劉婭：農(nóng)村現(xiàn)代組織締造與農(nóng)村復(fù)興

　　內(nèi)容提要：本文對目前農(nóng)村存在強(qiáng)調(diào)自治組織的民主形式而組織功能萎縮，強(qiáng)調(diào)家庭承包而組織化程度偏低，強(qiáng)調(diào)自主而組織資源貧乏等問題，通過古今中外對比，組織形態(tài)與組織形式分析，現(xiàn)代組織與農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變等探討，提出農(nóng)村復(fù)興亟需組織建設(shè)而不僅是組織形式，依靠組織而不僅是個(gè)體，建構(gòu)業(yè)緣組織而不是其它組織，民主協(xié)商管理而不是個(gè)人專斷或精英決策，認(rèn)為農(nóng)村復(fù)興取決于現(xiàn)代組織的締造。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村組織 農(nóng)村復(fù)興 組織形態(tài) 組織形式

　　農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)的興盛，到進(jìn)入近代后的落伍，再到今天企盼復(fù)興的努力，經(jīng)歷了人們對現(xiàn)代化發(fā)展的重新認(rèn)識(shí)。然而，農(nóng)村復(fù)興能否迅速實(shí)現(xiàn)并不停留于人們的主觀愿望，而是取決于農(nóng)村組織的數(shù)量、規(guī)模、形態(tài)、效率和現(xiàn)代化，取決于對農(nóng)村組織的認(rèn)識(shí)。因?yàn)閷τ诂F(xiàn)代農(nóng)村而言，組織的科學(xué)乃是科學(xué)之母，其它一切的進(jìn)步實(shí)系于這門科學(xué)的發(fā)展。(托克維爾，1998)

　　一、農(nóng)村復(fù)興亟需“組織形式”還是“組織”

　　實(shí)行村民自治以來，社會(huì)上普遍存在著一種誤解，認(rèn)為憑借自治的民主形式可以當(dāng)然地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興，在這種思想影響下出現(xiàn)了自上而下地專注于村民自治的民主形式而忽視農(nóng)村組織建設(shè)，以致農(nóng)村組織發(fā)展滯后于農(nóng)村需要的矛盾。這一問題表現(xiàn)在三個(gè)層面：

　　一是村民自治組織功能萎縮。在自治制度設(shè)計(jì)之初，決策者規(guī)定自治組織必須從事經(jīng)營活動(dòng)的“雙層經(jīng)營”模式，然而村民自治實(shí)行至今，大多數(shù)自治組織除了配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成稅收和計(jì)劃生育等行政任務(wù)之外，未能有效地發(fā)揮作為基層組織所具有的功能，實(shí)現(xiàn)率領(lǐng)農(nóng)民面向市場開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的初衷，而致其凝聚農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的組織功能處于萎縮狀態(tài)。

　　二是農(nóng)村組織化程度偏低�，F(xiàn)行農(nóng)村除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始試行企業(yè)式經(jīng)營之外，絕大部分農(nóng)村仍然處于以家庭為基本生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)。而分散經(jīng)營帶來的問題是土地分割零碎和小農(nóng)經(jīng)營式投入產(chǎn)出，無法形成規(guī)模效益，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使勢單力薄的個(gè)體農(nóng)戶無力應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)；
而家庭經(jīng)營又使得農(nóng)民忙于自家作業(yè)，對政治參與和民主自治缺乏熱情；
更為嚴(yán)重的是以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村組織化程度偏低。

　　三是農(nóng)村組織資源貧乏。農(nóng)村除了村民自治組織和黨組織之外，缺乏其它實(shí)體性組織，不僅缺乏率領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、麾兵市場、建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)組織和互助組織，而且缺乏農(nóng)村精神文明建設(shè)的文化組織和社會(huì)組織。

　　農(nóng)村組織發(fā)展滯后帶來的問題是：一方面8億多農(nóng)民“散沙似的”各自在改變一窮二白的落后面貌，奔波于瞬息萬變的市場，面對4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府；
另一方面，導(dǎo)致農(nóng)民脫貧困難，民主政治發(fā)展遲緩，現(xiàn)代化建設(shè)舉步維艱，農(nóng)村公共領(lǐng)域發(fā)育艱難。

　　然而更重要的是，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏農(nóng)村基礎(chǔ)。有學(xué)者提出借鑒傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政府設(shè)至縣級的精簡政府的主張。這是一個(gè)非常宏偉的設(shè)想，中國如能將4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，將促成行政體制和鄉(xiāng)村管理體制的重構(gòu)。然而問題是，化小政府的同時(shí)如不能解決政府之所以小的社會(huì)基礎(chǔ)——將農(nóng)民組織起來，那幺2千多個(gè)縣級政府（含縣級市）為保持8億多“散沙般”農(nóng)民的農(nóng)村穩(wěn)定，將會(huì)遭遇更多的困難和問題。

