石發(fā)勇：關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、以法抗?fàn)幒彤?dāng)代中國城市集體行動(dòng)

　　內(nèi)容摘要：90年代中期以來，中國城市基層治理體系已經(jīng)從垂直性的單位制轉(zhuǎn)向?yàn)橛苫鶎诱�府主�?dǎo)的社區(qū)制。隨著這種轉(zhuǎn)型和由此引發(fā)的利益沖突，基層社會(huì)也爆發(fā)了越來越多針對(duì)地方當(dāng)局的市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)。本研究旨在探索這些社區(qū)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，較之于其他街區(qū)，有些街區(qū)的居民由于善于運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為\"武器\"，因而在維權(quán)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)更為積極，并取得更大成功。和弱勢(shì)的市民維權(quán)者策略相似，地方當(dāng)權(quán)者也常利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主要手段來動(dòng)員國家權(quán)機(jī)構(gòu)和普通市民的支持，并瓦解市民的抗?fàn)�。因此，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響城市基層社會(huì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)及其結(jié)果的重要因素。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之所以發(fā)揮這樣的作用，是因?yàn)槟壳皣�家的本質(zhì)使然：一方面，中國仍舊是個(gè)威權(quán)主義國家；
但另一方面，當(dāng)前的行政體系又處于一種相對(duì)\"分裂\"狀態(tài)。正是這一點(diǎn)使得維權(quán)市民有必要并有可能運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)其集體行動(dòng)。城市市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)不僅有利于促進(jìn)社會(huì)空間發(fā)育和改善地方治理秩序，而且在實(shí)際上加強(qiáng)了國家權(quán)威和自主性。

　　一、導(dǎo)言

　　隨著中國轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并實(shí)行了一系列社會(huì)改革，城市基層管理體系已經(jīng)從以垂直性的單位制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎诱�府主�?dǎo)的社區(qū)制為主（Wu，2002；
華偉，2000）。由于近年來的城市改革以及基層管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)，街區(qū)逐漸取代單位成為各級(jí)政府及其代理機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織和市民等各方利益競(jìng)爭的一個(gè)重要場(chǎng)地。但各方的關(guān)注點(diǎn)有著很大不同：國家和高層政府力圖保持地方穩(wěn)定；
其職能部門則十分關(guān)注自己的權(quán)威在基層是否受到尊重。

　　由于地方政府得到更多的授權(quán)以參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且其政績主要以當(dāng)?shù)氐腬"硬件\"如GDP 發(fā)展來衡量，所以他們的主要關(guān)注點(diǎn)在于當(dāng)?shù)啬軌蛟诙啻蟪潭壬仙�產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，以及如何實(shí)施自己的發(fā)展計(jì)劃。地方上的商業(yè)組織，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)公司等，則專注于在街區(qū)開發(fā)中追逐利潤。普通市民們也越來越關(guān)心街區(qū)政治，因?yàn)槠浞慨a(chǎn)的價(jià)值、生活質(zhì)量以及社會(huì)地位越來越緊密地和他們所在街區(qū)的環(huán)境聯(lián)系起來2.因此，為達(dá)到各自的目的，這些行動(dòng)者可能會(huì)相互合作、競(jìng)爭乃至沖突。由于地方分權(quán)以及伴隨而來的相對(duì)微弱的上級(jí)監(jiān)管，有些基層政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織往往勾結(jié)起來，聯(lián)手剝奪當(dāng)?shù)刭Y源。隨著近些年來大規(guī)模的城市開發(fā)和更新，這種地方性的官商聯(lián)盟已經(jīng)成為普遍性現(xiàn)象，并發(fā)展成為類似上個(gè)世紀(jì)美國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的壟斷地方開發(fā)的\"增長機(jī)器\"（growth machine，參見Domhoff ，1986；
Jonas &Wilson，ed，1999），并常和市民產(chǎn)生利益沖突。近年來城市中發(fā)生的層出不窮的拆遷事件（如湖南嘉禾事件等）就是這種\"增長機(jī)器\"和市民間日益擴(kuò)大的矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。另一方面，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件的變化，當(dāng)前市民們對(duì)于地方當(dāng)局（包括基層政府及其支持下的開發(fā)商等）侵權(quán)的反應(yīng)已經(jīng)和過去大大不同。事實(shí)上，自從90年代中期以來，和農(nóng)村地區(qū)一樣，城市基層政治場(chǎng)域中一個(gè)突出現(xiàn)象就是針對(duì)地方當(dāng)局的維權(quán)性集體抗?fàn)?的興起（Cai ，2002；
戴星翼等，2000）。

　　目前已經(jīng)有很多相關(guān)研究考察了當(dāng)代中國群眾性維權(quán)運(yùn)動(dòng)。這些研究認(rèn)為，導(dǎo)致集體抗?fàn)幣d起的重要因素包括\"政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)\"的出現(xiàn)、政府在一定程度上的容忍、市民領(lǐng)袖或抗?fàn)幮袆?dòng)組織者的出現(xiàn)、社區(qū)成員的支持、市民權(quán)益意識(shí)的增長以及集體記憶的促進(jìn)（應(yīng)星，2001；
O\"Brien ，1996；
Li &O\"Brien，1996；
Cai ，2002；
Pei ，2000；
Read，2003；
Lee2000b ），等等。

　　但是，到目前為止，很多相關(guān)研究都集中于農(nóng)村基層社會(huì)。在新的治理背景下城市街區(qū)的維權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的動(dòng)力機(jī)制商不清楚。首先，有關(guān)西方抗?fàn)幷�治的研究認(rèn)為\"政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)\"的出現(xiàn)是導(dǎo)致集體抗?fàn)幇l(fā)生或興起的主要原因，因?yàn)檫@樣的結(jié)構(gòu)變遷有助于集體抗?fàn)幍某晒Γ═illy ，1978；
Kitschelt ，1986；
Tarrow，1994）。有關(guān)中國農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)研究則指出新形勢(shì)下的國家法律和政策為維權(quán)群眾提供了對(duì)抗強(qiáng)權(quán)的武器（Li &O\"Brien，ibid；
O\"Brien，ibid；
于建嶸，2004）。這些\"政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)\"和\"以法抗?fàn)嶾"4等理論在一定程度上有助于我們理解當(dāng)代中國城市市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)；
但是，它們不能解釋在相同的體制、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)文化條件下，為什么有些城市街區(qū)的居民在維權(quán)運(yùn)動(dòng)中比其他面臨著相同問題的街區(qū)表現(xiàn)得更為積極和成功。其次，現(xiàn)有研究認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是集體動(dòng)員的一個(gè)重要依托（Snow，Louis&Sheldon，1980；
Klandermans &Oegema，1987；
Dieter &Gern ，1993；
Passy &Giugni，2003）。

　　然而，大多數(shù)此類研究聚焦于檢視市民抗?fàn)幷咧�間水平網(wǎng)絡(luò)的作用，而忽視了有些抗?fàn)幷邚膰�家或高層政府得到的支持。因此，我們不知道為什么有些市民抗�(fàn)幷叱晒Φ貜膰�家獲取支持，而其他人無法做到這一點(diǎn)。戴慕珍曾指出，在中國這樣的發(fā)展中國家，公開的參與和利益訴求渠道十分薄弱，這使得普通群眾不得不通過與上級(jí)之間的個(gè)人垂直網(wǎng)絡(luò)來追求自己的利益（Oi，1989：8）。那么，市民抗?fàn)幷咭部赡芾�用其與熟識(shí)的高級(jí)政府官員之間的個(gè)人垂直網(wǎng)絡(luò)來幫助他們進(jìn)行針對(duì)地方當(dāng)局的維權(quán)運(yùn)動(dòng)。

　　因此，探索這種可能的垂直網(wǎng)絡(luò)在集體抗?fàn)幹械淖饔梅浅Ｖ匾�。第三，現(xiàn)有的關(guān)于當(dāng)代中國維權(quán)運(yùn)動(dòng)的研究聚焦于單一階層的集體行動(dòng)，如工人（Lee ，2000a ；
Lee ，2000b ；
Solinger，2000；
Cai ，2002），農(nóng)民（O\"Brien &Li ，1995；
Li &O\"Brien，1996；
O\"Brien，2002；
應(yīng)星，2001；
于建嶸，2004）等，在此基礎(chǔ)上得出的結(jié)論也無法解釋城市街區(qū)中跨階層維權(quán)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。

　　由于街區(qū)已經(jīng)變成黨國施行日常治理的主要場(chǎng)所，為了理解這種治理轉(zhuǎn)型背景下的中國城市政治秩序，非常有必要研究街區(qū)層次上的市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)。

　　因此，本文關(guān)注下列與城市市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)有關(guān)的問題：1，較之于面臨著相似維權(quán)問題的其他街區(qū)，為什么有些街區(qū)的居民更為積極地訴諸于集體抗?fàn)�，并且在行�?dòng)中更為成功？

　　2，市民抗?fàn)幷呷绾瓮ㄟ^與其他人及組織之間的水平和垂直網(wǎng)絡(luò)組織集體行動(dòng)？

　　3，社區(qū)運(yùn)動(dòng)中對(duì)立各方采用何種策略以增加其擊潰對(duì)手的機(jī)會(huì)？

　　我將通過研究發(fā)生在中國大城市A 市5一個(gè)街區(qū)中兩個(gè)相鄰居住小區(qū)里的社區(qū)維權(quán)運(yùn)動(dòng)個(gè)案來增進(jìn)我們對(duì)這些問題的理解。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國城市市民維權(quán)積極分子于上個(gè)世紀(jì)九十年代中期就開始采用于建嶸（2004）稱之為\"以法抗?fàn)嶾"的策略。但是，在維權(quán)運(yùn)動(dòng)中，有些街區(qū)的居民比其他街區(qū)表現(xiàn)更為積極和成功主要是因?yàn)榍罢呱朴谶\(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。換言之，在擁有更多關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的街區(qū)，居民更傾向于并成功地采用集體行動(dòng)以表達(dá)自己的利益訴求。

　　運(yùn)動(dòng)對(duì)立雙方（即侵權(quán)的地方掌權(quán)者和相對(duì)弱勢(shì)的市民維權(quán)者）都設(shè)法利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為主要手段來動(dòng)員上級(jí)政府和普通市民的支持，以及來瓦解對(duì)手的抗?fàn)�。因此，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響城市基層維權(quán)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)及其結(jié)果的重要因素。其之所以發(fā)揮這樣的作用，是因?yàn)槟壳暗膰�家本質(zhì)使然：一方面，中國仍舊是個(gè)威權(quán)主義國家；
但另一方面，中國的行政管理體系又處于一種相對(duì)\"分裂\"狀態(tài)。正是這一點(diǎn)使得關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在城市基層社區(qū)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　下文將首先介紹方法論和簡要描述運(yùn)動(dòng)史。其后，本文將展示對(duì)立雙方的斗爭策略，并總結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在其中的作用。在此基礎(chǔ)上，本文將進(jìn)一步揭示關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的制度背景，并探討與當(dāng)代中國城市維權(quán)運(yùn)動(dòng)相關(guān)的理論問題。

　　二、研究方法

　　集體抗?fàn)幮袆?dòng)在當(dāng)代中國常被看作\"不穩(wěn)定\"的標(biāo)志，故而相對(duì)敏感。出于對(duì)地方治理的粉飾心理以及對(duì)\"社會(huì)穩(wěn)定問題\"的擔(dān)心，很多政府官員不愿對(duì)不太熟悉的\"外人\"談及當(dāng)?shù)匕l(fā)生的集體行動(dòng)。由于擔(dān)心政府追究，普通市民一般也不愿吐露有關(guān)信息。我在2000年初因進(jìn)行碩士論文研究而居住到這個(gè)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的街區(qū)（我稱之為綠街）。在長期的田野研究中，我逐漸和當(dāng)?shù)毓賳T及普通居民熟識(shí)起來。他們中的一些人也逐漸把我當(dāng)作\"自己人\"，很自然地和我談?wù)撈疬@個(gè)在當(dāng)?shù)赜泻艽蟮挠绊�、但卻鮮為\"外人\"探究的社區(qū)運(yùn)動(dòng)。

　　為了研究這個(gè)運(yùn)動(dòng)個(gè)案，我開展了大量開放式訪談，以理解和運(yùn)動(dòng)有關(guān)的各方行為和動(dòng)機(jī)。我的采訪對(duì)象先后共達(dá)九十多人次，其中包括地方政府官員、社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人、社區(qū)運(yùn)動(dòng)積極分子以及普通居民等。我還獲準(zhǔn)參與觀察了他們的一些相關(guān)會(huì)議。此外，我還收集了大量的有關(guān)運(yùn)動(dòng)的文字資料。

　　因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)是發(fā)生在綠街中兩個(gè)相連的居住小區(qū)里，所以我將突出這兩個(gè)小區(qū)居民在運(yùn)動(dòng)中的不同作用并解釋其原因。

　　三、綠街的故事：一個(gè)持續(xù)十年的社區(qū)環(huán)保運(yùn)動(dòng)

　　綠街：一個(gè)跨階層居住街區(qū)

　　綠街新村位于A 市N 區(qū)綠街街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，于上世紀(jì)80年代末經(jīng)市政開發(fā)而成，以安置市中心區(qū)域動(dòng)遷居民。該街區(qū)設(shè)計(jì)居民數(shù)量為21，000余人，并被劃分成四個(gè)居住小區(qū)。

　　每個(gè)小區(qū)的居民構(gòu)成都比較類似，其中包括各階層人士，如工廠工人、中低級(jí)別的政府官員、企業(yè)經(jīng)理、個(gè)體商人、各級(jí)學(xué)校的教師，等等。

　　綠街一村和綠街二村構(gòu)成了綠街的北區(qū)。在兩個(gè)小區(qū)之間建有十二幢二十多層的居民樓，兩個(gè)小區(qū)的其他部分有數(shù)十幢六層高的居民樓。在這些高樓中間，一塊8000平方米的空地被規(guī)劃用作公共綠化帶和街區(qū)中心綠地6.規(guī)劃中的中心綠地大部分位于綠街二村。這兩個(gè)小區(qū)分別歸一村居委會(huì)和二村居委會(huì)管轄。

　　作為新建居民區(qū)，綠街種植了大量綠化。該街區(qū)也因此在90年代前期名揚(yáng)A 市。當(dāng)時(shí)許多居民都對(duì)此感到十分自豪7.然而，隨著N 區(qū)于90年代開始的大開發(fā)，地理位置優(yōu)越綠街街區(qū)的土地價(jià)值也迅速上漲。這使得許多當(dāng)?shù)卣茩?quán)者垂涎街區(qū)中心綠地這塊土地。結(jié)果，從1993年到2003年，綠街北區(qū)的居民們發(fā)起了社區(qū)護(hù)綠運(yùn)動(dòng)以保護(hù)街區(qū)中心綠地，運(yùn)動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)長達(dá)十年之久。這個(gè)運(yùn)動(dòng)主要分成兩大階段：前期針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商；
后期則針對(duì)當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

　　反對(duì)房產(chǎn)開發(fā)商的集體抗?fàn)?/p>

　　\"依法抗?fàn)嶾"：最初的集體行動(dòng)

