潘忠歧：中國(guó)能源安全的地緣政治分析

　　能源安全不僅事關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉，而且事關(guān)中國(guó)的政治安全和國(guó)際地位。能源作為一種特殊的全球性商品，它的消費(fèi)、生產(chǎn)和運(yùn)輸構(gòu)成能源安全的三個(gè)重要層面。因此，探討中國(guó)能源安全問(wèn)題，需要具體分析中國(guó)能源的消費(fèi)安全、供應(yīng)安全和運(yùn)輸安全。

　　盡管隨著全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日益聯(lián)為一體，地緣政治對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響越來(lái)越小，但是，在能源這個(gè)特殊商品問(wèn)題上，地緣政治卻仍然發(fā)揮著不可忽視的重要影響。不論能源的消費(fèi)和使用、能源的生產(chǎn)和供應(yīng)，還是能源的運(yùn)輸和補(bǔ)給，都與地區(qū)性地緣政治問(wèn)題息息相關(guān)。因此，本文將著重從地緣政治的角度探討中國(guó)的能源安全。

　　一、東北亞能源需求結(jié)構(gòu)與中國(guó)能源消費(fèi)安全

　　人類的進(jìn)步在很大程度上是由科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)的。但是，當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)時(shí)，卻無(wú)可奈何地發(fā)現(xiàn)，我們?nèi)栽谑褂门c20世紀(jì)幾乎完全一致的能源——石油、煤炭和天然氣。其中，石油仍是世界上最重要的能源。近10年來(lái)，石油消費(fèi)量在所有能源消費(fèi)量中的比例一直維持在40%左右�？茖W(xué)技術(shù)的日新月異似乎沒(méi)有改變?nèi)祟悓?duì)傳統(tǒng)能源的依賴，而且在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，這種改變也難以預(yù)期。

　　與20世紀(jì)不同的是，如果說(shuō)工業(yè)化國(guó)家是20世紀(jì)能源的主要消費(fèi)者，那么到了21世紀(jì)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的需求將迅速超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)作為一個(gè)重要的發(fā)展中國(guó)家，就正在成為僅次于美國(guó)的能源消費(fèi)大國(guó)。21世紀(jì)世界能源消費(fèi)的另一個(gè)變化是，地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。如果說(shuō)北美是20世紀(jì)能源消費(fèi)的主要地區(qū)，那么東北亞將成為21世紀(jì)能源消費(fèi)的主要地區(qū)，并且在消費(fèi)量上會(huì)很快超過(guò)前者。中國(guó)作為東北亞地區(qū)的一個(gè)大國(guó)，與這種地區(qū)結(jié)構(gòu)的改變關(guān)系密切。

　　因此，探討中國(guó)能源的消費(fèi)安全問(wèn)題，不僅需要研究中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能源需求結(jié)構(gòu)，而且需要從地緣政治的角度考察東北亞地區(qū)市場(chǎng)的能源需求結(jié)構(gòu)。

　　從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)迅速上升。在過(guò)去10年間，中國(guó)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6.66%；
而受?chē)?guó)內(nèi)資源及開(kāi)采條件的約束，同期中國(guó)石油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度僅為1.75%。石油消費(fèi)與石油生產(chǎn)關(guān)系的消長(zhǎng)，使中國(guó)在1993年從一個(gè)石油凈出口國(guó)，變成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)。1995年起，中國(guó)則成為一個(gè)能源凈進(jìn)口國(guó)。2002年，中國(guó)石油產(chǎn)量為1.689億噸；
而石油消費(fèi)量達(dá)2.457億噸。兩者的差距，必須由石油進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，2002年中國(guó)石油凈進(jìn)口需求為7680萬(wàn)噸。據(jù)有關(guān)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)的能源消費(fèi)居世界第二，石油消費(fèi)量第一次超過(guò)日本，僅次于美國(guó)居世界第二位，每天消費(fèi)石油546萬(wàn)桶（日本為543萬(wàn)桶），占全球消費(fèi)量的6.5%，僅次于美國(guó)（25.5%），而對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度現(xiàn)已近1/3。而且據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)石油凈進(jìn)口需求在未來(lái)10年，將按年均10%的速度增長(zhǎng)，至2010年將達(dá)到1.5億噸。到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依賴度將有可能接近60%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)甚至稱，到2030年中國(guó)進(jìn)口石油占石油總需求的百分比將激增至80%以上。