　　傳統(tǒng)農(nóng)村政府設(shè)在縣級，但縣以下的農(nóng)村并不是“散沙”一盤，而是由民間組織編織起來：社會(huì)層面有宗族組織及其精英進(jìn)行治理，連結(jié)政府有鄉(xiāng)里組織制度， 此外，更有政治儒學(xué)和科舉制度以“無形組織”在發(fā)揮凝聚、動(dòng)員和汲取等作用。正是巧妙地利用了民間組織及其功能，傳統(tǒng)社會(huì)才得以在縣政以下實(shí)現(xiàn)有序治理而綿綿延長。

　　農(nóng)村組織發(fā)展滯后的狀況還可以與人民公社和城市組織比較中顯現(xiàn)。眾所周知公社解體是由于缺乏從權(quán)利和利益方面對農(nóng)民自主性和積極性的調(diào)動(dòng)，以漠視農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，平均主義分配制度和強(qiáng)制命令式進(jìn)行管理，導(dǎo)致廣大農(nóng)民失去生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性；
其次是超大型的組織規(guī)模與手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，導(dǎo)致組織規(guī)模和自上而下的層級控制對組織功能和作用的背離與制約；
然而公社在農(nóng)民普遍缺乏積極性的局面下之所以能夠存在，就在于將農(nóng)民組織了起來，在于為農(nóng)民提供了基本生活保障、醫(yī)療保障等全面的社會(huì)保障。公社建立了“對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘廢等社員實(shí)行供給或給予補(bǔ)助”的“五保戶”制度，使勞力缺乏、經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶得以生活和安居；
其次對社員看病就醫(yī)實(shí)行“大隊(duì)有衛(wèi)生所、公社有衛(wèi)生院、縣級有人民醫(yī)院”（辛逸，2001）和赤腳醫(yī)生看病送藥到田邊和農(nóng)家的四級醫(yī)療衛(wèi)生管理體系。這對經(jīng)濟(jì)困難和缺醫(yī)少藥的農(nóng)戶起了強(qiáng)有力的保護(hù)和屏障作用，并使公社在缺乏自主空間的環(huán)境下維持了長達(dá)20多年的相對穩(wěn)定。然而，人們在剔除公社弊端的同時(shí)將“組織起來”這一社會(huì)整合的內(nèi)核也一同拋棄了。

　　此外，城市發(fā)展之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，也是由于城市組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。城市組織的星羅棋布使居民工作生活于各類組織提供的極其便利的服務(wù)之中。就以日常生活中每天遇到的“出行”和“吃飯”來說，就有不同的經(jīng)濟(jì)組織可以選擇。如出行，居民可以選擇由市政公司提供的街道步行，可以乘坐由公交公司提供的四通八達(dá)的公共汽車，還可以選擇乘坐由不同出租車公司提供的隨招隨停的出租車服務(wù)；
吃飯，可以選擇由果蔬公司提供各式新鮮時(shí)菜在家自己烹飪，可以選擇外出品嘗各類飲食店提供的地方小吃，還可以挑選不同檔次的酒家享受美味佳肴，所有這些都離不開組織，離不開組織提供的服務(wù)。離開了各類組織的存在和活動(dòng)，城市便沒有便利、發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化。進(jìn)一步觀察還可以發(fā)現(xiàn)，正是組織所提供的一切構(gòu)成了人們所稱道的城市公共領(lǐng)域，以及人們所追求的政府與家庭之外的自主活動(dòng)空間。

　　由此可見，組織的建設(shè)與組織形式的建設(shè)是截然不同的兩個(gè)維度。組織形式屬于管理手段和方式的范疇，雖然需要關(guān)注，但只有在組織形成之后才會(huì)發(fā)生。而組織的自身建設(shè)比組織形式建設(shè)更具重要性和緊迫性，惟有建立農(nóng)村組織，才有組織形式和形式是否民主的需要，缺乏組織不僅使組織形式失去母體而且使農(nóng)村復(fù)興難以實(shí)現(xiàn)。

　　二、農(nóng)村復(fù)興依靠“個(gè)體”還是“組織”

　　與忽視農(nóng)村組織的認(rèn)識(shí)不同，一些基層干部看到了農(nóng)村組織的重要性，但是卻反對將農(nóng)民組織起來，他們擔(dān)心農(nóng)民組織起來容易聚集鬧事，不利于社會(huì)穩(wěn)定和管理。

　　固然，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村缺乏穩(wěn)定必然影響全局。然而，倘若農(nóng)民不組織起來，由他們散沙般地各行其是，同樣無助于農(nóng)村進(jìn)步，并且還會(huì)造成不僅制約農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且制約政府體制改革和城市現(xiàn)代化事業(yè)、影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程的更為嚴(yán)重的制約。

