李煒光：延安的財政民主制實驗

　　民主從來就不是純粹的政治問題。民主制的核心內(nèi)容之一就是財政民主，這是針對政府行為，特別是政府配置資源的行為而發(fā)展起來的。民主政治與民主財政問題并不是西方的“專利”，而是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的立場和原則，并且早在革命戰(zhàn)爭的延安時期就已付諸實踐，其所取得的偉大成就在不僅當(dāng)時令世人矚目，就是今天看來，也仍然有震憾人心的力量。對于中共80年來為人民民主所進行的艱辛探索和不懈奮斗的歷史，人們知之甚少，學(xué)界對這一重大課題的研究也不多，以至于一些人產(chǎn)生于某些偏見和誤解，似乎中國共產(chǎn)黨是不主張民主和不喜歡民主的，是不要民主政治的。這是一種誤解，需要進行理論澄清，因為它不符合歷史的真實情況。當(dāng)初中國共產(chǎn)黨人接受和選擇了馬克思主義，非但不是要放棄對民主政治的追求，恰恰是要探索一條全新的人民民主之路。他們在繼承近代舊式民主探索成果的基礎(chǔ)上，運用馬克思主義的科學(xué)理論，開辟了中國民主的創(chuàng)新道路，成為中國民主事業(yè)的捍衛(wèi)者、探索者和實踐者。延安，人們常稱它是革命的圣地，其實，它還是中國民主的發(fā)源地。延安的實驗、延安的經(jīng)驗，能夠引起身處21世紀的人們的無盡思索和瑕想。

　　一、在中國經(jīng)濟最落后的地區(qū)推行民主政治

　　早在1937年7月23日，毛澤東發(fā)表《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文，在全面闡述中共抗戰(zhàn)主張的同時，強調(diào)指出：要使抗日戰(zhàn)爭成為真正的人民戰(zhàn)爭，就必須在戰(zhàn)爭的同時進行必要的政治經(jīng)濟改革，廢止國民黨的一黨專政，給人民以充分的抗日民主自由。1937年8月22日至25日，中共中央召開的洛川會議制定了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，主張“廢除一切束縛人民愛國運動的舊法令”；
“釋放一切愛國的革命的政治犯，開放黨禁”；
全國人民除漢奸外，“皆有抗日救國的言論、出版、集會、結(jié)社及武裝抗日之自由”；
“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的人民憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府” 等等。以上主張基本反映了中共對抗戰(zhàn)與民主關(guān)系的態(tài)度以及推進民主政治的基本內(nèi)容。

　　延安的民主政治實驗，早在紅軍剛剛到達陜北的1937年就開始了。是年5月12日通過的《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》宣稱：“各級議會議員，由選民直接選舉。各級行政長官——鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長、邊區(qū)主席，由各級議會選舉；
邊區(qū)法院院長，由邊區(qū)議會選舉；
邊區(qū)政府各廳長的任命，須得邊區(qū)議會的同意。”中共各級黨政部門對選舉工作非常重視，各抗日根據(jù)地均制定了較為完備的選舉法規(guī)，對選舉原則、選舉程序和選舉保障等作出了詳盡而可操作的規(guī)定。鑒于戰(zhàn)爭環(huán)境和民眾文化政治素質(zhì)不高等情況，陜甘寧邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地的選舉采取了多種多樣之有效的形式。大致說來基本的方式是召開選民大會，集中進行投票，同時設(shè)立流動票箱，采取流動投票、認人投豆、燒香點洞等方式。選舉成為當(dāng)時邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地民眾政治生活中的一件大事。這場主要由廣大農(nóng)民參加的普遍的選舉運動，對于推進抗日根據(jù)地政治民主化的進程產(chǎn)生了令人矚目的重大作用。

