董之鷹：社會保障制度的性別視角——對構(gòu)建和諧社會的保障制度思考

　　從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，封建社會遺留下來的“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”、“男主女從”所形成的性別意識和性別理念卻尚未隨之消亡。男女兩性發(fā)展的不平衡，也會影響到社會保障制度發(fā)展的不平衡，尤其是未成年人+女性或老年人+女性，就有可能受到雙重歧視，面臨雙重壓力，需要雙重保障。因此，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，將社會保障制度納入性別視角，有利于進(jìn)一步完善社會保障制度。

　　一、現(xiàn)行社會保障制度的性別差異

　　1、從保障需求的性別構(gòu)成分析，女性的受保期長于男性。

　　由于我國女性的平均預(yù)期壽命比男性長，因而女性的受保需求期長于男性。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，在60-64歲年齡組人口中，女性占30.1%，男性占34.2%；
在65-69歲年齡組人口中，女性占25.9%，男性占27.7%。數(shù)據(jù)顯示，在70歲以下的年齡組中，男性人口比例略高于女性。在70-74歲年齡組中，女性占19.7%，男性占19.6%，男女比例基本持平。75-79歲，女性占13.1%，男性占11.3%；
80-84歲，女性占7.2%，男性占5.1%；
85-89歲，女性占3.0%，男性占1.7%；
90-94歲，女性占0.8%，男性占0.4%；
95歲及以上，女性占0.2%，男性占0.1%。在75歲以上年齡組中，女性人口比例均高于男性。據(jù)2002年統(tǒng)計，婦女的平均預(yù)期壽命為75.3歲，比男性高4.6歲，表明女性受保期長于男性。而女性退休年齡低于男性。按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，除特殊行業(yè)工種外，女性在業(yè)時間為16-54歲，男性在業(yè)時間為16-59歲，也相應(yīng)延長了婦女的保障期。

　　2、從人口生產(chǎn)和生活狀況的性別構(gòu)成分析，女性對社會保障需求高于男性。

　　第一，女性在業(yè)比例低于男性。2000年勞動年齡人口（女16-54歲，男16-59歲）中，女性占47.16%，男性占52.84%；
2002年第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布中，女性比例為48.6%、34.9%、43.8%，男性比例為51.4%、65.1%、56.2%，在第一產(chǎn)業(yè)中，男女的差異不大，僅相差2.8個百分點，在第二、三產(chǎn)業(yè)中，性別差異較大，分別相差30.2和12.4個百分點。而我國第一產(chǎn)業(yè)的社會保障程度最低，多數(shù)農(nóng)業(yè)人口沒有被社會保障所覆蓋。女性在業(yè)率低，且非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體中的勞動貢獻(xiàn)易被忽視，排斥在社會保障之外的群體以女性為多。

　　第二，女性失業(yè)率高于男性。從25歲到49歲的25年間，是人生就業(yè)的高峰時期。據(jù)2000年城鎮(zhèn)人口的失業(yè)率統(tǒng)計，25-29歲，女性失業(yè)率占9.1%，男性占6.7%；
30-34歲，女性占7.7%，男性占5.8%；
35-39歲，女性占8.0%，男性占6.4%；
40-44歲，女性占8.5%，男性占6.9%；
45-49歲，女性占6.1%，男性占5.8%。不同年齡組的女性失業(yè)率都高于男性。由于女性的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及更年期需要照顧，用人單位不愿或僅短期錄用女職工，也是女性失業(yè)多的原因之一，造成女性的就業(yè)和收入保障都低于男性。

　　第三，女性婚姻人口的喪偶比例高于男性。從15歲及以上人口婚姻喪偶狀況的性別構(gòu)成分析，2000年全國女性占喪偶總數(shù)的68.9%，男性占31.1%，其中城鎮(zhèn)女性占75.5%，男性占24.5%。農(nóng)村女性占66.2%，男性占33.8%。女性喪偶意味著家庭收入降低，而重男輕女的觀念所導(dǎo)致的出生性別比失衡，造成婚齡人口擠壓，男性會選擇低齡女性配偶，使女性老年喪偶期延長，也會增加遺屬保障的需求。