　　農(nóng)民組織起來是既有益于政府又有益于農(nóng)民的雙重積極效應(yīng)。有益于政府方面，不僅政府的方針政策可以通過農(nóng)村組織直接貫徹到農(nóng)民，而且可以將農(nóng)業(yè)改造和調(diào)整等工作通過組織落到實(shí)處，還可以將目前由政府出面進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村城市化改造，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)等管理工作交由農(nóng)村組織推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的文化的技術(shù)的、行業(yè)的協(xié)會(huì)的學(xué)會(huì)的、營利的半營利的非營利的各種組織進(jìn)行管理。以農(nóng)村組織替代政府的部分職能，提供滿足農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡和政府層級減少也就有了社會(huì)基礎(chǔ)。

　　有益于農(nóng)民方面，不僅組織起來有助于農(nóng)民依靠組織提供信息、資源和幫助，依靠組織面對生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變動(dòng)不居的市場，而且有助于農(nóng)民突破自身的局限和擺脫對宗族的依賴走向現(xiàn)代化。此外，農(nóng)村組織還可以為農(nóng)民提供一個(gè)廣泛表達(dá)意愿的平臺(tái)，通過組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府的有效溝通和聯(lián)系。

　　至于農(nóng)村組織與政府發(fā)生對立，是一種非常態(tài)的極其個(gè)別的情況，通常情況下不會(huì)出現(xiàn)。就如城市存在眾多組織，卻極少出現(xiàn)城市組織與政府對立和沖突的道理是一致的。況且農(nóng)民對政府行為的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市民，農(nóng)民的組織化程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。當(dāng)然，不能絕對地說農(nóng)民與政府不發(fā)生任何矛盾和沖突，從目前農(nóng)村發(fā)生的若干起沖突看，主要是政府行政行為不當(dāng)或行權(quán)不民主引起的，過錯(cuò)方往往在政府方面。對此應(yīng)當(dāng)著重解決政府民主行政的缺失，而不能得出農(nóng)民不能組織起來的論斷。一個(gè)三分之二人口生活在農(nóng)村的國家，農(nóng)民組織起來不僅是不可回避而且是迫在眉睫的。

　　此外需要指出的是，農(nóng)村復(fù)興依靠的是經(jīng)濟(jì)的文化的社會(huì)的互助組織，而不應(yīng)是其它純粹的政治組織。維護(hù)農(nóng)民權(quán)利可以由農(nóng)民互助組織進(jìn)行，也可以是自治組織義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前村民自治的一項(xiàng)重要工作是自治組織的機(jī)制建設(shè)和功能建設(shè)，使自治組織真正起到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的作用。但決不能因?yàn)樽灾谓M織功能萎縮而另行再設(shè)一個(gè)政治組織以解決矛盾。這樣做不僅不能解決既有矛盾，相反會(huì)使可以經(jīng)濟(jì)方式、社會(huì)方式或其它緩和方式解決的矛盾進(jìn)一步激化。

　　農(nóng)村大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織和互助組織可以借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)。以日本農(nóng)村為例，其農(nóng)村組織大致有三類，第一類是管理農(nóng)村的自治組織，如村議會(huì)、村長及其辦公機(jī)構(gòu)等（項(xiàng)繼權(quán)，1995）。日本村自治的議員、議長和村長由村民直接選舉產(chǎn)生，任期4年。（1）議會(huì)的職責(zé)是決定本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)；
制定、修改或撤銷條例；
決定預(yù)算、承認(rèn)決算，地方稅征收；
締結(jié)合同，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況以及調(diào)查村務(wù)和選舉等。村議員有權(quán)提出立法議案，法案由簡單多數(shù)通過即可成為地方法規(guī)。議會(huì)每年至少召開4次，四分之一以上議員動(dòng)議，可以召開臨時(shí)會(huì)議。（2）村長負(fù)有自治和行政的雙重職責(zé)，除了全面負(fù)責(zé)村內(nèi)管理事務(wù)、執(zhí)行國家和地方其它公共團(tuán)體委托事務(wù)之外，同時(shí)還受地方政府和主管大臣的指揮。村長辦公機(jī)構(gòu)由1名副村長、1名會(huì)計(jì)員和若干助理組成。副村長由村長提名，議會(huì)任命，每屆任期4年。其職責(zé)是輔佐村長規(guī)劃政務(wù)、監(jiān)督各項(xiàng)事務(wù)處理，村長因故臨時(shí)出缺時(shí)代行其職務(wù)。（3）村議會(huì)與村長之間權(quán)力制衡。由于村長擁有向議會(huì)提出立法議案，駁回議會(huì)超越其權(quán)限或違反法令和議會(huì)規(guī)則而審議的議案及違法選舉甚至有權(quán)解散議會(huì)等權(quán)力，因此法律賦予議會(huì)可以通過不信任案迫使村長辭職。只要議會(huì)以三分之二的多數(shù)對村長提出不信任案，除非村長提出解散議會(huì)、重新選舉，否則必須辭去職務(wù)。此外，村長受政府的嚴(yán)厲控制。雖然村是基層自治區(qū)域，但日本政府并不因此而放任不管理。相反，中央政府和地方政府從財(cái)政、行政和立法等多層面對村長實(shí)行嚴(yán)密控制和監(jiān)督。如在立法和處理事務(wù)中必須嚴(yán)格遵守法律條例，否則其行為一概無效；
除了受村議會(huì)鉗制，村長還受都道府縣知事的監(jiān)管，如果村長被認(rèn)為違反法律或法令或工作不力時(shí)，各級知事可以書面形式指責(zé)并限期改正，甚至有權(quán)撤換村長。村長如不服只能向法院申訴，如果不能勝訴或不提出申訴，唯有解除職務(wù)。