　　延安的民主政治實驗中濃抹重彩的一筆是中共領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”政權(quán)的成功實踐。從1940年到1941年，“三三制”在邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地普遍開始推行，曾出現(xiàn)當(dāng)被選舉出來的共產(chǎn)黨員超過三分之一時，中共成員主動退出政府或參議會，以保證“三三制”的原則得到貫徹。那么，黨在人數(shù)只占三分之一的情況下是如何實現(xiàn)自己對政府的領(lǐng)導(dǎo)的呢？對此毛澤東有一段精辟的論述，他說：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。” 可見，中共對“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是間接的，不是直接的、強制性的。中共只能向政府和參議會提出建議，而要使建議變成對方的決定，只有依靠建議本身的正確、適當(dāng)，并通過政府、參議會內(nèi)部中共成員的宣傳、說服取得多數(shù)的贊成才能實現(xiàn)。所以，“三三制”是一種政治基礎(chǔ)大大擴展了的政權(quán)形式，它在政治上由一黨領(lǐng)導(dǎo)，在組織和制度上實行黨政分開、民主選舉和少數(shù)服從多數(shù)，而不是由一黨控制，更不是由一黨包辦、黨政不分。這種政權(quán)形式無疑具有相當(dāng)大的民主性，在中國政治民主化進程中具有重大的階段性意義。

　　那么，由民眾“直選”出來的和由“三三制”組成的參議會究竟是怎樣工作的？他們真的能夠代表延安和各抗日根據(jù)地人民的利益，實行民主執(zhí)政、民主理財嗎？這里，我們讀一讀一位美國記者根據(jù)自己的親身經(jīng)歷寫的一段文字即可對此作一個大致的了解：1944年秋天，這名美國記者未打招呼，闖進延安市政府樸素的小會議室。會議室里，14個人正圍坐著市長和他的秘書。他們中有農(nóng)民、商人、學(xué)究氣的老者、穿制服的共產(chǎn)黨員、一個村姑和一個戴眼鏡的報紙編輯。對這個外國人的貿(mào)然闖入，他們有點驚奇，禮貌地站起鞠了一下躬后，沒有再理會，繼續(xù)他們的“市參議會的行政與立法委員聯(lián)席會議”。這14人都是市參議員，是由延安的鎮(zhèn)民和村民選舉出來的。會議上，市長總結(jié)了前段時間教育、衛(wèi)生和開荒的工作，然后詳細解釋不久擬實施的“十小綱領(lǐng)”的決定，包括種樹、養(yǎng)豬、建糧倉、組秧歌舞隊等問題。市長聲稱：這些綱領(lǐng)中的每一條，都要和人民詳細討論，使大家了解其意義和實現(xiàn)方法。在接下來的討論里，參議員們從容發(fā)言。一個商人議員提議要修路和堤壩，并指出政府有責(zé)任讓商人知道何處設(shè)新店最妥；
那個老學(xué)者則批語當(dāng)?shù)匦�學(xué)教室太擠，學(xué)校教師書法不夠好，等等。美國記者饒有興趣、幾乎是有些感動地聽著。他后來知道，這樣詳細的討論在政府里進行了好幾天，市長最后根據(jù)議員們意見，對其后6個月的施政綱領(lǐng)做了修改。

　　這位名叫岡瑟斯坦的美國記者歸國后，寫成了《紅色中國的挑戰(zhàn)》，詳細描述了自己在延安半年生活的見聞。他這樣總結(jié)中國共產(chǎn)黨人建設(shè)邊區(qū)的成功：“他們建立了一個對人民不構(gòu)成沉重負擔(dān)的、同時又勇于承擔(dān)重大責(zé)任的行政機構(gòu)，即一個從人民中產(chǎn)生，通過民主方式選舉出來并向他們負責(zé)的政府�！�

　　農(nóng)村是中共領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命的根據(jù)地。他們在當(dāng)時惡劣的生存環(huán)境下，通過民主選舉“三三制”村民自治等民主形式，把人民群眾緊緊地團結(jié)在自己的周圍。當(dāng)時的很多做法和經(jīng)驗在今天看來仍然很有現(xiàn)實意義，其偉大的民主建設(shè)成就今后人肅然起敬。那時中共的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)幾乎到了點石成金的地步：最偏僻的鄉(xiāng)村、大字不識的農(nóng)民、中國最沒有條件實行民主的地方，卻在中共的領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)下了豐碩的民主之果。

　　二、延安財政民主制的基本內(nèi)容和特征

　　民主政治是與財政民主緊密聯(lián)系的。有民主政治，必有民主財政。中國的民主財政產(chǎn)生于延安時期，是千無古人的一項偉大創(chuàng)造。什么是延安的財政民主？依筆者的理解，就是邊區(qū)和各抗日根據(jù)地政權(quán)組織（由參議會和政府兩部分組成）按照民眾的意愿，通過民主的程序，運用民主的方式來理政府之財?shù)闹贫�。早�?937年5月12日通過的《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》中就確定了延安民主財政的基本職能：批準預(yù)算、創(chuàng)制或批準各項建設(shè)計劃、決定征收各項地方性的捐稅及發(fā)行地方公債、規(guī)定邊區(qū)行政官員的俸給不得超過熟練勞動者所得等等 。具體說，延安的財政民主主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．向邊區(qū)參議會提交財政議案，供大會審議。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會的財政提案（1941年11月18日－20日）共12案。其中：

　　“第六案：（編號第八一案）政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象。（李鼎銘等提）審查意見：交政府速辦。大會以一六五票多數(shù)，通過審查意見。

　　“第十二案：（編號第三二二案）編送陜甘寧邊區(qū)民國卅一年概算書，請公決施行案。（林伯渠等提）審查意見：概算書原則通過，希望政府本開源節(jié)流之原則實行精兵簡政主張，加強生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，厲行節(jié)約，避免浪費，推廣土產(chǎn)出口，爭取出入口平衡，平抑物價，調(diào)劑市場，鞏固金融，并須經(jīng)常檢討工作，確實執(zhí)行計劃，以期達到收支平衡，不超出預(yù)算。大會以一六三票多數(shù)，通過審查意見�！�

　　以上提案涉及財政收入、支出、預(yù)算等方面，提案審議通過后，即交政府辦理，效率是很高的。每次召開邊區(qū)參議會大會，議員們都會提出大量的財政議案，對邊區(qū)政府制定財政政策和貨幣政策以及監(jiān)督邊區(qū)政府的財政工作發(fā)揮了重要的作用。例如由陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會政府委員李鼎銘先生提出的著名的精兵簡政的提案，就得到了中共領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并將其貫徹于邊區(qū)行政機構(gòu)的改革中去，“他提得好，對人民有好處，我們就采用了�！� 例如晉冀魯豫邊區(qū)從1941年到1943年連續(xù)進行過兩次大精簡，精簡后的軍隊后方機關(guān)和地方黨政群眾團體的人數(shù)比1940年減少了近1/2。

　　2．認真審議邊區(qū)政府的財政工作報告和概算書，并作出有關(guān)決議，用以指導(dǎo)監(jiān)督邊區(qū)政府的財政工作。據(jù)時任晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席兼財政廳長的戎子和回憶，“邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和邊區(qū)臨時參議會組織條例，都規(guī)定有編制審查邊區(qū)預(yù)算決算的任務(wù)和職權(quán)。因此，邊區(qū)政府從1942年到1948年，雖在戰(zhàn)爭頻繁、環(huán)境極其殘酷的情況下，總要編制年度的財政收支概算，向邊區(qū)參議會駐會委員會（相當(dāng)于現(xiàn)在的人民代表大會的常務(wù)會）報告，請其審查批準。如參議會開全體會議，邊區(qū)政府一定要向全體會議報告財政收支概算和執(zhí)行情況；
如參議會分區(qū)召開，行署一般也要向各區(qū)參議會報告該區(qū)的財政收支概算和執(zhí)行情況�！�

　　陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會于1941年11月17日通過1942年度概算的決議案如下：

　　“邊區(qū)政府提出之三十一年度七千九百萬元概算書，經(jīng)參議會大會審查通過，為保證此項概算不被突破，大會并一致同意小組審查意見；
同時并決議由常駐議員組織小組委員會，負責(zé)設(shè)計并監(jiān)督政府此項方案之徹底實行”。

　　這次會議還作出關(guān)于稅收的決議案如下：

　　“目前的稅收制度還存在著下列幾項重要缺點：

　�。�1）因為缺乏普遍的關(guān)于居民財產(chǎn)和收入的調(diào)查，各級政府在分配公糧等負擔(dān)時，只好靠概括的估計，以致不能使負擔(dān)完全公平合理。

　�。�2）個別地方的區(qū)鄉(xiāng)工作人員，在分配負擔(dān)時，未按人民現(xiàn)在的財產(chǎn)等第和收入狀況，而按過去或分配土地前的經(jīng)濟情況。

　　（3）部分工作人員假公濟私耍私情，破壞政府稅則。

　　（4）個別地方的負擔(dān)集中在少數(shù)人身上，致使一部分人民負擔(dān)過重。

　　今后稅收制度必須根據(jù)下列規(guī)定改善：

　�。�1）明年度普遍進行公私財產(chǎn)和收入的調(diào)查，建立稅收制度的科學(xué)基礎(chǔ)。

　�。�2）不分地主佃農(nóng)自耕農(nóng)，或雇主工人，除極貧者外，均應(yīng)按照現(xiàn)有的財產(chǎn)等第或所得多寡繳累進稅，負擔(dān)人口應(yīng)在百分之八十以上。

　　（3）累進稅率應(yīng)力求適合各階層人民的經(jīng)濟情況，起征點不應(yīng)過低，致使真正無力負擔(dān)之赤貧戶強納負擔(dān)，同時累進最高率亦不應(yīng)過高，致使負擔(dān)集中在少數(shù)人身上。

　�。�4）在鄉(xiāng)村中負擔(dān)分配之權(quán)，即規(guī)定各戶負擔(dān)等第與數(shù)額之權(quán)，屬于參議會、村民大會，任何其他機關(guān)，不得越俎代庖。

　　（5）一切有徇情舞弊行為之公務(wù)人員，應(yīng)受行政處分或法律制裁。

　　（6）非得本會或本會常駐會之批準，不得增加人民負擔(dān)或作臨時的財力物力動員。

　�。�7）一切財力物力動員工作，由各級政府負責(zé)主持進行。

　　本會特委托邊區(qū)政府依照上述原則制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅則與實施辦法交本會常駐會批準后，頒布實行之�！�

　　從上述決議案的制定情況來看，邊區(qū)參議會對政府財政工作的審查監(jiān)督并不是“虛”的，而是實實在在的。其中即有對概算的設(shè)計、監(jiān)督權(quán)，又有審查、批準權(quán)；
既明確提出政府稅收工作中存在的問題，又擁對政府稅收工作提出“必須”、“不得”等要求的權(quán)力。邊區(qū)財政的確是民主的財政，是人民“說話”的財政。

　　3．積極參與邊區(qū)財政稅收政策與制度的制定過程。晉冀魯豫邊區(qū)制定統(tǒng)一累進稅的過程就充分發(fā)揮了參議會的審議和決策作用。戎子和回憶說：“1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會第一次全體會議議定的邊區(qū)施政綱領(lǐng)提出，財政方面要推行統(tǒng)一累進稅。11月間，我們正在召開專區(qū)財政科長會議討論從合理負擔(dān)改為統(tǒng)一累進稅的時候，得悉晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進稅實行一年的效果很好。于是邊區(qū)政府和臨參會專門組織了一個考察團，于1942年2月赴該邊區(qū)考察統(tǒng)一累進稅�？疾靾F歷時兩個多月，從邊區(qū)政府到區(qū)、村進行了深入的調(diào)查研究。掌握了許多材料。按照帶回來的稅則，在晉冀魯豫區(qū)選擇了幾個村莊進行試算研究。9月間，根據(jù)試點情況和數(shù)年來實行合理負擔(dān)的經(jīng)驗，(點擊此處閱讀下一頁)