　　第四，女性人口的生活來源從屬性高于男性。從不在業(yè)人口的生活來源分析，2000年靠退休金生活的女性占44.8%，男性占55.2%；
靠財產(chǎn)性收入女性占47.2%，男性占52.8%；
靠領(lǐng)取基本生活費的女性占50.7%，男性占49.3%；
靠家庭其他成員供養(yǎng)的女性占66.6%，男性占33.42%；
前兩項女性比例低于男性，后兩項女性比例高于男性，表明女性經(jīng)濟(jì)狀況不能獨立的多于男性，生活來源處于不穩(wěn)定狀況。尤其是易于貧困的高齡女性，帶病期長，其生活來源的從屬性更使她們陷入養(yǎng)老、醫(yī)療的生活困境。

　　二、受保弱勢群體的性別成因

　　受保弱勢群體中女性多的歸因之一是性別不平等，使不少女性缺乏對社會和家庭資源的利用和控制，她們或被排斥在社會保障制度之外，或僅能享受低保，加劇了貧困的女性化。一些女性自我獨立意識的缺失，也使女性的邊緣化更為突出。

　　1、性別比例期待失衡

　　受性別不平等影響，一些家庭在出生性別上做出了可悲的選擇——將女嬰作為犧牲品。利用非醫(yī)學(xué)需要的手段識別胎兒性別，將女嬰墮胎，或遺棄女嬰的現(xiàn)象已屢見不鮮。傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的觀念使一些農(nóng)村家庭“不見兒子不收兵”，即使超生受罰也在所不惜，使計劃生育工作受阻，導(dǎo)致我國性別比的差距居高不下。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，國際上的出生人口性別比一般在103-107之間（以女孩為100），我國的出生人口性別比不僅高于這個范疇，而且從1982年到2000年逐年上升。1982年男孩為108.5，1987年為110.9，1990年為111.3，1995年為115.6，2000年為116.9。女性的生命健康權(quán)從一出生就受到侵害，與社會保障的缺位關(guān)系很大，尤其是農(nóng)村老人，現(xiàn)將養(yǎng)老仍寄托在兒子身上。

　　2、性別資本期待錯位

　　性別不平等的又一表現(xiàn)是性別資本期待錯位。一些人受“男才女貌”、“女子無才便是德”等封建殘余思想影響，視容貌為女性的最大資本。市場上打出“美女經(jīng)濟(jì)”的招牌，將女性作為觀賞物和賺錢的工具，更加重性別資本的錯位。不僅喪失女性的人格和尊嚴(yán)，而且一些女性因青春容貌的消失也喪失了自身保障資本。2000年婦女地位調(diào)查資料顯示，有40%以上的人贊同女性“干得好不如嫁得好”，期望通過“嫁”來獲取生活享受。不少女性過分關(guān)注外表的魅力，有的投巨資修飾容貌，以此博得婚姻、就業(yè)的立足之地。當(dāng)一些女領(lǐng)導(dǎo)干部，女企業(yè)家向傳統(tǒng)的性別資本挑戰(zhàn)并取得事業(yè)成功時，為不受親人支持而寒心，還要承受社會上“女強(qiáng)人”的輿論壓力，導(dǎo)致夫妻反目者已不乏其例，迫使一些婦女放棄事業(yè)，回歸家庭。性別資本期待錯位的后果是拉大了男女的層次差距，使女性弱者更弱，能溝通男女情感的共同語言越來越少，使男女的共同利益受到損害。

　　3、性別角色期待誤途。

　　傳統(tǒng)社會“男主女從”的性別角色期待，使“男主外，女主內(nèi)”成為許多人的思維和行為定式。好女人的期望值是“賢妻良母”，是男人理想的賢內(nèi)助；
好男人的期望值是“成功人士”，對此疑義者不多。但對女性的獨立進(jìn)取，社會上則褒貶不一。代表傳統(tǒng)封建社會性別等級觀念的產(chǎn)物“三從四德”（在家從父，出嫁從夫，夫死從子；
婦德、婦言、婦容、婦功）觀念，形成了傳統(tǒng)性別刻板印象，仍在誤導(dǎo)女性的發(fā)展前途。

　　——學(xué)歷的性別差距。讓男孩升學(xué)，女孩輟學(xué)去勞動掙錢供家用，也是一些農(nóng)村貧困家庭的選擇。女性受教育程度總體上低于男性，形成人生起點上的性別差距。從2000年15歲及以上人口受教育程度的性別構(gòu)成分析，文盲率女性占72.7%，男性占27.3%；
小學(xué)率女性占52.7%，男性占47.3%；
初中率女性占43.2%，男性占56.8%；
高中、中專率女性占42.4%，男性占57.6%；
大專及以上率女性占38.3%，男性占61.7%。女性的文盲率、小學(xué)率都高于男性，而初中以上率都低于男性，尤以大專及以上率差異大，女性比男性低23.4個百分點。