　　早在1993年，綠街的一個(gè)房產(chǎn)開發(fā)公司（系A(chǔ) 市市政府所有，此后簡稱\"海開發(fā)\"）企圖在尚未建成的街區(qū)中心綠地上插建一幢26層的商品房出售以謀取暴利。通過負(fù)責(zé)審批整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃的A 市規(guī)劃局的一個(gè)官員的私下幫助，\"海開發(fā)\"利用早先作廢的街區(qū)規(guī)劃圖紙騙取了該項(xiàng)目的建設(shè)許可證。項(xiàng)目開工后，綠街二村居民高女士十分不安。高是一個(gè)中學(xué)退休教師。她發(fā)現(xiàn)\"海開發(fā)\"正在建設(shè)的樓房位于自己所住居民樓的東方。如果這幢高樓一旦建成，將會(huì)遮擋住自己和周圍鄰居房屋的陽光。更何況，這座建筑占用了規(guī)劃用作中心綠地的土地，將不利于整個(gè)社區(qū)的環(huán)境建設(shè)。因此，她決意抵制這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　在通過居委會(huì)抗議無效后8，高女士決定組織居民到上級(jí)政府集體上訪。因?yàn)閷?duì)于弱勢(shì)的市民來說，要反對(duì)那些侵害居民利益的地方當(dāng)權(quán)者，集體上訪這種方法通常是唯一相對(duì)經(jīng)濟(jì)有效的途徑9.為動(dòng)員其他居民參與維權(quán)運(yùn)動(dòng)，高需要得到他們的信任和合作。但在此事發(fā)生之前，在綠街二村幾乎沒有過群眾性集體行動(dòng)，絕大多數(shù)居民互不相識(shí)。除了居委會(huì)外，也沒有其他什么居民組織。既然不可能從居委會(huì)獲取支持，高老師決定請(qǐng)求各居民樓的居民小組長們幫她動(dòng)員其他居民參與集體上訪。于是，她設(shè)法結(jié)識(shí)了綠街北區(qū)的一些居民組長，和他們討論小區(qū)目前正面臨的這個(gè)問題，請(qǐng)他們號(hào)召其他居民參與集體上訪。一開始，居民們很猶豫，因?yàn)樗麄儾惶�熟悉高，并�?dān)心集體行動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn)。高一再向他們保證，自己將沖在最前面，請(qǐng)他們參加只是為了壯聲勢(shì)，絕不會(huì)讓他們擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由于高堅(jiān)持不懈的勸說，尤其是因?yàn)樯鐓^(qū)共同面臨的問題，一些居民組長和居民終于同意參與集體上訪。

　　于是，1993年9月初，高老師第一次帶領(lǐng)三十多人到區(qū)政府上訪。但此行最初并不順利，因?yàn)殚T衛(wèi)不讓他們進(jìn)入政府辦公大樓里面。幸而高老師以前的一個(gè)學(xué)生在區(qū)政府任高級(jí)官員。

　　在他的幫助下，高老師到區(qū)政府有關(guān)部門遞交了上訪信。

　　由于高的前學(xué)生的幫助，幾天之后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　N 區(qū)政府的一個(gè)負(fù)責(zé)人在上訪信上批示：\"海開發(fā)\"\"拔綠建樓\"行徑應(yīng)予制止。這個(gè)批示大大鼓勵(lì)了上訪的居民們，更多的居民覺得自己也應(yīng)該為了社區(qū)利益參與斗爭。

　　由于區(qū)政府的干預(yù)，\"海開發(fā)\"開始認(rèn)真對(duì)待居民的抗?fàn)幮袆?dòng)。鑒于高老師在運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用，\"海開發(fā)\"極力阻止她再組織集體行動(dòng)。他們相信如果自己能夠平息居民的抗議，有關(guān)政府方面將看在\"海開發(fā)\"隸屬于市政府的份上，對(duì)此項(xiàng)目睜一只眼閉一只眼。因此，他們向綠街街道辦事處求助；
后者于是命令二村居委會(huì)監(jiān)視高老師的行動(dòng)。此外，\"海開發(fā)\"還設(shè)圈套在小區(qū)中敗壞高老師的聲譽(yù)。他們假意和高老師秘密談判，答應(yīng)如果她不再組織抗議的話，公司將為她提供一套新的住房。可能是由于來自街道和居委會(huì)的壓力以及新住房的誘惑，據(jù)說高同意和\"海開發(fā)\"妥協(xié)。然而，\"海開發(fā)\"故意把談判的內(nèi)容在居民中散布了出去。由于居民們最初對(duì)高老師的熟悉和信任程度就有限，他們相信了\"海開發(fā)\"的說法，對(duì)高老師的\"背叛\"十分憤慨。高發(fā)現(xiàn)受到了\"海開發(fā)\"的愚弄，于是打算再次組織集體上訪，但沒人愿意再相信她和參與其組織的行動(dòng)。自此以后，高完全停止了維權(quán)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，很多二村居民由此產(chǎn)生了失望情緒，不愿再參加類似的行動(dòng)。因而，綠街二村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖和普通參與者之間信任的崩潰導(dǎo)致了進(jìn)一步集體行動(dòng)的缺失。

　　運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移和抗?fàn)幮问降淖兓?/p>

　　鑒于上述教訓(xùn)，僅勝的幾個(gè)抗議積極分子認(rèn)識(shí)到一個(gè)能干而且可靠的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于抗議的成功至關(guān)重要。在此情況下，一個(gè)居住在綠街一村JZ高層居民樓的老積極分子推薦了一個(gè)他十分信任的老鄰居沈先生來擔(dān)此重任。沈當(dāng)時(shí)四十多歲，高中文化水平，是一個(gè)商場(chǎng)的中層管理人員。這個(gè)積極分子和沈先生在遷居到綠街以前就是多年的老鄰居，他們和本大樓的很多居民以前一起居住在市中心的一個(gè)破舊的弄堂里，相互之間十分熟悉和了解。在市中心改造時(shí)，這些老鄰居集體動(dòng)遷到他們現(xiàn)在所居住的JZ大樓。這個(gè)積極分子之所以推薦沈，是因?yàn)樯蛟谖母锲陂g曾參與多次集體行動(dòng)，有著豐富的\"斗爭\"經(jīng)驗(yàn)。其次，沈好\"打抱不平\"，而且他有個(gè)\"壞習(xí)慣\"：\"抓上手就不肯放松\"；
再加上自己在各方面具有較強(qiáng)的能力，所以在與其他人的爭斗中向來都是勝利者。再次，沈在單位負(fù)責(zé)基建工作，對(duì)建筑規(guī)劃也比較熟悉。而且，沈交游廣泛，在各行各業(yè)乃至一些政府部門都有很多朋友；
他的這些網(wǎng)絡(luò)在居民將來的行動(dòng)可能會(huì)發(fā)揮很大的作用。于是，這幾個(gè)積極分子就和沈商量：\"是不是你來出面把這個(gè)事情搞一搞？！你要出面準(zhǔn)行。\"在這些居民積極分子的勸請(qǐng)下，再加上對(duì)綠化的摯愛，沈同意接替組織維權(quán)運(yùn)動(dòng)；
他因而成為社區(qū)運(yùn)動(dòng)新的領(lǐng)袖。文革的經(jīng)歷使沈意識(shí)到\"師出有名\"的重要性10.當(dāng)時(shí)高老師領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)時(shí)反對(duì)\"海開發(fā)\"建房的主要理由是其項(xiàng)目影響街區(qū)的綠化和其他居民樓的陽光。在沈認(rèn)為，高老師失敗的重要原因在于缺乏經(jīng)驗(yàn)：因?yàn)樗�提的理由是不充足的，沒有\(zhòng)"過硬\"的證據(jù)，因而不能真正引起高層政府部門的重視和認(rèn)真干預(yù)。要阻止\"海開發(fā)\"，必須有更充足的理由和證據(jù)。此前沈一直在單位負(fù)責(zé)基建工作，并有很多從事城市規(guī)劃的專家和官員朋友。另外，在他們大樓中，還有個(gè)居民也是一家房地產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人，通曉有關(guān)房地產(chǎn)法規(guī)和\"內(nèi)部交易規(guī)則\".在沈的動(dòng)員下，這個(gè)居民出于對(duì)街區(qū)環(huán)境的關(guān)心，同意參與維權(quán)運(yùn)動(dòng)。通過自己的經(jīng)驗(yàn)以及和這個(gè)居民的商討，沈從\"海開發(fā)\"的建設(shè)布局中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目可能\"有問題\".當(dāng)時(shí)國家為推動(dòng)法制建設(shè)，已在強(qiáng)化\"二五\"普法宣傳，\"法治\"成為官方的主流話語。由于自己過去的個(gè)人經(jīng)歷11，沈先生意識(shí)到法律和政策在維權(quán)上的重要性。他認(rèn)為，在國家強(qiáng)調(diào)\"法治\"的\"大形勢(shì)\"下，只要能夠抓住這些有權(quán)的房產(chǎn)公司違反國家法規(guī)政策的證據(jù)，就有可能要求高層政府對(duì)其進(jìn)行懲治。當(dāng)然，沈并不是相信一旦居民發(fā)現(xiàn)并向上報(bào)告開發(fā)公司的違規(guī)證據(jù)，高層政府就會(huì)自動(dòng)依據(jù)這些證據(jù)懲處后者。他是單位中層管理人員，和各級(jí)政府經(jīng)常打交道。他很明白，在實(shí)踐中，很多政府官員和民眾都把法律和政策看做\"官面文章\"，而基層政府也往往在執(zhí)行政策時(shí)實(shí)行\(zhòng)"變通\"之策，或?qū)嶋H上執(zhí)行各自的\"土政策\(yùn)".高層政府有時(shí)候也了解基層機(jī)構(gòu)有違規(guī)或\"變通\"行為。但一般情況下，只要基層機(jī)構(gòu)\"變通\"不太過分，或不引起其他人的抗議，上級(jí)政府都會(huì)睜一只眼閉一只眼12.這是當(dāng)前行政體系中的\"潛規(guī)則\"，即所謂\"民不舉官不究\".但是如果群眾抓住了當(dāng)權(quán)者違規(guī)的證據(jù)，就可以要求政府嚴(yán)格\"依法辦事\"而不能\"變通\".正如應(yīng)星（2001）在農(nóng)村研究中發(fā)現(xiàn)，一旦群眾搬出法律和政策條文要求有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)，至少在正式場(chǎng)合，沒有官員敢于冒政治風(fēng)險(xiǎn)否認(rèn)\"依法辦事\"的正式規(guī)則，并不得不承諾按法規(guī)辦事。豐富的社會(huì)閱歷以及和官員朋友的交往使得沈很了解這些游戲規(guī)則。

　　所以既然他發(fā)現(xiàn)\"海開發(fā)\"的建設(shè)項(xiàng)目很可能在法律上有問題，沈等積極分子就打算利用相關(guān)法規(guī)政策并采用上述策略來抗?fàn)帲?br>或者按他們的話來說就是用\"較真\"的辦法來迫使高層政府出面來制止這一項(xiàng)目。沈等認(rèn)為，采用上述的\"較真\"策略一方面可以給上級(jí)政府施加壓力，迫使他們出面解決問題，另一方面也讓居民的維權(quán)行動(dòng)顯得\"合法\"，從而使自己掌握主動(dòng)權(quán)。從實(shí)質(zhì)上看，這些市民維權(quán)者所謂的\"較真\"策略就是以法律和政策為武器的抗?fàn)�，類似于其他研究者所指出的\"依法抗?fàn)嶾"（李連江&歐博文，1997）和\"以法抗?fàn)嶾"（于建嶸，2004）策略。

　　另一方面，文革經(jīng)歷使沈先生也認(rèn)識(shí)到擁有眾多的參與者對(duì)于抗?fàn)幍闹匾�性：和個(gè)體抗?fàn)幭啾�，采取集體性行動(dòng)會(huì)給希求地方穩(wěn)定的國家施加壓力，從而使國家在其容忍的限度內(nèi)盡量滿足市民的要求。而要達(dá)到這一點(diǎn)，必須運(yùn)用國人常用的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員。正如沈后來在總結(jié)自己斗爭經(jīng)驗(yàn)時(shí)所說：\"（法律和公關(guān)）這兩樣是比較重要的東西。在（地方當(dāng)權(quán)者）不違法的情況下，咱們通過公關(guān)來解決；
當(dāng)（他們）要達(dá)到違法的時(shí)候，就要靠法律來解決。\"13為了提高自己的斗爭技巧，沈在此后幾年一直堅(jiān)持自學(xué)公共關(guān)系學(xué)和法律，并參加了相關(guān)專業(yè)文憑的考試。他說，\"\"較真\"要\"較\"的好，首先自己要學(xué)法、懂法，才會(huì)用法。\"在此后的運(yùn)動(dòng)史描述中，我們可以看到利用法律和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是沈賴以組織維權(quán)運(yùn)動(dòng)的兩大主要武器。

　　在正式領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)運(yùn)動(dòng)后，為動(dòng)員更多的參與者，沈號(hào)召居民在他所住的JZ大樓聚會(huì)。在他的鼓勵(lì)下，很多居民，尤其是居住在本大樓的老鄰居們，同意參與維權(quán)運(yùn)動(dòng)；
其中一部分人在此后長達(dá)十年的運(yùn)動(dòng)中成了沈的堅(jiān)定支持者。此外，通過一個(gè)高級(jí)政府官員的私下幫助，沈得到了綠街街區(qū)正式規(guī)劃圖。他發(fā)現(xiàn)，\"海開發(fā)\"正在建設(shè)的項(xiàng)目違背了正式規(guī)劃圖的規(guī)定，因而是非法的。通過私人關(guān)系，沈等將此證據(jù)和上訪信呈現(xiàn)給A 市一名人大常委會(huì)副主任；
后者批示要求N 區(qū)規(guī)劃部門查處。在這種情況下，N 區(qū)有關(guān)部門不得不就上訪信到\"海開發(fā)\"做調(diào)查。但是，由于\"海開發(fā)\"是市政府所屬企業(yè)，該規(guī)劃部門并不想得罪它，反而聽取\"海開發(fā)\"一面之詞，并在調(diào)查報(bào)告上為其項(xiàng)目作辯護(hù)。于是，\"海開發(fā)\"繼續(xù)加緊施工，導(dǎo)致街區(qū)氣氛越來越緊張。1994年6月15日，居民們得知\"海開發(fā)\"已將地基鋼樁全部打好，準(zhǔn)備次日澆灌混凝土；
如果讓其得逞，就將難以拆除。在此情況下，沈等意識(shí)到不能再完全依賴上級(jí)政府部門來\"主持公道\"，居民自己必須采取更激進(jìn)的手段直接與\"海開發(fā)\"進(jìn)行面對(duì)面的抗?fàn)帯?/p>

　　由于掌握了\"海開發(fā)\"違法的證據(jù)，并得到很多居民的支持，再加上針對(duì)的是企業(yè)，面對(duì)面的抗?fàn)幩�冒的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不太大，沈決定采取\"強(qiáng)硬\"行動(dòng)。當(dāng)日晚，沈和許多運(yùn)動(dòng)積極分子在綠街北區(qū)舉行游行示威。他們還利用擴(kuò)音器和\"敲臉盆\"等方式告知街區(qū)居民他們所掌握的證據(jù)，并號(hào)召居民搗毀\"海開發(fā)\"的地基。結(jié)果，大約有一千多居民參與了行動(dòng)，搗毀了已即將建成的地基。沈等還警告\"海開發(fā)\"非法雇傭的民工趕快離開工地，否則就將向警察報(bào)告；
后者于是相續(xù)撤離。至此，\"海開發(fā)\"不得不停工。

　　其后，沈\"趁熱打鐵\"，力求市有關(guān)政府部門確認(rèn)自己的戰(zhàn)果，以防止\"海開發(fā)\"卷土重來。為此，沈等持續(xù)到有關(guān)媒體和市規(guī)劃局上訪。一方面，沈多方向媒體求助，請(qǐng)它們對(duì)\"海開發(fā)\"的違反規(guī)劃行徑予以曝光。九十年代以來，中國政府對(duì)于大眾傳播媒介的控制有了一定程度的放松。在全球化理念的影響下，中國的大眾媒介開始發(fā)揮起一定的輿論監(jiān)督作用。在不涉及根本體制的前提下，媒介開始關(guān)注一些時(shí)弊并在高層政府容忍的范圍內(nèi)予以報(bào)道，這些報(bào)導(dǎo)甚至直指一些地方政府的問題。媒介的曝光不僅可以形成公共輿論壓力，而且能夠使上級(jí)政府得知下級(jí)政府的違規(guī)行為；
這種公共輿論壓力也可能使得高層政府不得不處理違規(guī)的地方政府部門以維護(hù)政體合法性。有些隸屬于高層黨政部門的媒體擁有更大的權(quán)威，它們甚至有權(quán)要求地方政府配合調(diào)查影響重大的社會(huì)事件，并在專供高級(jí)干部閱讀的\"內(nèi)參\"或\"情況匯報(bào)\"上予以刊登以引起后者的關(guān)注。因此，這些官方媒介常被民眾看作一種特殊的權(quán)力機(jī)構(gòu)。因此，在當(dāng)前，當(dāng)市民群眾遇到不公正對(duì)待時(shí)，往往到媒介上訪，這樣更容易得到政府部門重視和解決。在A 市，作為政府機(jī)關(guān)報(bào)的《W 報(bào)》在地方政治上具有重要影響。它甚至建立了專門的\"群眾工作部\"接待市民上訪。沈因此極力向《W 報(bào)》等傳媒呼吁。

