于建嶸：20世紀(jì)中國農(nóng)會(huì)制度的變遷及啟迪

　　內(nèi)容提要：20世紀(jì)中國社會(huì)發(fā)展的主線索是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族組織中解放出來，逐漸成為了農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體。在這個(gè)歷史過程中，農(nóng)民協(xié)會(huì)作為超越宗族關(guān)系的社會(huì)組織具有十分重要的意義。然而，由于受中國專制主義的政治文化和歷史條件所制約，農(nóng)民協(xié)會(huì)只是作為政府或政黨的政治工具，最終沒有發(fā)展成為真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)組織。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民協(xié)會(huì) 自組織能力 準(zhǔn)政權(quán)組織

　　20世紀(jì)中國農(nóng)會(huì)制度發(fā)展大體上可以分為四個(gè)階段，清末民初整理農(nóng)業(yè)之樞紐的農(nóng)會(huì)；
大革命農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)期行使國家政權(quán)的農(nóng)民協(xié)會(huì)；
國民政府整治社會(huì)秩序的農(nóng)會(huì)；
解決初期進(jìn)行土地改革的農(nóng)會(huì)和文革時(shí)期進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。如果從性質(zhì)和功能來考察，清末和民國初的農(nóng)會(huì)，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)自助組織，其主旨是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；
國民黨的農(nóng)會(huì)是以地主階級(jí)為主體的政治性組織，其目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)會(huì)，則是按階級(jí)斗爭(zhēng)原則組織起來的準(zhǔn)政權(quán)組織，是破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的武器。

　　一、整理農(nóng)業(yè)之樞紐的農(nóng)會(huì)

　　史學(xué)家已經(jīng)證明，農(nóng)會(huì)是與近代社會(huì)自治思潮聯(lián)系在一起的，在清末“新政”改革期間就產(chǎn)生了 。早在1890年，孫中山即倡議"仿泰西興農(nóng)之會(huì)" 。1895年康有為等在"公車上書"中，也建議效法外國，"宜命使者譯其農(nóng)書，遍于城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)會(huì)，督以農(nóng)官" 。以創(chuàng)辦實(shí)業(yè)而聞名的張謇在1896年和1897年分別提出了《農(nóng)會(huì)議》和《請(qǐng)興農(nóng)會(huì)奏》，對(duì)農(nóng)會(huì)的創(chuàng)辦方法、經(jīng)費(fèi)來源、組織程序、職能功能以及作用等提出了一整套較為完整的思路。當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)及其代言人，主張?jiān)O(shè)立農(nóng)會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上截然不同于封建統(tǒng)治者長期施行的"重本"政策，更非出于維護(hù)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的目的，而是將其作為發(fā)展資本主義的一個(gè)重要措施，是以研究農(nóng)學(xué)、講求農(nóng)務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的新式社會(huì)團(tuán)體。

　　在資產(chǎn)階級(jí)及其代言人的大力倡導(dǎo)和影響下，1898年清光緒帝發(fā)布上諭，正式命"各省府州縣設(shè)立學(xué)堂，廣開農(nóng)會(huì)，刊農(nóng)報(bào)，購農(nóng)田，由紳商之有田業(yè)者試辦，以為之率" 。1907年清朝的農(nóng)工商部為制定和頒布《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》奏折曰："農(nóng)會(huì)之設(shè)，實(shí)為整理農(nóng)業(yè)之樞紐。綜厥要義，約有三端：曰開通智識(shí)、曰改良種植、曰聯(lián)合社會(huì)" 。其利也有三，一為“勸導(dǎo)演說，聰明以瀹，于振興實(shí)業(yè)之中，啟教育普及之漸”，二為“博稽新法，日事改良，究草人士化之精微，課計(jì)然金穰之實(shí)效”；
三為“團(tuán)結(jié)一氣，共圖公益，有所興作，合群力群策，以謀無爾界此疆之別” 。該章程規(guī)定各省于省垣所在地設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)，府廳州縣酌設(shè)分會(huì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、市集等處，次第酌設(shè)分所�！胺惨磺行Q桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項(xiàng)事宜，農(nóng)會(huì)均酌量地方情形，次第興辦�！钡�1911年為止，全國已成立農(nóng)務(wù)總會(huì)及農(nóng)�？倳�(huì)19處，分會(huì)276處 。