　　第二類是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”組織（“農(nóng)協(xié)”）�！稗r(nóng)協(xié)”的緣起可以追溯到明治維新時(shí)期，日本政府通過制定《產(chǎn)業(yè)組合法》以法律推動(dòng)農(nóng)民合作自救，以解決農(nóng)村貧困化和發(fā)展近代工業(yè)所需資金。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，“農(nóng)協(xié)”經(jīng)整改成為全國性的功能多樣的農(nóng)村組織（章政，1998）�！稗r(nóng)協(xié)”作為一個(gè)民間組織，分布于中央、地方（都道府）和基層。在基層組織十分密集，有的幾個(gè)村設(shè)一個(gè)農(nóng)協(xié)，有的一個(gè)村子內(nèi)就有數(shù)個(gè)組織，全國農(nóng)民幾乎都是它的成員。農(nóng)協(xié)在協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和維護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了極其重要的作用：（1）將分散的農(nóng)民組織起來，為他們提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。每年農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)民對種子、化肥等生產(chǎn)資料的需要，制定采購計(jì)劃，統(tǒng)一向生產(chǎn)廠家定價(jià)，防止廠家擅自提價(jià)或以偽劣商品坑農(nóng)；
為農(nóng)產(chǎn)品尋找市場和銷路、代為洽談價(jià)格、甚至代為銷售等。農(nóng)民只需將種子種入地里，其它的農(nóng)活都可以交由“農(nóng)協(xié)”完成；
（2）協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和對農(nóng)業(yè)的調(diào)控。農(nóng)協(xié)作為政府和農(nóng)民之間的中介組織，充當(dāng)政府助手的作用，政府依靠農(nóng)協(xié)推行其農(nóng)業(yè)政策并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控；
（3）維護(hù)農(nóng)民的合法利益。農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民利益的代言人，積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定。日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下及大米市場長期對國外封鎖，其原因是農(nóng)協(xié)在維護(hù)農(nóng)民利益。

　　此外，日本農(nóng)村還活躍著大量的民間互助團(tuán)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)僅600多人的村莊，各種社團(tuán)多達(dá)30多個(gè)，平均約20人左右就有一個(gè)組織。如按照年齡長幼設(shè)立的團(tuán)體就有天神講（李國慶，1999）、 青年團(tuán)、壯年團(tuán)、婦女部、實(shí)年會(huì) 與老人俱樂部等，每個(gè)人都能從中找到自己歸屬的團(tuán)體。另外，還有辦理喪事的喪葬組和負(fù)責(zé)消防聯(lián)防的消防團(tuán)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在日本農(nóng)村，如有人去世，死者的家屬只須負(fù)責(zé)接待親屬，其它一切事務(wù)都由喪葬組操持。消防團(tuán)的作用近似中國農(nóng)村的民兵組織，所不同的是消防團(tuán)既負(fù)責(zé)防范犯罪活動(dòng)，同時(shí)又負(fù)責(zé)防范火災(zāi)等公共安全工作。日本通過積極扶持和發(fā)展農(nóng)村組織，迅速實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后重建和農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　綜觀國外現(xiàn)代化農(nóng)村，無不有經(jīng)濟(jì)組織和互助組織在發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民的重要作用，而農(nóng)民則在組織中發(fā)揮其個(gè)體的積極性。借鑒國外農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民個(gè)體的積極性凝聚到組織中來，依靠農(nóng)村組織、調(diào)動(dòng)其規(guī)模效益，同時(shí)輔之以城市的援助，使農(nóng)村復(fù)興建立在堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)之上。

