沈世順：2004年國際形勢的回顧與展望

　　無情的東南亞海嘯災(zāi)難送走了2004年，迎來了世界各地向災(zāi)區(qū)人民獻愛心的2005年。過去的一年，國際形勢總體穩(wěn)定，局部動蕩，不確定和不穩(wěn)定因素增加。世界主要力量的對比此消彼長。大國關(guān)系仍維持既相互合作又相互競爭，既相互借重又相互制約，既尋求共同利益又不回避分歧的基本框架。貫穿全年國際政治關(guān)系發(fā)展的主線是單極化與多極化兩種勢力之間的較量、單邊主義與多邊主義兩種世界秩序觀之爭。貫穿世界經(jīng)濟發(fā)展的主線仍然是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。貫穿國際安全形勢發(fā)展的主線是傳統(tǒng)安全中的熱點問題的發(fā)展與非傳統(tǒng)安全中新爆發(fā)的問題。國際政治、經(jīng)濟和安全形勢的演變大體有以下幾個特點：

　　一是單極與多極的較量有了新的發(fā)展，世界主要力量之間的力量對比出現(xiàn)新的變化。美國依然是唯一的超級大國，它依仗經(jīng)濟、金融、科技和軍事的特殊優(yōu)勢，加緊爭奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。但它遇到不少困難，無限膨脹的欲望與實力相對不足之間的矛盾突出，包袱越背越重，極大地消耗了自身的資源和實力。新一屆布什政府將會維持戰(zhàn)略擴張的勢頭，謀求一超獨霸、防范任何潛在挑戰(zhàn)美國力量的興起。

　　其他極的力量在這一年里又有了新的變化：首先是歐洲政治一體化的發(fā)展，使得歐盟取代原先“多強”構(gòu)成中的多個歐洲大國。在經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，歐盟通過了歐洲憲法，成為“多強”中的頭等實力單位。其次是以中國、印度、巴西和南非為主的發(fā)展中大國的崛起和他們之間合作的加強，已成為多極化發(fā)展中的重要力量。

　　相對來講，“多強”中的日本和俄羅斯的實力地位下降。“一超多強”的戰(zhàn)略關(guān)系開始松動。美國與歐洲盟友的分歧進一步擴大，使得北約政治化和軍事同盟性質(zhì)下降。美日同盟得到進一步加強，日本同周邊國家的矛盾增多。與此同時，中國與歐盟的戰(zhàn)略關(guān)系得到發(fā)展，俄中、俄歐的戰(zhàn)略關(guān)系有了新發(fā)展，中、俄、歐三方在許多重大國際問題上采取一致立場。俄美關(guān)系出現(xiàn)新的變數(shù)，年終美俄在烏克蘭大選上的不同立場，預(yù)示著兩國關(guān)系中的潛在危機在加深。

　　二是單邊與多邊的斗爭又有了新的發(fā)展。

2004年，布什政府繼續(xù)推行強硬的單邊主義外交政策，追求單邊利益和安全，使其陷入外交困境，美國的國家利益也因此受到損害。近年來，美國國內(nèi)對布什政府的單邊主義外交政策的批評增多。相當(dāng)多的美國退休職業(yè)外交官和退休將軍們對布什政府的單邊主義外交政策提出批評，并且要求政府改變單邊主義外交的政策導(dǎo)向。

　　國際上以倡導(dǎo)多邊主義的方式應(yīng)對布什政府的單邊主義外交。4月19日，亞歐外長會議通過了《多邊主義宣言》，重申以多邊方式處理國際關(guān)系的重要性，并承諾繼續(xù)在以聯(lián)合國為核心的多邊框架內(nèi)確保公平、公正的國際秩序；
5月28日，拉美國家和歐盟國家的首腦通過聯(lián)合宣言，要求加強聯(lián)合國的作用；
不結(jié)盟運動第14次外長會議的主題是：“21世紀(jì)多邊主義面臨挑戰(zhàn)”。聯(lián)合國秘書長安南多次表示，美英去年3月未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，違背了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，“是非法的”。安理會在討論和最終通過4個由美國提出的伊拉克問題決議過程中，充滿了多邊主義和單邊主義的激烈斗爭。美國的歐洲盟友對美國的單邊主義外交政策也提出了諸多批評。歐盟委員會對外關(guān)系委員彭定康曾強烈批評美國在伊拉克問題上的一意孤行和在處理國際關(guān)系中的單邊主義行徑。西班牙、法國和德國三國首腦會晤時重申反對單邊主義，呼吁美國回到聯(lián)合國框架內(nèi)處理伊拉克問題。

　　從國際環(huán)境來看，現(xiàn)有的國際系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和國際制度無法從外部有效制約美國的單邊主義政策，真正意義上的多邊主義回歸尚需時日。

　　三是國際安全形勢更加錯綜復(fù)雜，特別是地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義活動猖獗，非傳統(tǒng)安全問題更加突出。其中，伊拉克問題、巴以沖突、伊朗核問題、朝鮮半島核問題等幾大難題僵持不下，情況發(fā)展頗多變數(shù)。

　　戰(zhàn)后的伊拉克局勢持續(xù)動蕩，已經(jīng)成為當(dāng)前國際上的最大熱點。美國伊拉克政策的“伊戰(zhàn)后遺癥”日益凸顯，出現(xiàn)“越反越恐”現(xiàn)象，政治重建步履維艱。布什政府為確保2005年初的大選，已把美軍兵力增加到15萬人。

　　隨著伊拉克局勢的穩(wěn)定，美國將會集中更多的精力用來對付伊朗。雖然 2004年11月，伊朗與法德英達成一項協(xié)議，伊朗將從11月22日起中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動。但布什政府根本不相信伊朗會自愿放棄核計劃。過去，美國主要是通過同伊朗有外交關(guān)系的法國、德國和英國以及國際原子能機構(gòu)向伊朗施加壓力。今后，新政府會在解決伊朗問題上投放更多精力。

