劉軍寧：從道德自覺到制度約束——反腐方式應(yīng)有的轉(zhuǎn)變

　　另一種防止腐敗的方法是對權(quán)力加以制度的約束，即消滅腐敗只能借助有效的權(quán)力，以一種權(quán)力約束另一種權(quán)力，并把這種以權(quán)力約束權(quán)力的作法用制度固定下來。

　　腐敗是一種特殊性質(zhì)的犯罪，一種以權(quán)力為依托的犯罪，是有權(quán)者的專利。腐敗與權(quán)力的占有量成正比。換句話說，權(quán)力越大，腐敗的可能性越大；
權(quán)力越大，腐敗所造成危害的后果也越大。從所曝光的腐敗案件來看，腐敗無一不與濫用公共權(quán)力有關(guān)。另一方面，權(quán)力又是聯(lián)結(jié)人類社會的紐帶。沒有權(quán)力，人類的社會就有可能解體，因而，我們不能靠取消權(quán)力來消除腐敗。消除腐敗的方法有兩種，一種是靠道德自覺，即或靠掌權(quán)者的道德自覺來防止腐敗，靠掌權(quán)者的潔身自好來以身作則、廉潔自律；
或靠對掌權(quán)者提倡廉潔來反對腐敗。這無異是寄希望于可遇而不可求之人、之事。若以此作為防止腐敗的主要手段，腐敗不僅不可能得到有效地防止，反而可能更加泛濫。因?yàn)榱夹脑谂c私欲的每一次較量中并不總能占上風(fēng)。當(dāng)良心必輸?shù)臅r候，若沒有外在的手段來制止這種局面，那么我們所得到的只能是遍地的腐敗。所以，我們不能指望有權(quán)腐敗的人用自己的權(quán)力來消滅自己的腐敗，就象我們不能指望一個正常的人用他自己的右手去砍掉自己的左手一樣。

　　另一種防止腐敗的方法是對權(quán)力加以制度的約束，即消滅腐敗只能借助有效的權(quán)力，以一種權(quán)力約束另一種權(quán)力，并把這種以權(quán)力約束權(quán)力的作法用制度固定下來。用制度的手段來規(guī)定權(quán)力的用途，防止權(quán)力被濫用，以避免腐敗，這是被歷史證明的唯一有效的辦法。這樣才能確保掌權(quán)者的私欲永遠(yuǎn)占不了上風(fēng)，或在稍占上風(fēng)之后，立即得到有效的制止。

　　在我國目前最應(yīng)實(shí)施的辦法就是加強(qiáng)對公共權(quán)力的制度監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)各級人大對各級政府及其官員行為的監(jiān)督，其中特別重要的是對各級政府的財(cái)政收入和支出的監(jiān)督。可以想象，若是北京市人大對陳希同王寶森的權(quán)力稍有節(jié)制，那么他們二人作歹的時間就不會如此之久，揮霍鯨吞的公款也不致如此之巨。從目前對反腐敗的討論來看，這種制度的反腐方法目前似乎并未受到應(yīng)有的重視。以此看來，我們有必要加強(qiáng)人民代表大會對各級政府的監(jiān)督權(quán)，把超越法律之上的權(quán)力變成在法律監(jiān)控之下的權(quán)力，讓各級人大切切實(shí)實(shí)地行使調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、聽證權(quán)和彈劾權(quán)，尤其是財(cái)政監(jiān)督權(quán)。用外在的權(quán)力制止政府官員的腐敗行為，把道德自覺、倡導(dǎo)廉潔當(dāng)作輔助性反腐手段。甚至有必要考慮讓紀(jì)檢部門退出對腐敗案件的調(diào)查，實(shí)行黨紀(jì)與國法的分離，以確保司法部門在懲治腐敗上的獨(dú)立性、權(quán)威性、和有效性，進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革。這才是制止腐敗的根本之道。

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