大亞灣地區(qū)的“農(nóng)業(yè)移民”

　　“我們是農(nóng)民，卻沒(méi)有土地。我們是什幺身份，沒(méi)有說(shuō)法�！�38歲的村婦賴秀瓊敢怒敢言。

　　在戶籍上，賴秀瓊是廣東惠州市惠陽(yáng)縣霞涌鎮(zhèn)東聯(lián)村（行政村）下屬的社背村（自然村）的農(nóng)民。2001年之前，賴在社背村耕種10畝菜地，日子安穩(wěn)。這一切在中海殼牌石化項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣鞯亟ㄔO(shè)后，發(fā)生了根本變化——

　　2001年8月，這一規(guī)模宏大的能源項(xiàng)目在惠州大亞灣地區(qū)的巖前村和東聯(lián)村兩個(gè)村征地4.27平方公里，動(dòng)遷6000多村民。被拿走安身立命的土地后，賴秀瓊和另外2800多名東聯(lián)村村民發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的各項(xiàng)動(dòng)遷補(bǔ)償與他們無(wú)緣——原因是，他們是“農(nóng)業(yè)移民”。習(xí)慣上，他們被稱為新村民。

　　8月3日上午8時(shí)許，“新村民”賴秀瓊便與同村和鄰村的其它10位村民一起，守候在惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)書(shū)記李秀峰的辦公室門口。這是兩年來(lái)，他們多次上訪“討公道”的繼續(xù)。

　　“原居民有的待遇我們都沒(méi)有！”面對(duì)征地補(bǔ)償政策是否區(qū)分新老村民標(biāo)準(zhǔn)，表示一切“按法律辦事”的父母官李秀峰，遲遲不能正面回應(yīng)。而這場(chǎng)已經(jīng)完成兩年的動(dòng)遷，卻正令賴秀瓊這些在當(dāng)?shù)厣�活生產(chǎn)超過(guò)13年，并已經(jīng)入籍的農(nóng)民“新村民”，自認(rèn)為“賤民”和“難民”。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，這些來(lái)自四省12縣的新村民，在20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，陸續(xù)來(lái)到大亞灣地區(qū)。當(dāng)時(shí)，這里地廣人稀，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)壓力沉重，大量土地拋荒。當(dāng)?shù)卣�府和村委�?huì)便廣發(fā)邀請(qǐng)貼，鼓勵(lì)外地農(nóng)民遷入，耕種土地，承擔(dān)繳納國(guó)家稅費(fèi)義務(wù)。新村民們對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)，當(dāng)時(shí)的村干部曾口頭承諾，移民入戶，申請(qǐng)購(gòu)買宅基地后，與原居民“一視同仁”。而2800多新村民也在1991年前后，將戶口從原戶籍地遷出，入戶東聯(lián)，并分別“外插”進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧鶄�(gè)村民小組，成為這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體的成員。

　　“如果一切按章辦事，是沒(méi)有問(wèn)題的�！泵鎸�(duì)記者，43歲的“新村民”聶麗生說(shuō)。

　　聶春節(jié)后辭去了深圳市鵬運(yùn)國(guó)際旅行社司機(jī)的職位，回到了目前戶籍所在的東聯(lián)，全力投入，與賴秀瓊等人為爭(zhēng)取新村民權(quán)益而奔走。他們所指的“章”，便是被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“十號(hào)文件”的《中海殼牌石化項(xiàng)目征地拆遷安置辦法》。

　　這份2001年3月19日出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，詳細(xì)規(guī)定了包括土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償，安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助、生活補(bǔ)助以及搬家費(fèi)等動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被補(bǔ)償者個(gè)人身份做出的限定，是2000年10月28日以前在征地拆遷區(qū)內(nèi)有正式戶口、合法宅基地，或有正式戶口、合法住房，還包括出嫁后戶口仍在原住地并在當(dāng)?shù)刂\生的人員，在部隊(duì)服役的義務(wù)兵以及戶口已遷出的在校大中專學(xué)生。

　　如果按此標(biāo)準(zhǔn)，則新老村民在應(yīng)被補(bǔ)償?shù)耐恋貦?quán)益上并無(wú)區(qū)別。但實(shí)際上，落實(shí)給老村民的約每人10000元的安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及保障征地后生活的約每人20平方米回?fù)艿氐�，新村民都一無(wú)所獲。在多次上訪國(guó)土部門后，新村民拿到了每戶約200元的自留地青苗費(fèi)，但像賴秀瓊這樣的種植專業(yè)戶，則至今未獲得補(bǔ)償。