　　朝鮮的核危機未解決，今年又新發(fā)現(xiàn)韓國核活動。第四輪會談未能如期進行。新一屆布什政府不會考慮與朝鮮舉行雙邊會談，將會繼續(xù)通過六方會談的方式，來解除朝鮮的核計劃。除迫使朝鮮取消它的核武計劃外，不排除美國對朝鮮有“政權(quán)更迭”的意圖。

　　中東問題是綿延幾十年的世界政治生活中的大難題，巴以矛盾則是它的核心與實質(zhì)。年末，阿拉法特撒手人寰，巴以問題又到了十字路口。在缺乏阿拉法特權(quán)威核心的情況下，巴內(nèi)部的權(quán)力重組等充滿了變數(shù)。美國作為巴以沖突的調(diào)解人，能否真正做到公平與公正是打破巴以和談僵局和推動停滯不前的中東和平“路線圖”計劃的關(guān)鍵。

　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域又突發(fā)了新的問題。年底，印度尼西亞的地震引起的海嘯給周邊國家造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡，到目前為止，海嘯已造成30萬人死亡，數(shù)百萬人需要救助。

　　四、世界經(jīng)濟形勢總體看好，進入新一輪經(jīng)濟增長期，經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展，國際貿(mào)易投資更加活躍，但國際競爭加劇，能源、資源問題突出。2004年世界經(jīng)濟在經(jīng)歷2年多的低迷徘徊后，出現(xiàn)比較明顯的復(fù)蘇勢頭。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2004年全球經(jīng)濟增長將達5%，為近30年來增長最快的一年。世界貿(mào)易增長也從2003年的5.1%提高到2004年8.8%。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。高新科學(xué)技術(shù)突飛猛進，預(yù)示著世界經(jīng)濟正處于新一輪增長期。

　　與此同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展，互惠雙贏的理念深入人心。原有的區(qū)域經(jīng)濟合作得到深化，新的區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃不斷提出，各種雙、多邊自由貿(mào)易安排十分活躍。這一特點在亞洲和歐洲表現(xiàn)的更加突出。在歐洲，波蘭等10個歐洲國家加入了歐盟。歐盟6月峰會通過了歐盟憲法草案，使歐洲終于擁有了有史以來的首部憲法草案。在亞洲，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟就加強區(qū)域經(jīng)濟社會合作達成共識，提出在10年內(nèi)建立南亞自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。東盟10+3和10+1得到了進一步加強或發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上啟動了“東亞共同體”的進程。

　　五、中國外交十分活躍 面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會服務(wù)這一根本任務(wù)，積極開展全方位外交工作，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境。

　　中國堅決貫徹執(zhí)行“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，推動和引導(dǎo)東亞區(qū)域合作，中國與東盟關(guān)系進入了新階段。推動上海合作組織開展全面、實質(zhì)性合作。在朝鮮半島核問題上積極發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國妥善處理周邊敏感問題，全面推進同廣大亞洲鄰國的互利合作。同俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進一步深化，兩國元首和政府首腦多次會晤，兩國徹底解決了歷史遺留的邊界問題，并為雙邊關(guān)系的發(fā)展制定了長遠的規(guī)劃。

　　今年的中美關(guān)系延續(xù)了去年平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。中美關(guān)系沒有成為今年美國大選的爭論議題，這說明民主黨和共和黨對華政策已經(jīng)有了共識。共和黨在今年的競選綱領(lǐng)中不再稱中國為戰(zhàn)略競爭對手，認為美中關(guān)系是促進亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，對一個強大、和平與繁榮的中國的崛起表示歡迎，并表示繼續(xù)尋求與中國建立建設(shè)性的關(guān)系。美國國務(wù)卿鮑威爾曾稱中美關(guān)系正處于兩國關(guān)系正�；�以來“最好的時期”。

　　中歐在確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上走向成熟。中國主要領(lǐng)導(dǎo)人這一年內(nèi)幾乎遍訪歐盟成員國及歐盟總部，這在中國對外關(guān)系史上從未有過;歐盟一再提高對華關(guān)系重要性，明確把中國列為歐盟六大全球戰(zhàn)略伙伴之一。歐洲的“中國熱”不斷升溫，媒體把2004年稱之為“中國的歐洲年”。這些都表明，中歐關(guān)系也處在歷史上的最好時期。

　　中國與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系得到全面發(fā)展。胡錦濤主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次出訪亞非拉國家，有力地推動了我國與廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。中國開展與巴西、印度、南非等發(fā)展中大國的對話，啟動“中阿合作論壇”，落實中非合作論壇第二屆部長級會議成果，成為拉美議會和美洲國家組織觀察員，就建立“中拉合作論壇”與拉美方達成共識。

　　中國的多邊外交工作相當(dāng)活躍。中國支持聯(lián)合國的權(quán)威，倡導(dǎo)多邊主義，推動國際關(guān)系民主化，建設(shè)性地參與了伊拉克、蘇丹達爾富爾等國際熱點問題的解決，第一次派出成建制民事警察分隊參加聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出了貢獻。在亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等場合發(fā)揮了重要作用。我們在國際上堅決進行反“臺獨”的斗爭，在主持正義的國家支持下連續(xù)挫敗臺“重返”聯(lián)合國和擠入世界衛(wèi)生組織的圖謀，在聯(lián)合國人權(quán)會上再次使個別國家干涉中國內(nèi)政的企圖歸于破滅，維護了國家的核心利益和民族尊嚴(yán)。

　　 （作者為中國國際問題研究所研究員）

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