張國(guó)慶：布什的執(zhí)政能力

　　再過(guò)幾天，新一屆的美國(guó)總統(tǒng)就要產(chǎn)生了。無(wú)論布什去留，對(duì)他的第一個(gè)任期的工作進(jìn)行一番回顧都是一件很有意義的事情，不僅有助于我們更深入了解美國(guó)政治的運(yùn)作，也有助于我們系統(tǒng)地反思一下過(guò)去4年美國(guó)乃至這個(gè)世界的變化。

　　MBA總統(tǒng)與他的管理團(tuán)隊(duì)

　　如果單純拿布什與克里相比的話，無(wú)論是智識(shí)水平，還是口才，布什都不是克里的對(duì)手，這一點(diǎn)從兩人的辯論中就可以看出。但問(wèn)題是，現(xiàn)代的總統(tǒng)政治在一定程度上已經(jīng)成為了一種團(tuán)隊(duì)政治，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的不足可以通過(guò)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)得到彌補(bǔ)，而一個(gè)強(qiáng)有力的個(gè)人卻可能因缺少?gòu)?qiáng)力團(tuán)隊(duì)的支持而落落寡歡，這一點(diǎn)，從兩黨的全國(guó)代表大會(huì)的效果就可以看出。

　　在看民主黨全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，人們的感覺(jué)是很精彩，無(wú)論是克里和愛(ài)德華茲一家的亮相，還是克林頓夫婦、卡特的捧場(chǎng)，都很養(yǎng)眼，但遺憾的是，所有這些亮相都像是單兵作戰(zhàn)，像是個(gè)人秀，而非集體秀，有即時(shí)效應(yīng)，但卻缺乏長(zhǎng)期影響力，難以達(dá)到震撼人心、沖擊對(duì)手的效果。而共和黨的大會(huì)就不同了，不僅所有關(guān)鍵人物的亮相都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，而且所有的亮相集合在一起就成了一部政治大片，而非精彩片段。

　　事實(shí)證明，團(tuán)隊(duì)精神和戰(zhàn)斗力的重要性無(wú)論是在體育比賽還是政治較量中都是毋庸置疑的，即便是在國(guó)際政治中，同盟關(guān)系和地區(qū)利益共同體的重要性也顯而易見(jiàn)。對(duì)此，作為第一個(gè)MBA總統(tǒng)的布什是有著清醒認(rèn)識(shí)的，在意識(shí)到自身不足后，布什對(duì)團(tuán)隊(duì)的組合與凝聚顯得十分用心也頗為見(jiàn)效。

　　人們注意到，在過(guò)去的幾年里，無(wú)論布什遇到什么樣的事情，他的“戰(zhàn)友”們都會(huì)積極呼應(yīng)、挺身而出，特別是在布什犯錯(cuò)誤時(shí)，他們更是傾力予以彌補(bǔ)和轉(zhuǎn)移視線，必要的時(shí)候還會(huì)主動(dòng)負(fù)起責(zé)任來(lái)。這也使得在數(shù)次面對(duì)危機(jī)時(shí)，布什的團(tuán)隊(duì)都會(huì)釋放出不可小視的能量，不僅總能化險(xiǎn)為夷，還常常能夠借雞下蛋。而在私下里，布什與他的主要支持者之間更是建立起了朋友般甚至家人般的關(guān)系，彼此都能夠說(shuō)真話，并且忠誠(chéng)以待。而這種相對(duì)比較真誠(chéng)的關(guān)系在現(xiàn)代政治中是并不多見(jiàn)的。

　　也正是基于這種惺惺相惜的關(guān)系，布什會(huì)非常注意聽(tīng)取周圍人的意見(jiàn)，這不僅增長(zhǎng)了他的“慧”，也使部屬各得其所，都能獨(dú)當(dāng)一面，而這種有效授權(quán)的結(jié)果便是，組織內(nèi)部充滿活力和信任。作為對(duì)忠誠(chéng)的回應(yīng)，布什對(duì)他的主要追隨者也是不離不棄，即便是一身麻煩的切尼，也仍然被布什視為不可或缺的搭檔，無(wú)論黨內(nèi)外多少人要求“換馬”，也還是堅(jiān)定地選擇切尼作為競(jìng)選伙伴，而他這樣做，溫暖的大概并不止切尼一個(gè)人的心。