　　屢次被新村民投訴的東聯(lián)村委，則以新村民沒(méi)有與村簽訂土地承包合同為由，否定了新村民的土地權(quán)益。而這一理由，在“十號(hào)文件”的第27條中，也被作為可否獲得每人3000元建房補(bǔ)助費(fèi)的條件。正因此，這部分補(bǔ)償費(fèi)用，新村民也不曾獲得。

　　“沒(méi)有簽訂土地承包合同，并不是農(nóng)民的錯(cuò)�！闭�在協(xié)助新村民廖健平行政起訴大亞灣管委會(huì)的胡炳光律師說(shuō)。盡管新村民人數(shù)已近集體經(jīng)濟(jì)組織成員一半，原來(lái)的村委會(huì)也曾許諾為新村民辦理土地承包手續(xù)，但在當(dāng)時(shí)“農(nóng)村土地承包期30年不變”的規(guī)定下，在法律上難以對(duì)土地承包做出調(diào)整。而大亞灣地區(qū)從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始辟為開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷征地，也影響了當(dāng)?shù)馗�地承包�?quán)的調(diào)整。

　　事實(shí)上，在1988年之后，東聯(lián)村的耕地絕大部分已經(jīng)由新村民耕種，但他們的境況卻猶如“代農(nóng)”。新村民并沒(méi)有直接從村經(jīng)濟(jì)合作社獲得土地承包權(quán)，而是向擁有土地承包權(quán)的原村民“租用”土地，雙方以口頭協(xié)議形式規(guī)定權(quán)責(zé)。租耕者原本承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，1993年當(dāng)?shù)匾蛘鞯囟�取消農(nóng)業(yè)稅后，租耕者則直接向原村民每年繳交每畝100斤稻谷的“租金”。

　　“新村民戶口遷入大亞灣，在原籍已經(jīng)失去土地承包權(quán)，又在遷入地失去土地承包權(quán)，現(xiàn)在在拆遷補(bǔ)償安置方面，又處于‘賤民’和‘難民’的地位待遇，簡(jiǎn)直是雪上加霜�！痹�在大亞灣地區(qū)檢察系統(tǒng)工作過(guò)10年的胡炳光，對(duì)于將簽訂土地承包合同作為補(bǔ)償前提不以為然。

　　實(shí)際上，在動(dòng)遷開(kāi)始前的2000年底，區(qū)別新舊村民的工作就已經(jīng)開(kāi)始了。東聯(lián)村委在未經(jīng)村民大會(huì)同意的情況下，悄悄進(jìn)行了一次分家，將原本分插在六個(gè)村民小組的新村民單獨(dú)劃分出來(lái)，成立四個(gè)新的村民小組。這樣，在名義上，這些村民就不在被征用土地的六個(gè)村民小組中，因此不享有相應(yīng)的權(quán)益。東聯(lián)村委會(huì)主任黃吉新甚至在接受《南方農(nóng)村報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不能讓外來(lái)者侵占原村民幾百年的“祖業(yè)”。

　　原屬社背村的聶麗生和賴秀瓊，如今成了有800多人的“婆窩村”村民。他們所屬的村民小組和其它三個(gè)新成立的村民小組都獲得東聯(lián)村委會(huì)和大亞灣政府的承認(rèn)，擁有公章，然而存在三年之后，在當(dāng)?shù)孛裾�部門、公安部門依然沒(méi)有備案，村民戶口也不能更改。這使事情變得滑稽：在法律上，這些村民仍是被征地的“社背村”的一員。ஸஸ

　　老村民把集體土地當(dāng)成祖業(yè)，新村民變成沒(méi)有土地的農(nóng)民。失去土地兩年多，既無(wú)補(bǔ)償，也無(wú)安置的新村民，許多人家生活艱難。不少人家用不起煤氣，又在房前或者樓頂支起土爐，燒水自用。

　　“我們沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民沒(méi)有土地，沒(méi)想到自己就成了沒(méi)有土地的農(nóng)民！” 女兒已經(jīng)失學(xué)的賴秀瓊和他的鄉(xiāng)親們問(wèn)，“我們到底算什幺？”

　　來(lái)源:《財(cái)經(jīng)》2004年第16期 (總114期)

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