喬新生：泰納線的傷痛

　　近年來，圍繞著俄羅斯石油運輸管道的走向問題，中日俄三國展開了激烈的競爭。俄羅斯方面認(rèn)為自己奇貨可居，所以，在與中國進行商業(yè)談判的同時，通過各種渠道向日本方面?zhèn)鬟f信息，希望日本方面加入競爭。日本加入運輸管道競爭之后，提出了回報率更高的運輸管道走向的方案，所以，已經(jīng)完成技術(shù)論證的安大線徹底擱淺。2002年，俄羅斯方面提出了修建安加爾斯克到遠(yuǎn)東納霍德卡的所謂安納線，吊足了日本人的胃口，但到2003年，俄羅斯自然資源部以生態(tài)原因否決了中俄之間敲定的安大線和俄羅斯石油公司提出的安納線，最終選擇了這條運輸管道。

　　這是一個以政治為依托，以商業(yè)利益為基本追求目標(biāo)的多方位的競爭結(jié)果。如果能夠?qū)�這一個案進行全面的分析，那么，對確定中國今后的國際關(guān)系和外交走向具有十分重要的意義。

　　俄羅斯巧妙地利用了地方的聲音

　　首先，這次商業(yè)性的談判一開始是由政府推動、中俄兩國的國營公司具體實施的。在談判過程中，這兩個世界上最重要的轉(zhuǎn)型國家所存在的種種問題暴露無遺。在俄羅斯，由于民主政治改革，中央政府的權(quán)力受到了地方政府特別是遠(yuǎn)東地區(qū)各個地方政府的制約，在與中方達成初步協(xié)議之后，遠(yuǎn)東地區(qū)的政府官員頻頻在各種場合發(fā)表不同意見，而這些意見直接影響著俄羅斯中央政府的政治決策。所以，如果沒有考慮到俄羅斯的國情，或者沒有預(yù)見到俄羅斯中央政府會利用地方某些部門和官員反對的聲音，提高對中方的要價，那么，即使在今后的合作中，仍然會遇到麻煩。從俄羅斯方面來說，由于引入了日本這個最大的競爭對手，使得這場商業(yè)談判變得對自己十分有利。如果說俄羅斯的遠(yuǎn)東地方政府和官員制約了俄羅斯中央政府，那么，俄羅斯中央政府何嘗不是利用這些所謂的“地方反對意見”，獲得對俄羅斯更有利的談判地位呢？所以，俄羅斯中央政府在這次關(guān)于石油管道的投資方案問題上，充分地利用了俄羅斯的政治資源，并且通過外交策略，引入了戰(zhàn)略競爭者，最終取得了較高的收益。對中方來說，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中，雖然采取了靈活多樣的能源政策，并且利用各種渠道尋求未來的能源供應(yīng)商，但是，在同外國政府談判時，并沒有充分調(diào)動一切積極的力量，通過外交途徑、領(lǐng)導(dǎo)人會晤、商業(yè)籌碼全方位地爭取對自己有利的結(jié)果�，F(xiàn)在，讓已經(jīng)“煮熟的鴨子飛走了”。

　　在商言商，是中國企業(yè)界擺脫傳統(tǒng)意識形態(tài)的桎梏，走向國際市場的前提和基礎(chǔ)。但是，我們必須看到，在國際經(jīng)濟一體化的今天，政治、外交、經(jīng)濟、軍事等各個要素都在不斷地融合，相互交織，共同起著決定性的作用。如果僅僅看到經(jīng)濟的重要性，而沒有通過政治的或者外交的手段積極促成商業(yè)合同，那么，發(fā)展政治、外交關(guān)系的意義就變得不那么重要了。這次中俄之間的石油運輸管道談判，從一個側(cè)面說明，任何國家都在追求國家利益的最大化。在這個過程中間，傳統(tǒng)的商業(yè)關(guān)系和地緣政治雖然能夠起到一定的促進作用，但是，決定商業(yè)合同的最主要因素仍然是國家的現(xiàn)實和未來經(jīng)濟利益。

