葉江：單邊主義與多邊主義的相互轉(zhuǎn)換——試析多邊主義在布什第二任期回歸的可能

　　〔內(nèi)容提要〕孤立主義是美國外交傳統(tǒng)也是美國單邊主義外交政策的基礎(chǔ)。雖然20世紀(jì)下半葉多邊主義主導(dǎo)著美國的外交政策，但是以孤立主義為基礎(chǔ)的單邊主義依然時隱時現(xiàn)。當(dāng)前布什政府否定多邊主義而推行單邊主義外交政策與美國傳統(tǒng)的孤立主義影響，新保守主義的新帝國主義論的理論準(zhǔn)備，以及強權(quán)政治論的作用緊密相關(guān)。但布什政府的單邊主義外交政策在實踐中遭到挫折，受到了國內(nèi)外的深刻質(zhì)疑，同時由于國際政治經(jīng)濟體系的全球化和數(shù)字化發(fā)展，多邊主義在布什第二任期的外交政策中有著回歸的可能。

　　關(guān)鍵詞：美國外交 布什政府 孤立主義 單邊主義 多邊主義

　　自2001年喬治·W.布什就任美國總統(tǒng)以來，美國共和黨政府堅持推行單邊主義的外交政策，并因此對美國與其傳統(tǒng)盟國之間的相互關(guān)系，美國與中國的相互關(guān)系，以及美國在國際社會中的地位和形象產(chǎn)生巨大的影響。2004大選，雖然在以往的美國大選中，外交政策并不是廣大美國選民所主要關(guān)心的問題，但由于目前美國在伊拉克所進行的戰(zhàn)爭，反恐等與美國外交政策息息相關(guān)問題，成為2004年大選中人們關(guān)注的議題。

　　關(guān)于未來的美國外交政策單邊或多邊的取向，美國國際關(guān)系學(xué)術(shù)界亦有相當(dāng)充分的討論。【注釋】參見Joseph S. Nye, Jr., address in the FPA on May 10th on the topic of his most recent book, Soft Power: The Means to Success in World Politics，http://www.fpa.org/usr_doc/Nyetranscript.pdf, “Unilateralism vs. Multilateralism: America Can’t Go It Alone，” International Herald Tribune， June 13, 2002；
Zbigniew Brzezinski，“Face Reality,”The New Republic, May 28, 2004, http://www.informationclearinghouse.info/article6265.htm，以及Bruce W. Jentleson, “Tough Love Multilateralism”, The Washington Quarterly, Winter 2003～2004, pp.7～24.【注尾】本文擬從歷史和理論兩個方面考察美國外交政策中多邊主義與單邊主義相互轉(zhuǎn)換，分析當(dāng)前美國布什政府單邊主義外交政策的理論與實踐及其未來走向，并在此基礎(chǔ)上探討多邊主義在新一屆美國政府外交政策中回歸的可能性。

　　一、美國外交政策中單邊主義與多邊主義的歷史回顧

　　眾所周知，在美國立國之后相當(dāng)長久的一個歷史時期中，美國外交政策所奉行的是由國父華盛頓所確立的孤立主義原則。華盛頓在其著名的《告別詞》中就新生的美利堅合眾國的外交政策提出下述基本原則：

　　（一）要將美國建成自由進步的偉大國家，最為重要的是應(yīng)該排除對某些個別國家抱永久且根深蒂固的反感，而對另一些國家則又有感情上的依附；

　�。ǘ�）為了保衛(wèi)美國的安全，自由的美國人民必須對外國勢力的陰謀詭計和影響有清醒的頭腦，因爲(wèi)歷史和經(jīng)驗證明，外國勢力是共和政府最致命的敵人之一；

　　（三）美國應(yīng)該與外國發(fā)展商務(wù)關(guān)系，但是卻要避免與它們發(fā)生政治聯(lián)系，不要與任何外國建立永久的聯(lián)盟，只有在非常緊急的情況下可以建立短暫的聯(lián)盟，雖然對已經(jīng)訂立的政治性條約，應(yīng)該忠實履行，但僅以此為限，以后不再增加；

　�。ㄋ模┯捎跉W洲有一套與美國無關(guān)、或者關(guān)系非常微小的根本利益。因此美國不能通過人為的紐帶，牽連進歐洲的政局變換中去，或者卷進與歐洲為友或為敵的那些通常的結(jié)合和沖突中去；

　�。ㄎ澹┟绹�獨處一方，遠(yuǎn)離他國，這種地理位置允許?K促使美國能推行一條獨特的外交路線，使好戰(zhàn)國家不能從美國獲得好處，也不敢輕易冒險向美國挑釁，美國因此可以在正義的指引下，依照自己的利益，在和平和戰(zhàn)爭問題上做出自己的抉擇�！咀⑨尅课闹械膸�點孤立主義原則為筆者從華盛頓的《告別詞》原文中概括而來，該《告別詞》英文原文Washington?s Farewell Address 1796可通過http://www.yale.edu/lawweb/avalon/washing.htm查閱，中文譯文參見《華盛頓選集》，商務(wù)印書館， 1983年版。【注尾】