　　由于A 市政府近年來一直強(qiáng)調(diào)綠化建設(shè)，《W 報(bào)》因而調(diào)查了此一\"毀綠\"事件，認(rèn)為沈等呼吁屬實(shí)。7月初，該報(bào)連續(xù)刊發(fā)《規(guī)劃為綠地，竟要建高樓》、《\"綠街\"擠綠建樓事件有待徹查》等文章，對(duì)\"海開發(fā)\"毀綠事件進(jìn)行曝光。其后，其他很多媒介也對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。

　　另一方面，為了防止有關(guān)政府部門再對(duì)他們的訴求問題采取\"拖而不決\"的辦法，沈開始采用\"纏\"的辦法來對(duì)高層政府施加壓力。通過他與一些官員的垂直關(guān)系，沈知曉了A 市規(guī)劃局的工作地點(diǎn)和日常安排。在此后的日子，他組織居民每天輪流到市規(guī)劃局的幾個(gè)重要部門去申訴\"海開發(fā)\"的違規(guī)行為，申辯居民采取激進(jìn)行動(dòng)是為了維護(hù)法律和規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　這些維權(quán)積極分子要求市規(guī)劃局立即取消\"海開發(fā)\"的建設(shè)項(xiàng)目。市規(guī)劃局被綠街居民的連續(xù)造訪攪得雞犬不寧，幾乎無法正常開展工作。兩個(gè)星期之后，該局局長在接見綠村40幾名群眾代表時(shí)終于表示：\"決不允許侵占綠地的行為得逞，房子不會(huì)再造了，按規(guī)劃法規(guī)確定的辦。\"14雖然\"海開發(fā)\"打算像對(duì)付高女士一樣來敗壞沈先生的聲譽(yù)，但后者并不接受他們提出的私下談判要求；
大多數(shù)居民也不相信關(guān)于他的流言。在居民和媒介的壓力下，A 市規(guī)劃局很快于七月中旬就吊銷了\"海開發(fā)\"該項(xiàng)目的建設(shè)許可證。后者不得不停止項(xiàng)目建設(shè)；
其幾個(gè)負(fù)責(zé)人也因在該項(xiàng)目建設(shè)上采用行賄等舞弊行為被捕入獄。至此，憑借鄰里水平網(wǎng)絡(luò)、官員朋友垂直性網(wǎng)絡(luò)的幫助和媒介支持，沈先生終于領(lǐng)導(dǎo)居民贏得了針對(duì)\"海開發(fā)\"的集體抗?fàn)巹倮��?月15日集體沖擊工地行動(dòng)所取得的良好效果也使沈等意識(shí)到在必要時(shí)刻面對(duì)面抗?fàn)幍闹匾�性。自此以后，綠街護(hù)綠運(yùn)動(dòng)從此前的\"依法抗?fàn)嶾"轉(zhuǎn)入到\"以法抗?fàn)嶾"形式。

　　街區(qū)認(rèn)同建構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)育

　　雖然\"海開發(fā)\"最后從這塊土地上撤出，但社區(qū)中心綠地的建設(shè)規(guī)劃仍長期沒有得到執(zhí)行。一些地方國有單位和機(jī)構(gòu)，如綠街小學(xué)和街道辦事處先后使用諸如建操場(chǎng)和菜場(chǎng)等種種借口企圖占用部分空地。憑借抗?fàn)嶾"海開發(fā)\"的經(jīng)驗(yàn)，沈和其他居民挫敗了這些企圖。在居民們的呼吁下，A 市媒介也警告地方當(dāng)局，\"綠地不是唐僧肉\".在這些壓力下，N 區(qū)有關(guān)部門按照規(guī)劃建成了街區(qū)中心綠地。此后，這塊8000平方米的大型公共綠地成為N 區(qū)一個(gè)搶眼的生態(tài)亮點(diǎn)，成為1996年A 市旅游節(jié)N 區(qū)接待點(diǎn)，并先后舉辦了\"啤酒節(jié)\"和大型菊花展覽會(huì)。此后，在政府推動(dòng)的\"文明小區(qū)\"創(chuàng)建熱潮中，由于綠街具有較高的綠化率，其中幾個(gè)小區(qū)被評(píng)為文明小區(qū)。至此，街區(qū)中居民愛綠、護(hù)綠意識(shí)進(jìn)一步提高。綠街新村建成之初，開發(fā)商為了強(qiáng)調(diào)其特有的綠化優(yōu)勢(shì)，在新村中樹立了\"寧可食無肉，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　不可居無竹\"的銘牌。

　　在與\"海開發(fā)\"抗?fàn)帟r(shí)，媒介大肆宣揚(yáng)這個(gè)標(biāo)語，以致其成為維權(quán)積極分子和綠街居民在護(hù)綠運(yùn)動(dòng)乃至日常生活中頻繁使用的口頭語。

　　此階段的社區(qū)運(yùn)動(dòng)及其成功大大密切了綠街北區(qū)居民之間的聯(lián)系，促進(jìn)了社區(qū)團(tuán)結(jié)。首先，抗?fàn)幊晒Υ龠M(jìn)了作為社區(qū)群體的自我認(rèn)同感。直至今日，每當(dāng)提起1994年6月15日集體沖擊\"海開發(fā)\"工地行動(dòng)，很多居民們都自豪地說，這塊中心綠地是\"我們綠街居民保下來的！\"；
\"我們綠街新村居民如何如何\"等等。\"綠街\"已經(jīng)成為他們參與當(dāng)?shù)毓�共事�?wù)的一個(gè)重要身份標(biāo)志。

　　其次，運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)的信任水平，導(dǎo)致了居民間更多的合作。因?yàn)樯蛳壬�在一系列集體行動(dòng)中展示了領(lǐng)導(dǎo)水平和效率，使得很多居民對(duì)他十分信任。因此，在很多行動(dòng)中，只要沈提出行動(dòng)方向，積極分子們多是毫無疑異并按之行事。有些最初不認(rèn)識(shí)的居民因?yàn)閰⑴c了多次集體行動(dòng)，也相互熟識(shí)起來。這也大大促進(jìn)了相互之間的信任和合作。

　　第三，運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了社區(qū)參與規(guī)范的形成。運(yùn)動(dòng)的初步勝利大大激勵(lì)了運(yùn)動(dòng)積極分子和其他居民。他們決定召開盛大的慶�；顒�(dòng)。當(dāng)\"海開發(fā)\"的建筑隊(duì)撤離空地時(shí)，周圍的居民們?nèi)挤帕舜罅康谋�竹，整個(gè)中心綠地北區(qū)充滿了歡樂的氣氛。這種氣氛也感染了很多此前袖手旁觀的居民，他們也由此相信進(jìn)行類似的集體抗?fàn)幉�無法律上的風(fēng)險(xiǎn)，甚至社區(qū)事務(wù)也處于居民的掌握之下。這些經(jīng)驗(yàn)變成了社區(qū)的集體記憶，或者說，針對(duì)開發(fā)商的抗?fàn)幊晒υ诰G街地區(qū)尤其是運(yùn)動(dòng)核心綠街一村小區(qū)中建構(gòu)了\"依法維權(quán)\"的\"傳統(tǒng)\".通過前述的一系列行動(dòng)，社區(qū)參與規(guī)范逐漸形成并鞏固，很多居民把參與這樣的集體行動(dòng)和維護(hù)社區(qū)集體利益作為自己的義務(wù)。

　　第四，在此一階段的社區(qū)運(yùn)動(dòng)過程中，一套維權(quán)積極分子的非正式網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。在空地周圍的幾乎每一幢高層居民樓內(nèi)，都出現(xiàn)了一些維權(quán)積極分子。從職業(yè)身份上看，這些積極分子包括大學(xué)教授、工程師、企業(yè)白領(lǐng)、普通政府干部和工人、家庭主婦以及退休的老年人，等。就政治身份而言，這些積極分子不僅有普通群眾和民主黨派人士，還有共產(chǎn)黨員15.這些積極分子維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，并且愿意服從沈的領(lǐng)導(dǎo)。這些非正式網(wǎng)絡(luò)的存在使得沈能夠輕易動(dòng)員居民參與集體維權(quán)行動(dòng)。在綠地建成后，他們相互之間一直保持密切接觸。一旦綠地上有什么\"動(dòng)靜\"，這些積極分子就相互報(bào)告和交流。尤其在沈所居住的JZ大樓，積極分子非常之多。當(dāng)1996年A 市政府號(hào)召已購買住房產(chǎn)權(quán)的居民選舉代表組建業(yè)主委員會(huì)時(shí)，憑借勝利領(lǐng)導(dǎo)護(hù)綠運(yùn)動(dòng)的影響和本樓積極分子的支持，沈先生被選作樓業(yè)委會(huì)主任，另一名積極分子被選作副主任。

　　尤其重要的是，在上訪過程中，富有\(zhòng)"公關(guān)\"技巧的沈先生逐漸和一批政府官員和記者建立了良好的個(gè)人關(guān)系。我們將會(huì)看到，這些垂直的聯(lián)系在該社區(qū)此后的維權(quán)過程中繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用。

　　正如普特南所指出，諸如信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范之類的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在自我強(qiáng)化的可能。一次成功的合作會(huì)在參與者之間建立聯(lián)系和信任，后者反過來會(huì)促使這些參與者在其他事務(wù)上繼續(xù)合作（Putnam，1993b ）。沈所領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了一系列網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的形成，其中包括，沈與其他積極分子之間的水平網(wǎng)絡(luò)、沈與市政府官員和媒介記者之間的垂直網(wǎng)絡(luò)以及上述的社區(qū)參與規(guī)范等。這些網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范促進(jìn)了居民抗?fàn)幷咧�間以及他們和社區(qū)外的支持者之間的信任和合作。概言之，第一階段的維權(quán)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了沈個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和綠街北區(qū)（尤其是沈所在的一村小區(qū)）集體社會(huì)資本的增長。這些社會(huì)資本反過來成為其后社區(qū)合作的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　反對(duì)地方政府的以法抗?fàn)?/p>

　　綠地屬于誰：地方行政權(quán)力話語和居民權(quán)益話語之爭

　　由于其所處的優(yōu)越地理位置和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，綠街中心綠地又引來了新的侵權(quán)者。1997年底，在N 區(qū)一些老干部強(qiáng)烈要求下，區(qū)政府決定在中心綠地中\(zhòng)"劃撥\"1300平方米土地，建造N 區(qū)老干部活動(dòng)中心16.他們撥款委托綠街街道辦事處負(fù)責(zé)建造這個(gè)中心。此前，街區(qū)中心綠地內(nèi)曾有一座占地面積為135平方米的供本街區(qū)老年人使用的娛樂中心。當(dāng)?shù)卣�府的�?jì)劃是推倒這個(gè)娛樂中心，在此基礎(chǔ)上建造專供老干部使用的活動(dòng)中心。但是，當(dāng)此項(xiàng)目開工時(shí)，周圍的居民們大為不滿。首先，這個(gè)項(xiàng)目占用了很大一部分中心綠地，會(huì)有損于街區(qū)的環(huán)境。其次，周圍居民無權(quán)使用在自己街區(qū)內(nèi)建造的公益設(shè)施，這對(duì)于他們來說很不公平。

　　再次，居民們擔(dān)心，一旦該項(xiàng)目將來被用于商業(yè)目的，很多顧客將進(jìn)出于社區(qū)，由此帶來的各種噪音和污染將干擾本街區(qū)居民的生活17.對(duì)于那些運(yùn)動(dòng)積極分子尤其是沈來說，這個(gè)街區(qū)中心綠地是他們通過自己的努力從開發(fā)商手中保護(hù)下來的，當(dāng)然不甘心自己深以為豪的成果被掠奪18.因此，沈和以前的一些維權(quán)積極分子馬上相互聯(lián)絡(luò)，決心抵制當(dāng)?shù)卣�府建造老干部活�?dòng)中心。一開始，他們直接向街道辦事處抗議。但后者聲稱中心綠地土地屬于國家，而基層政府是國家的代表，有權(quán)決定如何使用土地。他們還警告說阻礙該項(xiàng)目建設(shè)者將被視作擾亂社會(huì)秩序，會(huì)受到嚴(yán)厲懲處。維權(quán)積極分子們終于認(rèn)識(shí)到此次他們所面對(duì)的是富有權(quán)力的當(dāng)?shù)卣��?9，任何考慮不周的抗議行動(dòng)都會(huì)給自己招至危險(xiǎn)。然而，過去的勝利鼓舞了沈等積極分子的信心，沈的個(gè)人性格也使他不甘心輕易放棄。

　　由于針對(duì)的是聲稱代表國家的地方政府，維權(quán)積極分子們必須為自己的抗?fàn)幷业奖M可能多的\"過硬\"的理由，才能可能成功維權(quán)。抵制\"海開發(fā)\"的\"輝煌\"經(jīng)歷使沈先生再次把目光投射到法律武器上。因此，除了規(guī)劃法規(guī)外，他和同伴們還對(duì)相關(guān)的綠化和房地產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn)地方政府的項(xiàng)目不僅有悖于A 市規(guī)劃法規(guī)20，而且明顯違反了A 市關(guān)于公共綠化的法規(guī)21.此外，沈認(rèn)為地方政府的行為也違反了A 市剛頒行不久的房產(chǎn)物業(yè)條例，侵犯了居民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)22.有了上述法律依據(jù)，這些維權(quán)積極分子相信，如果他們?cè)诮窈蟮目範(fàn)幮袆?dòng)中策略運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑�，己方是有可能贏得針對(duì)地方當(dāng)局的維權(quán)運(yùn)動(dòng)的。

　　沈等意識(shí)到，他們面臨著的第一個(gè)任務(wù)是反駁地方政府的說法，以賦予集體抗?fàn)幒戏ㄐ浴?/p>

　　為此，他們需要發(fā)明一套維權(quán)\"說法\".鑒于國家控制非常嚴(yán)厲，這套\"說法\"絕不能冒犯國家權(quán)威。相反，它不僅要起到動(dòng)員普通居民參與維權(quán)運(yùn)動(dòng)的作用，而且要盡可能迎合國家的主流\"說法\"以贏取國家權(quán)威的支持，并使地方政府抓不住自己的\"把柄\".然而，在此前的運(yùn)動(dòng)歷程中積累的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等人力資本使得沈等成功地做到了這一點(diǎn)。這些維權(quán)積極分子指出，\"憲法規(guī)定國家權(quán)力屬于人民。土地確實(shí)是國家的，但國家是老百姓的。人民是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)來制定法律法規(guī)以體現(xiàn)自己意志的。黨中央提出要依法行政，就是要體現(xiàn)人民的意志�？山值擂k事處沒有按照綠化條例辦，沒有按照物業(yè)條例辦，沒有按照規(guī)劃條例辦，就是背叛黨，背叛人民；
他們實(shí)際上代表的是少數(shù)人和小集團(tuán)的利益和意志。

　　因此，國家的真正代表是法律而不是基層政府。有關(guān)法規(guī)規(guī)定公共綠化不得非法毀損。

　　所以我們百姓要依法維護(hù)自己的合法權(quán)利，保護(hù)自己的生存環(huán)境；
這同時(shí)也是為了維護(hù)黨和國家的威信。\"至此，通過對(duì)無論是基層政府還是普通民眾都沒有\(zhòng)"當(dāng)真\"的官方意識(shí)形態(tài)和法規(guī)闡釋，沈建構(gòu)了一套\"法律代表國家，要依法護(hù)綠以維護(hù)居民合法權(quán)益\"的\"說法\"；
或者說，他由此建構(gòu)了法律話語和市民權(quán)益話語并以之對(duì)抗地方政府的行政權(quán)力話語。