　　從東北亞地區(qū)能源需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)正面臨著與日本、韓國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近十幾年來(lái)，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，對(duì)能源需求也在快速增長(zhǎng)。東北亞地區(qū)能源需求總量在世界能源需求總量中所占的比重不斷提高，已成為世界上石油缺口最大的地區(qū)和石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。過(guò)去10年間，亞太地區(qū)石油消費(fèi)量平均增長(zhǎng)5.4%，大大高于世界平均水平；
目前亞太地區(qū)探明的石油可采儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的4.2%，石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10.4%，消費(fèi)量卻占世界消費(fèi)量的26.4%；
其中，20%左右被東北亞地區(qū)（包括中國(guó)大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古）所消費(fèi)。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2005年，亞太地區(qū)將超過(guò)北美，成為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)。與亞太相比，世界另兩大能源需求中心——北美和歐洲雖然能源消費(fèi)量很大，但能源需求增長(zhǎng)極為緩慢，未來(lái)甚至有可能出現(xiàn)能源需求停滯乃至下降的局面。因此，有人把亞太地區(qū)稱為未來(lái)“世界能源需求的心臟地帶”。而東北亞無(wú)疑又是這個(gè)“心臟地帶”的“心臟地帶”。

　　東北亞，日本、中國(guó)大陸和韓國(guó)的能源需求占該地區(qū)能源總需求的98%以上。中國(guó)石油消費(fèi)去年第一次超過(guò)日本，躍居世界第二，僅次于美國(guó)，日本則居世界石油消費(fèi)第三位，韓國(guó)也是居世界排名前列的石油消費(fèi)大國(guó)。這三國(guó)中，日本是傳統(tǒng)能源進(jìn)口大戶，目前僅在日本海沿岸擁有為數(shù)不多的幾個(gè)油田，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)石油供給量的0.2%，其他則全部依賴進(jìn)口，所以日本幾乎是一個(gè)石油純進(jìn)口國(guó)，對(duì)進(jìn)口石油依賴程度高達(dá)99%以上；
日本的石油進(jìn)口不僅居?xùn)|北亞地區(qū)第一位，也是亞洲地區(qū)進(jìn)口石油最多的國(guó)家。韓國(guó)的石油完全依賴進(jìn)口，中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度也已達(dá)32%。韓國(guó)、中國(guó)既是東北亞地區(qū)石油進(jìn)口的第二、第三位，也是整個(gè)亞洲地區(qū)進(jìn)口石油的第二、第三位；
韓國(guó)還是全球第四大石油進(jìn)口國(guó)。從石油進(jìn)口地區(qū)來(lái)看，東北亞地區(qū)石油進(jìn)口主要來(lái)自中東地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)雖有豐富石油資源，但到目前為止，對(duì)中日韓三國(guó)能源出口仍非常有限。日本石油進(jìn)口幾乎全部來(lái)自中東地區(qū)，韓國(guó)原油進(jìn)口70%以上來(lái)自中東地區(qū)，中國(guó)則有50%以上進(jìn)口原油來(lái)自中東地區(qū)，而且這個(gè)比例正呈不斷上升的發(fā)展趨勢(shì)。