　　擬定了統(tǒng)一累進稅則試行草案，報經(jīng)邊區(qū)臨參會第二次全體會議討論，原則通過后，再拿到幾個村莊試行。經(jīng)過試行，又開了多次座談會，進行討論研究。統(tǒng)一累進稅稅則草案擬定后，送中共中央太行分局審查。鄧小平同志親自逐條審閱并作了一些修改，邊區(qū)政府即于1943年4月正式頒布。”

　　顯然，邊區(qū)參議會的功能沒有停在“監(jiān)督”、“檢查”和“通過”的層面上，而是深入到了財政稅收政策的設(shè)計與制定層面，這更加反映出邊區(qū)的財政民主不是虛的，做給人看的樣子，而是實實在在的決策權(quán)。

　　延安的民主財政是一種精神，也是一種制度，是當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨人向今天的我們提供的一筆巨大的財富，是我們必須認真研究和借鑒的。概括地說，延安的民主財政有以下幾個特征：

　　1．充分發(fā)揮邊區(qū)參議會對邊區(qū)政府財政稅收工作的決策、審查和監(jiān)督作用。在邊區(qū)，征什么稅，怎樣征稅，征多少稅，如何安排財政支出，如何制定概算，給人的印象，都是由參議會說了算，而不是由政府說了算。參議會的一項普通財政提案（如精兵簡政）往往引起中共高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并雷厲風(fēng)行地將其付諸實踐，完全做到了上下一心，民主理財，這樣的制度在中國歷史上絕對是首次出現(xiàn)，其巨大的歷史意義和深遠的歷史影響怎樣估計也不過份。

　　2．邊區(qū)黨政始終把人民的利益看得高于一切，特別是稅收負擔(dān)，事關(guān)人民的切身利益，成為邊區(qū)黨政最為關(guān)切的問題。著名典故“老天咋不劈死毛澤東”就很能說明這個問題。1941年盛夏一個雨天的下午，邊區(qū)政府小禮堂正召開縣長會議，突然小禮堂一根柱子被雷擊斷，一位縣長觸電殞命，雷還劈死某農(nóng)民拴在禮堂邊的一頭驢。這農(nóng)民逢人便罵罵咧咧：“老天爺不睜眼，咋不劈死毛澤東？！”保衛(wèi)部門請示逮捕這個農(nóng)民，毛澤東制止了，并分析農(nóng)民的不滿肯定另有原因。于是組織專門小組，調(diào)查人民生活情況，發(fā)現(xiàn)中央入陜以來，由于軍政脫產(chǎn)人數(shù)逐年遞增，加上連年天災(zāi)，農(nóng)村收成不好，致使邊區(qū)農(nóng)民負擔(dān)過重，陜北這個不過一百三四十萬人口的地方一年就征收20萬擔(dān)（每擔(dān)300斤）公糧，群眾有意見，故借“劈雷”事件發(fā)泄心中不快。毛澤東從此著手思考如何減輕農(nóng)民負擔(dān)，并作出了抗日根據(jù)開展大生產(chǎn)運動的戰(zhàn)略決策。軍隊生產(chǎn)自給，形式上違背了分工原則，似乎是落后的、倒退的，實質(zhì)上卻是進步的、具有重大意義的。它使軍隊克服生活資料匱乏的困難，得以改善生活，同時還可以減輕人民的賦稅負擔(dān)。王震領(lǐng)導(dǎo)的八路軍三五九旅開赴南泥灣實行軍墾，使南泥灣變成了陜北的好江南。到1944年，三五九旅除吃用全部自給外，達到了“耕一余一”，人民的負擔(dān)也減輕了。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民所交公糧，1941年占總收獲量的13.58%，1942年降為11.14%，1943年降至不足9％。從1943年起，敵后各根據(jù)地的機關(guān)一般能自給兩三個月甚至半年的糧食和蔬菜，敵后根據(jù)地人民的負擔(dān)也只占總收入的14％。