　　對(duì)清末農(nóng)會(huì)的性質(zhì)有兩種說法。其一，清末的農(nóng)會(huì)是商人的組織。因?yàn)檫@些農(nóng)會(huì)組織雖非完全由商人組成的社團(tuán)，但其中也有為數(shù)不少的商人，一部分商人還擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另有一些農(nóng)會(huì)，則由當(dāng)?shù)厣虝?huì)或是商董出面發(fā)起創(chuàng)辦的。“就這些情況而言，清末的農(nóng)會(huì)在某種程度上似也可稱為商辦的新型民間社團(tuán)�！� 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，清末農(nóng)會(huì)是由地方紳士階層控制的社團(tuán)組織更符合實(shí)際情況 。因?yàn)�，這些商人大都是以地方士紳的身份進(jìn)入農(nóng)會(huì)的。如《海康縣農(nóng)務(wù)分會(huì)總董銜名折》稱，�？悼h農(nóng)會(huì)共有20名會(huì)董，其中貢生2人，生監(jiān)16人，職銜2人 。這就是說，無論是商辦還是紳辦，清末的農(nóng)會(huì)都不是農(nóng)民自己的組織。這不僅在于那些組織農(nóng)會(huì)的沒有真正意義上的農(nóng)民，還在于這些組織大得設(shè)于城鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村，與廣大農(nóng)民缺乏密切聯(lián)系。加之組織十分狹窄，會(huì)員人數(shù)很少，很難說集中代表某一個(gè)階級(jí)或階層的利益，缺乏應(yīng)有的階級(jí)基礎(chǔ)，這也就決定了它在政治生活中不可能具有重要地位和顯著影響。

　　民國元年（1912年），國民政府農(nóng)林部公布了農(nóng)會(huì)暫行章程，要求各縣成立農(nóng)會(huì)，"以圖農(nóng)事之改良發(fā)達(dá)"。1913年，全國各縣大都先后成立了縣農(nóng)會(huì)，以推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)，輔導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)耕作方法和協(xié)助農(nóng)民解決困難。但許多縣不是只有農(nóng)會(huì)之名而沒有開展活動(dòng)，就是因經(jīng)費(fèi)等原因在次年冬被解散。到1924年，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)公布農(nóng)民協(xié)會(huì)章程，要求解散舊農(nóng)會(huì)，建立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)，全國各地縣農(nóng)會(huì)的活動(dòng)基本上終止。但也有些縣的農(nóng)會(huì)組織較為發(fā)達(dá)，如湖南的湘鄉(xiāng)縣，由于得到了地方勢(shì)力的支持，縣農(nóng)會(huì)開展了一系列有影響的活動(dòng)。在1913年湘鄉(xiāng)縣農(nóng)會(huì)附設(shè)了蠶業(yè)傳習(xí)所。1922年縣議會(huì)擬訂的《湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分農(nóng)會(huì)暫行簡(jiǎn)章》。簡(jiǎn)章規(guī)定，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的職能是"對(duì)農(nóng)學(xué)有精細(xì)之研求，務(wù)有切要之改良，以灌輸農(nóng)民知識(shí)、增高農(nóng)民地位，發(fā)達(dá)農(nóng)民企圖。"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)入會(huì)資格為，有農(nóng)業(yè)學(xué)識(shí)者、有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)者、有耕地牧場(chǎng)原野山林等物權(quán)者，有經(jīng)營農(nóng)業(yè)及其副業(yè)者。四項(xiàng)之中，只要合其中一項(xiàng)就可入會(huì)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)把持湘鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)會(huì)的都是一些鄉(xiāng)紳和地主。農(nóng)會(huì)組織一般不參與鄉(xiāng)村政治活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序并不產(chǎn)生影響。只是作一些農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的傳播。在這些政府準(zhǔn)許或撫持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的農(nóng)會(huì)組織之外，也有一些以政治為目的的農(nóng)會(huì)組織，如1912年，湘鄉(xiāng)沈伯玉組織提倡均產(chǎn)的"裕農(nóng)會(huì)"，被湖南都督勒令取消。1913年，王志清在湘鄉(xiāng)坳頭組織宣傳新三民主義的"農(nóng)禾會(huì)"，也被政府取消 。