　　十分明顯，華盛頓所提出的是堅持不與任何國家（主要為歐洲列強）結(jié)盟，不卷入列強紛爭，完全獨立地處理國際事務(wù)的孤立主義外交原則，其精髓為：“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的�！薄咀⑨尅扛ヌm克·弗雷德爾：《美國總統(tǒng)小傳》中譯本，新華出版社，1982年版，第13頁�！咀⑽病� 然而，恰恰就是華盛頓所提出的孤立主義原則對日后美國的單邊主義【注釋】在國際政治領(lǐng)域，單邊主義是指反對建立或加入聯(lián)盟，否定國際制度所具有的調(diào)整國際關(guān)系的作用，堅持單獨地處理國際事務(wù)的外交政策�！咀⑽病客饨粚嵺`，即推行不受他國和國際機構(gòu)影響，不建立和依靠聯(lián)盟，完全獨立地依靠自己的實力處理國際事務(wù)的外交政策具有重大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)美國學(xué)者查爾斯·庫普乾的研究，美國立國初期的孤立主義有兩個分支，其一為自由主義分支，其二為自由意志分支，前者以北方各州為主，雖然崇尚個人自由但卻強調(diào)中央政府的作用，主張以法律及理性為主導(dǎo)的外交政策；
后者以南方各州為主，強調(diào)民粹主義的個人主義并對中央政府持否定的態(tài)度，在外交上則傾向于支持現(xiàn)實主義的實力政治。而正是后者的態(tài)度“蘊涵著美國對外政策行為中單邊主義律動的意識形態(tài)基礎(chǔ)”，因為“如果美國人對自己的國內(nèi)制度都心存疑慮的話，那么對于該國將在日后考慮托付意愿的國際制度，美國人所能集結(jié)的熱情和支持就會更少�！薄咀⑨尅坎闋査埂�庫普乾：《美國時代的終結(jié)》（潘忠岐譯），上海人民出版社，2004年版，第196頁�！咀⑽病� 另一方面，孤立主義的自由主義分支中的某些元素（如強調(diào)法制與理性）和自由意志主義的某些元素（如民粹主義的個人主義），以及孤立主義所強調(diào)的美國地理位置的獨特性和美國與歐洲在利益和觀念上相異等因素相互結(jié)合而形成的美國例外論，也對單邊主義的外交政策實踐產(chǎn)生重大影響。

　　正是由于孤立主義與單邊主義的這種緊密關(guān)系，因此在自華盛頓確立了孤立主義的外交原則之后直至1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國的外交實踐始終由單邊主義為主導(dǎo)，即始終堅持不與任何國家（主要為歐洲列強）結(jié)盟，不卷入列強紛爭，完全獨立地處理外交和國際事務(wù)。雖然，隨著自身力量的增強，美國在1823年推出了拒絕歐洲列強干預(yù)美洲事務(wù)，從而將拉丁美洲劃入自己勢力范圍的門羅主義，以及在1898年挑起美西戰(zhàn)爭，打敗西班牙，占領(lǐng)波多黎各，吞并菲律賓，并進而在20世紀(jì)初組建白色大艦隊，推行“胡蘿卜加大棒”的外交政策，但是，所有的這一切都基本上是在“我們是為自己行動，不是為別人行動”的孤立主義原則基礎(chǔ)上單方面實施的。這也就是說，盡管自華盛頓提出著名的孤立主義外交原則之后，美國的外交政策隨著時代的變化而不斷地變得更具進取性、進攻性和擴張性，但其不介入歐洲事務(wù)，不與他國結(jié)盟，不為他國利益而只為自己利益服務(wù)的孤立主義宗旨則完全沒有變化，而從具體的操作層面看，美國所實施的就是單邊主義的外交政策。

　　第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，民主黨總統(tǒng)伍德羅·威爾遜試圖努力改變美國的孤立主義外交原則，而以多邊主義【注釋】在國際政治領(lǐng)域，多邊主義是指尋求由多個國家通過條約體系建立或加入聯(lián)盟，以及通過建立國際制度來協(xié)調(diào)各國外交行動的外交政策�！咀⑽病康耐饨徽�策替代單邊主義的外交政策。威爾遜所提出的多邊主義外交政策就是“要求美國人承認(rèn)支持法制化和制度化形式的多邊參與�！薄咀⑨尅坎闋査埂�庫普乾：《美國時代的終結(jié)》第215頁�！咀⑽病� 也就是說，威爾遜認(rèn)為美國應(yīng)該改變過去那種不受他國和國際機構(gòu)影響，不建立和依靠聯(lián)盟，完全獨立地依靠自己的實力處理國際事務(wù)的外交政策，并且在此基礎(chǔ)上，積極推行通過結(jié)盟和建立國際制度實現(xiàn)多邊國際合作，調(diào)整國際關(guān)系和維護美國國家利益的外交政策。1918年威爾遜向美國國會提出著名的“十四點計劃”，系統(tǒng)地闡述了頗具他個人色彩的美國外交政策新原則，提出通過建立國際聯(lián)盟來實現(xiàn)國際合作和保障世界和平的設(shè)想。威爾遜的設(shè)想顯然與美國傳統(tǒng)的孤立主義外交原則相背離，其實質(zhì)就是大多數(shù)西方學(xué)者稱之為的“國際主義”。威爾遜的“國際主義”在外交實踐中的具體表現(xiàn)就是我們今天普遍認(rèn)為的多邊主義。然而，美國公眾和政治精英們對威爾遜改變美國孤立主義外交傳統(tǒng)的做法并不認(rèn)同。雖然美國最終加入了協(xié)約國軍事聯(lián)盟，參加并與盟國一起打贏了第一次世界大戰(zhàn)，威爾遜總統(tǒng)也在戰(zhàn)后帶著他的“十四點計劃”遠(yuǎn)渡重洋參加巴黎和會，并且說服戰(zhàn)勝國建立起嶄新的多邊主義國際合作機制——國際聯(lián)盟，但是，他卻沒有能說服他自己的國家改變孤立主義的外交傳統(tǒng)，批準(zhǔn)《凡爾賽條約》和加入國際聯(lián)盟，并進而以多邊主義外交政策替代原先的單邊主義外交政策�！咀⑨尅客�爾遜在巴黎和會結(jié)束后，一回國就向參議院提交了包括國際聯(lián)盟盟約的《凡爾賽條約》。他問道：“我們敢于拒絕它嗎？敢于傷世界人民的心嗎？”（《美國總統(tǒng)小傳》第149頁）但是，當(dāng)時的美國參議院就是敢于傷世界人民的心，因為孤立主義的原則就是“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的�！薄咀⑽病� 盡管如此，威爾遜的“國際主義”外交原則和“多邊主義”外交實踐卻對20世紀(jì)下半葉的美國外交政策產(chǎn)生很大的影響。