　　正如一位政治學(xué)家所言，一個(gè)受相互關(guān)系和對(duì)利益關(guān)系敏感影響的政治易于激勵(lì)和解，并有利于培養(yǎng)“讓我們共同思考”的組織氛圍，而這種團(tuán)隊(duì)精神也很容易被一個(gè)面對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的民族所接受。在“兩個(gè)美國(guó)”和“一個(gè)美國(guó)”的爭(zhēng)辯中，民眾更容易被后一種說(shuō)法所吸引，而決定一場(chǎng)選舉的根本因素則往往在于，候選人能否敏銳地意識(shí)到這個(gè)國(guó)家的情緒，能否有效地影響這種情緒，能否盡可能平和而親切地觸摸到選民的內(nèi)心感受，讓他們感到，你是可以信賴的人，至少是相對(duì)于你的對(duì)手而言。在這方面，缺少?gòu)?qiáng)有力團(tuán)隊(duì)支持的克里是不甚成功的，盡管他遇到了很好的機(jī)會(huì)（民主黨人一心要拉布什下馬，許多選民都對(duì)布什不滿），但他卻始終無(wú)法讓那些不喜歡布什的人更喜歡他。

　　形象策劃與公共關(guān)系

　　在美國(guó)的政治生活中，有一個(gè)非常重要的詞匯，叫做“PUBLIC RELATIONS”（公共關(guān)系），對(duì)這個(gè)詞匯的體會(huì)及對(duì)這門藝術(shù)的把握在很大程度上影響著各級(jí)政府的前途，也影響著政客們的政治命運(yùn)。對(duì)此，小布什有著切身的感受。

　　在布什總統(tǒng)的第一個(gè)4年任期（當(dāng)然也有可能是最后一個(gè)4年任期）里，各種各樣的危機(jī)與挑戰(zhàn)一直伴隨著他的左右，而他之所以能夠長(zhǎng)時(shí)間保持著較高支持率也在很大程度上仰仗著他的一幫人對(duì)多次危機(jī)比較成功的管理，從某種意義上說(shuō)，他可謂是一位公共關(guān)系總統(tǒng)。

　　自從“9·11”以來(lái)，“安然門”、“預(yù)警門”、“夫人門”、“情報(bào)門”、“虐俘門”等一扇扇“門”便紛紛打開(kāi)，但讓人多少有些驚異的是，布什政府沒(méi)費(fèi)多大力氣便把這些門都一一關(guān)上了，而且并沒(méi)有付出多大代價(jià)。而在不遠(yuǎn)處，英國(guó)的布萊爾政府卻被“凱利事件”等折騰得精疲力竭，至今也沒(méi)有從陰影中完全走出來(lái)。

　　布什政府的公共關(guān)系能力確實(shí)令人感嘆。盡管布什并不具備像前任那樣的高智商和個(gè)人魅力，但在團(tuán)結(jié)人方面卻堪稱許多政治家的榜樣。在他身邊，聚集著眾多強(qiáng)力人物，雖然他們個(gè)性迥異，彼此也常有觀念沖突，但經(jīng)由布什這條線，所有人好像都放掉了眼中的橫梁，為著共同的目標(biāo)而鼓與呼，就是鷹派和鴿派也似乎變成了“布什戰(zhàn)車”左右兩個(gè)輪子，盡管并不“相逢”，但卻向著同樣的方向。在這種背景下，眾人便把化解布什所面對(duì)的危機(jī)和挑戰(zhàn)當(dāng)成了自己的使命，有的人甚至?xí)�主�?dòng)站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而布什則把維護(hù)部下作為一項(xiàng)重要的工作，這也是他不愿拋棄拉姆斯菲爾德的原因之一。

　　布什政府之所以能夠多次化險(xiǎn)為夷，除了有一幫公共關(guān)系意識(shí)很強(qiáng)的人馬之外，還在于他把公共關(guān)系作為一種常態(tài)的工作，由于布什政府很善于做好日常的公共關(guān)系活動(dòng)，使得民眾對(duì)政府的支持一直保持在較高的水準(zhǔn)，對(duì)布什政府的信任程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外界的想象和判斷。像前任一樣，布什也經(jīng)常把記者們請(qǐng)來(lái)做客，與企業(yè)界則頗有默契，對(duì)民眾心理也有比較恰當(dāng)?shù)陌盐眨�在形象塑造方面下了很大功夫，這一切至少是在國(guó)內(nèi)還是取得了一定成效。

　　布什得以經(jīng)常把“門”關(guān)上的另一個(gè)重要原因是布什思維與民眾心理的契合。不止一位學(xué)者指出，就個(gè)人風(fēng)格而言，布什較克里更接近普通美國(guó)人，而“對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)是一種買賣，不是藝術(shù)，他們對(duì)道義上的勝利并不感興趣，只對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利感興趣……美國(guó)是一個(gè)很大很大的大公司，股東們都希望它不虧本，而他們的整個(gè)歷史也證明這個(gè)希望是有根據(jù)的”。盡管伊拉克問(wèn)題使得布什政府頗為頭疼，但在許多美國(guó)人看來(lái)，布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是沒(méi)有錯(cuò)誤的，布什高舉的反恐旗幟是高高飄揚(yáng)的，為了反恐和美國(guó)的安全作出些犧牲是值得的，無(wú)論被犧牲掉的是一些人的權(quán)利，還是一些人的尊嚴(yán)，甚或是一些人的性命。