　　就能源消費(fèi)安全而言，最重要的就是能夠買(mǎi)得到所需的能源。隨著中國(guó)能源進(jìn)口比重的大幅度提升，中國(guó)能源消費(fèi)面臨的重要難題就在于如何能在國(guó)際能源市場(chǎng)上得到所需的能源需求份額。由于世界能源儲(chǔ)備除少量可再生能源（如風(fēng)能和太陽(yáng)能）之外是固定不變的，能源生產(chǎn)和供給也是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，要在世界能源市場(chǎng)爭(zhēng)得更多的份額就必然要與相似的消費(fèi)者展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)石油消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象主要就是東北亞的日本和韓國(guó)。在東北亞地區(qū)，中國(guó)與日本、韓國(guó)能源消費(fèi)的利益沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益重疊。三國(guó)共同特點(diǎn)，也是共同弱點(diǎn)，就是能源對(duì)外依賴程度過(guò)高。而對(duì)進(jìn)口能源依賴程度的提高，直接意味著中國(guó)將逐漸表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的對(duì)世界能源市場(chǎng)的敏感性和脆弱性。東北亞地區(qū)能源需求結(jié)構(gòu)的演變明顯不利于中國(guó)的能源安全。

　　而且，由于東北亞地區(qū)缺乏北美地區(qū)和歐洲地區(qū)那樣的地區(qū)安全框架，因此這種對(duì)能源需求的競(jìng)爭(zhēng)將難以得到有效協(xié)調(diào)，能源競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治對(duì)抗極有可能在該地區(qū)形成一種下降的惡性螺旋。中日之間“安大線”與“安納線”的較量就是一個(gè)不祥之兆。因此，東北亞地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)就在于如何把能源依賴的共同弱點(diǎn)變?yōu)槟茉春献鞯耐苿?dòng)力。一位美國(guó)著名能源問(wèn)題專家曾將從東北部富有能源的薩哈林，穿過(guò)朝鮮經(jīng)日本到中國(guó)缺乏能源的福建和廣東省稱為“東北亞弧形危機(jī)地帶”。他認(rèn)為，由于地緣政治結(jié)構(gòu)和自然資源的差別，能源對(duì)這一敏感地帶而言是一把雙刃劍，“一方面，能源可能造成大國(guó)對(duì)抗從而加劇地區(qū)緊張，另一方面，通過(guò)重要的新形式的合作，各國(guó)之間的矛盾可得到化解。積極推進(jìn)能源合作，將對(duì)整個(gè)東北亞的穩(wěn)定起建設(shè)性作用”。

　　二、世界能源儲(chǔ)備、生產(chǎn)和出口的地緣分布與中國(guó)能源供應(yīng)安全

　　由于中國(guó)原油儲(chǔ)量在世界各國(guó)中位居第10位，僅占世界總儲(chǔ)備量的1.5%，產(chǎn)量也僅排在第8位，但石油消費(fèi)量卻已位居全球第2位，對(duì)國(guó)外石油市場(chǎng)的依賴程度已經(jīng)達(dá)到32%，因此，國(guó)際能源儲(chǔ)備、生產(chǎn)和出口的地緣分布對(duì)于中國(guó)的石油供應(yīng)安全而言具有至關(guān)重要且日益顯著的戰(zhàn)略意義。畢竟，中國(guó)要想獲得所需的能源份額不僅在于自己是否能夠買(mǎi)得起，而且還在于是否能夠買(mǎi)得到。亦即，中國(guó)要想獲得源源不斷的石油供給，在很大程度上依賴于國(guó)際能源市場(chǎng)上石油生產(chǎn)和提供的源源不斷，而這主要是由世界能源主要儲(chǔ)備、生產(chǎn)和出口地區(qū)決定的。因此，研究中國(guó)能源的供應(yīng)安全，必須首先了解世界主要能源（以石油為主）儲(chǔ)備、生產(chǎn)和出口的地緣分布狀況。