　　在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)之間，美國繼續(xù)維持傳統(tǒng)的孤立主義外交原則，在一系列的外交活動中堅持單邊主義，拒絕多邊的國際合作。在此時期內(nèi)，美國參議院兩度否決美國參加國際法庭，美國國會還在1935年8月通過一項全面反映孤立主義原則的中立法，禁止美國武器運往交戰(zhàn)國，并禁止用美國船只運送此種貨物。甚至在經(jīng)濟政策上，美國政府也拒絕通過參與國際經(jīng)濟金融合作來解決世界性的經(jīng)濟大蕭條，堅持推行以鄰為壑的單邊主義，決不承擔(dān)穩(wěn)定世界經(jīng)濟的義務(wù)。【注釋】參閱拙文《論羅斯福‘新政’中的金融貨幣政策及其影響》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》，2000年第4期，第64～74頁。【注尾】 直至第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，美國的孤立主義外交原則才在富蘭克林·羅斯�？偨y(tǒng)的努力之下逐漸發(fā)生變化，以致最終轉(zhuǎn)向加強國際合作，建立反法西斯聯(lián)盟，徹底打敗法西斯，確立維持戰(zhàn)后世界和平國際機制的多邊“國際主義”外交政策。

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，美國成為國際體系中的超級大國，美國的外交政策發(fā)生了巨大的變化，孤立主義原則被否定，“國際主義”成為美國外交決策的基礎(chǔ)。美國外交政策的多邊主義時代產(chǎn)生了。戰(zhàn)后美國多邊主義外交政策的基本理念為：通過維持西方聯(lián)盟，在一系列國際規(guī)則和原則的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與盟國乃至與非盟國之間的政治經(jīng)濟關(guān)系，同時強調(diào)通過建立國際制度、國際組織和國際機制來協(xié)調(diào)各國之間的國際事務(wù)。在美國政府的推動下，強調(diào)國際多邊合作的聯(lián)合國于1945年成立，而戰(zhàn)后的西方軍事聯(lián)盟北大西洋公約組織也在美國的主導(dǎo)下成立。在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，美國一反過去的單邊主義，竭力推行多邊合作，在1944年建立起穩(wěn)定國際貨幣和金融的布雷頓森林體系，其中的國際貨幣基金組織和世界銀行至今仍在運作，雖然該體系已于1973年宣告終結(jié)。1948年在美國的鼓動與努力之下，以多邊主義為基礎(chǔ)，主張國際經(jīng)濟合作，大力促進國際貿(mào)易的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定宣告成立（1995年該總協(xié)定為世界貿(mào)易組織所取代），美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多輪談判中始終扮演著重要的角色。

　　戰(zhàn)后美國放棄孤立主義外交原則，在對外政策中以多邊主義取代孤立主義與下述幾個因素相關(guān)聯(lián)：首先，威爾遜主義在美國外交理念上的重大影響；
其次，美國在戰(zhàn)后成為西方超級大國；
第三，美國的政治精英們對第二次世界大戰(zhàn)前所堅持的孤立主義外交原則進行了深刻的反省；
第四，戰(zhàn)后不久冷戰(zhàn)迅速爆發(fā)，美蘇兩個超級大國展開全面的爭奪和對抗。其中第四個因素是最為重要的原因。為了在與蘇聯(lián)東歐集團激烈對抗中取得優(yōu)勢，美國一方面在政治軍事方面通過北約軍事聯(lián)盟組織加強西方各國之間的多邊政治和軍事合作，(點擊此處閱讀下一頁)

