王建：如何認識當前的“三農(nóng)”問題

　　中國的“三農(nóng)”問題如此嚴重，這里面既有內(nèi)部的因素，包括農(nóng)村內(nèi)部的因素，也有外部國際因素的重要影響。

　　當前農(nóng)村問題已到了非常嚴重的程度。國家統(tǒng)計局的一份資料顯示，90年代以來，由于城市下崗職工人數(shù)增加，城市貧困人口確有擴大趨勢，但是隨著社會保障體系的建立，處在最底層的城市貧困人口的收入水平是不斷提高的，而對農(nóng)村住戶的調(diào)查統(tǒng)計說明，從1995年開始，已約有1%的農(nóng)村最低收入戶的收入進入到負增長，1998年進入零增長與負增長的農(nóng)戶，根據(jù)我的測算已到了16%了，差不多有1/6了，至1999年，這個數(shù)字進一步擴大，零增長和負增長農(nóng)戶居然已到了百分之四十五點多，差不多快有一半的農(nóng)村人口的收入進入到零增長和負增長。如果以全國人口為100％，可以說差不多已有1/3的人口收入已經(jīng)在停滯增長或負增長的區(qū)域范圍內(nèi)，這就顯得是個很嚴重的問題。城市貧困人口增加，但是收入的底部在抬高，說明城市貧困人口仍可以分享到經(jīng)濟增長的成果，而大批農(nóng)民確沒有隨著整個經(jīng)濟增長分享到增長的成果。這個問題可以說是改革開放以來從沒遇到的問題，

　　農(nóng)民收入增長停滯的主要原因是由于農(nóng)村工業(yè)化的停滯。這集中表現(xiàn)在近幾年新增農(nóng)村勞動力的主要部分是停留在第一產(chǎn)業(yè)，這種情況在改革開放以來只出現(xiàn)過三次。第一次是1980～1983年，這幾年是農(nóng)村經(jīng)濟增長最快的時期，新增的農(nóng)村勞動力主要停留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也是正�，F(xiàn)象。第二次是1989～1991年，這一時期國家在緊縮宏觀經(jīng)濟，引起第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重上升。最近一次就是近兩年，農(nóng)村新增勞動力又是主要停留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但是這次與前兩次比較有一個非常不同的地方，即前兩次當新增農(nóng)村勞動力主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部停留的時候，農(nóng)民家庭來自第一產(chǎn)業(yè)的收入是增加的，而這一次是凈減少的，如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的收入增加，這幾年農(nóng)村已經(jīng)進入到嚴峻的負增長了。來自第一產(chǎn)業(yè)的收入凈減少，是因為農(nóng)產(chǎn)品由于供過于求，價格下跌。這樣問題就很嚴重，因為農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入仍是主體，如果農(nóng)村居民來自農(nóng)業(yè)的收入凈減少，而對外部的勞動力轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)不出去，農(nóng)民收入增長停滯就會長期化。

　　從80年代后期以來我們中國經(jīng)歷過多少風波，都沒有動搖國體，就是因為農(nóng)村穩(wěn)定，而農(nóng)村穩(wěn)定的基礎在于農(nóng)民收入能夠保持持續(xù)的增長，但是現(xiàn)在農(nóng)民收入面臨這樣嚴重的局面，這么持續(xù)下去，社會穩(wěn)定的根基就會被破壞。

　　建國以來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生大的停滯，總是會立刻引起全社會的高度關注，今天嚴重到這個程度，為什么我們對農(nóng)村問題感覺不深刻呢？為什么農(nóng)民收入增長停滯已經(jīng)出現(xiàn)了好幾年，卻好像沒感覺到“三農(nóng)問題”對我們有什么重大的影響呢？我認為其中最重要的原因，是由于中國經(jīng)濟增長進入了新的階段。