　　三、農(nóng)村復(fù)興的組織形態(tài)：血緣的、地緣的、還是業(yè)緣的

　　農(nóng)村復(fù)興亟需組織，而組織建構(gòu)須從決定其“基因”的組織形態(tài)開始。所謂組織形態(tài)是指人類社會(huì)組織性質(zhì)和結(jié)構(gòu)的抽象與概括。人類組織從遠(yuǎn)古演繹至今，其形態(tài)發(fā)生了由血緣→地緣→業(yè)緣→目前萌芽的網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)化。

　　血緣組織形態(tài)是以血緣關(guān)系構(gòu)成、用以維護(hù)宗族秩序和宗族成員之間守望相助的組織。其特征是組織成員存在人身依附的血親關(guān)系、輩份關(guān)系和宗法倫理關(guān)系，以及對外族的封閉與排斥。

　　地緣組織形態(tài)以屬地為原則，成員之間集中居住形成一定的鄰里社會(huì)關(guān)系。地緣組織將宗族管理轉(zhuǎn)化為對屬地人群的管理，不僅具有維護(hù)社區(qū)秩序和治理社區(qū)事務(wù)的功能，而且與地域內(nèi)的其它社團(tuán)有了交流和溝通，具有一定的開放性，但是局限于居住范圍和宗法關(guān)系殘余的影響，仍存在區(qū)域封閉性和排外性。

　　業(yè)緣組織形態(tài)以從事一定職業(yè)為紐帶而形成具有專業(yè)和多元轉(zhuǎn)化功能的組織，其基本特征是成員之間形成契約關(guān)系和利益關(guān)系。業(yè)緣組織與血緣組織的區(qū)別在于成員之間利益的實(shí)現(xiàn)方式：以人身依附實(shí)現(xiàn)其利益的是血緣組織形態(tài)，以契約方式實(shí)現(xiàn)利益的是業(yè)緣組織形態(tài)，因此當(dāng)一些形式上仍以血緣集結(jié)而其利益實(shí)現(xiàn)卻以契約進(jìn)行的組織，表明該組織性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了由血緣而業(yè)緣的進(jìn)化。同理，業(yè)緣組織與地緣組織的區(qū)別在于組織是否以契約關(guān)系為其發(fā)生發(fā)展的基本要素：如果是，即是業(yè)緣組織；
如果不是，即是地緣組織；
因此當(dāng)兩類組織形態(tài)在同一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)也是可以區(qū)分的。

　　與血緣組織和地緣組織相比，業(yè)緣組織雖然仍存在以“業(yè)”為軸心和以契約為生存發(fā)展的局限，但是從整體而言，無論在空間或是功能上，業(yè)緣組織體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)平等、法律約束和治理多元化是前兩類組織形態(tài)都不具備的。

　　網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)顧名思義是以電子網(wǎng)絡(luò)為其聯(lián)結(jié)的紐帶。網(wǎng)絡(luò)組織不同于前三類組織形態(tài)是以電子技術(shù)和信息技術(shù)融合而成，通過電子網(wǎng)絡(luò)溝通一定人群的松散的組織形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)的特征一是超越血緣、地緣和業(yè)緣的空間局限，在任何有現(xiàn)代電訊的地方都可以實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)結(jié)；
二是以“事”為宗旨，有事而聚、事了則散；
三是其成員多為自愿參與，沒有前三類組織嚴(yán)厲的制約。因而網(wǎng)絡(luò)組織功能比前三類更強(qiáng)大，不僅擁有前者的組織功能而且還可以滿足社會(huì)特定需要、提供特殊服務(wù)并且具有及時(shí)、快捷、專業(yè)的特色。但是，網(wǎng)絡(luò)組織在強(qiáng)大的功能背后同樣有其致命的弱點(diǎn)，如組織松散使其缺乏堅(jiān)固的支撐，以“事”結(jié)合必然導(dǎo)致組織生存的短暫（于顯陽，2001）， 建立于高新技術(shù)上的組織更受專業(yè)知識(shí)和外在硬件設(shè)備的制約，更本質(zhì)的是從發(fā)展趨勢看，網(wǎng)絡(luò)組織難以成為人類社會(huì)的主導(dǎo)形態(tài)。

　　因此，農(nóng)村復(fù)興首先應(yīng)建構(gòu)的是業(yè)緣組織形態(tài)，而不是血緣、地緣或其它組織形態(tài)，以業(yè)緣凝聚農(nóng)民是符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代組織形態(tài)。