　　另一方面在經(jīng)濟上充分地發(fā)揮資本主義世界市場機制的作用，特別是通過自身的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，建立和運行多邊主義的貿(mào)易體系，維護和保障市場的充分開放、促進經(jīng)濟的高度自由化，從而竭力地防止再度產(chǎn)生類似于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大危機和大蕭條，避免重新出現(xiàn)經(jīng)濟上四分五裂，政治上法西斯崛起的災(zāi)難性局面。正如E.A.布雷特所指出，“美國運用其經(jīng)濟力量向（西方集團內(nèi)）較弱的國家提供短期的幫助，以換取它們愿意將自由化長期保持在體系內(nèi)部的承諾。”【注釋】E. A. Brett, The World Economy since the War: The Politics of Uneven Development （London: Macmillan, 1985），pp.63～64.【注尾】 也正是通過在政治和經(jīng)濟上的多邊合作，美國維持了西方聯(lián)盟的團結(jié)，為最終在冷戰(zhàn)中戰(zhàn)勝對手奠定了基礎(chǔ)。

　　然而，即便在冷戰(zhàn)中，多邊主義外交政策雖然占據(jù)著主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的以孤立主義為基礎(chǔ)的單邊主義卻依然不時地影響著美國的外交政策。首先，縱觀整個冷戰(zhàn)時期，美國雖然十分強調(diào)多邊合作的作用，并且主動建立起一系列多邊合作的機制，但是，在相當(dāng)多的情況下，美國卻僅僅只是將多邊合作機制作為實現(xiàn)自身霸權(quán)的工具。如朝鮮戰(zhàn)爭期間，美國利用聯(lián)合國組建聯(lián)合國軍赴朝作戰(zhàn)，其實質(zhì)完全是為了美國自身在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益，而并非為實現(xiàn)聯(lián)合國這一多邊國際合作組織的崇高目標(biāo)——維護世界和平。其次，美國在冷戰(zhàn)中往往為了自身的利益，甚至僅僅出于意識形態(tài)斗爭的需要，將多邊主義和多邊合作放在一邊，肆意地單邊行動，造成國際局勢動蕩不寧。如為了全面遏止共產(chǎn)主義，美國不惜在60年代單槍匹馬地發(fā)動越南戰(zhàn)爭，以致不僅造成冷戰(zhàn)中的又一場熱戰(zhàn)，而且與自己的盟國間的多邊合作也受到很大的負(fù)面影響。再次，即使在經(jīng)濟領(lǐng)域，雖然美國是戰(zhàn)后全球多邊貿(mào)易體制的倡導(dǎo)者，但自70年代布雷頓森林體系解體后，美國為了自身的經(jīng)濟利益，往往通過運用國內(nèi)的立法來保護本國的貿(mào)易利益，其中1974年和1988年的兩個貿(mào)易法就都具有非常濃厚的單邊保護主義色彩，如1988年的《綜合貿(mào)易和競爭法》要求美國總統(tǒng)對外國的“不公平貿(mào)易”實施單方面的報復(fù)，對違反“美國知識產(chǎn)權(quán)”的國家采取單邊的制裁行動等。

　　實際上，美國的多邊主義外交政策表現(xiàn)得最為充分的時期是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的十年。20世紀(jì)的80年代末90年代初，美國因冷戰(zhàn)的驟然結(jié)束而成為惟一的超級大國。面對失去了對手蘇聯(lián)威脅的全新國際環(huán)境，老布什政府和克林頓政府，其中尤其是后者，堅持通過推行多邊主義的外交政策來確立美國在后冷戰(zhàn)時期世界體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此，強調(diào)國際制度、國際法在處理國際事務(wù)中的作用，堅持在國際政治經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)通過美國的領(lǐng)導(dǎo)實行多邊合作，推動全球的貿(mào)易自由化，倡導(dǎo)人權(quán)和積極參與多邊的人道主義援助與人道主義干預(yù)，促進世界各國政治民主化等成為該時期美國外交政策的主流。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，1991年美國通過聯(lián)合國授權(quán)成功地率領(lǐng)聯(lián)軍將科威特從伊拉克的軍事占領(lǐng)之下解放出來；
1995年在美國的主持下，通過代頓協(xié)議和北約組織的介入解決了波黑多年的戰(zhàn)亂；
1997年美國在保護全球環(huán)境，遏制地球溫室效應(yīng)的《京都議定書》上簽字；
以及2000年克林頓政府促成阿拉法特和巴拉克在戴維營舉行和平會談等都是美國多邊主義外交的成果。然而，后冷戰(zhàn)時期美國的多邊主義外交因2001年喬治·W.布什入主白宮而嘎然而止。

　　二、布什政府單邊主義外交政策的理論與實踐

　　在很大的程度上，布什政府所推行的強硬的單邊主義外交政策，迅速改變著美國外交政策走向。首先，布什的共和黨政府單方面拒絕承認(rèn)一系列強調(diào)多邊合作的國際條約，其中包括宣布退出由克林頓政府簽署的《京都議定書》，“拒簽”任何有關(guān)設(shè)立國際刑事法庭的條約，并“廢止”前總統(tǒng)克林頓已簽署的任何有關(guān)國際法庭的協(xié)議。其次，布什政府明確表示不再像前政府那樣參與海外的人道主義干預(yù)或多邊的國際維和，并且提出將始終堅持不干預(yù)原則，即不介入與美國本國利益無關(guān)的國際事務(wù)，不為他國的利益或國際利益而犧牲美國自身的利益。最后，但卻是最重要的，布什政府強調(diào)國家安全的至高無上地位，并且認(rèn)為，為了國家安全美國可以甚至必須放棄雙邊的或多邊的合作，單獨地運用自己的強大的經(jīng)濟政治軍事力量來保衛(wèi)自己。出巨資建立國家導(dǎo)彈防御體系（NMD），迫使俄羅斯同意中止美蘇在1972年簽訂的《反導(dǎo)條約》等都是這方面最為明顯的反映。