　　——社會參與的性別差距。從遷移人口的性別構(gòu)成分析，2000年在務(wù)工經(jīng)商人口中，女性占43%，男性占57%，學(xué)習(xí)培訓(xùn)人口中，女性占47.3%，男性占52.7%，工作調(diào)動人口中，女性占32.3%，男性占67.7%，分配錄用人口中，女性占41.4%，男性占58.6%。在參與型遷移人口中，男性比例高于女性。而在婚姻遷入人口中，女性占88.9%，男性占11.1%，隨遷家屬中，女性占60.4%，男性占39.6%，投親靠友中，女性占54.9%，男性占45.1%。在從屬型遷移人口中，女性比例均高于男性，形成人生成長過程中的性別差距。

　　——自由支配時間的性別差距。據(jù)2000年婦女地位調(diào)查資料統(tǒng)計，男女在家務(wù)勞動、學(xué)習(xí)和其他自由支配時間上有較大差異。85%以上的家庭做飯、洗碗、洗衣、打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)由妻子承擔(dān)，全國女性平均一天家務(wù)勞動時間為4小時零1分鐘，男性為1小時31分鐘。女性的家務(wù)勞動時間平均每天比男性多2個多小時；
看電視時間比男性少13分鐘，學(xué)習(xí)時間比男性少9分鐘，其他自由支配時間比男性少18分鐘。女性的業(yè)余時間主要貢獻(xiàn)給家庭成員。

　　——職位的性別差距。2002年各級領(lǐng)導(dǎo)干部的性別構(gòu)成中，省部級及以上，女性占8.3%，男性為91.7%；
地廳級，女性占11.7%，男性為88.3%；
縣處級，女性占16.1%，男性為83.9%；
職位越高，性別差距越大。2002年中高級專業(yè)技術(shù)人員的性別構(gòu)成中，女性占37.0%，男性占63.0%；
在職業(yè)分布中，女性的職務(wù)總體上都低于男性較多。

　　——收入的性別差距。從2002年企業(yè)單位年平均工資分析，女性平均工資占男性平均工資的比例：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)87.0%、采掘業(yè)74.7%、制造業(yè)81.3%、電氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)88.1%、建筑業(yè)88.5%、交通郵電通信業(yè)86.1%、批發(fā)零售、餐飲業(yè)80.1%、房地產(chǎn)業(yè)84.5%、社會服務(wù)業(yè)74.5%，女性的平均工資都低于男性。

　　角色期待誤導(dǎo)，對女性人力資本的投入或被剝奪，或減少，從人生起點差距到成長過程差距，導(dǎo)致女性的邊緣化。實際上受害的不僅僅是女性，女性的依附性，促使男性要拼命的工作，拼命的賺錢，承受巨大的生活壓力�，F(xiàn)實生活中所產(chǎn)生的性別沖突和性別暴力，在一定程度上，是心理失去平衡的集中反映。

　　三、構(gòu)建性別平等的社會保障制度

　　上述性別差異的分析數(shù)據(jù)表明，女性弱勢群體和女性社會保障邊緣化狀況，都受到性別不平等意識的影響。因而構(gòu)建性別平等的社會保障制度，是創(chuàng)建社會主義和諧社會的一項重要戰(zhàn)略措施。

　　1、完善社會保障制度需要推進(jìn)性別平等主流化

　　完善社會保障的性別平等政策，其意義在于兩個方面：一方面，從社會性別的特殊需求分析，女性是社會保障的重點受保者，另一方面，女性也是社會保障基金的貢獻(xiàn)者。因此，既要重視性別差異性保障，又要重視性別發(fā)展性保障。由于社會保障水平具有剛性增長的特點，必須堅持受保人權(quán)利與義務(wù)的對等性。忽略了后一方面，社會保障制度則不能持續(xù)發(fā)展。社會保障制度要走出性別盲區(qū)，必須推進(jìn)性別平等主流化。