　　二、作為政權(quán)形式的農(nóng)會(huì)

　　大革命時(shí)期是中國農(nóng)會(huì)組織大力發(fā)展的時(shí)期。這些由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)會(huì)組織，是在國家權(quán)威發(fā)生危機(jī)的情況下，作為政權(quán)對(duì)立面的共產(chǎn)黨及國民黨，組織和發(fā)動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)革命的一種政權(quán)形式。這就決定了這個(gè)時(shí)期的農(nóng)會(huì)組織與舊農(nóng)會(huì)有著本質(zhì)性區(qū)別。

　　毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，對(duì)大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的宗旨和歷史使命進(jìn)行過恰當(dāng)?shù)恼撌觥Ｋ�指出，“宗法封建性的土豪劣紳，不法地主，是幾千年專制政治的基礎(chǔ)，帝國主義、軍閥、貪官污吏的墻腳。打翻這個(gè)封建勢(shì)力，乃是國民革命的真正目標(biāo)” 。這些農(nóng)民協(xié)會(huì)“主要攻擊的目標(biāo)是土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉(xiāng)村的惡劣習(xí)慣”。湖南省《湘鄉(xiāng)縣農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)委員長聯(lián)席會(huì)議宣言》稱：“今后，我們奮斗的唯一目標(biāo)是鏟除包攬?jiān)~訟、把持鄉(xiāng)政、武斷鄉(xiāng)曲、魚肉人民、勾結(jié)軍閥團(tuán)防、組織暗殺隊(duì)、侵吞地方公款、造謠污蔑、破壞黨和政府以及工會(huì)農(nóng)會(huì)、壓迫農(nóng)民的土豪劣紳”。1927年7月20日，中共中央發(fā)出了農(nóng)字第9號(hào)通告更加明確指出："農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)不是一種職業(yè)組織，而是以窮苦農(nóng)民為主干的鄉(xiāng)村的政治聯(lián)盟。因?yàn)檗r(nóng)民協(xié)會(huì)，事實(shí)上不僅團(tuán)結(jié)了一般農(nóng)民，包括手工業(yè)者、小學(xué)教師和小商人；
就是一部分脫離大地主影響、而對(duì)農(nóng)會(huì)表同情之小地主，也已經(jīng)聯(lián)合在農(nóng)民協(xié)會(huì)之內(nèi)。所以農(nóng)民協(xié)會(huì)在現(xiàn)時(shí)就是鄉(xiāng)村中的貧苦農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)的革命的政治聯(lián)盟、農(nóng)民政權(quán)。這是農(nóng)村政權(quán)的一個(gè)正確形式"。也就是說，在"一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)"的口號(hào)下，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治關(guān)系進(jìn)行了無情的沖擊，徹底推翻地主階級(jí)的政府，農(nóng)民協(xié)會(huì)成為了新的政權(quán)形式。

　　這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)，主要職能是：其一，掌握行政權(quán)。在行政決策權(quán)方面，按縣和縣以下采取了不同的策略。在縣一級(jí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織與舊縣政府分享政權(quán)，限制了縣長的行政決策權(quán)，做到了“凡事取決于縣長和革命民眾團(tuán)體的聯(lián)合會(huì)議”，“警備隊(duì)、警察、差役，一概斂跡，不敢下鄉(xiāng)敲詐” 。在縣以下，農(nóng)民協(xié)會(huì)就利用掌握的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)后，鏟除吸食鴉片、賭博等各種惡習(xí)；
開展筑路修橋、開荒造林；
破除封建迷信，反對(duì)舊禮教，反對(duì)歧視婦女；
大力興辦小學(xué)，普遍舉辦農(nóng)民夜校等公益活動(dòng)。其二，控制司法權(quán)，鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的阻撓和破壞。1926年12月，湖南省頒布了《懲治貪官污吏土豪劣紳暫行條例》后，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)紛紛組織特別法庭懲治土豪劣紳。其三，建立農(nóng)民的武裝。在農(nóng)民武裝方面，地主階級(jí)的武裝常備隊(duì)、團(tuán)防局等被接收，由各級(jí)農(nóng)協(xié)建立農(nóng)民自衛(wèi)軍。其四，推翻族權(quán)和紳權(quán)。農(nóng)民協(xié)會(huì)"推翻祠堂族長的族權(quán)和城隍土地菩薩的神權(quán)以至丈夫的男權(quán)"。"農(nóng)會(huì)勢(shì)盛地方，族長及祠款經(jīng)管人不敢再壓迫族下子孫，不敢再侵蝕祠款。壞的族長、經(jīng)管，已被當(dāng)作土豪劣紳打掉了。從前祠堂里"打屁股"、"沉潭"、"活埋"等殘酷的肉刑和死刑，再也不敢拿出來了" 。許多祠堂也成為了農(nóng)民協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所。