　　3．由于邊區(qū)政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，因此，它也就成為當(dāng)時世界上最廉潔、最廉價的政府。相比以往政權(quán)，延安最值得驕傲的成就就是它的高度廉潔。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪。”曾任陜甘寧邊區(qū)張家畔稅務(wù)分局局長的肖玉壁，貪污公款3000余元，被邊區(qū)高等法院依法判處死刑。在極其困難的戰(zhàn)爭環(huán)境里，各級政府工作人員實行生活津貼制度，并且規(guī)定收入不得超過普通工人的工資水平。每人每天伙食標準為1.4斤糧食，4分錢菜金。各級領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，決不特殊，就連中央高級領(lǐng)導(dǎo)人也同士兵一樣穿著打補丁的灰土布軍服。這對于培養(yǎng)干部廉潔奉公、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的精神起到了很好的作用。40年代，幾乎所有訪問過延安的外國觀察者都持同樣的看法，邊區(qū)政府沒有任何敲詐、勒索，官員的廉潔奉公在遠東僅見；
也正是憑借民主手段，邊區(qū)政府才能在四面封鎖、瘠地養(yǎng)兵的艱難環(huán)境下，成功地鼓勵生產(chǎn)、征收糧稅，并平衡了財政預(yù)算。那時的中國共產(chǎn)黨深深扎根于人民群眾之中，那時的人民群眾也殷切地期待著黨的指引和領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)時局部執(zhí)政的狹小而嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境里，中國共產(chǎn)黨非常出色地承擔(dān)起了喚起民眾、組織民眾、領(lǐng)導(dǎo)民眾當(dāng)家作主的執(zhí)政職能，所以才取得了民主政治建設(shè)奇跡般的成果。由此，我們也就理解了，為什么當(dāng)時有那么多優(yōu)秀的青年知識分子，千里迢迢，突破重重封鎖，冒著途中隨時送命的危險，毅然來到地瘠民貧、缺衣少食的延安，為什么所有來到延安的觀察者，無論是梁漱溟、黃炎培這樣的民主人士，還是衛(wèi)立煌這樣一度極端反共的國民黨將軍，或是陳嘉庚這樣的海外僑界領(lǐng)袖，乃至美利堅的記者、大兵，往往少至一周，多至旬月，便盡棄陳見，并在歸去之后成為延安熱烈的贊美與支持者，究竟是什么吸引著他們和改變著他們？就是延安的民主。延安的民主代表著寬松、道義、智慧、正義和光明。

　　1945年7月，時任國民參政員的民主人士黃炎培先生應(yīng)毛澤東之邀訪問延安，毛澤東問黃有什么感想，黃感慨萬端地說，我生60多年，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。歷朝歷代，大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了，日久天長，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補救。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有�？傊�，沒有能跳出這個周期率的支配力。毛澤東聽罷，充滿自信地說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；
只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息�！�

　　毛澤東的回答既是毛澤東對中國共產(chǎn)黨人所探索到的中國式民主之路的集中概括和精確表達，也是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主義憲政運動基本經(jīng)驗的歸納和總結(jié)。這條民主之路就是人民民主之路，就是以勞動階級為主體的多數(shù)人當(dāng)家做主人的民主之路。

　　主要參考文獻：

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　　3．（美）費正清、費維愷.劍橋中華民國史[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，1993.

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　　（本文原載《現(xiàn)代財經(jīng)》2001年第7期）

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