　　根據(jù)《石油與天然氣雜志》（Oil & Gas Journal）對(duì)世界原油儲(chǔ)備的最新估計(jì)，世界石油儲(chǔ)備情況如下表所示。其中，中東（尤其是海灣地區(qū)）、非洲（尤其是北非地區(qū)）、北美、中南美洲和前蘇聯(lián)地區(qū)是世界上重要的富油區(qū)域，而西歐和亞洲原油儲(chǔ)備在世界總儲(chǔ)備量中所占份額很少。這樣，除了北美既是重要石油消費(fèi)區(qū)又是重要石油儲(chǔ)備區(qū)之外，世界其他兩大石油消費(fèi)區(qū)——?dú)W洲和亞洲都是石油貧乏區(qū)，因此形成了一種明顯的石油儲(chǔ)備與石油消費(fèi)的錯(cuò)位現(xiàn)象。這種錯(cuò)位現(xiàn)象在世界原油生產(chǎn)和出口的地緣分布中表現(xiàn)得尤為明顯。

　　表1：世界原油儲(chǔ)備（百萬(wàn)桶）（2003年1月1日）

　　地區(qū) 《石油與天然氣雜志》 百分比

　　北美 215.320 17.8%

　　中南美 98.551 8.1%

　　西歐 18.267 1.5%

　　東歐和前蘇聯(lián) 79.190 6.5%

　　中東 685.642 56.5%

　　非洲 77.429 6.4%

　　亞洲和大洋洲 38.712 3.2%

　　世界總體 1,213.112 100%

　　資料來(lái)源：Energy Information Administration, International Energy Annual 2002, Released in March-May 2004. 該表為作者根據(jù)該報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)自行作出。

　　從世界石油生產(chǎn)情況來(lái)看，1998年世界石油生產(chǎn)總量是每天6620萬(wàn)桶，到2003年上升到6840萬(wàn)桶。中東地區(qū)占30.4%，由于2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使伊拉克石油生產(chǎn)出現(xiàn)中斷，因此相比1998年的31.7%，中東2003年石油生產(chǎn)的比例有所下降。西半球（整個(gè)美洲）2003年石油生產(chǎn)大約占總量的24.9%，相比1998年的26.8%也有所下降，部分原因是委內(nèi)瑞拉工人罷工。前蘇聯(lián)地區(qū)石油生產(chǎn)則由1998年的10.6%上升到2003年的14.3%，增長(zhǎng)主要來(lái)自西西伯利亞。非洲石油生產(chǎn)也從1998年的10.4%上升到2003年的11.0%。亞太地區(qū)石油生產(chǎn)在2003年占世界總量10.7%，跟1998年一樣，盡管中國(guó)（3.4 Mb/d）有所增加，但增量卻被印尼減產(chǎn)抵消了。2003年歐洲為世界提供了8.8%的石油生產(chǎn)，比1998年下降了一個(gè)百分點(diǎn)。由此不難看出，除了北美之外，世界石油主要生產(chǎn)區(qū)都遠(yuǎn)離世界石油主要消費(fèi)區(qū)，這在客觀上決定了石油作為一種特殊的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)跨區(qū)遠(yuǎn)距離流動(dòng)才能完成市場(chǎng)循環(huán)。即使世界石油生產(chǎn)因?yàn)檫@種那樣的原因在地緣分布上會(huì)出現(xiàn)一定波動(dòng)，但是，產(chǎn)地與消地的脫離現(xiàn)象不可能徹底改觀。