　　由于農(nóng)村協(xié)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序進(jìn)行了猛烈的沖擊，因此，加劇了革命陣營的分化。代表地主利益的國民黨右派對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的行為極為不滿，力求將農(nóng)民協(xié)會(huì)納入到傳統(tǒng)之中。共產(chǎn)黨中以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義，也希望通過規(guī)范農(nóng)民協(xié)會(huì)的行動(dòng)來換取與國民黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，在中共中央政治局1926年12月漢口特別會(huì)議后，對(duì)湖南等地的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了限制和打擊，在客觀上助長了地主、資產(chǎn)階級(jí)和國民黨右派的反革命氣焰，"一些土豪劣紳、地主惡霸便對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行報(bào)復(fù)；
有的地方黨組織對(duì)農(nóng)會(huì)實(shí)行"洗會(huì)運(yùn)動(dòng)"，把一些革命的貧苦農(nóng)民當(dāng)作痞子從農(nóng)會(huì)中清洗出去。衡山、湘鄉(xiāng)等地的一些農(nóng)會(huì)委員或委員長甚至被投進(jìn)了監(jiān)獄，以此來打擊和壓制各地的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。" 農(nóng)民協(xié)會(huì)也隨著第一次大革命失敗而失去了合法生存的空間。

　　三、保甲組織附屬的農(nóng)會(huì)

　　國民政府成立以后，在國統(tǒng)區(qū)的農(nóng)會(huì)組織大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即以1928年《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織條例》和1930年《農(nóng)會(huì)法》為標(biāo)志重建階段，以1938年《各級(jí)農(nóng)會(huì)調(diào)整辦法》為標(biāo)志的整頓階段。

　　1928年7月國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)議決并交國民政府公布施行了《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織條例》，但是，由于對(duì)大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)所造成的后果的擔(dān)心，這一條例并沒有得到落實(shí)，特別是象湖南這些農(nóng)運(yùn)的"重災(zāi)區(qū)"，沒有開始農(nóng)會(huì)的重建工作。1930年1月國民黨中央民眾訓(xùn)練部制定的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)方案》中指出："以前本黨的的同志，因?yàn)椴惶�注意農(nóng)民運(yùn)動(dòng)"，"可以說完全讓共產(chǎn)黨給包辦了"，"所以才教共產(chǎn)黨恣所欲為，把農(nóng)民害得稀糟，使農(nóng)民由懷疑革命而仇視革命，現(xiàn)在我們于民眾新創(chuàng)之際，又來作農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，不免先與農(nóng)民以驚懼的印象，所以農(nóng)民動(dòng)動(dòng)的方法，應(yīng)特別注意。不在打倒某土劣就算完事，尤在訓(xùn)練農(nóng)民幫同國家作種種的建設(shè)，這便是最近作農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的一個(gè)最重要的信條"。