　　為了在街區(qū)內(nèi)傳播自己這套\"說法\"以壓制人們心目中固有的對(duì)地方\"父母官\"的盲從，沈等積極分子不但自己集資，在面對(duì)交通要道的居民樓上掛出了長達(dá)20米的長幅（上書\"堅(jiān)決依法維護(hù)中心綠地\"），而且在很多居民樓墻壁上刷上\"依法護(hù)綠\"的標(biāo)語。通過這些宣傳，維權(quán)積極分子的這套\"說法\"迅速得到了很多居民的認(rèn)同23，為下一步進(jìn)行街區(qū)動(dòng)員推動(dòng)維權(quán)運(yùn)動(dòng)制造了有利的公共輿論。

　　再次沖擊工地與警察上門

　　當(dāng)時(shí)，連同沈擔(dān)任主任的JZ業(yè)委會(huì)在內(nèi)，綠街街區(qū)已經(jīng)成立了九個(gè)業(yè)主委員會(huì)；
其中六個(gè)在綠街一村，組織相當(dāng)健全。為避免維權(quán)運(yùn)動(dòng)被地方政府攻擊為\"無組織無紀(jì)律行為\"，沈決定利用這些依據(jù)有關(guān)法規(guī)批準(zhǔn)成立的正式的居民組織。于是，他親自登門拜訪了這些業(yè)委會(huì)的主要成員。由于他作為ZJ業(yè)委會(huì)主任的身份以及過去領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)歷，沈成功地說服他們一起參與抗?fàn)�。自此以后，在這些業(yè)委會(huì)之間形成了一個(gè)非正式的聯(lián)盟。這些業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人經(jīng)常聚會(huì)商討維權(quán)策略，沈自然地成為聯(lián)盟的\"發(fā)言人\".有了上述支持，沈通過以前結(jié)識(shí)的關(guān)系向A 市媒介尋求支持。他再次向《W 報(bào)》等媒介揭露了地方政府這一違法項(xiàng)目，并提交了上述九個(gè)業(yè)委會(huì)聯(lián)名簽署的上訪信。后者迅速調(diào)查了這一項(xiàng)目，并于1998年2月份在其送給市政府領(lǐng)導(dǎo)的\"情況匯報(bào)\"上報(bào)道：\"綠街中心綠地可能遭受破壞，居民意見紛紛矛盾一觸即發(fā)\".考慮到這一事件影響到當(dāng)?shù)胤�(wěn)定，一些A 市市政府的主要官員相續(xù)批示地方當(dāng)局暫停建造老干部活動(dòng)中心，\"緩和與群眾的矛盾\".隨后，A 市市園林局下屬部門迅速對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查，依法建議A 市園林局會(huì)同A 市規(guī)劃局發(fā)文撤消地方政府建設(shè)許可證，制止其侵占綠地的行徑。

　　由于媒介報(bào)道和市政府的干預(yù)，綠街街道辦事處不得不于98年4月和九個(gè)業(yè)委會(huì)進(jìn)行了談判。雙方初步達(dá)成妥協(xié)：同意街道可以繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；
但這個(gè)休閑中心必須同時(shí)向老干部和社區(qū)居民開放，且占地面積不得超過650平方米24.然而，即便如此，區(qū)政府也不同意這一協(xié)議：因?yàn)閰f(xié)議規(guī)定建筑的用途和占地面積使其無法獨(dú)占該建筑。區(qū)政府于是和街道重新議定了建設(shè)計(jì)劃，決定新建的設(shè)施只對(duì)老干部開放，且把占地面積擴(kuò)大到1960平方米。

　　根據(jù)此計(jì)劃，該區(qū)規(guī)劃局又相續(xù)簽發(fā)建設(shè)許可證和用地批準(zhǔn)書。但是地方當(dāng)局并沒有將此決定通報(bào)該街區(qū)的居民。直到99年4月，街道派出工程隊(duì)，在街區(qū)中心綠地內(nèi)按照其秘密制定的計(jì)劃進(jìn)行施工。沈等維權(quán)積極分子從工程隊(duì)開挖的地基面積和深度判斷該建筑面積和高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過業(yè)主委員會(huì)和街道的協(xié)議規(guī)定，遂通過私人關(guān)系，得知基層政府建造的還是老干部活動(dòng)中心。

　　受騙的維權(quán)積極分子們十分憤慨。他們一面到上級(jí)政府部門上訪，一面向新聞媒體反映基層政府的欺詐行為。在社區(qū)居民連續(xù)上訪和新聞媒體曝光的壓力下，綠街街道不得不派人要求和業(yè)主委員會(huì)再行談判。沈先生表示，先停工再談判。開始，街道拒絕了這一要求。過去的經(jīng)驗(yàn)始沈等意識(shí)到，如果一味采用口頭抗議等方法，是無法使得地方政府與他們進(jìn)行對(duì)等談判的；
而如果采用沖擊工地等激烈形式，就有可能造成上級(jí)政府最關(guān)心的\"安定團(tuán)結(jié)問題\"，從而逼迫地方政府就范。99年5月24日晚上，在沈帶領(lǐng)維權(quán)積極分子推倒工地圍墻的\"威脅\"下，街道負(fù)責(zé)人以\"人格\"擔(dān)保次日肯定停工，等問題解決再復(fù)工。但是，到了5月25日清早，居民們卻發(fā)現(xiàn)施工人員從17人增加到45人，且施工時(shí)間還提前了一個(gè)小時(shí)。沈等判斷基層政府方面是企圖盡快在地基上澆灌混凝土以造成既成事實(shí)。當(dāng)日下午，沈先生再次到A 市規(guī)劃局上訪；
此前已經(jīng)被沈說服的規(guī)劃局總工程師當(dāng)著沈的面用電話命令N 區(qū)政府和綠街街道必須馬上停工，否則將負(fù)責(zé)由此產(chǎn)生的一切后果。但綠街街道辦事處采用拖延戰(zhàn)術(shù)，一方面要求和沈談判，另一方面繼續(xù)施工。在此情況下，沈等決心再次象過去一樣采用面對(duì)面抗?fàn)帲�而市�?guī)劃局的停工命令也賦予了他們信心25.當(dāng)晚，沈組織維權(quán)積極分子聚集到中心綠地，做好了沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備。直至9：00，街道負(fù)責(zé)人仍未如約到來，于是沈向居民宣稱：\"今天出了事我負(fù)責(zé)，你們要上你們上\".隨后一百多居民推倒工地圍墻，沖進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，開始拆卸腳手架。當(dāng)?shù)鼐�方聞�(dòng)嵹s到，卻發(fā)現(xiàn)居民們\"有理有據(jù)\".在沈等\"依法\"勸說下，警方離去。維權(quán)積極分子隨后搗毀了整個(gè)地基；
地方當(dāng)局不得不停止項(xiàng)目建設(shè)。

　　應(yīng)該指出的是，對(duì)于沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)的行為，沈等經(jīng)過了慎重的斟酌。他事先就自己的行動(dòng)方案向區(qū)公安局的一位重要官員（也是他的朋友）征求了意見，對(duì)方向他交代了一些躲避法律懲處的策略和界限問題（如不能毀壞機(jī)械設(shè)備等）。在實(shí)際行動(dòng)中，維權(quán)積極分子們?cè)谏虻募s束下嚴(yán)格遵守了上述公安局官員所建議的策略，沒有毀壞施工機(jī)器26；
也就是說，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　他們的行動(dòng)并無超越國家所容忍的\"限度\"，地方政府無法找到過硬的把柄來對(duì)他們采取強(qiáng)硬措施。

　　沖擊工地事件發(fā)生后，綠街街道辦事處要求綠街一村、二村居委會(huì)對(duì)組織居民、黨員以及運(yùn)動(dòng)積極分子的家屬進(jìn)行\(zhòng)"再教育\"，聲稱JZ業(yè)主委員會(huì)組織的集體行動(dòng)是類似1989年\"六四\"事件的動(dòng)亂和破壞行為。他們揚(yáng)言警方要因此逮捕沈等積極分子。他們也警告運(yùn)動(dòng)積極分子的家庭成員，要求他們阻止這些積極分子再參與針對(duì)地方政府的集體行動(dòng)。

　　在此情況下，沈等認(rèn)為地方政府不會(huì)給他們一個(gè)公道；
要真正解決問題，必須要引起上級(jí)政府的高度重視。于是他們商議決定到市政府集體上訪。沈意識(shí)到要充分發(fā)揮上訪效果，需要精心設(shè)計(jì)行動(dòng)方案。為此，他和一些政府部門的朋友就此進(jìn)行了商討。朋友們告訴他，由于天安們事件的集體記憶，每年六月四日前后都成為中國政治的敏感期；
此間發(fā)生的任何\"不穩(wěn)定\"事件都會(huì)引起高層政府和社會(huì)各方的高度關(guān)注。但是，如果選擇白天到市政府集體上訪或日期距6月4日太近，造成的影響將太大，可能會(huì)使得市政府\"丟面子\"并導(dǎo)致其對(duì)上訪居民采取強(qiáng)硬手段。也就是說，上訪時(shí)機(jī)的選擇十分重要：既要能引起市政府高度重視，又不能過分傷及其顏面。因此，沈等積極分子選擇一個(gè)相對(duì)敏感的時(shí)間-6月1日晚上-到市政府進(jìn)行集體上訪。因擔(dān)心沈過度出頭會(huì)引起報(bào)復(fù)，此次行動(dòng)由一個(gè)一直積極參與維權(quán)運(yùn)動(dòng)的大學(xué)教授帶領(lǐng)。

　　這種給高層政府\"保全面子\"的策略取得了很好的效果。A 市市政府信訪部門接待了這些集體上訪的居民后，隨后向N 區(qū)地方當(dāng)局作了通報(bào)，要求其妥善解決問題。在此情況下，N 區(qū)最高負(fù)責(zé)人作了模棱兩可的批示\"要求有關(guān)部門依法辦事\".但實(shí)際上，鑒于當(dāng)時(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的敏感性，地方當(dāng)局對(duì)沈等\"捅漏子\"行為十分惱怒。次日，街道一面委派干部帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛窬�和居委�?huì)書記對(duì)沈等幾個(gè)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖進(jìn)行家訪，警告他們不得再去市政府；
一面派人到沈等工作單位\"告狀\".然而，在警察陪伴下的家訪和\"告狀\"均受到沈等積極分子及其單位的譴責(zé)和敷衍27.為防止維權(quán)積極分子\"六。四\"前再去市政府，高度緊張的地方當(dāng)局又組織街道干部、民警和居委會(huì)干部在沈所居住的JZ大樓和市政府門口\"三班倒\"連續(xù)值班監(jiān)視\"動(dòng)靜\"，以阻止可能再度發(fā)生的上訪行動(dòng)。

　　由于這些集體行動(dòng)都是在以沈?yàn)槭椎臉I(yè)委會(huì)的名義下組織進(jìn)行的。地方當(dāng)局由此聲稱業(yè)委會(huì)組織良好，并且奠基于市民們的根本利益之上，正在成長為威脅基層政府權(quán)威乃至黨國治理的\"第三種\"勢(shì)力。他們聲稱，業(yè)委會(huì)將比\"法輪功\"組織更危險(xiǎn)28.但是，在沈等呼吁下，《W 報(bào)》調(diào)查了這次沖突。綠街街道辦事處不得已，只好向其提交情況說明，承認(rèn)建造的是老干部活動(dòng)中心。《W 報(bào)》于99年6月15日\"情況匯報(bào)\"上用\"綠街街道違反協(xié)議，占用綠地?cái)U(kuò)大造房面積\"的標(biāo)題將沖突經(jīng)過和相關(guān)證據(jù)報(bào)告給給A 市政府，明確提出錯(cuò)在基層政府。因此，高層政府要求地方當(dāng)局克制。于是，后者既不敢逮捕沈等積極分子，也不敢恢復(fù)工程建設(shè)。此后，整個(gè)事件處于僵局。

　　\"綠化衛(wèi)士\"：高層政府伸出援手

　　在后一階段運(yùn)動(dòng)中，在沈的連續(xù)奔波和呼吁下，有些市級(jí)政府部門如市規(guī)劃局和市園林局都同情維權(quán)的居民。由于N 區(qū)政府被授予特殊權(quán)力，常常在該區(qū)轄區(qū)內(nèi)無視上述政府部門的規(guī)章，導(dǎo)致這些部門的權(quán)威受損。因此，他們對(duì)N 區(qū)地方政府多少存在一些不滿和憤恨。

　　通過和一些官員朋友的交往，沈充分意識(shí)和利用了這種嫌隙。有一次，沈發(fā)現(xiàn)在街區(qū)中心綠地的施工告示上，地方政府使用詞語不當(dāng)，有損市規(guī)劃局權(quán)威。沈把這個(gè)告示牌拍成照片，并隨即報(bào)告了市規(guī)劃局。后者對(duì)此十分不滿，立即派出官員到場(chǎng)檢查并向地方政府抗議；
后者不得不更換了告示牌。沈等也聲稱他們采取集體行動(dòng)抵制地方政府，也有利于維護(hù)上述部門的權(quán)威。因此，市規(guī)劃局和市園林局等部門對(duì)維權(quán)積極分子們給予了有力幫助。

　　2000年2月，鑒于沈先生在保護(hù)街區(qū)中心綠地運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，市園林局的一位和其關(guān)系良好的領(lǐng)導(dǎo)提議授予沈\"A市群眾性愛綠護(hù)綠先進(jìn)個(gè)人\"的榮譽(yù)稱號(hào)－該稱號(hào)是自2000年起該機(jī)構(gòu)每年度授予對(duì)A 市綠化保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的市民的。A 市一些重要的媒介也因此對(duì)沈的事跡和社區(qū)護(hù)綠運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了廣泛的報(bào)導(dǎo)，并稱沈?yàn)閈"綠化衛(wèi)士\".市園林局和媒介的支持大大激勵(lì)了沈和其他積極分子，并賦予了社區(qū)運(yùn)動(dòng)更大的合法性。

　　四、對(duì)立雙方的斗爭策略

　　地方當(dāng)局的\"擺平\"手法

　　沈在社區(qū)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用使其成為維權(quán)積極分子中至關(guān)重要的人物。當(dāng)?shù)卣�府相信，如果他們能夠成功地瓦解人們�?duì)他的信任和支持，抗?fàn)幮袆?dòng)就會(huì)自然平息。因此，地方政府的\"擺平\"措施主要指向沈本人。