　　表面上看，美國布什政府放棄多邊主義外交政策而推行強硬的單邊主義外交政策顯得有些突兀，但如果追溯布什政府所推行的單邊主義外交政策的歷史和理論淵源，則會得出相反的結(jié)論。

　　首先，當(dāng)前美國共和黨政府所推行的單邊主義外交政策是美國的孤立主義外交傳統(tǒng)在21世紀(jì)新的表現(xiàn)形式。如前所述，從較長的時段看，孤立主義是美國外交的傳統(tǒng)，而與孤立主義相聯(lián)系的單邊主義則是其表現(xiàn)形式。盡管美國國父華盛頓在提出孤立主義的外交思想和方略時，主要考慮的是如何通過不介入國際事務(wù)（主要為歐洲事務(wù)）而保護當(dāng)時還很弱的新生合眾國，但“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的。”的外交思想?yún)s深深地根植美國公眾和政治精英的心中，歷經(jīng)200余年而不變。雖然隨著美國實力的不斷發(fā)展和國際體系不斷變化，美國最終在第二次世界大戰(zhàn)之后放棄了強調(diào)單邊行動的孤立主義原則，推行多邊主義的外交政策，但是，為自己行動而不為別人行動的孤立主義外交思想精髓則根本沒有改變。于是，傳統(tǒng)的孤立主義和單邊主義思想便作為一股潛流在“國際主義”和多邊主義外交政策的背后時隱時現(xiàn)，等待著適當(dāng)?shù)臅r機再度顯崢嶸。具有強烈保守主義色彩的小布什政府的上臺執(zhí)政則為孤立主義再度以新的形式凸現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

　　其次，布什政府的單邊主義外交政策是經(jīng)過較長時間新保守主義的新帝國主義理論準(zhǔn)備后推出的。美國的新保守主義理論自其始作俑者列奧·斯特勞斯在上世紀(jì)50年代創(chuàng)立以來，至80年代開始風(fēng)行美國，為共和黨保守派所接受。由于新保守主義反對自由主義的政治理念，因此在外交思想上斯特勞斯的再傳弟子們，如珀爾、沃爾福威茨和阿布拉姆斯等人，反對自由主義所倡導(dǎo)的通過國際多邊合作來保障美國的安全和爭取世界和平，堅持認(rèn)為美國作為一有著領(lǐng)導(dǎo)世界使命的天定民主大國，應(yīng)該利用自己的實力在國際體系中按照自己的原則行事，而只有這樣才能真正保障美國的安全和世界的和平。就在冷戰(zhàn)結(jié)束之后不久，新保守主義學(xué)者威廉·克里斯托爾和羅伯特·凱根便提出：“今日世界不可避免的現(xiàn)實就是美國的權(quán)力具有多種形式，”同時，“我們警告人們隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束對美國和平的威脅有增無減，因此，必須倡導(dǎo)通過推行‘慈善霸權(quán)’外交政策來爭取和平和推進在全世界實現(xiàn)美國的利益和原則�！薄咀⑨尅縒illiam Kristol and Robert Kagan ed., Present Dangers: Crisis and Opportunity in America’s Foreign and Defense Policy ( Encounter Books, 2000), Preface.【注尾】 1992年，在一份內(nèi)部的防務(wù)計劃文件中，現(xiàn)任美國國防部副部長而當(dāng)時還僅為國防部低級官員的新保守主義理論家和實踐者沃爾福威茨則更為大膽地提出：作為惟一的超級大國美國主宰著世界，而要保持美國這樣的地位，美國“必須維持各種機制以阻止?jié)撛诘母偁帉κ帜呐率莾H僅希望在區(qū)域和全球扮演更大角色�！� 沃爾福威茨還在該報告中故意不談通過聯(lián)合國實施集體安全，而是建議美國“應(yīng)將未來的聯(lián)盟都視為特殊的集合，其通常維持的時間不應(yīng)超過所應(yīng)付的危機”【注釋】The New York Times, March 8, 1992.【注尾】 由此可見，布什政府的單邊主義外交政策實際上早已就有了非常充分的理論準(zhǔn)備。

