楊鵬：精英聯(lián)盟的破裂與政權(quán)的危機(jī)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
近日，《光明日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙從不同視角，對(duì)北京嘉利來(lái)案件進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，披露的內(nèi)容引起了我的注意：北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱北京嘉利來(lái)）內(nèi)部股東的糾紛（香港嘉利來(lái)國(guó)際集團(tuán)公司與北京市二商集團(tuán)有限責(zé)任公司），將北京市外經(jīng)貿(mào)委、北京市工商局、國(guó)家商務(wù)部（原國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部）、國(guó)務(wù)院、北京市第二中級(jí)人民法院這些政權(quán)機(jī)構(gòu)都深深卷入了進(jìn)去，出現(xiàn)了極為戲劇性的結(jié)果：北京市外經(jīng)貿(mào)委以行政批復(fù)（627號(hào)批復(fù)）的行政方式，取消了香港嘉利來(lái)公司在北京嘉利來(lái)公司的股東權(quán)益。國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部撤消了北京市外經(jīng)貿(mào)委的627號(hào)批復(fù)。由于國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部的行政復(fù)議決定沒(méi)有得到執(zhí)行，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出督辦文件，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部?jī)纱伟l(fā)出限期責(zé)令履行通知書(shū)，仍未執(zhí)行。隨后北京市二商集團(tuán)訴國(guó)家商務(wù)部，北京市第二中級(jí)人民法院判國(guó)家商務(wù)部敗訴。一個(gè)僅涉及幾億元的股權(quán)糾紛案，竟鬧得如此驚心動(dòng)魄。政府權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行，竟表現(xiàn)得如此梗阻。這是一個(gè)研究中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的活生生的典型例子，這個(gè)事件給我留下的大體印象是：精英聯(lián)盟的破裂，政權(quán)內(nèi)部渙散的顯現(xiàn)。
神速的5天！
從公開(kāi)的材料看，北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司的股權(quán)糾紛案并不復(fù)雜，其間引起我注意的，是極為神速的5天。在這5天之內(nèi)，香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司股東資格被取消，北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司被更換為北京美邦亞聯(lián)房地產(chǎn)有限公司。這并非靠的是市場(chǎng)手段，而是靠行政的手段（準(zhǔn)司法手段）迅速完成。
1994年9月19日，香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司、北京市食品工貿(mào)集團(tuán)公司（二商集團(tuán)前身）、恒業(yè)公司三家簽訂《中外合作北京嘉利來(lái)置業(yè)有限公司合同書(shū)》，決定成立北京嘉利來(lái)公司，開(kāi)發(fā)建設(shè)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)新源南路的北京嘉利來(lái)世貿(mào)中心項(xiàng)目。合同規(guī)定：合作公司注冊(cè)資本1200萬(wàn)美元，一期投資總額為3000萬(wàn)美元，香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)全部注冊(cè)資本和投資資金籌措。北京市食品工貿(mào)集團(tuán)公司和北京恒業(yè)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)辦理公司注冊(cè)及土地批準(zhǔn)等事宜。香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司占股60%，北京市食品工貿(mào)集團(tuán)總公司占股32%，北京恒業(yè)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司占股8%.
1995年3月30日，經(jīng)北京市外經(jīng)貿(mào)委和北京市政府批準(zhǔn)，北京市工商局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司先后籌資向合作公司注入人民幣7200萬(wàn)元和453萬(wàn)美元。注意，這里存在著一個(gè)給香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司后來(lái)帶來(lái)大麻煩的缺陷：它投入的資金總量折合美元已達(dá)到1200萬(wàn)美元的要求，但幣種上沒(méi)有完全符合1200萬(wàn)美元這個(gè)要求。在雙方合作關(guān)系好時(shí)，這個(gè)缺陷大家都默認(rèn)了，當(dāng)雙方關(guān)系緊張時(shí)，這個(gè)缺陷就可能被人利用。北京嘉利來(lái)公司成立后，從韓國(guó)大宇公司籌借資金3500萬(wàn)美元。