　　四、農(nóng)村復(fù)興的組織形式：專斷的、精英的，還是民主協(xié)商的

　　農(nóng)村組織建構(gòu)的第二個(gè)層面是組織形式，即農(nóng)村組織以何種形式和手段進(jìn)行管理。具體而言，是以個(gè)人專斷、精英治理、還是多數(shù)人參與的民主協(xié)商式進(jìn)行管理�！皞�(gè)人專斷”是指個(gè)人在組織中獨(dú)攬大權(quán)并獨(dú)斷重要公共事務(wù)；
“精英治理”是指少數(shù)精英運(yùn)用手中權(quán)力決斷公共事務(wù)；
“民主協(xié)商”是指由多數(shù)人參與村莊事務(wù)決策。

　　三種不同的組織形式服務(wù)并服從于不同的組織形態(tài)：血緣組織在長期發(fā)展中，由民主協(xié)商向精英治理和個(gè)人專斷變化；
地緣組織根據(jù)需要不同，三種形式都有存在，但主導(dǎo)形式是精英治理；
業(yè)緣組織同樣也有三種形式，目前主要是首長決策和精英決策；
網(wǎng)絡(luò)組織由于參與者多為自愿，因此主要是以協(xié)商方式進(jìn)行管理，個(gè)人專斷或精英決斷難以凝聚志同道合者。

　　組織形態(tài)與組織形式之間有著密切的聯(lián)系。組織形態(tài)是組織形式的載體，離開了組織形態(tài)，組織形式便無從談起；
同時(shí)，組織形式是組織形態(tài)的體現(xiàn)和表現(xiàn)方式，任何組織缺乏一定的表現(xiàn)形式，其組織形態(tài)便無以體現(xiàn)；
再之，組織形態(tài)與組織形式又相互規(guī)制，組織形態(tài)落后，必然影響和制約組織形式以及組織效能的發(fā)揮；
組織形式不相適應(yīng)，又將束縛和制約組織形態(tài)進(jìn)步及其形成的新功能；
然而，二者相形之下，組織形態(tài)作為組織形式的載體更具“母體”約束性。

　　基于組織形態(tài)對組織形式的本質(zhì)制約，農(nóng)村組織建構(gòu)需要關(guān)注兩個(gè)維度：一是組織形態(tài)的轉(zhuǎn)化和組織的業(yè)緣性，將村民自治組織從地緣組織轉(zhuǎn)換為業(yè)緣組織，使其成為既能完成行政任務(wù)，又能率領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、搏擊市場，具有管理功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能等一專多能型組織；
同時(shí)以政府推動(dòng)將農(nóng)民組織起來，培育類似日本農(nóng)村的“農(nóng)協(xié)”組織和其它民間互助社團(tuán)。二是以科學(xué)的民主方式而不是個(gè)人專斷和少數(shù)精英對農(nóng)村組織進(jìn)行民主管理。以現(xiàn)代組織形態(tài)和科學(xué)組織形式兩個(gè)維度的共同努力推進(jìn)農(nóng)村組織化。

　　五、農(nóng)村復(fù)興取決于現(xiàn)代組織的締造

　　農(nóng)村組織的形態(tài)、數(shù)量、規(guī)模和效率不僅是農(nóng)村復(fù)興的需要，而且也是農(nóng)村復(fù)興的標(biāo)志，只有建立起現(xiàn)代業(yè)緣組織，以業(yè)緣組織的培育和蓬勃發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。

　　首先，發(fā)展業(yè)緣組織促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民觀念的形成和變化與其生產(chǎn)生活方式息息相關(guān)，以家庭承包為生產(chǎn)單位的農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)營的生產(chǎn)方式影響，封閉落后的觀念不易轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，必須將經(jīng)營分散、各自為政的農(nóng)戶動(dòng)員起來，凝聚到各類業(yè)緣組織中去。（1）淡化“清官代理”意識(shí)。將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成規(guī)�；�、專業(yè)化、機(jī)械化和體系化生產(chǎn)，農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場競爭中逐漸認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，形成主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)、參與競爭、參與管理的民主理念；
（2）改變封閉意識(shí)。業(yè)緣組織的發(fā)展促使農(nóng)戶之間、村與村之間結(jié)成產(chǎn)業(yè)的紐帶，在業(yè)緣組織紐帶下，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下自我封閉的格局，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶形成資源上、生產(chǎn)上和利益上的聯(lián)系和依從；
（3）告別農(nóng)民意識(shí)。在業(yè)緣組織中農(nóng)民組織化程度提高使農(nóng)民集體觀念增強(qiáng)，分工合作的品質(zhì)不斷積累，同時(shí)促使農(nóng)民觀念不斷更新和重塑。

　　其次，發(fā)展業(yè)緣組織培養(yǎng)農(nóng)村人才。農(nóng)村長期以來為城市培養(yǎng)人才卻沒有高層次文化的流入，造成了農(nóng)村人才源源不斷的流失和農(nóng)村長期處于弱勢的局面。20世紀(jì)60-70年代曾有大批知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)為農(nóng)村發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，但是由于知識(shí)青年到農(nóng)村去是為減緩城市就業(yè)壓力而不是為改變農(nóng)村人才和教育的弱勢，因此缺乏有效而配套的激勵(lì)措施，并造成許多長期難以解決的后遺癥。