　　第三，傳統(tǒng)的強權(quán)政治論也是布什政府否定多邊主義，推行單邊主義外交政策的一個重要依據(jù)。在很大的程度上強權(quán)政治論是西方各國處理國際事務(wù)的主流，美國也不例外，在19世紀(jì)推行完全的孤立主義時期，美國十分強調(diào)強權(quán)在國際事務(wù)中的作用，只是否定與歐洲強權(quán)結(jié)盟而已。1823年門羅總統(tǒng)提出“門羅主義”，1898年美國挑起美西戰(zhàn)爭，以及20世紀(jì)初西奧多·羅斯�？偨y(tǒng)的“大棒政策”和建立白色大艦隊等都是強權(quán)政治的杰作。這也就意味著孤立主義需要強權(quán)的支持，而強權(quán)政治論則與孤立主義原則以及單邊主義外交政策相輔相成。實際上,即使在戰(zhàn)后美國放棄孤立主義的外交原則之后，強權(quán)政治論依然在很大的程度上主導(dǎo)著美國的外交實踐和處理各種國際問題，只是為了更好地促進本國的利益，美國在冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后的十年中比較強調(diào)國際組織和多邊合作的作用。毫無疑問，強權(quán)政治與多邊主義之間確實不時地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，如在使用武力和武力威脅的問題上，強權(quán)政治的邏輯是美國這樣的超級大國應(yīng)該不受任何外部因素的限制，而多邊主義則認(rèn)為即使擁有超強權(quán)力的美國也應(yīng)該受多邊國際機制的約束。由于強權(quán)政治論所強調(diào)的是實力尤其是軍事實力在國際政治中的絕對作用，因此當(dāng)美國在冷戰(zhàn)之后成為世界惟一超級大國之后，其邏輯的結(jié)論就是美國應(yīng)該放棄多邊主義而完全實行單邊主義，正如美國持單邊主義的保守派人士所經(jīng)常引用的古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德所說的那樣：“強者用他們擁有的權(quán)力行事，而弱者只有接受他們所必須接受的一切�！薄咀⑨尅縏hucydides , “Melian Dialogue” History of The Peloponnesian War: “the strong do what they have the power to do and the weak accept what they have to accept.” 本段文字在中譯本《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中譯為：“強者能夠做他們有權(quán)力做的一切，弱者只能接受他們必須接受的一切�！保ㄖ凶g本，第414頁）【注尾】 根據(jù)強權(quán)政治的邏輯，擁有超強軍事權(quán)力的美國有什么理由不單邊行事而要受多邊的挈肘呢？

　　由此可見，在2001年喬治·W.布什入主白宮，美國共和黨再度主政之后，美國的外交政策從多邊主義迅速轉(zhuǎn)向單邊主義似乎應(yīng)該被視為水到渠成，而不是突然變向。同時，也正是由于上述的幾個方面原因，美國的公眾基本接受甚至可以說是歡迎小布什政府的這種外交轉(zhuǎn)向，尤其在2001年九一一恐怖襲擊事件之后，公眾對共和黨政府的單邊主義外交政策持非常強勁的支持態(tài)度，這一方面可以從當(dāng)時民意測驗公眾對布什政府的極高支持率中可見一斑，另一方面也可以從2002年共和黨在美國國會的中期選舉中大獲全勝得到某種程度的證明。也正是借著反恐戰(zhàn)爭的大好時機，并乘著公眾積極支持的“東風(fēng)”，美國保守的共和黨政府一鼓作氣將單邊主義的外交政策推向極端。布什總統(tǒng)于2002年9月向美國國會提交《美利堅合眾國國家安全戰(zhàn)略》報告，正式提出“先發(fā)制人戰(zhàn)略”，繼而發(fā)動對伊戰(zhàn)爭。美國的單邊主義外交政策由此幾乎達到有史以來的最高點。

　　然而，也就在美國的單邊主義外交政策達到最高潮的時候，單邊主義外交政策的危機開始出現(xiàn)。雖然美國通過運用自己超強的軍事實力，不經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)，甚至在沒有得到北約盟國法國、德國甚至加拿大支持的情況下，發(fā)動入侵伊拉克的戰(zhàn)爭，并且在短時間內(nèi)贏得了戰(zhàn)爭，但是美國卻沒能贏得和平，更沒能取得反恐戰(zhàn)爭的全面勝利。布什政府的單邊主義外交政策面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　三、多邊主義在美國回歸的可能及對中美關(guān)系的影響

　　雖然，布什政府所推行的單邊主義外交政策上承美國的孤立主義外交傳統(tǒng)，下接新保守主義的新帝國主義理論，并且為強權(quán)政治論的邏輯歸宿，但是在具體的操作過程中卻沒能達到預(yù)期的效果。

　　首先，美國布什政府根據(jù)單邊主義的“先發(fā)制人戰(zhàn)略”發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭之后，雖然在非常之短的時間里取得了戰(zhàn)爭的勝利，占領(lǐng)伊拉克并生擒薩達姆。但此后卻遭遇到反美武裝力量的反抗，美軍的傷亡人數(shù)并沒有因為大規(guī)模軍事行動的結(jié)束而下降，反而在伊拉克人的各種襲擊中不斷地上升，以至于大大地超過在此之前進攻伊拉克時的陣亡人數(shù)。和平在大規(guī)模軍事行動結(jié)束之后遲遲不能到來。美國一些民眾對共和黨政府的“先發(fā)制人戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生懷疑，而與該戰(zhàn)略所緊密相關(guān)的單邊主義外交政策也同樣越來越多地受到質(zhì)疑。(點擊此處閱讀下一頁)