北京嘉利來(lái)公司成立后，先后取得了國(guó)有土地使用權(quán)證、建議工程規(guī)劃許可證、工程開(kāi)工證、外銷商品房預(yù)售許可證，完成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部分拆遷及部分地下工程的施工。香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司籌資并注入北京嘉利來(lái)公司的資金，已由北京嘉利來(lái)公司投入土地出讓金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。1997年11月，由于亞洲金融危機(jī)，公司建設(shè)項(xiàng)目暫停。
2001年8月23日，北京市工商局向香港嘉利亞國(guó)際有限公司發(fā)出《限期出資通知書(shū)》，說(shuō)明該公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本出資不符合有關(guān)出資規(guī)定（合同上寫(xiě)的是“1200萬(wàn)美元”，而實(shí)際認(rèn)繳為7200萬(wàn)人民幣和453萬(wàn)美元），應(yīng)在30日內(nèi)履行1200萬(wàn)美元的出資義務(wù)。這時(shí)，距北京嘉利來(lái)公司正式成立已經(jīng)5年多了。這期間，北京嘉利來(lái)公司連續(xù)5年通過(guò)了工商年檢，公司股東也未就股東資格問(wèn)題向有關(guān)部門正式提出過(guò)交涉。
隨后戲劇性的5天開(kāi)始了：
2001年9月25日，原合作公司第二大股東北京二商集團(tuán)向北京市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)出要求更換外方股東的請(qǐng)示。第2天（9月26日），二商集團(tuán)向北京市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)出合作公司重組合同、章程及董事會(huì)組成的申請(qǐng)。同日，二商集團(tuán)與另外一家香港公司和一家北京公司簽訂了公司股權(quán)變更重組、合作修改、公司章程修改三個(gè)協(xié)議。第3天（9月27日），北京市外經(jīng)貿(mào)委作出京經(jīng)貿(mào)資字[2001]627號(hào)《關(guān)于北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司更換合作方的批復(fù)》。這可是最重要的一個(gè)批復(fù)，因?yàn)樗J(rèn)定香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司未履行出資義務(wù)，同意北京嘉利來(lái)公司第二大股東北京二商集團(tuán)更換合作方。第4天（9月28日），北京市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)出更名合作公司的《批準(zhǔn)證書(shū)》。第5天，北京市工商局為新合作公司——北京美邦亞聯(lián)房地產(chǎn)有限公司換發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。5天之內(nèi)辦完這樣復(fù)雜的事，實(shí)現(xiàn)如此重大的調(diào)整，真是神速！如果從商業(yè)超限戰(zhàn)的角度看，這真是官商配合嚴(yán)密的了不起的杰作！5天之內(nèi)，香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司的股東資格被行政批復(fù)取消，股權(quán)被行政手段“批復(fù)”給了其它的公司。真如《孫子兵法》上說(shuō)的“靜若處女，動(dòng)若脫免！”
國(guó)務(wù)院督辦的失靈
一個(gè)月后，手忙腳亂的香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司才開(kāi)始回應(yīng)。2001年10月25日，香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司向原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷北京市外經(jīng)貿(mào)委8月23日做出的《關(guān)于北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司更換合作方的批復(fù)》（627號(hào)文）。
2002年7月2日，在收到香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司復(fù)議申請(qǐng)9個(gè)月后，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部做出《行政復(fù)議決定書(shū)》（外經(jīng)貿(mào)法函[2002]67號(hào)），認(rèn)為香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司屬于履約瑕疵（指未完全按1200美元出資），并非未出資，撤銷了北京市外經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司更換合作方的批復(fù)》。香港嘉利來(lái)國(guó)際公司可謂是大功告成，想來(lái)一定是松了一大口氣。