　　首先，地方政府邀請(qǐng)有關(guān)規(guī)劃單位官員赴宴，請(qǐng)求他們修改綠街街區(qū)整體規(guī)劃，使其適應(yīng)老干部休閑中心項(xiàng)目。此后，他們反駁沈說關(guān)于這一項(xiàng)目不合法（依據(jù)街區(qū)規(guī)劃）的指控沒有根據(jù)，并說這塊土地是他們從上級(jí)政府那里爭取過來的。其次，他們聲稱該項(xiàng)目建成以后將向社區(qū)居民開放。沈及其支持者的反對(duì)并非代表該地區(qū)的大多數(shù)居民的意愿。為證明這一點(diǎn)，綠街二村居委會(huì)動(dòng)員本小區(qū)一些老年居民向地方當(dāng)局寄交上訪信，要求其恢復(fù)這一項(xiàng)目建設(shè)。二村居委會(huì)還憑借他們與居住在該小區(qū)的一個(gè)N 區(qū)人大代表之間的良好關(guān)系，讓她吁請(qǐng)區(qū)人大授權(quán)地方政府建設(shè)該項(xiàng)目。至此，地方當(dāng)局聲稱普通居民和人大代表都要求建設(shè)活動(dòng)中心。第三，地方政府也給一些媒體記者送禮，請(qǐng)他們\"正面\"宣傳這一項(xiàng)目，并在報(bào)紙上暗示沈等\"不理解\"當(dāng)?shù)卣�府為居民辦實(shí)事的\"好心\".第四，綠街街道辦事處的負(fù)責(zé)人也通過請(qǐng)客等方式極力和一些運(yùn)動(dòng)積極分子建立個(gè)人關(guān)系，企圖拉攏他們反對(duì)沈的\"激進(jìn)\"行動(dòng)。第五，基層政府還利用居委會(huì)極力挑起其他業(yè)委會(huì)和居民對(duì)沈的反感，以瓦解他們對(duì)沈的信任和支持。由于沈在99年采取沖擊街道工地行動(dòng)是主要依靠本大樓的積極分子，事先并未征求其他業(yè)委會(huì)的意見。在街道的要求下，一村居委會(huì)書記憑借自己和這些業(yè)委會(huì)成員之間的良好的個(gè)人關(guān)系來給他們\"做工作\"；
她說沈的\"過激行動(dòng)很危險(xiǎn)\"，很可能會(huì)被抓走，要求他們以后不要再參與沈組織的集體行動(dòng)29.一村居委會(huì)還將沈的高齡老母親叫去，告訴她沈的活動(dòng)很\"危險(xiǎn)\"，要其予以勸阻。綠街北區(qū)的居委會(huì)在各自的小區(qū)內(nèi)向老年居民廣泛宣傳，說是街道打算給他們建造休閑中心，但卻受到沈等\"一小挫對(duì)政府不滿的人\"的無理阻撓。有些居委會(huì)還對(duì)沈進(jìn)行道德攻擊。他們不但散布流言說沈之所以阻撓這個(gè)工程是因?yàn)樗麄�(gè)人想承包該工程，而且還泄露沈的家庭隱私以達(dá)到丑化沈的目的。第六，街道雇傭的工程隊(duì)30甚至直接到沈家中采用賄賂和人身威脅的雙重手法。一方面，他們?cè)S諾如沈停止帶頭抗?fàn)�，他們將給他錢到別的街區(qū)買新房子；
另一方面，他們揚(yáng)言：\"你不要太過分了，你阻止施工就是不給我們飯吃；
逼急了，我們也要不給你飯吃！31\"這些擺平手法取得了相當(dāng)大的成效。在一村居委會(huì)書記的個(gè)人影響下，大多數(shù)以前和沈先生\"結(jié)盟\"的業(yè)委會(huì)主任都拒絕繼續(xù)公開支持他。1999年9月份，綠街街道在沒有辦理好審批手續(xù)的情況下又私下復(fù)工，沈先生又準(zhǔn)備組織上訪，但其他業(yè)主委員會(huì)拒絕在上訪信上蓋公章表示支持。沈無奈之下，只好利用其他積極分子發(fā)動(dòng)普通居民在上訪信上簽名。2000年2月，沈被A 市園林局授予\"綠化衛(wèi)士\"榮譽(yù)稱號(hào)并聘請(qǐng)為A 市綠化監(jiān)督員。這一榮譽(yù)稱號(hào)的授予給了沈強(qiáng)有力的支持。本來，沈打算借此機(jī)會(huì)將有關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)資料放到各高層居民樓櫥窗巡回展示，以吸引普通居民參與維權(quán)。但一村大多數(shù)業(yè)主委員會(huì)主任在和居委會(huì)書記商談之后，拒絕沈到他們的居民樓展示資料。另外，由于綠街街道封閉了整個(gè)中心綠地，以至社區(qū)居民長期缺乏鍛煉、活動(dòng)場(chǎng)所。在街道的挑撥下，很多居民遷怒于沈，認(rèn)為他給整個(gè)社區(qū)生活制造了很大麻煩。

　　在居委會(huì)和一些傾向地方政府的媒介記者挑動(dòng)下，綠街街區(qū)中很多老年人對(duì)沈等積極分子十分憎惡，甚至當(dāng)面辱罵他們。一些積極分子的親屬也阻止他們參與沈的集體行動(dòng)。尤其是，少數(shù)運(yùn)動(dòng)積極分子，其中包括沈所在業(yè)委會(huì)的副主任，都轉(zhuǎn)而公開支持地方政府的立場(chǎng)。

　　其中有人甚至將沈的行動(dòng)計(jì)劃泄露給地方當(dāng)局。在2000年9月，地方政府再次準(zhǔn)備重啟項(xiàng)目，沈邀請(qǐng)A 市電視臺(tái)兩名記者來秘密調(diào)查此事，并準(zhǔn)備在電視上\"曝光\".如果行動(dòng)順利，將會(huì)給地方政府帶來很大的壓力。然而，就在節(jié)目準(zhǔn)備開播的那天，A 市宣傳部根據(jù)N 區(qū)政府的請(qǐng)求，下令電視臺(tái)不準(zhǔn)播放調(diào)查結(jié)果，其他媒介也不得再報(bào)道這一項(xiàng)目。沈相信肯定是己方的人員背叛了他們，把計(jì)劃報(bào)告了地方當(dāng)局。此事對(duì)沈造成的打擊很大。情勢(shì)的嚴(yán)峻使得沈憂心忡忡：\"我現(xiàn)在幾乎成了孤家寡人，一敗涂地了！\"

　　維權(quán)積極分子的反擊策略

　　盡管對(duì)以上情形很失望，但沈并沒有放棄斗爭。他認(rèn)為如果自己放棄并導(dǎo)致抗?fàn)幨�敗，地方�?dāng)局就會(huì)進(jìn)一步把他們的維權(quán)運(yùn)動(dòng)定性為非法破壞。這樣一來，不但自己個(gè)人名聲受損和\"安全\"得不到保障32，而且他的支持者們，包括其他維權(quán)積極分子和一些官員、記者，都會(huì)因此而受到連累。他覺得自己應(yīng)該堅(jiān)持下去贏得勝利以報(bào)答他的支持者們；
否則，他會(huì)失去他們的信任和自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。和最先領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的高老師不同的是，既便在情勢(shì)最惡劣的時(shí)候，沈身邊也還有十多個(gè)對(duì)他十分忠誠的維權(quán)積極分子；
一些官員記者也自始至終支持他的維權(quán)活動(dòng)。因此，沈決定繼續(xù)抗?fàn)帯?/p>

　　鑒于業(yè)委會(huì)聯(lián)盟已經(jīng)被地方當(dāng)局所瓦解，沈設(shè)法通過其他非正式社會(huì)關(guān)系組織反擊。首先，他極力揭穿街道辦事處的\"謊言\".通過其官員朋友垂直網(wǎng)絡(luò)的幫助，沈秘密搜集到幾乎所有的當(dāng)?shù)卣�府關(guān)于本項(xiàng)目的內(nèi)部文件資料。他向媒介記者和居民展示了這些材料，從而揭穿了街道辦事處\"建設(shè)此項(xiàng)目是為居民辦實(shí)事\"的欺騙性說法。他聲稱自己作為業(yè)委會(huì)主任有責(zé)任有義務(wù)依法維護(hù)居民合法權(quán)益，呼吁居民應(yīng)根據(jù)國家的法律而不是地方政府的行政權(quán)威來判斷是非并參與維權(quán)運(yùn)動(dòng)。他還聲稱該項(xiàng)目是\"代表著一小搓地方官員的利益而不是國家和人民的利益\"，自己組織抵制并非挑戰(zhàn)國家的權(quán)威而是維護(hù)國家的法律尊嚴(yán)。因此，他呼吁上級(jí)政府支持居民的維權(quán)行動(dòng)。沈的反擊十分有力。結(jié)果，一些以前傾向于地方當(dāng)局立場(chǎng)的媒介記者在了解事實(shí)真相后轉(zhuǎn)而支持沈的抗議活動(dòng)，并如實(shí)就此事作了報(bào)道33.這使得地方政府感到十分丟臉和憤怒34.一些居民也因此對(duì)地方當(dāng)局十分不滿，他們聲稱街道和居委會(huì)欺騙了他們35；
沈所在的ZJ大樓的居民們對(duì)居委會(huì)尤其憤恨，以至于居委會(huì)對(duì)該居民樓無法再進(jìn)行日常管理。

　　其次，沈等積極分子加大了\"纏\"訪的力度。盡管失去了其他業(yè)委會(huì)的支持，沈仍于2000年9月份憑借積極分子網(wǎng)絡(luò)召集到200多居民簽署了上訪信。他把這些積極分子分成幾批，分別\"承包\"一些相關(guān)的政府部門，帶著上訪信和相關(guān)的法律文本前去\"反映情況\".這些已經(jīng)熟知政府內(nèi)部運(yùn)作狀況的積極分子經(jīng)常蜂擁到有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的辦公室，吁請(qǐng)其\"為老百姓解決問題\".在A 市人代會(huì)召開期間，這些積極分子連續(xù)地通過互聯(lián)網(wǎng)將大量的掃描過的有關(guān)文件和圖片資料發(fā)往人代會(huì)的專門email 郵箱。他們的目的是用這些郵件\"撐滿\"這個(gè)郵箱，使人代會(huì)關(guān)注綠街的問題。尤其是，有次一個(gè)女積極分子還帶領(lǐng)他人攔住了急于外出開會(huì)的綠街負(fù)責(zé)人轎車，逼其立即與居民談判。由于公事被耽誤，該負(fù)責(zé)人怒火中燒，又被這個(gè)女積極分子斥之為\"耍流氓\".這些\"纏\"訪使得這些政府部門和負(fù)責(zé)人不勝其煩；
但由于積極分子有理有據(jù)，他們也無法發(fā)作36.沈等還警告有關(guān)規(guī)劃部門，如果他們?cè)龠`規(guī)給基層政府發(fā)放施工執(zhí)照的話，居民將依據(jù)有關(guān)法律對(duì)規(guī)劃部門進(jìn)行起訴。

　　再次，沈還通過關(guān)系直接求助于中央權(quán)威。通過一些熟識(shí)的媒介記者介紹，沈結(jié)識(shí)了新華社A 市分社的資深記者。該記者迅即調(diào)查了此事并相信了沈的說法。他通知A 市主要領(lǐng)導(dǎo)人，如果市政府再不嚴(yán)肅查處此事，他就將此事向中央?yún)R報(bào)。沈還向中央寄交了上訪信和相關(guān)證據(jù)。其后，中央有關(guān)部門將沈的投訴轉(zhuǎn)發(fā)A 市政府，要求其盡快解決問題。

　　在這些壓力下，A 市各級(jí)政府從上到下再也無法采用\"拖\"的辦法回避綠街維權(quán)積極分子所反映的問題。2000年10月，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)人要求市規(guī)劃局和園林局認(rèn)真查處該項(xiàng)目。于是，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人親自到N 區(qū)與其黨政負(fù)責(zé)人會(huì)談。后者不得不同意取消該項(xiàng)目。

　　地方政府再打\"民意\"牌

　　盡管已答應(yīng)取消該項(xiàng)目，地方當(dāng)局仍不甘心。在街道辦事處授意下，綠街一村100多老年居民2000年11月簽署上訪信表示\"堅(jiān)決支持按政府有關(guān)部門規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)\".持信在手，N區(qū)政府決定再\"適當(dāng)造一點(diǎn)\".沈?qū)Φ胤疆?dāng)局的言而無信極度憤恨。他迅即組織積極分子征集了400多居民的簽名反對(duì)地方政府。市園林局等職能部門也十分不滿，堅(jiān)決支持維權(quán)積極分子的立場(chǎng)。

　　在接下來的兩年里，事情一直處于僵持狀態(tài)，沈又兩次被市園林局授予\"綠化衛(wèi)士\"的榮譽(yù)稱號(hào)。至2003年，對(duì)立雙方均感到疲累不堪。在高層政府的干預(yù)下，地方當(dāng)局和沈等維權(quán)積極分子終于達(dá)成妥協(xié)，基本上按照后者要求重建了被毀的街區(qū)中心綠地，縮小了休閑中心的占地面積，并對(duì)全體居民開放。至此，綠街居民護(hù)綠運(yùn)動(dòng)最終勝利。

　　五、作為運(yùn)動(dòng)對(duì)立雙方武器的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

　　通過以上描述，讀者可能對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用映象非常深刻。在以下部分，我將總結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在威權(quán)體制下的城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用。

　　1.兩個(gè)小區(qū)在運(yùn)動(dòng)中的差異

　　這個(gè)社區(qū)運(yùn)動(dòng)是圍繞著關(guān)系到綠街一村、二村兩個(gè)小區(qū)的街區(qū)中心綠地的保護(hù)發(fā)生的。

　　但是，這兩個(gè)小區(qū)的居民在社區(qū)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著截然不同的作用。實(shí)際上，中心綠地的大部分位于綠街二村，因而關(guān)乎到更多綠街二村居民的利益。但是，大部分維權(quán)積極分子是綠街一村的居民，他們是維權(quán)運(yùn)動(dòng)的主力和核心。

　　運(yùn)動(dòng)史顯示，盡管是綠街二村居民最先發(fā)起維權(quán)運(yùn)動(dòng)的，但其后不久，運(yùn)動(dòng)的中心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就轉(zhuǎn)移到綠街一村。由于缺乏密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，綠街二村的運(yùn)動(dòng)發(fā)起人高女士和普通參與者之間的信任和合作并不穩(wěn)定。因此，他們的抗?fàn)幮袆?dòng)被\"海開發(fā)\"輕易瓦解。在此后的運(yùn)動(dòng)中，\"海開發(fā)\"和綠街街道辦事處也先后對(duì)綠街一村的維權(quán)積極分子使用了相似的瓦解策略，但最終都遭致失敗。其主要原因在于，一方面，綠街一村的運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人沈先生和主要支持者之間由于長期交往而存在著很強(qiáng)的相互信任關(guān)系。另一方面，由于綠街一村居民之間高密度的相互交往，在該小區(qū)存在很強(qiáng)的社區(qū)參與規(guī)范。正是小區(qū)存在的這些穩(wěn)固的非正式網(wǎng)絡(luò)和參與規(guī)范造成了其與綠街二村不同命運(yùn)的最大區(qū)別。

　　其次，這兩個(gè)小區(qū)之間另外一個(gè)重要的區(qū)別是綠街一村有著很多組織良好的業(yè)主委員會(huì)，而綠街二村由于居民之間合作的稀缺而導(dǎo)致業(yè)委會(huì)發(fā)育不良。我們?nèi)耘f記得，在運(yùn)動(dòng)第二階段針對(duì)地方政府時(shí)，業(yè)委會(huì)聯(lián)盟最初曾發(fā)揮了重要的作用。雖然這個(gè)聯(lián)盟最終被依附基層政府的居委會(huì)瓦解，但沈仍舊能夠利用自己JZ業(yè)委會(huì)主任的頭銜組織抗議。也就是說，這種正式的民間組織大大增強(qiáng)了維權(quán)運(yùn)動(dòng)的合法性。

　　第三，和綠街二村早期發(fā)起運(yùn)動(dòng)的高老師相比，沈憑借個(gè)人網(wǎng)絡(luò)更成功地獲取了很多政府官員和媒介記者的支持。如前所述，這種垂直聯(lián)結(jié)對(duì)集體抗?fàn)幍某晒χ陵P(guān)重要。

　　總之，和綠街二村相比，綠街一村中存在更稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和更強(qiáng)大的參與規(guī)范。這導(dǎo)致了更高程度的內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及居民間更多的信任和合作。這些是集體行動(dòng)動(dòng)員的基本條件。

　　進(jìn)一步，由于有垂直網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，綠街一村能夠從代表國家權(quán)力的市政府以及主要媒介獲取支持，這種支持也反過來給了運(yùn)動(dòng)積極分子和普通參與者更大的信心。正是這些區(qū)別使得兩個(gè)小區(qū)的居民對(duì)于運(yùn)動(dòng)做出了不同的反應(yīng)并發(fā)揮了截然不同的作用。

　　2.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在市民建構(gòu)集體抗?fàn)幹械淖饔?/p>