　　決策機(jī)遇與決策陷阱

　　就領(lǐng)導(dǎo)技能而言，布什是一個(gè)把抱負(fù)和利益結(jié)合得比較緊密的領(lǐng)導(dǎo)者。在2002年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，布什的“抱負(fù)”得到了充分的闡述。這份文件被視為“布什主義”的誕生，其主要內(nèi)容是，美國(guó)的外交政策應(yīng)該以三大支柱為基礎(chǔ):不可超越的軍事優(yōu)勢(shì)，為此必須盡一切努力加強(qiáng)國(guó)家的軍事實(shí)力;先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)策略，即必須在恐怖威脅抵達(dá)自己及其盟友邊界之前將其摧毀；
必要時(shí)，在無(wú)法爭(zhēng)取到其他方面的合作的情況下采取單獨(dú)行動(dòng)，以捍衛(wèi)美國(guó)利益。跳出這份文件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去4年中，布什以其近乎偏執(zhí)的精神把他的諸多抱負(fù)付諸實(shí)踐，并在這個(gè)過(guò)程中為國(guó)家和他所代表的利益集團(tuán)謀取了大量利益，盡管他本人對(duì)這些利益常常是王顧左右而言他。

　　應(yīng)該說(shuō)，布什政府在執(zhí)行既定方針的“毅力”和能力方面都是很出色的，但問(wèn)題是，無(wú)論是在個(gè)人生活中還是在國(guó)家生活中，“做正確的事情”要比“正確地做事”重要得多。在我們強(qiáng)烈感受到布什團(tuán)隊(duì)的合力和空前統(tǒng)一而較少異見(jiàn)的氛圍時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一個(gè)過(guò)度自信的政府的充滿單邊色彩的領(lǐng)導(dǎo)者，是很容易錯(cuò)過(guò)決策機(jī)遇而拐進(jìn)決策陷阱的。

　　很顯然，布什政府的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，在戰(zhàn)略意圖和追求上高度統(tǒng)一，即便是鴿派的代表鮑威爾等人，在打擊伊拉克等問(wèn)題上也還是堅(jiān)定地站在總統(tǒng)一邊的，他們與鷹派也只是在一些具體問(wèn)題上有所分歧。從管理學(xué)的角度看，這種統(tǒng)一的好處是，當(dāng)面臨同一個(gè)目標(biāo)時(shí)，團(tuán)隊(duì)會(huì)很容易迅速地進(jìn)入狀態(tài)，并取得令人矚目的成果。但問(wèn)題也正出于此。由于一些謹(jǐn)慎的、多少有些令人不悅的聲音被埋沒(méi)，當(dāng)樂(lè)觀情緒極度高漲時(shí)，人們會(huì)忘記對(duì)可能的困難做好充分的準(zhǔn)備，對(duì)目的地也缺乏深入的了解，從而導(dǎo)致在困難出現(xiàn)后應(yīng)對(duì)不暇。

　　在這方面，布什先生應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)巴頓將軍的建議。在半個(gè)世紀(jì)前，巴頓將軍就告誡他的部屬，在制定計(jì)劃時(shí)至少要有一個(gè)備用計(jì)劃。事實(shí)證明，在這個(gè)多維的世界里，制定單一計(jì)劃并死守這一計(jì)劃，無(wú)論這個(gè)計(jì)劃看上去多么完美，都是單向思維，很容易使自己陷入決策陷阱之中，就像今天的布什先生始終找不到最妥帖的和平解決伊拉克問(wèn)題的通道那樣，嘴硬心苦。

　　事實(shí)上，無(wú)論是作戰(zhàn)中，還是政治生活中，都應(yīng)該恪守“要迅速，不要倉(cāng)促”的“巴頓原理”。在巴頓看來(lái)，倉(cāng)促與快速這兩詞之間有著很大差別，倉(cāng)促的進(jìn)攻可能導(dǎo)致的結(jié)果是，部隊(duì)雖然很快投入了戰(zhàn)斗，但會(huì)久拖不決�，F(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)在打擊方面的軍事準(zhǔn)備大多比較成功，但在類似重建伊拉克的政治、經(jīng)濟(jì)和文化準(zhǔn)備卻顯得十分不足。