香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司以國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部的《行政復(fù)議決定書(shū)》為據(jù)，要求北京市外經(jīng)貿(mào)委恢復(fù)北京嘉利來(lái)公司并確認(rèn)其在該公司中的占股60%的股東資格，但未得到答覆和執(zhí)行。
2002年7月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊依法督促執(zhí)行原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部外經(jīng)貿(mào)法函[2002]67號(hào)行政復(fù)議決定的函》（國(guó)辦函[2002]51號(hào)，要求商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）和北京市政府督促北京市外經(jīng)貿(mào)委執(zhí)行原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部67號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》。2002年8月14日，商務(wù)部向北京市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《責(zé)令履行通知書(shū)》，要求“立即下發(fā)恢復(fù)原北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司各合作方股東地位的書(shū)面通知，重新頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)，并于2003年9月15日將履行該行政復(fù)議決定結(jié)果書(shū)面報(bào)告本機(jī)關(guān)”。
有趣的是，國(guó)務(wù)院的督辦函和商務(wù)部的責(zé)令履行通知書(shū)并沒(méi)有起到“立即執(zhí)行”的結(jié)果。
在商務(wù)部與北京市外經(jīng)貿(mào)委就《行政復(fù)議決定書(shū)》的執(zhí)行糾纏之際，2002年7月19日，北京市二商集團(tuán)在北京市二中院起訴原外經(jīng)貿(mào)部，要求法院撤銷外經(jīng)貿(mào)部2002年7月2日做出的《行政復(fù)議決定書(shū)》。北京市第二中級(jí)人民法院從2002年9月5日開(kāi)始審理。雖然法律規(guī)定訴訟期間不影響行政復(fù)議決定書(shū)的執(zhí)行，但國(guó)務(wù)院的督辦函和商務(wù)部的《責(zé)令履行通知書(shū)》還是沒(méi)有執(zhí)行。2003年12月12日，商務(wù)院再次向北京市商務(wù)局（原北京外經(jīng)貿(mào)委）下發(fā)《再次責(zé)令履行通知書(shū)》，并要求其在12月25日前執(zhí)行。
2003年12月22日，在商務(wù)部《再次責(zé)令履行通知書(shū)》確定的12月25日的期限快到來(lái)之前的12月22日，北京市二中院一審判北京二商集團(tuán)勝訴，商務(wù)部敗訴，撤銷了原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年7月2日做出的《行政復(fù)議決定書(shū)》。
從2002年7月2日對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部做出《行政復(fù)議決定書(shū)》，中經(jīng)北京市二商集團(tuán)提起行政訴訟，到北京市第二中級(jí)人民法院撤銷了原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的《行政復(fù)議決定書(shū)》，經(jīng)過(guò)了近一半的時(shí)間。
北京二商集團(tuán)與香港嘉利來(lái)公司的較量，演化成了原北京市外經(jīng)委、北京市工商局與原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)務(wù)院辦公廳的較量，最后，北京市第二中級(jí)人民法院的判決，擊敗了商務(wù)部、國(guó)務(wù)院的督辦函和香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司的訴求。到現(xiàn)在為止，北京市二商集團(tuán)、北京市外經(jīng)貿(mào)委、北京市工商局取得了優(yōu)勢(shì)。較量的雙方，都提到了許多支持自己的法律和政策依據(jù)，但這似乎不是孰是孰非的問(wèn)題，而是誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問(wèn)題。事實(shí)、證據(jù)和法律都很多，而選擇決定權(quán)最終在官員手上。自己想用的就充分利用，自己不想用的就放置一邊，想用的條款就剛硬了用，不想用的條款該柔軟了用。當(dāng)法律條款成為雙方斗爭(zhēng)的工具，就必須有一個(gè)超越僵死的法律條款上的更高的法律精神。法律必須是正義的，否則合法這個(gè)概念，也可能成為合法的搶劫。無(wú)論那個(gè)國(guó)家，法律再嚴(yán)密，也會(huì)給法官留下相當(dāng)?shù)淖杂稍粤繖?quán)，這就需要法官以公正的心去“于事于情于理”地裁決。我們的法律不嚴(yán)密，擁有自由栽量權(quán)的法官和官吏們（準(zhǔn)法官們）未必就有一顆公正之心，他們的決策行為如果又不受責(zé)任追究，加上如果法官、官員們可能與當(dāng)事人有這樣那樣的利益關(guān)系，這就很想保證法官和官員們公正嚴(yán)明執(zhí)法了。說(shuō)到底，有了法律，還需要一套監(jiān)督法官們公正執(zhí)法的嚴(yán)格機(jī)制，對(duì)以法謀私的法官依法進(jìn)行懲治。一切權(quán)力都需要受到制衡和監(jiān)督，這句老生常談的話，在這個(gè)案子中又顯現(xiàn)了它的真理性。