　　建國以來，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，所以農(nóng)業(yè)不穩(wěn)立即會影響到工業(yè)化進程，這種情況，最集中地表現(xiàn)為工業(yè)與農(nóng)業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)“反相位”運行的特征。所謂“反向位”是指，是當農(nóng)業(yè)處在高峰的時候，工業(yè)就處在低谷，當工業(yè)處在低谷，農(nóng)業(yè)就處在高峰，工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)總是處在互為高峰低谷的位置�；仡櫼幌職v史，“二五”計劃前三年（1957～1959年）搞“大躍進”，是工業(yè)的高峰，但緊接著1959～1961年就是“三年自然災害”，農(nóng)業(yè)嚴重萎縮。1962～1964年進行“三年調(diào)整”，農(nóng)業(yè)上去了，工業(yè)增長速度被調(diào)下來。1971～1972年又出現(xiàn)周總理講的“三突破”，即積累率、職工人數(shù)、工資總額和糧食銷量超出“四五”計劃控制指標，實際是又出現(xiàn)了工業(yè)化小高潮，但是農(nóng)業(yè)這個基礎撐不住，不得不裁減職工人數(shù)和讓大批知識青年下鄉(xiāng)。然后是1978、1979年的洋躍進，也是工業(yè)出現(xiàn)高潮，接著農(nóng)業(yè)處在低谷，到1984—1988年又是出現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化高潮，城市經(jīng)濟在“新三大件”拉動下也出現(xiàn)工業(yè)增長高峰，但是1985年以后，農(nóng)業(yè)進入一年減產(chǎn)、四年徘徊。為什么過去總是出現(xiàn)這種工農(nóng)業(yè)反向位運行的變化？原因就是中國工業(yè)化積累的主源是農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)主靠從農(nóng)業(yè)提供積累，把農(nóng)業(yè)拿狠了，農(nóng)業(yè)就掉下來，這樣工業(yè)沒有有了積累來源，就得被迫進行調(diào)整，把速度降下來，把農(nóng)業(yè)扶上去，農(nóng)業(yè)好了，又有了積累能力，才有繼續(xù)推進工業(yè)化的基礎。所以自建國以來直到80年代后期，這種反相位的格局一直沒有變。

　　但是，1992年以后，工業(yè)增長再次出現(xiàn)高峰，農(nóng)業(yè)自1990年以后也連續(xù)出現(xiàn)大豐收，也出現(xiàn)了增長高峰。而近幾年，中國經(jīng)濟增長勢頭有所下滑，農(nóng)業(yè)也在進入低谷，因此可以說，進入90年代以來，工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)已改變了以外“反相位”運行的長期特征，進入到“同相位”的運行的軌道，這是什么原因呢？

　　原因就是進入90年代后中國的經(jīng)濟增長階段發(fā)生了變化。從1991年開始，工業(yè)增長結束了持續(xù)十年的“輕型化”增長方式，出現(xiàn)了“重型”增長特征，在工業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)的比重已從80年代末期的50％上升到接近60％。金融結構也出現(xiàn)了重大變化，從過去的長期的貸差結構變成了存差結構，金融剩余大量產(chǎn)生。這些變化，主要是由于中國城市居民的消費結構發(fā)生了變化，開始越過“千元單件級”的耐用消費品階段，將逐步進入到以住房和汽車為代表的“萬元單件級”階段。但是跨越這個階段不可能“一蹴而就”，而是必須有一個居民積累儲蓄和社會充實生產(chǎn)能力的過程，根據(jù)國際經(jīng)驗，可能要經(jīng)歷20年左右，所以就會出現(xiàn)一邊是居民的高儲蓄，一邊是儲蓄轉(zhuǎn)換成投資，帶動重工業(yè)主導增長的勢頭。

　　這樣，實際上就是工業(yè)化的進程已經(jīng)可以依靠城市經(jīng)濟或是工業(yè)自身的積累進行，不再依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的波動不再會向以往那樣打斷工業(yè)化進程，引起對國民經(jīng)濟的全面被迫調(diào)整。我們目前感到的問題，已不再是以往的積累資金、投資資金不足，而是感到大量的金融剩余，有錢投不出去，所以對農(nóng)業(yè)問題就比較容易忽略。