　　事關(guān)重要的不僅在于世界石油資源的儲(chǔ)備和生產(chǎn)，而且還在于世界石油的出口狀況。同樣，除了北美之外，世界石油主要生產(chǎn)區(qū)的石油產(chǎn)品大部分需要出口，而世界石油主要消費(fèi)區(qū)的石油產(chǎn)品大部分需要進(jìn)口。世界石油產(chǎn)量最多的地區(qū)是中東，出口量最多的地方也是中東，其石油產(chǎn)量的80%以上用于出口，出口量同生產(chǎn)量一樣，大約也占全球總量的1/3。在前10 大石油凈出口國(guó)中，中東地區(qū)占了5個(gè)，其中沙特的出口量世界第一，占全球石油出口總量的13.5%。在石油進(jìn)口國(guó)家與地區(qū)中，美國(guó)的1/4、歐洲的3/5和日本4/5以上石油進(jìn)口都來(lái)自中東。除了中東之外，非洲、東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家以及中南美洲也是石油凈出口地區(qū)。即使北美地區(qū)，石油生產(chǎn)也不是自給自足。美國(guó)雖是石油生產(chǎn)大國(guó)，但更是石油消費(fèi)大國(guó)，每年57%的石油依賴進(jìn)口，其中大部分來(lái)自加拿大。因此，嚴(yán)格來(lái)講，世界上所有主要石油消費(fèi)國(guó)都不同程度地依賴進(jìn)口，都不同程度地存在著石油供應(yīng)安全問(wèn)題。

　　石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，潛在的石油供應(yīng)來(lái)源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國(guó)與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來(lái)，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是，中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國(guó)都與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國(guó)對(duì)部分產(chǎn)油國(guó)，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口�，F(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國(guó)面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源，但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。中國(guó)石油供應(yīng)安全不僅取決于中國(guó)同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

　　正是由于中東北非地區(qū)過(guò)于動(dòng)蕩，相對(duì)穩(wěn)定的俄羅斯、里海、中亞地區(qū)在國(guó)際石油戰(zhàn)略格局中的地位開(kāi)始上升。中國(guó)一向與俄羅斯具有良好的政治和戰(zhàn)略關(guān)系，這為中國(guó)開(kāi)拓俄羅斯石油市場(chǎng)提供了必要的有利條件。但是，中國(guó)真要想把俄羅斯變成中國(guó)石油進(jìn)口的來(lái)源地，卻是一件非常難的事情。石油對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)具有特殊的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，能源出口一直占俄GDP的20%以上和外匯收入的50-60%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的近90%得益于能源出口的拉動(dòng)。因此，普京政府對(duì)能源出口給予了極大關(guān)注，并力求對(duì)國(guó)際石油戰(zhàn)略格局施加更大的影響。出于國(guó)家利益和地緣政治的考慮，俄羅斯不會(huì)輕易將石油提供給任何一個(gè)國(guó)家，包括中國(guó)。中日之間“安大線”與“安納線”的較量在很大程度上就反映了這種困難。因此，隨著能源需求的不斷增大，中國(guó)將面臨越來(lái)越明顯的能源供應(yīng)安全問(wèn)題。確保石油供應(yīng)的安全和穩(wěn)定是未來(lái)中國(guó)石油安全戰(zhàn)略的重要組成。

　　三、能源對(duì)海運(yùn)通道和海運(yùn)能力的依賴與中國(guó)能源運(yùn)輸安全

　　除了能源消費(fèi)安全和供應(yīng)安全之外，中國(guó)還面臨著能源運(yùn)輸安全問(wèn)題。要確保能源安全，中國(guó)不僅要買(mǎi)得起能源、買(mǎi)得到能源，還要運(yùn)得回能源。世界能源供應(yīng)和消費(fèi)的錯(cuò)位現(xiàn)象決定了能源運(yùn)輸?shù)谋匾�性。運(yùn)輸乃是能源安全中不可或缺的重要一環(huán)。而勿庸置疑的是，能源運(yùn)輸主要依賴于海運(yùn)通道的暢通和海運(yùn)能力的充足。越來(lái)越多的石油進(jìn)口決定中國(guó)必須考慮石油運(yùn)輸問(wèn)題。相應(yīng)地，中國(guó)石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全，二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國(guó)是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全，后者決定中國(guó)是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