　　其次，單邊主義外交政策不僅導(dǎo)致布什政府處理伊拉克問題失當(dāng)，而且給反恐戰(zhàn)爭帶來巨大的負(fù)面影響。根據(jù)單邊主義外交政策倡導(dǎo)者和實踐者的觀點，由于美國在冷戰(zhàn)后擁有超強的權(quán)力，尤其是擁有舉世無雙的軍事實力，因此國際體系中的其他行為者除了跟從之外沒有其他選擇�！咀⑨尅棵鞔_表達這種觀點的是《華盛頓郵報》專欄作家Charles Krauthammer，而布什政府對此完全認(rèn)同。參見Joseph Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics, Source:FPA Event http://www.fpa.org/topics_info2414/topics_info_show.htm?doc_id=225504【注尾】 然而，客觀的現(xiàn)實則是，當(dāng)美國利用惟一超級大國的超強實力在反恐戰(zhàn)爭中先發(fā)制人四處出擊時，并沒有得到預(yù)期的國際社會全力的支持。當(dāng)2001年9月11日，美國本土遭受劇烈的恐怖襲擊后，法國人堅定地站到美國一邊，法國報章上赫然出現(xiàn)了“我們都是美國人”的聲援美國的動人話語。但是，隨著美國在反恐戰(zhàn)爭中愈來愈強硬地推行單邊主義的政策，法國人對美國的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然這并不意味法國反對反恐戰(zhàn)爭，但是卻顯然降低了對美國反恐的支持力度。與此同時，由于國際恐怖組織并非傳統(tǒng)意義上的國際體系中的行為者，因此美國利用強大的軍事力量不是通過國際合作而是單打獨斗地四面出擊，不僅不能使國際恐怖分子屈服，反而因其不可一世的作派普遍引起世人反感。這顯然對美國取得反恐戰(zhàn)爭的全面勝利及其不利。

　　第三，美國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位、在國際社會中的形象也因推行單邊主義的外交政策而受到很大的負(fù)面影響。實際上，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國作為惟一的超級大國，面臨著一個全新的后兩極國際體系和一系列新的國際事務(wù)的議事日程，其中包括全球化的挑戰(zhàn)、新地緣政治的顯現(xiàn)、政治民主化浪潮和人權(quán)問題等。在克林頓政府時期，甚至某種程度上在老布什政府時期，美國主要通過多邊主義的外交政策，保持自己在后冷戰(zhàn)或后兩極時期，處理上述國際事務(wù)新議事日程的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而，小布什政府則從新保守主義的新帝國主義理念出發(fā)，認(rèn)為這些后冷戰(zhàn)時期國際事務(wù)新議程并不重要，重要的在于美國是否能運用自身的霸權(quán)，通過單邊行動來建立一有序的美國統(tǒng)治下的和平。隨著九一一恐怖襲擊事件的出現(xiàn)，布什政府更是只專注于反恐戰(zhàn)爭，以為只要用先發(fā)制人的戰(zhàn)略，采用武力征服的方式就能建立新型的美利堅帝國，戰(zhàn)勝國際恐怖組織，迫使敵手將要么終止敵對行動要么就跟著美國這一強者走（jump on the American bandwagon），同時還能向外輸出民主，從而從根本上樹立起美國在國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，嚴(yán)酷的現(xiàn)實卻是，布什政府的單邊主義外交政策不僅沒有能順利解決國際恐怖主義問題，而且無助于解決后冷戰(zhàn)時期的國際事務(wù)新議程。美國在國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位及其形象也因此而受到極大的負(fù)面影響。國際性的民意測驗顯示，在2003年伊拉克戰(zhàn)爭的主要軍事行動結(jié)束之后，西歐各國公眾對美國的支持率平均下降了30個百分點。在伊斯蘭世界公眾對美國的支持率則下降得更多。【注釋】Joseph Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics.【注尾】

　　單邊主義的外交政策導(dǎo)致布什政府在相當(dāng)?shù)某潭壬舷萑胪饨焕Ь�，美國的國家利益因此而受到很大損害，即盡管單邊主義很好地實踐了為自己行動而不為別人行動的孤立主義外交思想精髓，但是卻既使當(dāng)前美國的反恐大業(yè)遭到挫折，又極大地影響了美國在國際事務(wù)中的地位和作用，因此多邊主義外交政策對新一屆美國政府有著回歸的可能。

　　首先美國國際關(guān)系學(xué)術(shù)界對布什政府的單邊主義外交政策的批評日益深入。美國著名國際政治學(xué)家小約瑟夫·奈認(rèn)為：“如果我們考慮超越邊界并在各國政府控制之外的各種跨國關(guān)系現(xiàn)象，不管是毒品貿(mào)易，還是國際犯罪，或是國際恐怖活動，權(quán)力結(jié)構(gòu)就不存在了。把這種跨國關(guān)系說成是單極結(jié)構(gòu)或世界上惟一的超級大國或美國的霸權(quán)都沒意義。由于它的結(jié)構(gòu)混亂不堪，因此我們在存在著上述新的非國家行為者的跨國關(guān)系領(lǐng)域中處理各種問題的惟一途徑是通過與別人的合作�！� 奈還指出：“當(dāng)我們遭遇在50或60個國家中的國際恐怖分子網(wǎng)絡(luò)時，我們不可能用轟炸來全部解決他們。有些恐怖單元就設(shè)在根本不可能去轟炸的漢堡或底特律，因此對付這種類型威脅的惟一方法就是通過緊密的民間合作�！薄咀⑨尅縅oseph Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics. 【注尾】