　　動(dòng)員運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人和普通參與者

　　以前的研究強(qiáng)調(diào)了市民領(lǐng)袖在集體行動(dòng)中的重要性，并指出促使這些領(lǐng)袖\"出頭露面\"的主要因素包括他們的自身利益考慮、正義感、社區(qū)壓力和自信心等（O\"Brien &Li ，1995；
Li &O\"Brien，1996；
Cai ，2002；
應(yīng)星，2001）。在本社區(qū)運(yùn)動(dòng)中，正如一些運(yùn)動(dòng)積極分子所強(qiáng)調(diào)，沒有沈的領(lǐng)導(dǎo)，他們很難贏得勝利。然而，沈最初之所以愿意領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)運(yùn)動(dòng)，除了上述考慮外和個(gè)人性格外，一個(gè)重要因素是鄰居的推薦和勸導(dǎo)。因?yàn)橐�發(fā)起集體行動(dòng)，組織者通常需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力乃至錢財(cái)37.有些時(shí)候，如果集體行動(dòng)跨越高層政府容忍的界限而被認(rèn)為可能危及政治或社會(huì)穩(wěn)定，運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人就很可能會(huì)遭致逮捕。鑒于過去的生活經(jīng)歷，沈充分認(rèn)識(shí)到這些代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，但他不愿因此而使他的鄰居和朋友們失望。因?yàn)槿绻�他不愿領(lǐng)頭或者半途而廢，無疑將失去他們的信任，進(jìn)而喪失自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　沈之所以堅(jiān)持不懈地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)運(yùn)動(dòng)的另一個(gè)原因是他有信心贏得勝利。這種信心來自于他目前擁有的關(guān)系網(wǎng)和建構(gòu)新的關(guān)系網(wǎng)的能力。在運(yùn)動(dòng)史的描述中，我們已經(jīng)領(lǐng)會(huì)到他在社區(qū)內(nèi)外擁有的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)在運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。也就是說，正是這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及由此動(dòng)員的社會(huì)資源使得沈愿意領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)社區(qū)維權(quán)運(yùn)動(dòng)。換言之，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了動(dòng)員運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人的作用。

　　以前的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在動(dòng)員普通參與者參加集體行動(dòng)方面的重要作用。本研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。例如高老師的最初成功是因?yàn)樗�利用了小區(qū)的現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)――居民小組長和普通居民之間的熟識(shí)關(guān)系。當(dāng)沈接替成為運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他利用了與老鄰居的非正式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)委會(huì)的正式網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員了大批參與者，并在維權(quán)積極分子中募集了運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。綠街一村參與規(guī)范的初步形成也擴(kuò)大了社區(qū)動(dòng)員能力。進(jìn)一步，媒介的支持和高層政府部門的支持也給維權(quán)積極分子增加了信心，激勵(lì)其中一部分人堅(jiān)持到底。

　　獲取高層權(quán)威支持

　　在當(dāng)前的中國政治場(chǎng)域，實(shí)質(zhì)性的政治參與和利益表達(dá)渠道仍相當(dāng)稀缺。雖然國家在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立了很多正式規(guī)則和法規(guī)，但很少能做到\"依法行政\"（應(yīng)星，2001）。相應(yīng)地，對(duì)于那些求助于國家權(quán)威者，在很多情況下需要通過非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。就本個(gè)案而言，根據(jù)正式規(guī)則，居民根據(jù)自己掌握的證據(jù)可以到法庭控訴地方政府違反《A 市綠化條例》等相關(guān)法規(guī)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，普通市民鮮有可能在法庭上贏得對(duì)地方當(dāng)局的訴訟。沈確實(shí)先后和多位律師進(jìn)行過商討，但他最終意識(shí)到幾乎不可能通過這種正規(guī)渠道贏得大權(quán)在握的N 區(qū)政府38.更何況，如果通過司法訴訟途徑失敗的話，他們就喪失了進(jìn)一步通過上訪進(jìn)行抗?fàn)幍暮戏ㄐ浴?/p>

　　在目前體制背景下，達(dá)致國家權(quán)威的非正式渠道主要是垂直性的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在本運(yùn)動(dòng)中，維權(quán)積極分子與政府官員和記者之間的個(gè)人聯(lián)系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首先，這種關(guān)系被用來接近國家權(quán)威。高老師最初能夠進(jìn)區(qū)政府上訪，沈順利接近市規(guī)劃局和其他市政部門，都是由于他們學(xué)生和朋友的幫助。

　　其次，這種關(guān)系被用于確定集體行動(dòng)的邊界。在當(dāng)今中國，盡管各級(jí)政府對(duì)于集體行動(dòng)都有一定的容忍度，但仍然有很多界限不容跨越。一旦行動(dòng)被認(rèn)為越過了這些界限，就會(huì)遭致鎮(zhèn)壓。但這些界限根據(jù)情勢(shì)的不同而變動(dòng)不拘。比如，在一般時(shí)候，中央容忍群眾去北京上訪。但在有些敏感時(shí)刻如國慶節(jié)等，這種行動(dòng)就被嚴(yán)格控制，因?yàn)樗�可能使中央政府難堪或丟面子。這種\"敏感時(shí)期\"就是一種界限。因此，對(duì)于組織集體行動(dòng)的市民來說，確定這樣的邊界并充分利用這樣的邊界，也就是俗話說\"踩線不越線\"對(duì)維權(quán)行動(dòng)成功非常重要。

　　運(yùn)用得好，就可能獲取高層支持；
運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致引火燒身（參見應(yīng)星等，2000；
應(yīng)星，2001；
Cai ，2002）。然而，這樣的邊界往往并不明顯和確定。很多集體運(yùn)動(dòng)組織者和參與者因無法把握邊界問題而導(dǎo)致失敗和危險(xiǎn)。八九年天安門事件就是一個(gè)顯著的悲劇性教訓(xùn)。

　　在本運(yùn)動(dòng)中，由于很多官員朋友的幫助和建議，沈得以認(rèn)識(shí)到各種情況下政府容忍的邊界。因此，盡管維權(quán)積極分子搗毀了工地并于六四前這樣的敏感時(shí)期集體上訪，但他們沒有毀壞施工設(shè)備，也沒有使市政府過度難堪�？傊�，他們沒有使高層政府\"丟面子\".因此，這些地方政府的眼中釘并沒有因采取\"暴力\"抗?fàn)幎�受到什么�?yán)厲懲處。

　　第三，這些垂直性私人網(wǎng)絡(luò)也被用于加強(qiáng)市民抗?fàn)幍暮戏ㄐ�。在運(yùn)動(dòng)中，沈通過他的官員朋友推薦，三次被市政當(dāng)局授予\"綠化衛(wèi)士\"榮譽(yù)稱號(hào)。這使得他能夠\"合法地\"組織護(hù)綠運(yùn)動(dòng)。正如地方當(dāng)局承認(rèn)，正因?yàn)樯驌碛懈邔诱�府授予的榮譽(yù)稱號(hào)，他們不敢對(duì)沈采取逮捕等強(qiáng)硬措施。

　　實(shí)際上，這些支持市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的記者尤其是高級(jí)官員中一部分是沈等積極分子的親戚鄰居，也有很多是沈先生通過自己的\"公關(guān)\"象滾雪球一樣建立起關(guān)系的。盡管他們不愿直接和地方當(dāng)局發(fā)生沖突，但基于和沈等的個(gè)人關(guān)系以及正義感的激勵(lì)，他們或明或暗地通過各種方式給予了維權(quán)積極分子重要的幫助。一個(gè)很好的例子就是前面提及的建議授予沈榮譽(yù)稱號(hào)的園林局領(lǐng)導(dǎo)。他給予了沈大力支持。雖然他聲稱園林局授予沈先生榮譽(yù)稱號(hào)主要是因?yàn)樯虮救说呐�力，但他也承認(rèn)，如果自己不熟識(shí)沈或者不信任他，市園林局就不會(huì)采取這樣的行動(dòng)。他說，在A 市這樣的事件很多，但其中每年只有不超過十個(gè)市民能有機(jī)會(huì)被授予這樣的榮譽(yù)稱號(hào)�？傊�，正是個(gè)人垂直網(wǎng)絡(luò)使得市民抗?fàn)幷攉@得國家權(quán)威的支持。

　　收集對(duì)手的信息和違法證據(jù)

　　社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還被用于打擊地方政府的聲譽(yù)和削弱其影響。具體而言，在本運(yùn)動(dòng)中，維權(quán)積極分子利用他們和政府工作人員的私人關(guān)系以收集各種針對(duì)地方當(dāng)局的證據(jù)和信息。因?yàn)樯蚝鸵恍┊?dāng)?shù)卣�府官員的密切關(guān)系，后者常向沈透露地方當(dāng)局的有關(guān)決定和行動(dòng)，并幫他準(zhǔn)備及時(shí)的反擊措施。通過這種垂直聯(lián)系，他甚至能夠收集到地方政府制定的關(guān)于此項(xiàng)目的所有重要文件。這些材料使得沈能夠及時(shí)向公眾揭露\"海開發(fā)\"和地方政府項(xiàng)目的不合法性質(zhì)。

　　這不但有助于瓦解后者擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且有助于沈獲取更多的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，在沈公開了這些揭露地方當(dāng)局謊言的材料之后，原先一些支持地方政府立場(chǎng)的記者轉(zhuǎn)而批評(píng)地方當(dāng)局并支持維權(quán)的市民。一些原先贊同該項(xiàng)目的當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)地方當(dāng)局十分反感。乃至到了運(yùn)動(dòng)的后期，由于沈的揭露，在綠街北區(qū)籠罩著對(duì)地方當(dāng)局的嚴(yán)重失望情緒。有些居民表示，他們?cè)僖膊粫?huì)信任綠街街道辦事處。也就是說，沈的揭露成功地打擊了地方當(dāng)局的聲望，給維權(quán)運(yùn)動(dòng)帶來更多的同情和支持。這也為市政當(dāng)局干預(yù)這些項(xiàng)目提供了更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　3.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)權(quán)者的武器

　　為將其項(xiàng)目合法化，地方當(dāng)權(quán)者也力求獲取國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦闹С�。鑒于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在維權(quán)積極分子建構(gòu)抗?fàn)幹邪l(fā)揮的重要性，地方當(dāng)局試圖通過各種可能的手段來瓦解他們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但是，由于其項(xiàng)目本身違反國家法規(guī)，地方當(dāng)權(quán)者因而也不得不使用非正式網(wǎng)絡(luò)來壓制市民運(yùn)動(dòng)。

　　從上級(jí)政府和居民中獲取幫助

　　上文曾經(jīng)提及，綠街街道辦事處多次采用請(qǐng)客送禮等手段來建立和高層政府官員以及重要媒介記者的私人垂直網(wǎng)絡(luò)。通過這些非正式交往，他們請(qǐng)市政官員修改了街區(qū)規(guī)劃圖。他們還利用記者和居委會(huì)在報(bào)紙和居民會(huì)議上頌揚(yáng)地方政府在社區(qū)建設(shè)中取得的一系列\(zhòng)"成績\".通過這些方式，他們希望獲取高層政府和當(dāng)?shù)鼐用竦男湃魏椭С帧?/p>

　　瓦解維權(quán)積極分子的集體行動(dòng)

　　地方當(dāng)局也極力使用非正式網(wǎng)絡(luò)來瓦解居民運(yùn)動(dòng)。\"海開發(fā)\"不僅利用其和街道、居委會(huì)的關(guān)系對(duì)最初領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的高老師施加壓力，而且設(shè)置騙局瓦解了其他運(yùn)動(dòng)參與者對(duì)高老師的信任。當(dāng)?shù)卣�府也利用了類似的策略，但他們的手段更加多樣化。通過與市宣傳部的聯(lián)系，他們請(qǐng)求后者禁止記者對(duì)其項(xiàng)目的不合法性進(jìn)行報(bào)道。借助于從屬的居委會(huì)網(wǎng)絡(luò)，地方政府還成功地瓦解了業(yè)委會(huì)聯(lián)盟。這些都沉重地打擊了沈等維權(quán)積極分子，給他們施加了很大的壓力。

　　和上級(jí)政府部門討價(jià)還價(jià)

　　尤其是，在運(yùn)動(dòng)的最后階段，由于面臨中央垂詢、新華社A 市分社警告的壓力和市政府有關(guān)部門的直接干預(yù)，當(dāng)?shù)卣�府不得不同意停止�?xiàng)目。但是，他們又利用一批老年居民表達(dá)對(duì)他們的支持。通過這個(gè)借口，當(dāng)?shù)卣�府再次推翻了停工協(xié)議。也就是說，借助這些老年居民的支持，地方當(dāng)局試圖和高層政府部門討價(jià)還價(jià)。概言之，在社區(qū)運(yùn)動(dòng)中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也成為地方當(dāng)權(quán)者的主要武器。

　　六、威權(quán)主義國家和\"分裂\"的行政體系：關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的制度背景

　　本研究展示了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在中國城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)中至關(guān)重要的作用。讀者可能對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)何以能夠發(fā)揮出上述作用尚有疑惑之處。實(shí)際上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　正如武考克所假設(shè)的那樣，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作與其所嵌置的制度環(huán)境、尤其是國家的作用密切相關(guān)（Woolcock，2001），而這一點(diǎn)卻被大多數(shù)研究者所忽略。因此，本研究認(rèn)為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之所以發(fā)揮上述作用，主要是因?yàn)橹袊�威�?quán)主義政體和相對(duì)\"分裂\"的行政體系所致。這種制度背景使得普通市民運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抗?fàn)幘哂斜匾�性和可行性�?/p>

　　對(duì)于相對(duì)無權(quán)的市民來說，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于他們組織集體行動(dòng)是必要的。由于威權(quán)化的國家本質(zhì)，法律體系無法得以正常運(yùn)行。在一般情況下，如果地方掌權(quán)者違背法規(guī)，很少會(huì)依法受到相應(yīng)懲處。因此，在本運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)面臨著侵犯居民利益的地方當(dāng)局時(shí)，無權(quán)的市民無法通過正規(guī)的法律訴訟渠道來解決自己的問題。這是市民需要利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)抗?fàn)幍闹饕�原因�?/p>

　　另一方面，正如以前的研究者發(fā)現(xiàn)，雖然中國仍舊是個(gè)威權(quán)主義的國家，但是其行政體系并非渾然一體的。由于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍和利益出發(fā)點(diǎn)不同，整個(gè)行政系統(tǒng)中存在很多相互沖突和\"裂痕\".這些包括上下級(jí)矛盾、條條矛盾、塊塊矛盾以及條塊矛盾等（Lieberthal&Lampton ，1992；
Lu，1997；
應(yīng)星，2001）。在改革開放時(shí)代，由于權(quán)力和利益的重新分配，此類矛盾越來越突出。因此，地方政府利益和關(guān)注點(diǎn)并不一定和高層政府職能部門一致，甚至相互沖突，尤其在前者的發(fā)展項(xiàng)目違背職能部門規(guī)章是更是如此。這種相對(duì)\"分裂\"的行政體系則為市民利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了空間。正如本個(gè)案所展示，不同層級(jí)的政府部門之間存在的\"裂痕\"和媒介的初步開放可以被維權(quán)積極分子利用的\"政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)\".也就是說，相對(duì)無權(quán)的市民可以利用高層職能部門的支持來制約作為國家另一部分的地方當(dāng)局侵權(quán)行為。

　　然而，并非所有的市民維權(quán)者都能利用這種機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，因?yàn)橐�么它們隱藏在公眾視野之外，要么市民抗?fàn)幷呒词怪�道其存在但卻不知道如何加以利用。因此，市民權(quán)運(yùn)動(dòng)者需要某些渠道獲取這樣的信息并利用這種機(jī)會(huì)。本個(gè)案研究已經(jīng)多方展示了這一點(diǎn)。實(shí)際上，在A市，有些市政府部門和N 區(qū)地方政府之間存在很多矛盾；
前者對(duì)于后者的特權(quán)很不滿，因?yàn)楹笳邠p害了自己的權(quán)威。和其他社區(qū)集體行動(dòng)組織者不同的是，綠街一村的維權(quán)積極分子通過與各級(jí)政府官員之間的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)了解到這種\"裂痕\"，而且在其官員朋友的建議下，他們充分利用了這種機(jī)會(huì)。在運(yùn)動(dòng)第二階段開始時(shí)，由于N 區(qū)的特殊地位，市政府有關(guān)部門不愿與當(dāng)?shù)卣�府公開發(fā)生沖突。但是，沈和其他維權(quán)積極分子有意識(shí)地不僅向市園林局、規(guī)劃局、媒介等匯報(bào)當(dāng)?shù)卣�府的違法項(xiàng)目，而且向這些市級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告地方當(dāng)局對(duì)其權(quán)威的輕視態(tài)度。本來就對(duì)地方當(dāng)局不滿的園林局等部門因此傾向于更公開地支持市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)并借以維護(hù)自己的權(quán)威。這種支持最終導(dǎo)致了地方當(dāng)局的失敗。因此，在行政體系內(nèi)部存在\"裂縫\"的社會(huì)背景下，市民抗?fàn)幷呖梢酝ㄟ^垂直網(wǎng)絡(luò)來動(dòng)員國家的一部分來抗?fàn)幜硪徊糠值那謾?quán)，并最終贏得維權(quán)運(yùn)動(dòng)。