　　從中國(guó)石油進(jìn)口情況來(lái)看，除極小部分從前蘇聯(lián)進(jìn)口采用鐵路運(yùn)輸之外，絕大部分，約占全部石油進(jìn)口的93%，是通過(guò)海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。雖然人類正進(jìn)入信息社會(huì)，但全球人員流動(dòng)、資本流動(dòng)和信息流動(dòng)是建立在巨大的物質(zhì)流動(dòng)基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有依賴于海洋運(yùn)輸?shù)娜�球物質(zhì)流動(dòng)，現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序就難以為繼。世界石油的流動(dòng)尤其依賴于海洋這個(gè)天然通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，世界海上運(yùn)輸?shù)呢浳锟倗嵨贿_(dá)55億噸，在海上運(yùn)輸貨物的構(gòu)成中，大宗戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸占首要地位，其中能源運(yùn)輸?shù)谋戎卣歼\(yùn)輸總量的50%。以石油為例，2000年，世界海上運(yùn)輸?shù)脑�油總�?jì)為17.628億噸，占總貨運(yùn)量的30%，通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)氖�油占世界石油消費(fèi)總量的50%左右，僅通過(guò)霍爾木茲海峽的石油運(yùn)輸量就占世界石油消費(fèi)總量的25%。海上能源運(yùn)輸乃是當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)中最引人注目的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。隨著中國(guó)能源需求的增大，石油進(jìn)口對(duì)海上運(yùn)輸通道安全的依賴也越來(lái)越大。而要確保石油運(yùn)輸安全，不僅需要安全的國(guó)際環(huán)境，而且需要中國(guó)發(fā)展必要的海上護(hù)航能力。在這方面，中國(guó)海軍保證中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)哪芰κ橇钊藫?dān)憂的。

　　由于海上石油運(yùn)輸都是由油輪來(lái)承載的，因此，發(fā)展中國(guó)油輪事業(yè)是另一項(xiàng)必要舉措。在這方面，中國(guó)面臨的問(wèn)題與前者有所不同，既有能力問(wèn)題，也有協(xié)調(diào)問(wèn)題。從能力來(lái)看，中國(guó)船東目前控制的大型油輪承運(yùn)能力大約每年為3000－4000萬(wàn)噸，與中國(guó)石油進(jìn)口增長(zhǎng)不成比例。但從中國(guó)船隊(duì)實(shí)際上運(yùn)輸中國(guó)進(jìn)口石油的具體份額來(lái)看，更是不成比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，中國(guó)進(jìn)口原油6941萬(wàn)噸，其中通過(guò)油輪運(yùn)輸?shù)募s為6450萬(wàn)噸，而中國(guó)船東所承運(yùn)的進(jìn)口原油約為680-700萬(wàn)噸，僅占中國(guó)進(jìn)口原油的10%左右。從航線結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)2002年進(jìn)口原油中，3439萬(wàn)噸來(lái)自中東，約占50%；
1850萬(wàn)噸來(lái)自西非，約占23%；
1045萬(wàn)噸來(lái)自東南亞，約占15%。這三條航線所占中國(guó)原油運(yùn)輸?shù)谋戎睾嫌?jì)為88%。但是，在中東航線上，中國(guó)船東所承運(yùn)的石油進(jìn)口為130萬(wàn)噸，占該航線石油進(jìn)口不足4%；
在西非航線上，中國(guó)船東所承運(yùn)的石油進(jìn)口為零；
在東南亞航線上，中國(guó)船東所承運(yùn)的石油進(jìn)口為550萬(wàn)噸，約占該航線石油進(jìn)口的52%。另一方面，中國(guó)大部分油輪船隊(duì)以服務(wù)國(guó)際油輪運(yùn)輸市場(chǎng)為主，尤其是在遠(yuǎn)東航線上為日本和韓國(guó)承載了大部分原油進(jìn)口運(yùn)輸。中國(guó)船東（以招商局為例）90%的運(yùn)力是為國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)的，而中國(guó)90%的石油進(jìn)口又是由外國(guó)船東承運(yùn)的。這種錯(cuò)位現(xiàn)象說(shuō)明，中國(guó)石油公司與中國(guó)油輪公司之間，缺乏有效的協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作。畢竟，日本、韓國(guó)與中國(guó)的石油運(yùn)輸航線幾乎是完全一致的。而中東和西非航線又是中國(guó)原油進(jìn)口的命脈所在。因此，從運(yùn)輸能力來(lái)看，中國(guó)石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