1999年中央有關(guān)部門曾聯(lián)合發(fā)出通知，選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作（安長，1999）。

這一舉措是自知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)后，首次由國家倡導(dǎo)的送人才下鄉(xiāng)。然而三年過去不再有續(xù)聞。2003年9月中央召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確要把農(nóng)村教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，然而卻未能涉及長期以來農(nóng)村教育為城市培養(yǎng)人才問題的解決�？上驳氖沁@一年共青團(tuán)中央和教育部為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部去，啟動(dòng)了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”并制定了相關(guān)的扶持政策（中新網(wǎng)，2003）， 使西部貧困地區(qū)人才缺失的狀況開始發(fā)生改觀。然而，這一政策尚有待幅射全國鄉(xiāng)村。然而，今年起全國高校擴(kuò)招的大學(xué)畢業(yè)生將以比往年多出60-70萬的人數(shù)涌入就業(yè)市場，每年將有200多萬大學(xué)畢業(yè)生面臨擇業(yè)的難關(guān)，其中有的甚至面臨失業(yè)的困境。為此調(diào)整大學(xué)生就業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，到業(yè)緣組織中去，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。以教育反哺農(nóng)村，以掌握先進(jìn)文化、科學(xué)與技術(shù)的人才推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，通過人才反哺促進(jìn)業(yè)緣組織的發(fā)展；
同時(shí)業(yè)緣組織的締造與發(fā)展，有助于培養(yǎng)農(nóng)村人才。

　　再次，發(fā)展業(yè)緣組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興的分步進(jìn)行。通過大力培育和扶持農(nóng)村業(yè)緣組織，第一步是將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向集約高效的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)化”、“農(nóng)民工人化推進(jìn)”。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是將目前分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以業(yè)緣形式組織起來，形成集約化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)群；
農(nóng)村園區(qū)化是指在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，使農(nóng)村社區(qū)自然形成產(chǎn)品的集中生產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者居住區(qū)；
農(nóng)民工人化是指不僅使農(nóng)民的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且使其“日出而作、日落而息”的作息習(xí)慣因之改變。第二步是在業(yè)緣組織作用下，將初級階段的“三化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村園區(qū)化、農(nóng)民工人化）進(jìn)一步推向高級階段的 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“農(nóng)村城市化”和“農(nóng)民知識(shí)化”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興的理想。

　　概言之，以業(yè)緣組織凝聚農(nóng)民是農(nóng)村組織的現(xiàn)代化和村民自治載體的重新構(gòu)造。惟有以業(yè)緣組織推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步，以業(yè)緣組織打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域，以業(yè)緣組織改造和轉(zhuǎn)化農(nóng)村宗族組織，使之成為改變農(nóng)村的組織資源之一，并以組織化將農(nóng)民凝聚在業(yè)緣組織之中，農(nóng)村復(fù)興才能真正實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1][美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1996年。

　　[2] 項(xiàng)繼權(quán)：《外國農(nóng)村基層建制》，華中師范大學(xué)出版社1995年。

　　[3] 章政：《現(xiàn)代日本農(nóng)協(xié)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1998年。

　　[4] 李國慶：《日本農(nóng)村的社會(huì)變遷——富士見町調(diào)查》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1999年。

　　[5] 于顯洋：《組織社會(huì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001年。

　　[6] 辛逸：《試論人民公社的歷史地位》，《當(dāng)代中國史研究》2001年第3期。

　　[7] 安長：《選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作》，《黨建文匯》1999年第9期。

　　[6] 《中國政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)到西部立業(yè)》，“中新網(wǎng)”2003年6月11日，www.chinanews.com。

　　-------------------------------

　　[①] 托克維爾的原話是：在現(xiàn)代國家里，結(jié)社的科學(xué)乃是科學(xué)之母；
其它一切的進(jìn)步實(shí)系于這門科學(xué)的發(fā)展。轉(zhuǎn)引自[美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1996年版，第29頁。

　　[②] 鄉(xiāng)里制度產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國的齊國，后經(jīng)秦始皇發(fā)展完善，形成“大率十里一亭，亭有亭長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩嗇夫、游徼�！薄稘h書》卷19上，《百官公卿表第七上》的社會(huì)縱向組織，并與政府機(jī)構(gòu)銜接為中央→郡→縣→鄉(xiāng)→亭→里→什→伍→戶的金字塔體系。鄉(xiāng)里制度從秦王朝創(chuàng)立至清末傳統(tǒng)社會(huì)終結(jié)，歷經(jīng)數(shù)千年變遷，其管理方式和稱謂發(fā)生了諸多變化，但借助民間力量，組織民間組織的形式始終未變。