　　中國的矜持收獲了惡果

　　其次，從這次中日俄之間關(guān)于石油管線的競爭過程中，可以明顯發(fā)現(xiàn)，在東亞地區(qū)出現(xiàn)了新的大國關(guān)系。作為發(fā)展中的大國，中國的崛起對日本和俄羅斯構(gòu)成了一定的壓力。它們在充分利用現(xiàn)有的國際規(guī)則從中國市場上獲取本國利益的同時，也在千方百計地通過聯(lián)合抵制，阻撓中國在國際市場謀取更大的國家利益。在能源戰(zhàn)略上，俄羅斯作為最大的供應(yīng)方在今后20年內(nèi)不會發(fā)生根本變化，而日本作為傳統(tǒng)的石油需求方迫切希望在俄羅斯獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)。中國的崛起無疑妨礙了日本能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)，所以日本希望通過聯(lián)合俄羅斯，共同抵制中國。在三方之間的博弈中，日本圍堵中國的意圖明顯，而俄羅斯坐山觀虎斗，希望從中獲取更多的好處。中國憑借地緣優(yōu)勢，認(rèn)為自己穩(wěn)操勝券，所以根本沒有使出全力爭取這一具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)合同。在這樣的情勢下，中國的象棋輸給了日本的圍棋，“楚河漢界”不但沒有擋住日本的包圍，反而在形勢大好的情況下，失去了商業(yè)合同。對于日本人來說，只要繞過中國，日本就有了與俄羅斯對等談判的籌碼，就可以利用自己的金元外交優(yōu)勢，充分地實現(xiàn)國家利益。這種排斥競爭對手，占據(jù)市場主動的做法，在日本人看來是一種最大的勝利。但是，由于日俄之間的供需關(guān)系并沒有發(fā)生根本性變化，在石油日益短缺的今天，日本人能否如愿以償人們還需拭目以待。從中國方面來說，被排斥出局并不是什么值得高興的事情，雖然俄羅斯方面一再表示愿意通過各種途徑穩(wěn)定對中國的石油供應(yīng)，并且積極探索在能源領(lǐng)域的其他合作方式。但是，在管道運輸這種比較優(yōu)勢明顯的商業(yè)談判中，中國確實是顆粒無收。

　　這種大國之間的利益紛爭讓我們看到了中國今后發(fā)展所面臨的國際壓力。在爭取國家現(xiàn)實利益的同時，各國之間為了自己的長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略布局，會通過各種手段削弱甚至毀滅自己的競爭對手。在這種情況下，任何溫良恭儉讓，任何不切實際的幻想都可能會給中國未來的發(fā)展帶來更多的問題。只有牢牢抓住歷史的機遇，調(diào)動一切手段，捍衛(wèi)國家的利益，才能在今后的國際關(guān)系中處于相對有利的地位。

　　在中國的國際關(guān)系守則中，過分強調(diào)政治關(guān)系，而沒有考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展可能會對中國未來處理國際關(guān)系提出的更全面的要求。在這一點上，美國的國家關(guān)系學(xué)說值得我們認(rèn)真借鑒。只有把中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展放在中國未來對外關(guān)系的重要地位，才能夠制定出更加充滿生機的、具有靈活性的國家關(guān)系學(xué)說。

　　缺的不僅僅是一個溝通平臺

　　最后，地區(qū)國家結(jié)盟和區(qū)域多邊組織的建立使得國際關(guān)系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的狀態(tài)。中國長期奉行的獨立自主的外交政策，固然有利于韜光養(yǎng)晦外交策略的實現(xiàn)，但是，這種被動參與國際組織特別是地區(qū)國家合作組織的外交方針，不利于中國穩(wěn)定周邊關(guān)系，更不利于中國與周邊國家積極發(fā)展長遠(yuǎn)牢固的商業(yè)合作關(guān)系�？梢哉f，韜光養(yǎng)晦作為一種外交策略，只是中國獨立自主外交政策的一個方面。在中國的經(jīng)濟總量不斷增加的情況下，如果在經(jīng)濟外交和政治外交中仍然信奉傳統(tǒng)的做法，那么，很可能會失去與周邊國家的合作機會。事實上，中國政府已經(jīng)意識到了這個問題，在積極組建“上海合作組織”的同時，繼續(xù)加深與東盟之間的經(jīng)貿(mào)往來。但現(xiàn)在看來，面對區(qū)域組織多樣化的大趨勢，中國方面還需要加強與俄羅斯和東亞各國的合作，還需要更加努力地創(chuàng)造各種平臺，積極通過區(qū)域組織解決彼此的商業(yè)糾紛�？梢韵胍�，如果在俄羅斯與東亞之間有一個可以相互談判的固定機制或者合作組織，那么，中日俄之間關(guān)于俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線的談判將會是另外的結(jié)局。正是由于中國方面的單打獨斗，才會導(dǎo)致今天這樣的結(jié)果出現(xiàn)。當(dāng)然，對俄羅斯來說，撇開中日兩國任何一方建設(shè)俄羅斯遠(yuǎn)東的石油管道，都不是一個最佳選擇。因為只有在投資多元化的時候，商業(yè)風(fēng)險才會最低。俄羅斯甩開一個合作伙伴，但未必能夠得到另外一個合作伙伴。在講求“共贏”的今天，俄羅斯的選擇充滿了政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險。不過，在日本與俄羅斯之間的秘密交易沒有公開之前，我們不知道俄羅斯得到多少或者失去多少。假如說在東亞和俄羅斯之間有一個可以相互信任的合作組織或者松散的談判平臺，那么，中日俄三方都可能會在俄羅斯石油運輸管道的建設(shè)中獲得好處。可以說，處理大國之間關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，斷送了一個最好的棋局，中國何嘗是唯一的失利者呢？

　�。ㄗ髡邌挝�:中南財經(jīng)政法大學(xué)，來源：《看世界》2005年第2期）

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