中國(guó)古代王朝階段論的參考
觀察分析一種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，需要一個(gè)判斷的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前學(xué)者們習(xí)慣的參照標(biāo)準(zhǔn)，是西方的自由民主法治。當(dāng)思考北京嘉利來(lái)房地產(chǎn)有限公司股權(quán)糾紛的案子，我心里跳出來(lái)的參照標(biāo)準(zhǔn)，卻是老子在二千五百多年前所講的一句話�！独献印返谌苏轮姓f(shuō)：“故失道而后德，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮。夫禮者，忠信之薄，而亂之首也。”用老子的標(biāo)準(zhǔn)，雖然離民主制度建設(shè)問(wèn)題還很遠(yuǎn)，但似乎更有一切現(xiàn)實(shí)貼切感。
老子認(rèn)為，一個(gè)王朝正常的歷史演化，往往會(huì)經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段，最初往往是“以道治國(guó)”，指的是君王輕徭薄賦、清靜守法，百姓自由自在，安居樂(lè)業(yè)；
其次是“以德治國(guó)”和“以仁治國(guó)”，指的是君王積極有為，為民做主，造福于民。百姓開(kāi)始圍著官場(chǎng)轉(zhuǎn)，跟在官的后面跑；
其次是“以義治國(guó)”，指的是朝廷內(nèi)部大大小小的利益團(tuán)體拉幫結(jié)伙，朝政卻因內(nèi)部小幫會(huì)斗爭(zhēng)而渙散，百姓對(duì)官場(chǎng)有恨無(wú)愛(ài)；
最后就必然抵達(dá)“以禮治國(guó)”階段，這時(shí)君王已無(wú)法整治內(nèi)部小團(tuán)伙的分裂、腐敗與矛盾，所能做的只是一些形式禮儀上的玩意，百姓發(fā)自內(nèi)心輕蔑侮辱這樣的官場(chǎng)。這種時(shí)候，官場(chǎng)表現(xiàn)上富麗堂皇，到處大講仁義道德，但官吏卻普遍不忠，朝廷政令得不到社會(huì)信任（忠信之�。虼怂�，積重難返，大亂興起。
從“以道治國(guó)”，經(jīng)過(guò)“以德治國(guó)”和“以仁治國(guó)”，到“以義治國(guó)”，最后到“以禮治國(guó)”，這是一個(gè)自然遞進(jìn)的過(guò)程：“以道治國(guó)”，相當(dāng)于“小政府大社會(huì)”。在“以道治國(guó)”的時(shí)期，朝廷清靜無(wú)為，輕徭薄賦，公平守法，不加重百姓負(fù)責(zé)，不妨礙百姓作為，所以百姓自立自為，積極努力，帶來(lái)社會(huì)財(cái)富總量的增加。有了社會(huì)財(cái)富總量的積累，朝廷官員就想利用這些財(cái)富搞一些造福于民的事業(yè)，這時(shí)受益于朝廷作為的人們就會(huì)謳歌贊美朝廷。朝廷積極推動(dòng)為民做主的有為政策，必然意味著社會(huì)財(cái)富總量開(kāi)始向朝廷集中，朝廷因此變成了大政府和強(qiáng)政府。到這個(gè)時(shí)候，由于缺少來(lái)自君王和社會(huì)的足夠的約束和監(jiān)督，官員們的心態(tài)會(huì)開(kāi)始變化，會(huì)傾向于將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為私人經(jīng)濟(jì)利益，朝廷內(nèi)部矛盾開(kāi)始圍繞部門和個(gè)人的私利而展開(kāi)。朝廷內(nèi)部的利益團(tuán)伙戰(zhàn)爭(zhēng)普遍興起，各幫會(huì)都需要有一套凝聚和約束本團(tuán)體的精神，這就是“義”�！疤覉@結(jié)義”、“梁山聚義”，“義”是小團(tuán)體利益的精神表現(xiàn)�！傲x”的最大特點(diǎn)，是沒(méi)有君王，沒(méi)有國(guó)家，沒(méi)有法律，只有團(tuán)伙，只講哥們義氣關(guān)系。一榮俱榮，一辱俱辱，對(duì)內(nèi)斗膽地相互救援，對(duì)外放肆地同仇敵愾，對(duì)內(nèi)對(duì)外完全兩套規(guī)則，一切政策法規(guī)只為小團(tuán)體所扭曲和利用。在朝廷內(nèi)部“義”的精神漫延的時(shí)候，就是朝廷內(nèi)部小團(tuán)體紛紛出現(xiàn)，爭(zhēng)權(quán)奪利，不顧大局，朝廷衰敗的時(shí)候。先儒曾有“義利之辯”的討論，其實(shí)，有什么好辯的，“義”本“利”的招牌，“利”本是“義”的動(dòng)因。在小幫會(huì)為自己利益胡攪蠻纏的密網(wǎng)抗拒之下，君王的所作所為，上級(jí)部門的所作所為，就變成了套話和空話，只有一點(diǎn)“禮”（形式上）的意義，而沒(méi)有了實(shí)質(zhì)的價(jià)值。執(zhí)政集團(tuán)的超越性和公正性開(kāi)始衰退，政權(quán)的權(quán)威性一落千丈。統(tǒng)一的皇權(quán)不過(guò)只是一個(gè)禮儀上所需要的泥塑而已。