　　問題的嚴重性還不僅在于發(fā)展階段的變化使我們?nèi)菀缀雎浴叭�農(nóng)”問題的嚴重性，還在于解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)手段也已經(jīng)失效。過去我們解決農(nóng)業(yè)問題主要是依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之所以“反相位”運動也與這種傳統(tǒng)手段有關，因為提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，就是對國民經(jīng)濟的分配用價格形式進行調(diào)整，把工業(yè)利潤分割到農(nóng)業(yè)方面去。1989年以后的7年之內(nèi)5次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，所以直到90年代初解決農(nóng)業(yè)衰退問題還是用的傳統(tǒng)手段。但是經(jīng)過這一輪大提價，主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)與國際接軌了，許多甚至還高于國際價格�，F(xiàn)在要加入WTO，還能靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格解決農(nóng)村問題嗎？沿海三億人口可能首先就不吃中國內(nèi)部生產(chǎn)的糧食，而是靠進口了，要是禁止進口，就會沿海地區(qū)誘發(fā)大規(guī)模的走私。

　　就是在今天，在新的發(fā)展階段，在傳統(tǒng)手段都已經(jīng)失效的時候，我們對目前“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因和解決辦法，是否還是在用陳舊的、過時的觀點觀察和思考呢？我看了很多論述目前農(nóng)業(yè)問題的文章，感覺到很多人看問題的角度還是停留在過去，解決問題的辦法也是陳舊的，這就很危險。而新辦法、新思路在那里，必須立足于新的發(fā)展階段來進行研究，還需要根據(jù)實踐的發(fā)展來總結。

　　最后一個問題，今天“三農(nóng)”問題再次突出，原因何在。我認為不在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而在農(nóng)業(yè)外部，也不在農(nóng)村內(nèi)部，而在農(nóng)村外部，甚至不在中國內(nèi)部，而在中國的外部。

　　首先，改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟之所以持續(xù)繁榮，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從80年代初到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年均增長速度高達30％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長也抬高了中國經(jīng)濟增長的底部，我大略算了一下，在這20中，中國經(jīng)濟年均增長率9.6個百分點中，差不多將近有4百分點是農(nóng)村工業(yè)業(yè)提供的，所以沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就沒有改革開放這20年持續(xù)的高速的經(jīng)濟增長。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長1994年嘎然而止，這是什么原因呢？

　　我們首先注意到，當1980～1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均增長速度達到30%的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口收購值的年均增長速度是60%，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，在很大程度上是由于外向型高速增長帶來的。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長是被中國外部的巨大需求拉動的，沒有這種外部需求，也就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向型發(fā)展，主要依靠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口。根據(jù)統(tǒng)計資料，1998年全國的機電產(chǎn)品出口所占的比重超過40%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口中機電產(chǎn)品的比重只有8%。1994年是我國出口貿(mào)易結構的轉(zhuǎn)折點，在那一年，機電產(chǎn)品替代了勞動密集型的輕紡產(chǎn)品，成為第一大創(chuàng)匯產(chǎn)品，但這是突變，不是漸變，突變就有突變的因素。1991年冷戰(zhàn)結束，1992年歐盟成立，美國人為了對付歐盟的出現(xiàn)，慌忙成立了北美自由貿(mào)易區(qū)，北美自由貿(mào)易區(qū)是把將近9000萬人的墨西哥――一個勞動力豐富的發(fā)展中國家包了進來，給了它非常優(yōu)惠的各種關稅的政策。所以，1994～1998年，美墨貿(mào)易的增長速度高達87%，而在這以后，墨西哥作為第一大的勞動密集型產(chǎn)品輸入國占領了美國的輕紡產(chǎn)品市場。拿紡織品來說，1994年以前，包括臺灣、香港和中國大陸在內(nèi)的“大中國圈”的紡織品，在北美的市場份額是49%，占第一位，但是到1998年，“大中國圈”的市場份額急速下降到28%，第一位的位置已被墨西哥取而代之。說得學術化一點，就是美國實際上是把原來在亞太地區(qū)太平洋西岸國家和地區(qū)的垂直分工體系搬到了北美。就是這樣一個變化，就使中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部需求外部拉力突然消失了，高速增長過程隨之結束。