　　所以說(shuō)，從某種意義上看，美國(guó)在伊拉克問(wèn)題上所面臨的困境，在很大程度上都源自當(dāng)初的決策失誤。在面對(duì)“9·11”之后的決策機(jī)遇時(shí)，布什政府做對(duì)了一半（打擊塔利班），卻做錯(cuò)了另一半（貿(mào)然涉足伊拉克困局）。就連美國(guó)媒體自己都承認(rèn)，如果當(dāng)初聚集全部精力徹底剿滅“基地”組織的話，不僅美國(guó)和這個(gè)世界會(huì)變得安全許多，而且布什政府也會(huì)得到全世界的支持和敬重。有的時(shí)候真是，向前一步是泥潭，退后一步是天堂。

　　遺憾的是，由于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利來(lái)得太容易，美國(guó)在軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)太明顯，從布什到拉姆斯菲爾德，都滋生了美國(guó)無(wú)敵的念頭，想當(dāng)然地認(rèn)為推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后伊拉克人民會(huì)歡欣鼓舞地歡迎美軍的到來(lái)，而伊拉克戰(zhàn)后重建也將成為中東民主化的起點(diǎn)，加之布什團(tuán)隊(duì)中的一干人等都唯布什馬首是瞻，反對(duì)意見(jiàn)缺乏市場(chǎng)，從而“幫助”布什陷入了一個(gè)重大的決策陷阱中，待船到江心，已難以從容回頭了。

　　外交上的得與失

　　在美國(guó)歷史上，似乎還很少有像布什這樣在世界范圍內(nèi)充滿爭(zhēng)議的總統(tǒng)�？戳藖�(lái)自世界各地的民意測(cè)驗(yàn)后，人們不禁感嘆地說(shuō)，如果是全世界來(lái)選美國(guó)總統(tǒng)的話，布什是鐵定下馬了。在反思美國(guó)外交的種種失誤時(shí)，我們注意到，與美國(guó)的單邊主義“交相輝映”的是，布什政府在理解異文化乃至盟國(guó)文化和心理感受方面很欠火候，十分有必要上上下下一同加強(qiáng)一番“國(guó)際理解教育”。

　　針對(duì)當(dāng)代社會(huì)發(fā)生的諸多國(guó)際沖突，西方的一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為國(guó)際緊張局勢(shì)主要是人為因素造成的，正是對(duì)其他民族的欲望、目的和特性的無(wú)知，導(dǎo)致了恐懼，也在一定程度上引發(fā)了侵略。為此，各國(guó)間需要相互了解，從傳媒中清除“歪曲事實(shí)、捏造謊言以及對(duì)民族特性的虛假描述”，多些彼此尊重和欣賞，多些了解和溝通，進(jìn)而增加寬容。

　　盡管布什政府在努力通過(guò)各種方式和手段彌補(bǔ)大西洋聯(lián)盟間的裂痕，但他需要認(rèn)真面對(duì)的是，考驗(yàn)大西洋聯(lián)盟的不僅僅是對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的普遍反對(duì)和布什在全歐洲普遍不受歡迎這兩個(gè)問(wèn)題。如今，許多歐洲人都視美國(guó)的單邊主義為早于布什政府出現(xiàn)并將在布什卸任后繼續(xù)存在的一個(gè)問(wèn)題，這就是他們?nèi)绱艘闳粵Q然地發(fā)展壯大的原因。布什政府需要反思的是，在過(guò)去幾年中，對(duì)盟友的怠慢乃至無(wú)理以及對(duì)一些第三世界國(guó)家的輕視，在很大程度上影響到美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系，影響到美國(guó)的國(guó)際形象，并在事實(shí)上削弱了它的軟實(shí)力。

　　對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管這個(gè)世界可能會(huì)承認(rèn)美國(guó)是世界這個(gè)養(yǎng)滿魚的巨大魚缸中最大的一條魚，但在這個(gè)沒(méi)有一條魚可以逃出的魚缸中，“最大的魚也許可以戰(zhàn)勝其他任何一條魚，但卻無(wú)法戰(zhàn)勝它們?nèi)�體，即使只是其中較多的部分聯(lián)合起來(lái)，它也無(wú)法戰(zhàn)勝它們”。從現(xiàn)實(shí)的角度看，反恐和國(guó)土安全是美國(guó)最重要的課題，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，認(rèn)識(shí)自我和尊重他人仍將是跨千年的命題，對(duì)這一命題的認(rèn)知程度將不僅影響到美國(guó)的“優(yōu)勢(shì)地位”的保持，還將影響到未來(lái)世界的格局和人類能否化解反恐挑戰(zhàn)以及日益突出的南北問(wèn)題，能否創(chuàng)建出一種相依相攜的國(guó)際關(guān)系和族際關(guān)系。無(wú)論布什能否留任，未來(lái)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都必須直面布什并不十分成功的外交工作所帶來(lái)的隱患和硬傷，直面充滿不確定性的反恐現(xiàn)實(shí)。

　�。ㄗ髡�:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所，來(lái)源：《看世界》第11期）

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