　　七、簡要結(jié)論

　　在當(dāng)代中國基層社會(huì)，針對(duì)地方當(dāng)權(quán)者侵權(quán)的民眾維權(quán)運(yùn)動(dòng)此起彼伏，已成為基層政治的一個(gè)重要現(xiàn)象。本研究檢視了城市跨階層市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。

　　本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的\"結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)\"有三個(gè)主要面向：行政體系的相對(duì)\"分裂\"、媒介的初步開放以及法規(guī)政策的逐步完善。媒介的開放、法制的進(jìn)步使得群眾的權(quán)益意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，并開始學(xué)習(xí)使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而政體的相對(duì)開放導(dǎo)致了業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)性NGO 的出現(xiàn)，為群眾性維權(quán)活動(dòng)提供了組織依托。

　　但是，這種結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)的顯現(xiàn)以及市民對(duì)于\"以法抗?fàn)嶾"或\"較真\"策略的運(yùn)用都不能充分解釋市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)何以能夠發(fā)動(dòng)以及發(fā)動(dòng)之后的結(jié)果。因?yàn)樵诿鎸?duì)同樣的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和侵權(quán)問題時(shí)，有些街區(qū)的抗?fàn)幊晒α�，多�?shù)卻失敗了。因此，本研究主張以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這一因素來解釋這種差異。換言之，在當(dāng)代中國，除了法律政策外，維權(quán)的市民還必須運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為集體抗?fàn)幍淖钪匾�武器，才有可能獲取國家權(quán)威和普通民眾的支持以抵制地方當(dāng)局的侵權(quán)行為。

　　實(shí)際上，在跨階層的城市居住街區(qū)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和動(dòng)員不同階層的人群參與集體行動(dòng)的一個(gè)主要因素。在上世紀(jì)90年代以前，中國城市基層治理的基本單元是以單一階層為基礎(chǔ)的\"單位\"（大多數(shù)成員具有相似的收入和地位）。當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)市民由國有單位集中管理，因而其集體行動(dòng)往往以單位為基礎(chǔ)（Lee ，2000a ；
Lee ，2000b ；
Solinger，2000；
Cai ，2002）。然而，隨著單位制的逐漸解體和社區(qū)建設(shè)的興起，街區(qū)越來越關(guān)系到方方面面的利益，因而越來越多的集體行動(dòng)開始以跨階層（市民分散于不同單位和職業(yè)）

　　街區(qū)為行動(dòng)單元。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便成為促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員集體行動(dòng)的一個(gè)主要因素。另一方面，正如上文所揭示，垂直性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則是市民動(dòng)員國家支持的重要工具。因此，這種橫向和垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在與否、性質(zhì)如何和?姸雀叩�，決定性地影響了街區(qū)層次上市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)及其結(jié)果。值得指出的是，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是個(gè)雙刃劍，既可能為維權(quán)市民所用，也可能為侵權(quán)的地方當(dāng)局所用。本案例說明，只有在保證其維權(quán)活動(dòng)符合法律的前提下，普通市民才有可能運(yùn)用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取成功39.換言之，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)十分重要的影響因素，但不是唯一的決定性因素。對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)運(yùn)動(dòng)之間關(guān)系的檢視將促進(jìn)我們對(duì)當(dāng)前中國城市政治秩序的理解。

　　其次，本研究發(fā)現(xiàn)，盡管作為\"依法抗?fàn)嶾"和\"以法抗?fàn)嶾"的主要表現(xiàn)形式之一的信訪渠道在大多數(shù)情況下不能解決問題40，但卻為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的安全閥作用。正如本個(gè)案所示，雖然法律已經(jīng)成為民眾抗?fàn)幍闹匾�武器，但司法體系本身并不足以承擔(dān)群眾維權(quán)的重任。原因在于目前我國的司法體制還受地方行政權(quán)力制約。在此情況下，無權(quán)的市民實(shí)際上無法利用司法部門來抵制地方當(dāng)局的侵權(quán)41.因此，在司法體制本身不夠完善的情況下，信訪在維護(hù)基層社會(huì)秩序和群眾權(quán)益上目前仍具有不可替代的重要作用。由于信訪量被當(dāng)作基層政府政績考核的一項(xiàng)指標(biāo)，所以基層政府總是盡可能設(shè)法降低上訪量。為了達(dá)到這一目標(biāo)，在當(dāng)群眾投訴的問題不涉及到基層政府本身利益時(shí)，后者便有可能會(huì)持比較積極的態(tài)度，實(shí)際上協(xié)助民眾解決一些問題。盡管通過此途徑解決問題的目前只占民眾上訪總量的0.2％（趙凌，2004），但其存在畢竟讓弱勢(shì)的市民看到了解決問題的一線希望；
或者說，信訪渠道的存在使得群眾一旦在遇到基層政府侵權(quán)時(shí)，不至于便立即對(duì)整個(gè)政治體制喪失信心，從而有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。在本案例中，一些核心維權(quán)分子表示，如果A 市市政府不能解決問題的話，他們就將集體到北京上訪。這說明：正是由于上訪渠道的存在，這些維權(quán)積極分子堅(jiān)持在不觸犯法律的框架之中行動(dòng)，而一直沒有采取真正可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的過激行為。

　　如果失去了信訪渠道，群眾因?yàn)樵馐芮謾?quán)而產(chǎn)生不滿情緒的累積可能導(dǎo)致大范圍的社會(huì)不穩(wěn)定。

　　最后，本研究確認(rèn)了城市社區(qū)維權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)于社會(huì)治理的重要影響。一方面，市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)地方治理秩序和基層民主化有著重要推動(dòng)作用。在過去的城市管理中，地方當(dāng)局在進(jìn)行公共決策和建設(shè)中既很少嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)，更遑論征求民意42；
而高層政府職能部門對(duì)基層政府的違規(guī)行為也是睜只眼閉只眼。但是，在此案例中，由于居民的\"依法\"警告和\"較真\"，有關(guān)規(guī)劃部門不得不在運(yùn)動(dòng)前一階段依法吊銷了\"海開發(fā)\"的施工執(zhí)照，在運(yùn)動(dòng)的最后階段再也不敢為地方政府重啟項(xiàng)目發(fā)放執(zhí)照。他們明確告訴綠街街道辦事處，只有在后者取得居民同意的情況下，規(guī)劃部門才可能發(fā)放執(zhí)照。正因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府后來未能取得施工�?zhí)照，該項(xiàng)目才在性質(zhì)上屬于\"違法\"項(xiàng)目；
他們才不敢強(qiáng)行施工。最后，在高層政府的要求下，地方當(dāng)局和維權(quán)積極分子通過平等談判，達(dá)成妥協(xié)。鑒于此教訓(xùn)，在近兩年，綠街街道辦事處在建設(shè)公共項(xiàng)目時(shí)，開始重視相關(guān)法規(guī)，并盡可能地針求相關(guān)居民的意見。也就是說，由于集體維權(quán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，基層政府終于意識(shí)到要改善治理規(guī)則，居民才開始真正有權(quán)參與街區(qū)公共事務(wù)�；蛘哒f，維權(quán)運(yùn)動(dòng)改變了城市街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)。另一方面，正是在市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，國家的政策才能夠在城市基層社會(huì)得到貫徹履行，法律才真正逐漸深入街區(qū)治理。

　　換言之，市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化了國家權(quán)威。

　　本研究揭示的城市市民維權(quán)運(yùn)動(dòng)并非是獨(dú)一無二的個(gè)案。和中國其他地方相比，A 市無論高層政府還是地方當(dāng)局都要相對(duì)\"文明\"的多。在本案例中，無論是開發(fā)商還是基層政府，即使在和居民沖突最激烈的時(shí)候，也沒有和其他地方一樣真正對(duì)維權(quán)的居民采取赤裸裸的暴力打壓手段。而近兩年發(fā)生的影響深遠(yuǎn)的廣州\"孫志剛事件\"、湖南嘉禾拆遷等一系列事件說明這種現(xiàn)象在當(dāng)代中國其他城市的普遍性和嚴(yán)重性。結(jié)合這些事件，我們可以推斷出目前在中國很多地方形成了以地方當(dāng)局為核心的地方性\"增長機(jī)器\"（開發(fā)商、政府、工程隊(duì)等聯(lián)盟）。這些\"機(jī)器\"對(duì)上歪曲國家政令，對(duì)下欺壓掠奪，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國家自主性和普通市民權(quán)益。更嚴(yán)重的是，因?yàn)檫@些侵權(quán)行為往往和腐敗聯(lián)系在一起，導(dǎo)致了普遍性存在的基層政府和民眾之間互信的缺失43.這種\"互不信任\"氣氛的蔓延可能是當(dāng)前階段一些重大集體抗?fàn)幨录�發(fā)生的一個(gè)重要誘因44.但從上述幾個(gè)引起高層關(guān)注并最終得到處理的案例中可以發(fā)現(xiàn)，這些成功\"維權(quán)\"事件都遵循著相似的博弈軌跡：地方當(dāng)權(quán)者對(duì)普通市民施加不法侵害，后者不得不利用媒介等非官方渠道來訴諸高層政府，由高層政府對(duì)地方當(dāng)局的不法行為進(jìn)行干預(yù)。在這些事件中，新聞媒體作為比較中立的輿論監(jiān)督力量發(fā)揮著越來越重要的社會(huì)影響，并在一定程度上成為民眾維護(hù)自己合法權(quán)益的工具；
或者說，逐漸發(fā)展的大眾媒介作為垂直性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了鏈接國家和普通民意的作用。因此，正如本個(gè)案和這些事件所揭示的，在目前階段，中國市民社會(huì)斗爭的方向，不是所謂反對(duì)國家對(duì)市民社會(huì)的干預(yù)，而是要利用新聞媒體等垂直性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合國家對(duì)地方\"增長機(jī)器\"進(jìn)行監(jiān)督和制約。只有如此，市民權(quán)益和國家權(quán)威才有可能得到最基本的保障。i

　　參考文獻(xiàn)略。

　　石發(fā)勇shifayong@yahoo.com.cn

　　中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)www.sociology.cass.cn

　　1本文是基于我2001年初完成的關(guān)于本運(yùn)動(dòng)個(gè)案的民族志寫就的。南京大學(xué)董國禮博士對(duì)我前期的研究給予了寶貴指點(diǎn)；
當(dāng)時(shí)的香港中文大學(xué)博士候選人朱健剛先生也閱讀了民族志和相關(guān)原始材料，并就此個(gè)案和我進(jìn)行了很多探討。特此感謝這兩位先生在我早期研究中所給予的支持。本文正式完成于2003年5月，并于2003年9月在新加坡國立大學(xué)亞洲研究所（ARI ，NUS ）主辦的學(xué)術(shù)研討會(huì)上宣讀。A/P Chan，Ching Selina，A/P Khondker，HabibulHaque ，A/P Hadiz ，Vedi Renandi，Professor Chua Beng Huat，Dr.Cai Yongshun，Dr.Yang Der-Ruey ，Miss.Nah Han Yuong Alice Maria and Mr.Kumbamu Ashok都對(duì)本文各稿提出了非常有價(jià)值的評(píng)論。在此特向以上各位以及其他在此研究上給予我?guī)椭�的人士表達(dá)誠摯的謝意。

　　2在本個(gè)案的研究地中國南方大城市A 市，至上個(gè)世紀(jì)八十年代，由于殖民地時(shí)期城市建設(shè)的毫無計(jì)劃和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期工業(yè)企業(yè)的過度集中，城市建設(shè)布局極不合理，綠化覆蓋率很低，環(huán)境污染嚴(yán)重，加上人口的過度膨脹，導(dǎo)致居民生活環(huán)境相當(dāng)惡劣。八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，A 市開始重新規(guī)劃城市建設(shè)，大規(guī)模地調(diào)整城市布局、改造城市基礎(chǔ)設(shè)施和加大居民住宅建設(shè)力度。為了進(jìn)一步改善城市形象，自九十年代以來，A 市開始重視綠化建設(shè)，努力提高綠化覆蓋率。九十年代中期，A 市還確立了\"人與自然和諧發(fā)展\"的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步開展大規(guī)模的綠化建設(shè)，甚至不息工本在市中心建設(shè)了大量樹林和綠化帶。為了取得社會(huì)大眾的支持，A 市還大力開展環(huán)保教育和宣傳，提高市民環(huán)保意識(shí)。自2000年起，A 市園林綠化管理局（此后簡稱市園林局）每年還在全市范圍評(píng)選出十名\"A市群眾性愛綠護(hù)綠先進(jìn)個(gè)人\"（俗稱\"綠化衛(wèi)士\"）并予以隆重表彰。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　由于環(huán)保宣傳工作的普及和深化，各種組織和市民的環(huán)保意識(shí)有了很大提高。實(shí)際上，街區(qū)的綠化環(huán)境當(dāng)前已經(jīng)被社會(huì)各界視作該地\"檔次\"的一個(gè)重要指標(biāo)，并在很大程度上影響著當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)價(jià)格。

　　3這種集體抗?fàn)幍哪繕?biāo)是普通民眾\"要求矯正基層政府或代理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的一般性不公正行為或?qū)で笱a(bǔ)償\"（Pei ，2000，p25）。這種抗?fàn)幘劢褂诋?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)或社會(huì)問題（如動(dòng)遷、征地補(bǔ)償?shù)龋┒�不是宏觀的抽象的政治訴求如民主、自由等�；蛘哒f，其目標(biāo)是維護(hù)法律明確賦予民眾的具體的權(quán)益。因此，他們?cè)诒举|(zhì)上不同于那些尋求自由民主的大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

　　4在研究當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)，李連江、歐博文（1997）和于建嶸（2004）先后提出了\"以法抗?fàn)嶾"和\"以法抗?fàn)嶾"的解釋框架。實(shí)際上，這兩者都指農(nóng)民利用國家的法律政策來對(duì)抗基層政府的侵權(quán)行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。但于建嶸認(rèn)為，\"依法抗?fàn)嶾"是指農(nóng)民主要依靠上級(jí)政府和國家來解決自己的問題，而很少直接挑戰(zhàn)侵權(quán)的基層政府；
\"以法抗?fàn)嶾"是指農(nóng)民以法律為武器直接挑戰(zhàn)違規(guī)的地方當(dāng)局，而以訴諸國家為輻（參見于建嶸，2004）。換言之，較之于\"依法抗?fàn)嶾"策略，\"以法抗?fàn)嶾"采用更多形式激烈的集體行動(dòng)。

　　5為保護(hù)當(dāng)事人利益，本文所有地名、人名等都作了技術(shù)處理。

　　6自上個(gè)世紀(jì)八十年代末，A 市開始注重綠化建設(shè)。此后，該市在規(guī)劃新住宅區(qū)時(shí)，均要求在街區(qū)中建有公園或綠化帶。當(dāng)時(shí)綠街的綠化覆蓋率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10.16%，人均1.28平方米。

　　7在上個(gè)世紀(jì)80年代城市改造以前，大多數(shù)A 市居民區(qū)都陳舊而破敗。居民不得不住在擁擠不堪、空氣渾濁的環(huán)境中，周圍鮮有草地和林木。隨著城市改造的開展，許多中心城區(qū)的市民不得不遷移到郊區(qū)。當(dāng)時(shí)綠街處于剛開發(fā)狀態(tài)，相當(dāng)荒涼。然而，出于對(duì)綠化的期盼，許多中心城區(qū)的居民選擇到綠街居住。

　　8一開始，高老師選擇了正規(guī)途徑反映情況，把自己的疑慮告訴了居委會(huì)。她希望居委會(huì)代表居民的利益，請(qǐng)其主管部門街道辦事處和\"海開發(fā)\"交涉。但結(jié)果證明這種途徑\"沒有效果\".因?yàn)閈"海開發(fā)\"隸屬于A 市市政府，綠街街道辦事處不愿得罪他們。反過來街道辦事處要居委會(huì)警告高不要鬧麻煩。高對(duì)此非常憤慨。