　　看看中國今天的經(jīng)濟增長，過去的高速增長再也看不到了，為什么？是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向型的高速擴張過程結束了。所以，現(xiàn)在連國有工業(yè)的增長速度在國債的拉動下已經(jīng)達到10%以上，而這幾年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的集體工業(yè)增長速度始終在8%以下，既低于國有的工業(yè)，也低于外資工業(yè)，是工業(yè)增長中速度最低的一塊。中國經(jīng)濟再難重現(xiàn)80年代的那種高速增長速度，是和國際冷戰(zhàn)格局結束以后，新的世界格局出現(xiàn)區(qū)域化趨勢密切相關的。所以我說，今天農(nóng)村問題的原因甚至不在中國內(nèi)部，而在中國外部。

　　那么解決農(nóng)村問題的出路何在呢？我認為是城市化。過去城市化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化，特別是農(nóng)村工業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”的政策，使中國經(jīng)濟增長中始終有一塊巨大的增長和就業(yè)空間沒有釋放出來。例如根據(jù)東南亞國家的工業(yè)化經(jīng)驗，農(nóng)村勞動力向外部轉(zhuǎn)移過程中，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例平均為1：3，一些東盟國家如泰國、印尼、菲律賓登更高，達到1：5～6，而我國在改革開放20年中才勉強達到1：1，在農(nóng)村內(nèi)部甚至是1·5：1。服務產(chǎn)業(yè)就業(yè)人少是因為城市人口比重低，日報、韓國和臺灣在我們這個發(fā)展階段城市人口比重都達到三分之二甚至四分之三，而我國目前才剛過30％。由于農(nóng)村人口對服務業(yè)的需求很低，大量服務性勞務都采取自助方式，所以雖然在農(nóng)業(yè)以往就業(yè)，卻難以帶動服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于這個原因，按照我們的人均收入水平，一般國家的服務產(chǎn)業(yè)比重都應該是55%，現(xiàn)在不過是35%左右，所以在過去20年，中國的GDP總規(guī)模中，大約有20個百分點的增長份額由于這個原因沒有釋放出來。由此而言，中國并非沒有了外部需求拉動就沒有了高速增長，只要把城市化與服務產(chǎn)業(yè)的增長空間釋放出來，仍然可以靠內(nèi)需拉動高速增長過程。

　　用城市化解決“三農(nóng)”問題要有緊迫感。去年12月，歐盟在英國的尼斯開會，討論歐盟東擴問題，要把六個發(fā)展程度和墨西哥相同的幾個東歐國家納進來，若是這樣的話，很可能又一次產(chǎn)生北美自由貿(mào)易區(qū)把墨西哥包進來那樣的效應。中國對美國的出口占40％，對歐盟的出口占大約25％，如果歐盟也把他的垂直分工體系從亞洲搬回到歐洲，就很可能產(chǎn)生類似北美自由貿(mào)易區(qū)成立后對中國經(jīng)濟的影響。我們已經(jīng)看到了成立北美貿(mào)易自由區(qū)的對中國的負面影響是多么巨大，歐盟東擴的影響如果現(xiàn)在還沒有任何預期，我覺得是很危險的。所以現(xiàn)在應該趕快啟動城市化的需求，把國內(nèi)的需求撐起來，中國這么大的市場，我們完全有能力通過國內(nèi)需求來完成農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以適應國際經(jīng)濟下一輪的調(diào)整，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長。

　　以往認為只有計劃體制下才造成城鄉(xiāng)分割，因此城鄉(xiāng)二元格局產(chǎn)生于體制原因�，F(xiàn)在看，在市場體制之下城鄉(xiāng)分割這個二元體制結構仍然沒有消失，似乎是固化了，這是什么原因呢？

