區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略視角下的職業(yè)教育空間布局優(yōu)化研究

　　摘 要：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與職業(yè)教育空間布局優(yōu)化聯(lián)系緊密，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的原始動(dòng)力和行動(dòng)指南，職業(yè)教育空間布局優(yōu)化為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)技能人才支撐。新時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)職業(yè)教育布局提出了具有區(qū)域特色、時(shí)代特色的要求，建議職業(yè)教育空間布局應(yīng)以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為總體引領(lǐng)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展契機(jī)，形成區(qū)域內(nèi)“一盤(pán)棋”、區(qū)域間差異化發(fā)展、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化服務(wù)屬性、積極創(chuàng)新發(fā)展模式的優(yōu)化路徑，各級(jí)政府與學(xué)校要精心設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃，形成職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的合力。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；職業(yè)教育；空間布局優(yōu)化
　　作者簡(jiǎn)介：趙晶晶（1984-），女，內(nèi)蒙古海拉爾人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育經(jīng)濟(jì)、區(qū)域教育。
　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“我國(guó)高等教育區(qū)域布局優(yōu)化研究”（編號(hào)：CGA130157），主持人：趙晶晶。
　　中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）36-0011-04
　　一、引言
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，區(qū)域性的國(guó)土空間逐漸成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本單元①。我國(guó)地域廣闊、人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)變量在空間維度上的不連續(xù)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題日益突出，在這樣的背景之下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求而生，成為現(xiàn)階段我國(guó)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。從概念上來(lái)看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的估量，對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想、所要達(dá)到的目標(biāo)、所應(yīng)解決的重點(diǎn)和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取對(duì)策的總籌劃和總決策[1]。由此可見(jiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)踐離不開(kāi)物質(zhì)資本和人力資本的支撐，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本已經(jīng)成為提升區(qū)域發(fā)展水平的根本牽引力和驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)技能人才作為人力資本不可或缺的有機(jī)組成部分，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的地位，進(jìn)而形成了職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的緊密聯(lián)系，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間屬性直接影響著職業(yè)教育的空間布局。如何按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化職業(yè)教育空間布局，使職業(yè)教育擔(dān)負(fù)起向區(qū)域生產(chǎn)一線輸送掌握先進(jìn)技術(shù)和技能人才的重任，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。本文以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為研究切入點(diǎn)，深入剖析區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與職業(yè)教育空間布局優(yōu)化之間的邏輯關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的路徑和對(duì)策建議。
　　二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的內(nèi)在邏輯
　　隨著全球產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，技術(shù)技能人才的地位日益凸顯，如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。因此，理順區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)教育空間布局優(yōu)化之間的邏輯關(guān)系顯得尤為關(guān)鍵。
　�。ㄒ唬﹨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的基石
　　1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育空間布局優(yōu)化提供原始動(dòng)力。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)特定區(qū)域做出的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和關(guān)鍵性的籌劃，區(qū)域規(guī)劃和政策的制定都以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作引領(lǐng)，因此區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)的過(guò)程，也是區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)是最有效的市場(chǎng)選擇機(jī)制，只有在開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)中，職業(yè)教育才能激發(fā)空間布局優(yōu)化的原始動(dòng)力，技術(shù)技能人才的職業(yè)知識(shí)和技能水平才能得到難得的提升機(jī)會(huì)，并且在競(jìng)爭(zhēng)中“優(yōu)勝劣汰”法則的作用下得到最大程度的發(fā)揮，職業(yè)教育空間布局會(huì)在這一進(jìn)程中獲得優(yōu)化的良好機(jī)遇。
　　2.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的行動(dòng)指南。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為價(jià)值理性層面的選擇是一種發(fā)展方向的定位，發(fā)揮指引性的功能，是國(guó)家宏觀政策的總綱領(lǐng)和總指揮[2]。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)生意味著區(qū)域差異化發(fā)展的客觀存在，職業(yè)教育面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)也將具有明顯的階段性和差異性。職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其規(guī)模、層次、類型、和專業(yè)在空間維度上的謀劃都需要以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為總體指引和行動(dòng)指南，要以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為宏觀引領(lǐng)，以區(qū)域自身發(fā)展需要為前提來(lái)設(shè)計(jì)職業(yè)教育發(fā)展策略和手段。
　　3.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育空間布局優(yōu)化提供發(fā)展條件。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程必然伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)和深入調(diào)整。隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷落實(shí)和推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的高級(jí)化發(fā)展，橫向方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接深度推進(jìn)，縱向方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)效率不斷提升。職業(yè)教育根植于區(qū)域產(chǎn)業(yè)，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不斷深入，職業(yè)教育的空間布局也具備了調(diào)整和優(yōu)化的條件，在人才培養(yǎng)類型、規(guī)模和質(zhì)量、以及人才培養(yǎng)模式等方面都具備了調(diào)整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和方向[3]。
　�。ǘ�）職業(yè)教育空間布局優(yōu)化為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐
　　1.職業(yè)教育空間布局優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源供需平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域人力資源的需求也會(huì)形成階段性差異。以工業(yè)化進(jìn)程為例，工業(yè)化初期以原材料開(kāi)采、基礎(chǔ)工業(yè)和加工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，技能人才是人力資源的主體構(gòu)成。工業(yè)化中期，勞動(dòng)力、市場(chǎng)和技術(shù)是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，高層次技術(shù)技能人才的需求量快速上升。工業(yè)化后期，全球化、知識(shí)和信息成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才需求劇增。由此可見(jiàn)，技術(shù)技能人才總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源供需動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵，職業(yè)教育作為區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力，需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　資料來(lái)源：作者研究整理
　　2.職業(yè)教育空間布局優(yōu)化是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵步驟。提升區(qū)域創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在人才。區(qū)域創(chuàng)新能力提升的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)科研成果的成功轉(zhuǎn)化，所以在創(chuàng)新鏈條中既需要具有開(kāi)闊性思維和非凡創(chuàng)造力的研發(fā)人員，也需要服務(wù)生產(chǎn)一線，將研發(fā)階段的成果成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的技術(shù)技能人才。技術(shù)技能人才對(duì)加快產(chǎn)品由實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線具有積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也是技術(shù)升級(jí)、工藝改造等創(chuàng)新形式的直接實(shí)施者。另一方面，技術(shù)技能人才所具有的專業(yè)操作屬性決定了他們的不可替代性，這類人才在某一專業(yè)領(lǐng)域具有非常熟練的技術(shù)技能，在其他生產(chǎn)條件都不變的情況下，可以相應(yīng)地提高區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能的高效積累。

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