　　“性別平等”理念在全球已取得較大進(jìn)展。不僅寫進(jìn)了《聯(lián)合國憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《北京宣言和行動綱領(lǐng)》等眾多文件中，在理論上有深刻論述，而且世界各國女性主義運動也是浪潮迭起，在實踐中不斷發(fā)展。新中國成立后，“性別平等”受到黨和政府的高度重視，“性別平等”作為基本國策，在我國《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》、《民法通則》、《義務(wù)教育法》、《勞動法》等都有充分的體現(xiàn)，在提高我國婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭地位等方面都取得顯著成績。但數(shù)千年歷史沉積所形成的性別不平等，不是短期內(nèi)能夠消除的。1995年北京世婦會提出性別平等主流化，讓性別平等深入到政府規(guī)劃、教育科研和生產(chǎn)生活等領(lǐng)域中。在社會保障制度中推進(jìn)性別平等主流化，拓展的不僅是女性的保障和發(fā)展空間，通過提高女性的生存質(zhì)量，也會大大緩解男性的壓力，以期實現(xiàn)男女兩性的共同權(quán)益保障。

　　2、在社會保障指標(biāo)中納入社會性別指標(biāo)

　　改變婦女的弱者形象，塑造現(xiàn)代女性形象是社會性別指標(biāo)的關(guān)鍵，須將婦女社會經(jīng)濟(jì)政治地位的改善，作為社會保障與發(fā)展的重要指標(biāo)。提高婦女的社會參與程度，不僅關(guān)注婦女對生產(chǎn)過程的參與，而且關(guān)注婦女對決策過程的參與；
提高婦女的文化知識構(gòu)成，不僅關(guān)注學(xué)齡女童的入學(xué)率，而且關(guān)注婦女接受更高層次教育、培訓(xùn)的比例；
要提高婦女的生產(chǎn)技能，減少婦女失業(yè)，不僅提供失業(yè)保障，而且要提供就業(yè)保障；
不僅關(guān)注婦女就業(yè)數(shù)量，而且關(guān)注就業(yè)質(zhì)量；
不僅關(guān)注婦女的職業(yè)收入保障，而且要關(guān)注家庭津貼保障；
不僅關(guān)注婦女的生活保障，而且關(guān)注婦女的健康保障。提高婦女素質(zhì)，消除婦女貧困，才能切實保障婦女的合法權(quán)益。如果說，以往女性問題主要局限在婚姻家庭方面，現(xiàn)代女性問題則進(jìn)入了更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域，包括女性政治經(jīng)濟(jì)生活的參與、女性教育、女性就業(yè)、女性健康等綜合社會指標(biāo)。性別平等的社會保障制度在于消除性別隔離和角色沖突帶來的物質(zhì)和精神壓力，共盡保障義務(wù)，共享保障權(quán)利，體現(xiàn)男女雙方的價值感與成就感。

　　3、加強(qiáng)女性學(xué)/性別學(xué)的學(xué)科建設(shè)

　　從社會保障制度的性別視角，看到加強(qiáng)女性學(xué)/性別學(xué)學(xué)科建設(shè)，填補(bǔ)學(xué)科設(shè)置的缺位，在全球化、市場化的背景下，顯得更為重要。透過女性貧困現(xiàn)象，我們看到的是女性生存和發(fā)展能力的脆弱性，透過女性作為社會保障的重點受保對象，我們看到的是發(fā)揮女性半邊天作用的重要性。占世界人口50%的女性人口，與男性人口一樣，是人類社會的資源人口，而不是負(fù)擔(dān)人口。女性學(xué)/性別學(xué)研究正在從社會學(xué)、人口學(xué)、文學(xué)等領(lǐng)域走向更多的學(xué)科領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、新聞與傳播學(xué)等，女性學(xué)/性別學(xué)學(xué)科將會在跨學(xué)科與交叉學(xué)科研究的基礎(chǔ)上逐步成熟起來，形成獨立學(xué)科。通過理論學(xué)術(shù)水平的提高，推進(jìn)性別平等主流化的實踐，將促進(jìn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.本文數(shù)據(jù)均采用國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司編：《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)（2004）》，中國統(tǒng)計出版社2004年6月版

　　2.中國婦女研究會：《婦女研究參考資料》，載于“推動婦女研究進(jìn)入社科研究和學(xué)科建設(shè)主流政策高層論壇”材料，2004年12月

　　作者：中國社會科學(xué)院科研局，E-mail: dongzhiy@publica.bj.cninfo.net

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