　　9在當(dāng)下中國，甚至出現(xiàn)了這樣一個(gè)不成文的說法。群眾在開展維權(quán)行動(dòng)時(shí)，通常是\"（群眾）大鬧（政府）大解決，小鬧小解決，不鬧不解決\".參見應(yīng)星等（2000）和Cai （2002）。但問題在于\"大鬧\"有可能觸犯\"界限\"而導(dǎo)致引火燒身，如\"鬧\"的適度就很有可能用低成本解決問題（后文將詳細(xì)闡釋這一點(diǎn)）。

　　10當(dāng)時(shí)在進(jìn)行派系斗爭時(shí)，每個(gè)派別總是以《毛主席語錄》為重要武器；
每次行動(dòng)都從該語錄中尋找有關(guān)詞句證明自己行動(dòng)是進(jìn)步的和\"革命的\"，并由此獲取當(dāng)局支持。

　　11沈的家庭成員曾為財(cái)產(chǎn)分割將其控上法庭。經(jīng)過多年訴訟，法庭反過來依法作了對(duì)沈有利的判決。沈由此意識(shí)到法律對(duì)于保護(hù)公民權(quán)益的重要性。

　　12應(yīng)星在農(nóng)村研究中也發(fā)現(xiàn)了類似的\"變通\"規(guī)則，并作了詳細(xì)的闡釋（應(yīng)星，2001）。

　　13沈所謂的公關(guān)，是指利用各種社會(huì)關(guān)系或私人渠道動(dòng)員抗?fàn)幜α�，這些關(guān)系包括親戚、朋友、同學(xué)、同事和上下級(jí)關(guān)系等。在沈等積極分子看來，如果動(dòng)員這些私人關(guān)系是為了社區(qū)公益的話，那些這些做法就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

　　14應(yīng)星在對(duì)農(nóng)村上訪的深入研究中，也發(fā)現(xiàn)了類似的高層政府和上訪民眾之間\"拖\"與\"纏\"的博弈。他發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大量涌現(xiàn)的民眾上訪，高層政府通常采用\"拖延\"策略來\"過濾\"出\"真問題\".而有經(jīng)驗(yàn)的上訪者就采用連續(xù)的密集地上訪主要領(lǐng)導(dǎo)的辦法來尋求問題的盡快解決（應(yīng)星，2001）。

　　15按照黨紀(jì)規(guī)定，中共黨員不準(zhǔn)參加上訪活動(dòng)。對(duì)此，曾經(jīng)多次參加上訪的維權(quán)運(yùn)動(dòng)骨干、黨員劉先生對(duì)我說：\"共產(chǎn)黨員也是公民，因此也有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益。共產(chǎn)黨是代表最大多數(shù)群眾的利益的忠實(shí)代表，站在黨的立場(chǎng)上要考慮大多數(shù)群眾的利益。因此共產(chǎn)黨員也有權(quán)利和義務(wù)采用合法的方式維護(hù)群眾的利益。\"可見，對(duì)于這些黨員維權(quán)積極分子來說，公民權(quán)益比黨的紀(jì)律更加重要。

　　16國家規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老干部都要按照級(jí)別分別提供優(yōu)厚的生活待遇。老干部雖然沒有正式權(quán)力，但因其在任時(shí)建立了廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，再加上國家賦予他們的\"資格\"，因而具有很強(qiáng)的資源動(dòng)員能力。他們也因此能夠?qū)ΜF(xiàn)任政府和官員施加重要影響。

　　17對(duì)于此點(diǎn)，綠街居民們已經(jīng)有過\"受騙\"的經(jīng)歷。以前街道辦事處曾用相同的手法占用了大部分綠街規(guī)劃用作建造菜場(chǎng)的土地以建造高層商品房。據(jù)說沈事先就鼓動(dòng)居民進(jìn)行抗?fàn)帯５��?dāng)時(shí)居民相信了街道的說法。街道高樓建造起來并被出售后，剩余的規(guī)劃用地只能建造一個(gè)很小的菜場(chǎng)。結(jié)果，很多賣菜攤販只好跑到居民樓附近經(jīng)營，產(chǎn)生的噪音和污染嚴(yán)重干擾了居民生活。

　　18沈先生認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)居民保護(hù)街區(qū)綠地是他此生所做的最重要的也是最值得自豪的事情。或者說，此綠地是他建構(gòu)自我認(rèn)同及其在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)地位的一個(gè)重要影響因素。

　　19N區(qū)在A 市具有特殊地位，享受類似于\"特區(qū)\"的待遇。它被賦予了比A 市其他區(qū)大的多的權(quán)力，其最高負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任A 市副市長。因此，在N 區(qū)轄區(qū)，地方政府常被賦予\"特區(qū)特辦\"的便利。

　　20《A 市規(guī)劃條例》規(guī)定，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

　　21《A 市綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定，已經(jīng)建成的綠化帶和公園內(nèi)不得插建其他建筑。

　　22自九十年代中期房產(chǎn)改革啟動(dòng)以來，很多居民購買了居住房屋的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)剛頒行的房產(chǎn)物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，居民所購房產(chǎn)的附屬公共設(shè)施是所有購房業(yè)主的集體財(cái)產(chǎn)。沈先生認(rèn)為，街區(qū)中心綠地也是這樣的公共設(shè)施，因而屬于業(yè)主集體所有；
當(dāng)?shù)卣�府未�?jīng)法律允許進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，就是侵犯了居民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。實(shí)際上，該法規(guī)并沒有明確規(guī)定街區(qū)中心綠地也是\"居民所購房產(chǎn)的附屬公共設(shè)施\".但沈憑借他對(duì)相關(guān)法律的熟知以及出色的辯才使得當(dāng)?shù)鼐用裆踔烈恍┕賳T相信他對(duì)法律的解釋\"有道理\".

　　23在我進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)，一些居住在綠街最邊緣、遠(yuǎn)離中心綠地的居民老太都跟我說：\"老沈他們講過了，這塊綠地是我們?nèi)�體業(yè)主買下來的。我們每個(gè)居民都有一份的！\"

　　24街道通過居委會(huì)向老年居民宣傳，說政府是為他們建造休閑中心，但卻遭到沈等人阻撓。在此鼓動(dòng)下，一些老年人甚至跑到沈的家中責(zé)問他為什么不讓政府為老年人做好事。因此，沈不得不作適當(dāng)讓步，同意休閑中心在原有的135平方米占地面積基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。

　　25沈等認(rèn)為，市規(guī)劃局已經(jīng)認(rèn)定街道建造的是違章建筑。這樣居民將其推倒，就不存在居民行為的法律責(zé)任問題，反而是幫政府\"維護(hù)法律尊嚴(yán)\".

　　26那位官員指出，在高層政府看來，毀壞機(jī)器意味著\"打砸搶\"和\"搞破壞\".如采用這種\"干擾性\"策略，正如應(yīng)星和晉軍（2000）所指出，就可能超過了國家容忍限度而導(dǎo)致\"引火燒身\".

　　27對(duì)于地方當(dāng)局的行為，沈等十分反感。因?yàn)樵谥袊�民間，被警察拜訪就意味著有犯罪的嫌疑，基層政府派警察上門必然對(duì)他們的名譽(yù)有所影響。沈等認(rèn)為警察是國家的武裝力量。自己只不過要求依照法律和有關(guān)協(xié)議解決問題。地方當(dāng)局自己沒有遵守法律和協(xié)議，卻反而委派警察對(duì)他們施加壓力，是濫用權(quán)力。

　　28在我們的一次采訪中，綠街街道辦事處主任說，\"如果對(duì)業(yè)主委員會(huì)再不加以控制，他們可能變成比\"法輪功\"更厲害的組織。\"他們認(rèn)為，雖然\"法輪功\"的影響力和危害性相當(dāng)之大，但其僅是一種信仰組織；
而業(yè)主委員會(huì)則是切實(shí)代表社區(qū)居民利益的組織，因此對(duì)社區(qū)居民將更具有號(hào)召力，以至有可能在社區(qū)中對(duì)基層政府的統(tǒng)治權(quán)威形成挑戰(zhàn)。因此，他們強(qiáng)烈要求上級(jí)政府和立法機(jī)關(guān)制訂新的管理?xiàng)l例，將業(yè)主委員會(huì)置于基層政府和黨組織的控制和監(jiān)督之下，以維護(hù)既有的社區(qū)權(quán)力格局。

　　29實(shí)際上，居委會(huì)在護(hù)綠運(yùn)動(dòng)中的角色相當(dāng)尷尬。正如一村居委會(huì)書記所述：\"（自己）既要維護(hù)群眾利益，又要維護(hù)街道那一套。\"盡管她也認(rèn)為街道違反協(xié)議的做法\"是領(lǐng)導(dǎo)長官意志在起作用\"，但居委會(huì)對(duì)街道依附性使得她還是反對(duì)沈的行為，并積極執(zhí)行了街道的\"分化\"指令。在沖擊工地事情發(fā)生后，一村居委會(huì)書記利用地方當(dāng)局的恐嚇、居委會(huì)及其本人在社區(qū)中的影響相當(dāng)成功地瓦解了沈的外圍支持者。據(jù)她說：\"主要是利用平時(shí)的感情關(guān)系。我首先把咱們黨員的思想糾正過來：\"不管怎么說這地方造起來是一個(gè)好事情\".尤其是她相當(dāng)成功地分化了業(yè)委會(huì)聯(lián)盟。在沈打算借自己被授予\"A市護(hù)綠衛(wèi)士\"的機(jī)會(huì)在社區(qū)高層居民樓巡回展示護(hù)綠運(yùn)動(dòng)資料時(shí)，該書記利用自己的影響使得其他業(yè)主委員會(huì)拒絕了沈的要求。按照她本人的說法，\"我們做了一些工作之后，他們（其他業(yè)主委員會(huì)）內(nèi)部慢慢分化了�，F(xiàn)在他們都不跟沈走了。\"

　　30該工程隊(duì)屬于私人擁有，但據(jù)說其老板與地方官員具有密切的個(gè)人關(guān)系。

　　31意思是可能對(duì)他進(jìn)行人身攻擊。

　　32沈有一種類似于農(nóng)村抗?fàn)幘�英的\"安全考慮\"（參見應(yīng)星等，2000）。他認(rèn)為，由于他的帶頭抗?fàn)幮袨�，開發(fā)商、地方政府乃至施工隊(duì)對(duì)他都十分憤恨，一直在企圖搜集他的把柄，并多次揚(yáng)言要把他\"抓進(jìn)去\".如果他不慎范有任何過失的話，對(duì)方就會(huì)毫不留情地對(duì)他下手。他相信，只有己方完全取得勝利，地方當(dāng)局才無法找到借口公開報(bào)復(fù)他。

　　33最顯著的例子是《W 報(bào)》于99年6月15日\"情況匯報(bào)\"刊登的報(bào)告，該報(bào)告明確提出是基層政府違反協(xié)議才導(dǎo)致維權(quán)積極分子沖擊工地。正是這份重要報(bào)告促使高層政府要求地方當(dāng)局克制自己的行為。實(shí)際上在此之前，采寫這個(gè)報(bào)告的知名記者和綠街街道辦事處關(guān)系非常要好，經(jīng)常在《W 報(bào)》上贊揚(yáng)綠街建設(shè)所取得的成就。但在沈先生到報(bào)社找到該記者并呈現(xiàn)了自己的有力證據(jù)后，該記者經(jīng)過到現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)查，改變了立場(chǎng)，并編發(fā)了以上報(bào)告。自此以后，該記者也成了維權(quán)運(yùn)動(dòng)的支持者。她的立場(chǎng)的改變也導(dǎo)致綠街街道非常尷尬。

　　34因?yàn)橐陨先鐚?shí)報(bào)導(dǎo)實(shí)際上等于支持維權(quán)的居民。當(dāng)?shù)卣�府由此聲稱，\"現(xiàn)在（新聞）輿論也有問題。\"，如果媒體一味的這樣\"誤導(dǎo)\"，就會(huì)助長居民的反抗意識(shí)和行為。因此，他們指責(zé)\"（從事新聞工作的）這些同志是不講政治的！\".

　　35一些黨員指責(zé)一村居委會(huì)書記：\"×?xí)�記，你騙了我們，還叫我們?nèi)ヲ_群眾！\"

　　36正如其中有些官員抱怨：\"一看到他們身影就知道又是綠街這些\"刁民\".他們又能說又敢干（指多次推圍墻毀工地等集體行動(dòng)），簡直就象那些紅眉毛綠眼睛的怪物�？墒撬麄冏龅氖掠譀]有明顯地違反法律，還真的拿他們沒辦法！\"

　　37實(shí)際上，在整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中，沈個(gè)人花費(fèi)了大量的精力和財(cái)力，復(fù)制了大量有關(guān)文件資料，僅攝影，攝像、復(fù)印等費(fèi)用就先后花去了5000多元。每次外出上訪或談判，他總是隨身帶著這些資料，其中包括歷次規(guī)劃的圖紙、有關(guān)園林綠化、物業(yè)管理的法規(guī)條文、居民的反映、領(lǐng)導(dǎo)的批示乃至新聞界連篇累牘的報(bào)道。以至于對(duì)十年運(yùn)動(dòng)中所發(fā)生的各種事件、數(shù)據(jù)和細(xì)節(jié)，他都能夠做到不假思索，脫口而出，并隨時(shí)拿出資料論證自己的觀點(diǎn)。因而，他在無數(shù)次和地方當(dāng)局面對(duì)面的談判中顯得游刃有余，履戰(zhàn)履勝。很多和沈談判過的當(dāng)?shù)卣�府官員都承認(rèn)，自己在有關(guān)法規(guī)政策和專業(yè)知識(shí)掌握上都無法與沈匹敵。在99年5月斗爭關(guān)鍵時(shí)期，他甚至讓正在準(zhǔn)備中考的女兒和愛人到外面居住，把自己的家變成運(yùn)動(dòng)的指揮中心。在過去的十年中，維權(quán)運(yùn)動(dòng)成了沈家最重要的事情。

　　38沈具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和相當(dāng)?shù)姆�律知識(shí)。但他認(rèn)識(shí)到無法真正通過司法途徑起訴地方當(dāng)局。他認(rèn)為，中國法制建設(shè)落后。N 區(qū)地位特殊，其負(fù)責(zé)人是A 市副市長。地方司法機(jī)構(gòu)根本不可能制約區(qū)政府。沈說，\"從法律上說，它肯定是不對(duì)的；
但從權(quán)勢(shì)來說，它肯定比你（司法機(jī)構(gòu)）大！\"所以，只有通過上訪訴諸高層政府才有可能解決問題。

　　39正如沈先生指出，一些政府官員之所以支持他領(lǐng)導(dǎo)的在護(hù)綠運(yùn)動(dòng)，一方面固然有個(gè)人關(guān)系的緣故，但另一方面因?yàn)樗麄冏o(hù)綠運(yùn)動(dòng)是居民維護(hù)自己合法權(quán)益的\"正義行為\".

　　40根據(jù)有關(guān)報(bào)道，在目前中國群眾訴諸國家信訪機(jī)構(gòu)的大量問題中，實(shí)際通過上訪成功解決的只占0.2％（參見趙凌，2004）。

　　41這一點(diǎn)也為大量相關(guān)調(diào)查所證實(shí)（參見包永輝等，2004）。

　　42城市中由基層政府建造的大量\"違章建筑\"的存在就證明了這一點(diǎn)。

　　43如前所述，在本案例中，綠街居民自沈先生展示基層政府違規(guī)證據(jù)后，就對(duì)后者產(chǎn)生了嚴(yán)重的不信任心理。雖然目前事情已經(jīng)解決，但這種不信任氣氛仍然存在。在應(yīng)星（2001）的調(diào)查中，他也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩习傩湛偸钦J(rèn)為\"山陽的天黑暗著呢！\"

　　44此點(diǎn)得益于我和新加坡國立大學(xué)中文系博士候選人Lu Hu 先生、歷史系博士候選人FangXiaoping先生的討論并受啟發(fā)，特此致謝。

相關(guān)熱詞搜索：抗?fàn)?/a> 當(dāng)代中國 集體 關(guān)系 城市