　　其次，相當(dāng)多的美國退休職業(yè)外交官和退休將軍們對布什政府的單邊主義外交政策提出了嚴(yán)肅地批評，并且要求政府改變單邊主義外交的政策導(dǎo)向。美國前情報與研究助理國務(wù)卿菲利斯·奧克萊指出：“今天我們見到，在行政當(dāng)局因意識形態(tài)的作用和對周圍世界冷酷無情而盲目行動的作用下，國際結(jié)構(gòu)在崩潰。我們過去從未像現(xiàn)在那樣深感必須改變我們外交政策的方向�！薄咀⑨尅緼ssociated Press News, June 13, 2004. 【注尾】

　　最后，在相當(dāng)?shù)某潭壬希�布什政府也正在悄悄地改變強硬的單邊主義外交政策。比如布什政府在2004年6月30日之前向伊拉克臨時政府交權(quán)問題上就已經(jīng)開始注意聯(lián)合國的作用，并且通過多次的多邊協(xié)商最終在2004年6月8日由聯(lián)合國安理會一致通過伊拉克問題的1546號決議。根據(jù)該決議伊拉克臨時政府將在6月30日前接管伊拉克全部責(zé)任權(quán)利，美英占領(lǐng)軍則成為聯(lián)合國授權(quán)的多國部隊。值得注意的是，在安理會1546號決議通過之后不久，美國常駐聯(lián)合國副代表坎寧安在6月23日宣布，由于未能在安理會獲得足夠的支持，美國決定撤回其22日提出的尋求延長美國維和人員國際刑事法院豁免權(quán)的修正案，以避免可能造成安理會分裂的爭論。在美國維和人員豁免權(quán)未能得到延期的情況下，美國在決定派兵參與由聯(lián)合國授權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)的維和行動時，具體地說就是在向伊拉克臨時政府交權(quán)之后，在伊美軍將把國際刑事法院管轄權(quán)這個因素考慮在內(nèi)。聯(lián)合國秘書長安南對美方撤回修正案迅速表態(tài)，發(fā)表聲明表示歡迎，認(rèn)為此舉有助于維護目前面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的安理會的團結(jié)。從美國布什政府的這一外交舉措可見，其單邊主義的外交政策并非沒有向多邊主義轉(zhuǎn)變的可能。

　　其實，向多邊主義回歸不僅僅是因為布什政府的單邊主義外交政策遭到了失敗，也不僅僅是由于受到了美國國際關(guān)系學(xué)術(shù)界和美國前軍政要員的激烈批評，更重要的是當(dāng)代國際政治經(jīng)濟體系正在發(fā)生巨大的變化。眾所周知，當(dāng)人類進入21世紀(jì)之后，全球化的發(fā)展異常迅速，而與全球化過程緊密相關(guān)的是數(shù)字時代開始出現(xiàn)在人類歷史的舞臺上。不少西方國際關(guān)系學(xué)者已經(jīng)開始注意到全球化和數(shù)字時代可能給予當(dāng)代國際政治的巨大影響。【注釋】參見查爾斯·庫普乾：《美國時代的終結(jié)》，第374～375頁。【注尾】 他們指出：隨著全球性的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)在數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的推動下，不斷地在深層次上整合整個世界，隨著信息技術(shù)不斷地改變著傳統(tǒng)的工業(yè)化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國際政治結(jié)構(gòu)也遭遇巨大的沖擊，自近代以來所形成的傳統(tǒng)民族國家的基礎(chǔ)開始被動搖，“歷史的一個周期正在結(jié)束，但另一個周期才剛剛開始。”【注釋】 查爾斯·庫普乾：《美國時代的終結(jié)》，第374頁�！咀⑽病� 在這樣的一個新舊交替的時期，當(dāng)代國際政治經(jīng)濟體系中的國家，尤其是超級大國如美國必然難以堅守傳統(tǒng)的以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)的孤立主義原則為指導(dǎo)的單邊主義外交政策，因為在新舊交替的動蕩時代中，缺乏堅實穩(wěn)定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)民族國家只有通過多邊的協(xié)調(diào)才有可能應(yīng)對時代變化所帶來各種不確定性，而作為當(dāng)代世界體系中的超級大國則因本身遭受的沖擊更大而更需要多邊的合作。

　　值得注意的是，歷史的發(fā)展充滿著慣性和反復(fù)，這些慣性和反復(fù)則往往在新舊時代交替時表現(xiàn)得更為充分，這也就是為什么作為冷戰(zhàn)后惟一超級大國的美國在面臨時代變遷的挑戰(zhàn)時，不時地會重溫昔日的孤立主義舊夢，試圖從自身的歷史傳統(tǒng)中尋找“避難”的場所，而單邊主義的外交政策就順理成章地成為擺脫新舊時代交替所帶來的困境的“有效武器”。在布什政府第二任期，既是依然由保守的共和黨當(dāng)政，在一定程度上也將會被迫超越傳統(tǒng)的孤立主義外交原則，改變單邊主義的外交走向，并向多邊主義回歸。盡管反復(fù)仍會發(fā)生，但這或許就是歷史的辯證法。

　�。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授，來源：《美國研究》2004年第4期）

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