為此，國民政府在1930年12月制定頒布了《農(nóng)會(huì)法》。這一法案較之1928年的《條例》有許多不同，這些改變實(shí)際上反映了國民政府對(duì)待農(nóng)民組織的態(tài)度發(fā)生了根本性的變化。首先，《條例》將這些組織定為"農(nóng)民協(xié)會(huì)"這與大革命時(shí)期相聯(lián)系的名稱，而農(nóng)會(huì)法則定命為"農(nóng)會(huì)"。其次，在會(huì)員資格方面，《條例》規(guī)定，凡從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之農(nóng)民即自耕農(nóng)，半自耕農(nóng)，佃農(nóng)，農(nóng)村中之手工業(yè)者，及在農(nóng)村中為體力的勞動(dòng)者，不分性別，年齡在16歲以上者，可為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。而以重利盤剝農(nóng)民之土豪劣紳；
作帝國主義者工具之買辦；
吸食鴉片及嗜財(cái)博者不得為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。在組織體制上也采用了大革命時(shí)期的許多做法， 《農(nóng)會(huì)法》則規(guī)定，有農(nóng)地者，耕作農(nóng)地面積在十畝以上，或園地面積在三畝以上之佃農(nóng)，中等以上學(xué)校畢業(yè)，習(xí)農(nóng)業(yè)者，均需年滿27歲者得為鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)或市區(qū)農(nóng)會(huì)之會(huì)員。但褫奪公權(quán)，尚未復(fù)權(quán)者；
有反革命行為，經(jīng)判決確定者；
禁治產(chǎn)者不得為農(nóng)會(huì)會(huì)員�？梢�，《農(nóng)會(huì)法》已基本上將農(nóng)會(huì)從農(nóng)村勞動(dòng)者為主體的組織改變?yōu)橐赞r(nóng)村有產(chǎn)階級(jí)為主體的組織。再次，《條例》對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的任務(wù)沒有作出界定，而農(nóng)會(huì)法則界定得非常明確，它規(guī)定，農(nóng)會(huì)以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民智識(shí)改善農(nóng)民生活，而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)為宗旨。具體指導(dǎo)農(nóng)民及協(xié)助政府或自治機(jī)關(guān)的事項(xiàng)是：土地水利之改良；
種子肥料及農(nóng)具之改良；
森林之培植及保護(hù)；
水旱蟲災(zāi)之預(yù)防及救濟(jì)；
農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)村教育之推進(jìn)；
公共圖書室、閱覽室之設(shè)置；
公共娛樂之舉辦；
生產(chǎn)、消費(fèi)、信用、倉庫等合作事業(yè)之提倡；
治療所、托兒所及養(yǎng)老救濟(jì)事業(yè)之舉辦；
糧食之儲(chǔ)積及調(diào)濟(jì)；
荒土之開墾；
其他關(guān)于農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)改良。

最后，在組織系統(tǒng)和組織程序等方面，《農(nóng)會(huì)法》較之《條例》更為嚴(yán)格。如《條例》規(guī)定，組織區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)，須同一鄉(xiāng)或區(qū)之農(nóng)民45人以上連署，提出立案請(qǐng)求書，并附章程及職員履歷，會(huì)員名冊(cè)各二份，呈由當(dāng)?shù)攸h部認(rèn)可，向當(dāng)?shù)毓偈鹫?qǐng)求立案。而《農(nóng)會(huì)法》則要求，鄉(xiāng)、市區(qū)農(nóng)會(huì)之設(shè)立，應(yīng)在該區(qū)域內(nèi)，有會(huì)員資格者五十人以上之發(fā)起，及全體三分之一以上同意，才能報(bào)批。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　《農(nóng)會(huì)法》頒布實(shí)施后，各地開始在國民黨控制下進(jìn)行了農(nóng)會(huì)的重建工作。據(jù)國家黨中央民眾訓(xùn)練部和社會(huì)部分別調(diào)查，1935年，全國有省農(nóng)會(huì)2個(gè)（浙江、貴州），甲種市農(nóng)會(huì)4個(gè)（南京、上海、廣州、北平），縣市農(nóng)會(huì)692個(gè)，區(qū)農(nóng)會(huì)3508個(gè)，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)28330個(gè)，基本會(huì)員3361420人。到1938年，國統(tǒng)區(qū)共有省農(nóng)會(huì)2個(gè)，市農(nóng)會(huì)4個(gè)，縣市農(nóng)會(huì)715個(gè)，區(qū)農(nóng)會(huì)3391個(gè)，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)28064個(gè)，共有會(huì)員34681000人。與1935相比，縣市區(qū)農(nóng)會(huì)組織均有增加，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)組織卻略有減少，而會(huì)員較1935年的基本會(huì)員卻增加了10倍。湖南省在1935年共有縣（市）農(nóng)會(huì)有55個(gè)，區(qū)農(nóng)會(huì)393個(gè)，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)為2533個(gè)，會(huì)員總數(shù)為468639，占全國的13.94%。