　　[③] 天神講是每年元月2日村里為小學(xué)生舉行的祭天神活動(dòng)。天神是日本的學(xué)問之神，祭天神的用意在于督促孩子好好學(xué)習(xí)，使天神保佑孩子們學(xué)業(yè)有成。

　　[④] 實(shí)年會(huì)是年近56-65歲之間的人群社團(tuán)，他們不想與70-80歲的老人為伍，于是有了實(shí)年會(huì)組織。該組織的主要作用是受自治區(qū)委托商議村內(nèi)大事以及一些美化和綠化村落的工作。

　　[⑤] 從血緣組織演化為地緣組織，經(jīng)歷了漫長的歷史時(shí)期。原始的組織是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的血緣自治組織。隨著社會(huì)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及戰(zhàn)爭與自然災(zāi)害對農(nóng)村的破壞，推動(dòng)農(nóng)村人口不斷地由近而遠(yuǎn)、由個(gè)別而成群的流動(dòng)，原先單純的血緣組織滲入了不同程度的地緣成份，雜姓開始進(jìn)入組織嚴(yán)密的宗族集居之地，血緣組織逐漸向血緣和地緣融合的組織形態(tài)演化，尤其那些為躲避戰(zhàn)亂而由遷徙形成的移民集聚之地，取而代之的是地緣觀念和地緣組織。尤其進(jìn)入近代以后，這種情況更為普遍。地緣組織的發(fā)育改變了宗族排斥外人的陋習(xí)，增加了與屬地內(nèi)人群的聯(lián)系和交往，比血緣組織有了明顯的進(jìn)步。

　　從地緣組織進(jìn)化為業(yè)緣組織，則由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)。業(yè)緣是因生產(chǎn)力發(fā)展將人類所從事的生產(chǎn)或工作劃分為不同產(chǎn)業(yè)，又從不同產(chǎn)業(yè)劃分為不同行業(yè)，再從不同行業(yè)中進(jìn)一步以“業(yè)”劃分，以此結(jié)成契約關(guān)系、利益關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的“業(yè)緣”組織。目前我國城市里各種組織的主導(dǎo)形態(tài)主要是業(yè)緣組織形態(tài)。

　　隨著工業(yè)化的推進(jìn)和成熟促使業(yè)緣組織對迅速而有效處理巨量信息數(shù)據(jù)有了迫切需求，而電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明既滿足了組織的需要，同時(shí)又推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)組織的形成�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)組織是電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的共同結(jié)晶。相信隨著信息技術(shù)和電訊技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)將進(jìn)一步發(fā)展成熟。

　　[⑥] 于顯洋認(rèn)為在虛擬組織中，任何一個(gè)組織都不能將這些組織成員長久固定在同一個(gè)組織之中，個(gè)人也沒有必要長久地為一個(gè)組織效力。組織成員選擇機(jī)會(huì)大大增加，組織數(shù)目也將大為增加，組織的結(jié)構(gòu)將變得扁平化。并且在這類組織中，不僅組織本身趨于小型化和多樣化，而且組織已經(jīng)起不到將個(gè)人社會(huì)生活秩序化的作用。

　　[⑦] 然而這一行動(dòng)本身卻是一次全國范圍的送知識(shí)、送教育、送人才到農(nóng)村的壯舉。

　　[⑧] 1999年中組部、人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。計(jì)劃3年內(nèi)選拔45000名高校畢業(yè)生赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村鍛煉2-3年，經(jīng)自愿報(bào)名、學(xué)校推薦、組織人事部門審核批準(zhǔn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村村委會(huì)、鄉(xiāng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)村醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧，畢業(yè)生享受當(dāng)?shù)赝�類人員工資福利待遇。

　　[⑨] 其中包括服務(wù)期間享受一定的生活補(bǔ)貼；
計(jì)算工齡；
可以專兼職擔(dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位管理職務(wù)；
服務(wù)期滿考核合格，報(bào)考研究生、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員適當(dāng)予以加分；
表現(xiàn)特別優(yōu)秀者推薦參加中國青年五四獎(jiǎng)?wù)�、中國十大杰出青年、國際青少年消除貧困獎(jiǎng)評選等。該計(jì)劃設(shè)想從2003年開始，按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)和扶貧等志愿服務(wù)工作。這一計(jì)劃得到了大學(xué)生們積極響應(yīng)，短短13天時(shí)間就有4萬3千多名大學(xué)畢業(yè)生報(bào)名，比原計(jì)劃招募5千至6千人多出了7-8倍。

相關(guān)熱詞搜索：農(nóng)村 締造 復(fù)興 組織 劉婭