　　發(fā)展中國(guó)的石油運(yùn)輸能力，既需要壯大中國(guó)的海軍力量，又需要整合中國(guó)的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無(wú)疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會(huì)在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國(guó)在考慮自身能源運(yùn)輸安全時(shí)，必須從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國(guó)考慮能源安全戰(zhàn)略時(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

　　四、結(jié)論與建議

　　科技進(jìn)步并沒(méi)有改變?nèi)祟悓?duì)傳統(tǒng)能源的依賴，在全球化迅猛發(fā)展的新時(shí)代，人類社會(huì)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題。由于以石油為主要形式的能源作為一種全球商品，具有鮮明的不可克服的產(chǎn)地與消地錯(cuò)位現(xiàn)象，因此，能源安全問(wèn)題不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接左右，而且受地緣政治的巨大影響。

　　中國(guó)正日益成長(zhǎng)為一個(gè)重要的能源消費(fèi)大國(guó)，對(duì)國(guó)外進(jìn)口石油的依賴程度不斷提高。因此，從地緣政治角度來(lái)看，中國(guó)能源安全面臨著消費(fèi)、生產(chǎn)和運(yùn)輸三方面挑戰(zhàn)。為迎接能源消費(fèi)安全方面的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要著重處理好同日本和韓國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的能源需求關(guān)系，避免能源競(jìng)爭(zhēng)演化為原本已經(jīng)處于緊張狀態(tài)的地緣政治對(duì)抗的催化劑，盡力利用能源合作的可能機(jī)遇促進(jìn)東北亞地緣政治合作，形成有效的地區(qū)安全架構(gòu)。

　　為迎接能源供應(yīng)方面的挑戰(zhàn)，中國(guó)既需要同中東、北非地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展友好關(guān)系，幫助維持該地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康，又需要同俄羅斯、里海、中亞地區(qū)建立密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展實(shí)質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)交流。由于中國(guó)將與世界主要石油消費(fèi)國(guó)分享有限的石油資源，競(jìng)爭(zhēng)不僅不可避免，而且會(huì)不斷加劇，因此，中國(guó)必須考慮實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化，減少對(duì)某一地區(qū)（如中東）石油的過(guò)分依賴。美國(guó)蘭德公司曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一篇題為《中國(guó)尋求能源安全》的研究報(bào)告，其基本結(jié)論就是，中國(guó)石油對(duì)外依賴程度應(yīng)控制在1/3以下，中國(guó)不能把雞蛋全放在一個(gè)籃子里，亦即，在外部供應(yīng)的1/3中，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口1/3，從中亞進(jìn)口1/3左右，另外1/3可繼續(xù)依靠中東。蘭德公司的研究頗具啟發(fā)意義。

　　為迎接能源運(yùn)輸方面的挑戰(zhàn)，中國(guó)既需要逐步壯大中國(guó)的海軍實(shí)力，使之在必要時(shí)具有足夠的護(hù)航能力，又需要致力于整合現(xiàn)有的油輪運(yùn)輸事業(yè)，使之與石油進(jìn)口公司形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，避免不必要的脫節(jié)和錯(cuò)位。重要的是，運(yùn)輸安全作為中國(guó)能源安全的一個(gè)部分必須得到應(yīng)有的重視。

　　只有把能源安全作為地緣政治問(wèn)題來(lái)考慮，中國(guó)才能切實(shí)做到“找得到”、“買(mǎi)得到”、“運(yùn)得到”，能源才不會(huì)成為制約中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　�。ㄗ髡邽樯虾�國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員。來(lái)源：中國(guó)國(guó)關(guān)在線）

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