　　國民黨進(jìn)行農(nóng)會(huì)組織的重建目的是“一方面提高其社會(huì)道德，增進(jìn)其智識(shí)技能，促進(jìn)其生產(chǎn)與生產(chǎn)額，以達(dá)到改善生計(jì)之目的；
一方面健全其組織，對(duì)內(nèi)則使其協(xié)助政府，實(shí)行本黨之土地政策，并以全力肅清共產(chǎn)土匪，以求社會(huì)安寧，而促進(jìn)地方自治；
對(duì)外則提高其民族意識(shí)，啟發(fā)其自衛(wèi)能力，共救國家民族之危亡”。為此1933年7月，國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第七十八次常務(wù)會(huì)議通了中央民眾訓(xùn)練部制定的《農(nóng)人運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)綱領(lǐng)》綱領(lǐng)規(guī)定，農(nóng)會(huì)以黨部輔導(dǎo)農(nóng)人，自行組織為原則；
農(nóng)會(huì)組織實(shí)行民主集權(quán)制；
省市以下農(nóng)會(huì)采系統(tǒng)組織，以鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)或市區(qū)農(nóng)會(huì)為其基本團(tuán)體。采取先行組織基本團(tuán)體為原則，基本團(tuán)體組織完成后，經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期之指導(dǎo)與考核，認(rèn)為健全時(shí)，始得依法逐級(jí)合組上級(jí)農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)的核心職責(zé)就是"指導(dǎo)農(nóng)人，改良農(nóng)村組織，積極參加地方自治工作，并切實(shí)舉辦清鄉(xiāng)保甲等"。

　　1938年國民黨中央社會(huì)部制訂的《各級(jí)農(nóng)會(huì)調(diào)整辦法》稱"我國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，自民國十六年以還，漸趨消沉，各級(jí)農(nóng)會(huì)雖多依法組織，而實(shí)質(zhì)極為空虛，工作幾近廢弛。際此抗戰(zhàn)建國時(shí)期，本黨負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)運(yùn)之責(zé)，亟應(yīng)喚起占全國人口百分八十以上農(nóng)民之國家意識(shí)，使其組織臻于健全，積極從事抗戰(zhàn)建國工作，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急" 。為了防止共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)會(huì)組織的利用，這個(gè)調(diào)整方法規(guī)定，“凡原有縣以下之區(qū)農(nóng)會(huì)，依法一律撤銷”；
“農(nóng)會(huì)職員須以會(huì)員充任為原則，農(nóng)業(yè)知識(shí)分子須立于協(xié)助農(nóng)民改良技術(shù)推行合作之立場(chǎng)，參與農(nóng)會(huì)工作，其不合于本條之規(guī)定者，應(yīng)即改選”；
“凡市、縣以下之各級(jí)農(nóng)會(huì)，須與壯丁訓(xùn)練工作及地方自衛(wèi)組織取得密切聯(lián)系”；
國民黨各省市黨部“應(yīng)分期派員視導(dǎo)，并考核其效能，報(bào)部備核”。

