孔寒冰：行政管理：中國比韓國差在哪兒？

　　近日利用參加國際會議的機會，我與另一位中國學者訪問了韓國的京畿道市政廳，該廳官員講述的有關該道的一些數(shù)字使我們感慨良多。

　　在韓國，道相當于中國的省（自治區(qū)或直轄市）。京畿道人口1300萬，占韓國整個人口1/4強，GDP總量為1300億美元，也占韓國GDP總量的1/4多。如果與中國對比一下，京畿道的GDP總量大約是中國GDP總量的1/10，幾乎接近北京和上海GDP總量之和，是重慶GDP總量的4倍。可在人口數(shù)量上，上海與京畿道一樣，北京比它多一百多萬，而重慶則是京畿道的2·5倍。

　　然而，我感到最大的差別還不只在GDP總量的數(shù)字上，更反映在"官"的數(shù)字，后者在很大程度上或許能說明造成前者差別的深刻原因。管理京畿這個有如此經(jīng)濟實力的道行政機構是什么樣的？其行政人員又有多少呢？全道只有3000名各種公務人員，其中1/3在道市政廳。道市政廳相當于中國的�。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）政府，主要由三級組成：道--局、室（相當于廳局級）--課（相當于處級）。僅就京畿道市政廳而言，最高層設道知事1名（相當于省長）、副知事3人（其中2人負責行政事務，1人負責政治事務）；
第二層設7個局和2個室，也就是說只有9個廳局級單位，每個局（室）定員最少的有60人，最多也不超過140人，首腦只設局（室）長一人，沒有副職；
第三層共有47個課，每課也只有一個課長，也無副職。相比之下，在中國，管理部門不知比韓國的多多少，相應的各級"官"更不知比韓國的多多少。然而，多出來的管理部門和各種"長"往往與效率、與GDP總量總額是成反比的。中國與韓國更大的差別或許就在這里。

　　寫到這兒，我驀然想起，我所在的大學一直是中國高校改革的先鋒，一直以世界一流大學作為奮斗目標。可是，我始終迷茫的是，世界上哪個一流大學有七八個校長、六七個書記，外加相若干個當于副校級的校長助理呢？至于數(shù)都數(shù)不清的處長、科長，人們只好用一禮堂、一操場來形容。改革管理體制是絕對正確的，問題在于要改誰。將改革的對象只限定在那些成本不太但工作在第一線的"廚子"，而不改那些成本更大的"老板"（管理人員），換言之，不將改革者改掉，那改革是不會達到目的的，我們與別人的差別也很難消除。

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