　　計劃體制構造出的二元結構是一種物質(zhì)形態(tài)，在這種格局基礎上引入市場力量是糾正不了結構偏差的，反而只能使城鄉(xiāng)分割局面進一步發(fā)展。(點擊此處閱讀下一頁)

　　馬克思講“物質(zhì)的力量只有用物質(zhì)的力量來摧毀”，所以由政府行政力量構造的二元結構只有由政府出面解決，而不能靠市場力量。具體說，應該是政府對城市基礎設施投資，然后引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城，并在農(nóng)民在城市安家、就業(yè)等方面進行補貼。

　　WTO講的是全球經(jīng)濟一體化，但我看未來趨勢是區(qū)域化，是區(qū)域之間的互對封閉。我認為，亞洲要創(chuàng)造自己的經(jīng)濟共同體。我所想的是，核心是日港韓臺加中國大陸，叫西太平洋經(jīng)濟區(qū)，其次把東盟國家包括進來，建立區(qū)域內(nèi)共同市場。這個趨勢現(xiàn)在是存在的，像歐盟統(tǒng)一，原因不在于歐洲各國地域上是處在一塊，而在于歐共體在50年代內(nèi)部貿(mào)易就占到40%，在歐盟成立前差不多占到三分之二，沒有歐洲各國之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，怎么能形成歐盟統(tǒng)一的強烈愿望呢？我最近計算，西太平洋經(jīng)濟區(qū)即日港韓臺加中國大陸這五個國家和地區(qū)在1989年的時候內(nèi)部貿(mào)易額是29.5%，，到1997年的時候，已經(jīng)到了37%，在這七年中，這五個國家和地區(qū)新增加的貿(mào)易額差不多是一萬億美元，有42%是內(nèi)部的貿(mào)易額。為什么西太平洋經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易額增長這么快，看一看1985年以后韓國、香港、日本對美對歐的貿(mào)易是什么情況就清楚了：他們對美對歐的貿(mào)易比重都在降，順差逐漸減少，而且臺灣、韓國對美的順差變成逆差了。這幾年都是中國的巨大市場在拉動他們的經(jīng)濟增長。所以我想，將來的趨勢不是經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟全球化不是未來20～30年的世界主潮流，區(qū)域化才是主潮流，適應這個潮流，構造經(jīng)濟內(nèi)部的共同市場，才能找到我們的利益，否則的話，你費勁進去，照樣會被踢出來。美國給墨西哥的條件比給我們的優(yōu)惠得多，比四小給得要優(yōu)惠得多，像汽車配件的貿(mào)易，墨西哥生產(chǎn)的進入美國沒有稅率。成立北美貿(mào)易自由區(qū)以后，把對四小對東盟國家進入美國的汽車配件的稅率提高了一大塊，歐盟將來也是如此，東歐六國進來以后，也是如此，也是稅率很低，你進去就給一個關稅壁壘，所以這個問題是我們必須考慮的。

　　從近5年來亞洲的情況看，中國是越來越成為亞洲拉動經(jīng)濟增長的主體。日本最近發(fā)表的一份貿(mào)易白皮書中講，由于目前中國經(jīng)濟的高速增長，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成巨大規(guī)模，而且高科技產(chǎn)業(yè)也已形成巨大規(guī)模，所以中國已經(jīng)把60年代以來所謂的日本為亞洲經(jīng)濟發(fā)展“頭雁”的“雁型模式”給打破了。日本人現(xiàn)在已經(jīng)說喪氣話了,但是日本確實在許多高科技領域還是可以和歐洲、美國抗衡的。西太平洋經(jīng)濟區(qū)有日本的技術和資金，有韓國、臺灣的制造業(yè)，有香港的工商管理和金融管理，有中國的有勞動力和市場，還有俄羅斯遠東地區(qū)的資源，20年后形成超過北美和歐洲的全球最大的經(jīng)濟區(qū)域是完成可能的，而這個區(qū)域的核心就是中國。

相關熱詞搜索：三農(nóng) 王建