1939年國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)社會(huì)部核準(zhǔn)施行的《農(nóng)會(huì)組織須知》規(guī)定，農(nóng)會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民知識(shí)，改善農(nóng)民生活而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達(dá)為宗旨。由國民黨部輔導(dǎo)農(nóng)民自行組織，禁止非現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)者參加。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，對(duì)于戰(zhàn)區(qū)農(nóng)會(huì)組織，國民黨要求以策動(dòng)自衛(wèi)或游擊隊(duì)之組織為中心工作。到1943年國民政府修正公布了《農(nóng)會(huì)法》。該法規(guī)定，農(nóng)會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民知識(shí)，改善農(nóng)民生活，而圖農(nóng)業(yè)大發(fā)達(dá)，并協(xié)助政府關(guān)于國防及生產(chǎn)等政令之實(shí)施為宗旨，具體職責(zé)與原《農(nóng)會(huì)法》沒有多大變化，主要還是些有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)的興建等問題，但將完成政府機(jī)關(guān)之咨詢及委托事項(xiàng)作為了一項(xiàng)任務(wù) 。在這一法令指導(dǎo)下，全國各地相繼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立了許多農(nóng)會(huì)組織。只不過這些農(nóng)會(huì)組織名義上以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民智識(shí)，改善農(nóng)民生活為宗旨，其實(shí)，已成為了農(nóng)村少數(shù)上層人士的組織，是國民黨同共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織，“各級(jí)農(nóng)會(huì)純粹成為縣政府執(zhí)行征兵、派夫、農(nóng)林、水利、生產(chǎn)等政令的工具” 。是農(nóng)村基層政權(quán)的補(bǔ)充形式，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重建的影響相當(dāng)有限。

　　四、作為階級(jí)專政工具的農(nóng)會(huì)

　　解放后，農(nóng)會(huì)組織發(fā)展也可以分為二個(gè)階段。其一是土地改革時(shí)期作為合法執(zhí)行機(jī)關(guān)的農(nóng)會(huì)；
其二是作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。

　　1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過并施行的《中華人民共和國土地改革法》。這一法案規(guī)定，"鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)"。

1950年7月，政務(wù)院通過并公布了《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，再一次確定，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿結(jié)合的郡眾組織，但同時(shí)規(guī)定"根據(jù)中華人民共和國的土地改革法，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)"。其任務(wù)是，團(tuán)結(jié)雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及農(nóng)村中的一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步驟地實(shí)行反封建的社會(huì)改革，保護(hù)農(nóng)民利益；
組織農(nóng)民生產(chǎn)，舉辦農(nóng)村合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，改善農(nóng)民生活；
保障農(nóng)民的政治和文化水平，參加人民民主政權(quán)的建設(shè)工作。通則規(guī)定，凡雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村手工業(yè)工人及農(nóng)村中貧苦的革命知識(shí)分子，自愿入會(huì)者，得鄉(xiāng)農(nóng)村協(xié)會(huì)批準(zhǔn)后，即可成為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。凡被派到農(nóng)村中從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的工作人員均得加入農(nóng)民協(xié)會(huì)，加入時(shí)，須得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)通過。在組織體制是鄉(xiāng)（或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村）農(nóng)民協(xié)會(huì)為基層組織。鄉(xiāng)以上組織區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)，縣農(nóng)民協(xié)會(huì)，專區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)及�。ㄐ惺饏^(qū)）農(nóng)民協(xié)會(huì)。各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)，其職權(quán)是根據(jù)政府法令和上級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)指示及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要求，決定農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的方針和計(jì)劃，審查農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)的工作報(bào)告，選舉農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)。鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會(huì)的代表，由全鄉(xiāng)農(nóng)民直接選舉之。沒有加入農(nóng)民協(xié)會(huì)的農(nóng)民，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)之批準(zhǔn)，亦得參加選舉�？h和區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)的代表，由鄉(xiāng)農(nóng)民大會(huì)或鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會(huì)選舉之。在農(nóng)民代表大會(huì)閉會(huì)期間，農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)是農(nóng)民協(xié)會(huì)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源是會(huì)員的會(huì)費(fèi)和人民政府的補(bǔ)助。農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員每人每年繳納會(huì)費(fèi)一斤米。農(nóng)民協(xié)會(huì)需用的房屋和設(shè)備由人民政府拔給之，在利用郵政、電報(bào)、電話、鐵路、公路、航運(yùn)等方面，農(nóng)民協(xié)會(huì)享有與同級(jí)人民政府機(jī)關(guān)所享受的同等待遇。根據(jù)這些法案規(guī)定，全國大多數(shù)地區(qū)都組建是農(nóng)民協(xié)會(huì)這一組織。到了1953年春土地改革復(fù)查結(jié)束后，逐步組建村政權(quán)機(jī)構(gòu)，原先的農(nóng)會(huì)骨干，大多轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（村）干部。

