王偉光：構(gòu)建和諧社會(huì),處理好人民內(nèi)部矛盾

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　　構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要處理好人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)該看到，人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾，要多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、綜合的方法來(lái)解決，堅(jiān)決防止用處理敵我矛盾的辦法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。

　　把人民的根本利益作為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的總的方針。正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須把人民的根本利益作為制定路線、政策，采取各種措施的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。當(dāng)前要著重解決分配、就業(yè)、貧困、“三農(nóng)”、腐敗等突出問(wèn)題。要針對(duì)企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公等，抓緊建立相關(guān)法律加以解決。

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　　正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅(jiān)持效率的前提下，注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是目前正確處理人民內(nèi)部矛盾的突出任務(wù)。鄧小平同志在提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的同時(shí)，極為重視貧富差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題，設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要利用各種手段、各種方法、各種方案突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)于效率與公平的關(guān)系，資本主義在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍：積極的一面，能較大限度地優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)人的積極性，實(shí)現(xiàn)效率；
消極的一面，能帶來(lái)消極的東西，帶來(lái)分配不公和兩極分化。資本主義發(fā)展幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，又充分嘗到了兩極分化、矛盾激化引起的社會(huì)動(dòng)蕩的苦頭。資本主義在早期發(fā)展歷程中，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是忽視公平，兩極分化，矛盾激化，社會(huì)激烈震蕩。二戰(zhàn)后，特別是六七十年代，資本主義在注重效率的同時(shí)，關(guān)注公平，采取高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)繼承稅等措施進(jìn)行再分配，重視社會(huì)保障，緩和階級(jí)矛盾，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。

　　在社會(huì)主義條件下，效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在需要。注重效率，努力爭(zhēng)取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，符合人民的根本利益，是實(shí)現(xiàn)公平的前提和基礎(chǔ)。有了效率，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才有高水平的公平。不公平也制約和影響效率，只有實(shí)現(xiàn)公平，才有利于爭(zhēng)取更大效率。

　　改革開放，首要的問(wèn)題是解決效率，把蛋糕做大，當(dāng)然也不能忽視公平。發(fā)展到一定階段，公平問(wèn)題就會(huì)逐漸突出。平均主義是一種不公平，差距過(guò)大也是一種不公平，當(dāng)前平均主義與差距過(guò)大同時(shí)存在，在一定程度上，一定范圍內(nèi)，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大突出了。社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，涉及最廣大人民根本利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

　　實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平，不僅僅是財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及公民權(quán)利、社會(huì)地位、民主施政、自由平等、公共服務(wù)、司法公正等政治和社會(huì)內(nèi)容。要從經(jīng)濟(jì)、政治全方位出發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮公平問(wèn)題，從制度、政策、法律上營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

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　　當(dāng)前收入分配上的主要問(wèn)題是，非常態(tài)收入突出，保障性收入不到位，部分社會(huì)成員收入差距拉大，不良后果日益明顯。解決的出路是，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平。理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會(huì)公平保障，建立公正的收入分配體制。

　　第一，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來(lái)說(shuō)是正常的，有利于效率提高。問(wèn)題在于由于不合理、不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)，如市場(chǎng)壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導(dǎo)致初次分配有些收入差距拉大的不合理。這就需要解決初次分配機(jī)會(huì)條件不均等所帶來(lái)的不公。在初次分配中，要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。

　　第二，保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問(wèn)題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對(duì)各類收入的稅收調(diào)節(jié)；
加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平；
著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；
采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者數(shù)量的辦法，逐步縮小貧富差距。

　　第三，建立健全社會(huì)保障制度，解決好保障性分配問(wèn)題。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入，保證保障性收入分配到位。

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　　形成相對(duì)均衡的利益分配格局、合理的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治體制，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。和諧社會(huì)要有兩個(gè)層次合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)：

　　一是相對(duì)均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。有兩種利益格局不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。一種是平均主義的利益格局，一種是貧富懸殊的利益格局。要構(gòu)建既有一定差別，又保持一定公平的相對(duì)均衡的利益分配結(jié)構(gòu)，首先要保證社會(huì)成員利益競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果，也要關(guān)注公平的起點(diǎn)、環(huán)境和條件。要建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序，保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，徹底實(shí)施義務(wù)教育，實(shí)施農(nóng)民和城市失業(yè)人員免費(fèi)技能培訓(xùn)，為一切社會(huì)成員提供平等的競(jìng)爭(zhēng)起跑線和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次要保證社會(huì)成員利益分配相對(duì)均衡。要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主多種分配方式并存，激勵(lì)性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合，社會(huì)保障制度健全的利益分配格局，保證社會(huì)成員利益相對(duì)均衡。

　　二是形成與利益分配結(jié)構(gòu)相一致的、合理的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。兩極分化的“葫蘆型”的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)和諧。提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，把社會(huì)分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍，使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到發(fā)展的成果。（半月談）

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