　　這時(shí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)際上起到了基層政權(quán)的作用，是土地改革的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)、教育全體農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村革命與生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。然而，國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的這種主導(dǎo)作用，在動(dòng)員鄉(xiāng)村力量組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)”時(shí)，并沒有使之成為一股獨(dú)立于國家行政控制之外的政治力量的意圖。因此，隨著土地改革的完成，那些已成為了鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力體制中最重要的政治力量的農(nóng)民協(xié)會(huì)，卻悄然地退出了中國鄉(xiāng)村社會(huì)的政治舞臺(tái)。1953年春土地改革復(fù)查結(jié)束后，逐步組建鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)的工作逐漸由鄉(xiāng)村政權(quán)組織所取代，原先的農(nóng)會(huì)骨干，大多轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（村）干部，1954年春，經(jīng)過普選，建立鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織為鄉(xiāng)人民代表大會(huì)所替代，鄉(xiāng)以下的農(nóng)會(huì)組織也由村政權(quán)所取代。

　　到了60年代，隨著人民公社制度的推行，鄉(xiāng)村社會(huì)的沖突也激烈起來。通過成立農(nóng)民的階級(jí)組織來進(jìn)行政治動(dòng)員又成為了當(dāng)政者的策略。因此。1963年5月《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》要求，重新組織階級(jí)隊(duì)伍，在農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體生產(chǎn)。各縣開始建立貧下中農(nóng)組織。全國農(nóng)村就按些規(guī)定開始進(jìn)行貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)，一般都在同年夏天召開了首屆貧下中農(nóng)代表會(huì)議，正式成立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，配備了專職干部，與縣委辦公室合署辦公。接著各區(qū)、公社和大隊(duì)都建立了相應(yīng)的協(xié)會(huì)組織，生產(chǎn)隊(duì)建立了貧協(xié)小組。1978年，十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)貧協(xié)組織逐漸消失，到了1982年后，全國各地貧協(xié)組織基本上消失。

　　五、歷史的啟迪

　　第一，中國農(nóng)民協(xié)會(huì)百年發(fā)展史，充分說明了在中國這樣具有長期專制主義傳統(tǒng)的國家，真正意義上的社會(huì)組織之產(chǎn)生和發(fā)展是十分困難的。無論是清皇朝、還是國民黨和共產(chǎn)黨都沒有真正認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)培育現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)所具有的重要意義。

　　第二，由于共產(chǎn)黨曾經(jīng)將成立農(nóng)會(huì)作為動(dòng)員農(nóng)民參加革命的工具，并運(yùn)用農(nóng)會(huì)組織進(jìn)行了一系列的革命活動(dòng)，所以，農(nóng)會(huì)在許多中國人的心目中就僅僅是一個(gè)社會(huì)革命組織或準(zhǔn)政權(quán)的權(quán)力組織或階級(jí)專政的工具。事實(shí)上，在世界許多國家的農(nóng)會(huì)實(shí)踐中，農(nóng)會(huì)是以保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)為宗旨的公益性社團(tuán)組織。其政治功能主要是農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織，它可以代表農(nóng)民利益向政府施加壓力而被稱為壓力團(tuán)體，但絕不是旨在與政府對(duì)抗的革命組織，更不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。

　　第三，農(nóng)民協(xié)會(huì)要成為真正意義上的農(nóng)民組織，就一定要堅(jiān)持“民間性”、“自治性”和“自愿性”。首先要堅(jiān)持在制度上將農(nóng)民協(xié)會(huì)與國家分離開來，要改變中國歷史上將農(nóng)民協(xié)會(huì)與國家政權(quán)或準(zhǔn)政權(quán)組織等同起來的做法，要保持農(nóng)民協(xié)會(huì)的民間性；
其次，要堅(jiān)持農(nóng)民協(xié)會(huì)的自治性，要讓它們能夠獨(dú)立地處理自己的事務(wù)；
再次，要保證農(nóng)民組織的自愿性，對(duì)于農(nóng)民而言，他們組織和加入農(nóng)民協(xié)會(huì)，不是一種法定的義務(wù)，而是一種法定的權(quán)利，一定要建立合理的退出機(jī)制。

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　�。ㄝd《福建師范大學(xué)》學(xué)報(bào)2003年第5期）

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