在古代中國(guó)，君王是政權(quán)的代表，政權(quán)的所有權(quán)歸皇家所有。從傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)來(lái)說(shuō)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
皇上是天子，天子奉天承運(yùn)，替上天照顧管理百姓�；首逑喈�(dāng)于董事會(huì)，官吏只是皇權(quán)的委托代理人，是皇家的辦事人員，相當(dāng)于經(jīng)理人員。由于政權(quán)是皇帝家的私產(chǎn)，所以往往只有皇家最愿意考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。君王與官吏的關(guān)系，往往決定著朝廷的命運(yùn)。一旦皇族成員與下面的官吏利益攪成一團(tuán)，官吏就控制了皇權(quán)，皇權(quán)就成了官吏侵奪權(quán)利的手段，皇權(quán)就空洞完蛋了。
“以道治國(guó)”時(shí)期，皇權(quán)能清靜守法，控制住官吏，使之不侵?jǐn)_百姓�！耙粤x治國(guó)”時(shí)期，皇權(quán)控制不了官吏，官吏由皇權(quán)的仆人變?yōu)榛蕶?quán)的主人的時(shí)期，各官吏小團(tuán)伙將自己控制的部門當(dāng)成自己家的私產(chǎn)，拼命使皇權(quán)服務(wù)于自己小團(tuán)體和家人的私人利益。到這種時(shí)候，皇權(quán)只是官吏們爭(zhēng)權(quán)奪利搶奪財(cái)富的場(chǎng)所，超越部門利益的公平執(zhí)政成了笑話，朝廷的文件報(bào)告成了空洞的擺設(shè)。老子認(rèn)為，如果控制不住朝廷內(nèi)部小利益團(tuán)伙肆無(wú)忌憚的以權(quán)謀私，政權(quán)就會(huì)被架空，成為擺設(shè)，百姓就會(huì)“侮之”，領(lǐng)導(dǎo)人冠冕堂皇的說(shuō)法只會(huì)受到百姓的輕蔑和嘲笑。韓非因此說(shuō)：“圣人治吏不治民。”法家認(rèn)為，吏民矛盾將上升為百姓與政權(quán)的矛盾，因此執(zhí)政治國(guó)，重在治吏而不在治民，吏平則民安，民安則天下穩(wěn)。這個(gè)案子提醒人們一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)剛剛提出“以德治國(guó)”沒(méi)幾天，就進(jìn)入了“以義治國(guó)”的階段了嗎？老子并沒(méi)有提到這期間還有一個(gè)“以法治國(guó)”的階段，也許在他老人家心里，如果治不住吏，所謂的“以法治國(guó)”，不過(guò)是“以義治國(guó)”的另一種表現(xiàn)形式。法律只是特權(quán)部門的利益表現(xiàn)，是部門利益平衡的產(chǎn)物，只是以權(quán)謀私者的小團(tuán)伙們玩弄的一種手段。“以道治國(guó)”，是君王官吏的高度自律，無(wú)為而治：“以德治國(guó)”是君王官吏積極有為，造福于民。北京嘉利來(lái)案所反映的，顯然不是“以道治國(guó)”，也不是“以德治國(guó)”，表現(xiàn)出來(lái)的正是積極有為地謀取私利的“以義治國(guó)”的特征。這不得不令人憂慮，中國(guó)處于“以義治國(guó)”向“以禮治國(guó)”過(guò)度的階段嗎？老子早就看到的中國(guó)歷史上王朝演化的階段性輪回，難道今天還擺脫不了嗎？難道就不能通過(guò)警醒和改革，打破這個(gè)輪回？
精英聯(lián)盟的破裂與政權(quán)的危機(jī)
有學(xué)者撰文分析，中國(guó)的穩(wěn)定就在于“精英聯(lián)盟”，即政治精英、經(jīng)濟(jì)精英與知識(shí)精英們的聯(lián)盟。上世紀(jì)九十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以取得國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的業(yè)績(jī)，核心原因是建立了精英聯(lián)盟，把社會(huì)利益向精英群體傾斜。“三個(gè)代表”就是精英聯(lián)盟的宣言。“在新權(quán)威主義的旗幟下，政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英達(dá)成共識(shí)，結(jié)成聯(lián)盟。大眾處于全面被剝奪的狀態(tài)，只能制造局部反抗”、“市場(chǎng)化改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)給政治精英帶來(lái)權(quán)力，給經(jīng)濟(jì)精英帶來(lái)財(cái)富，因此中國(guó)改革的性質(zhì)決定了政治精英與經(jīng)濟(jì)精英之間存在天然的親和性”（康曉光2002年）。這樣的判斷，用于理解上世紀(jì)九十年代的中國(guó)政治-經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確實(shí)具有一定的透視性。但用于理解北京嘉利來(lái)案的糾紛，就找不著北了，因?yàn)楸本┘卫麃?lái)案所反映出來(lái)的，正是“精英們的混戰(zhàn)”和“精英聯(lián)盟”的破裂。精英團(tuán)隊(duì)之間斗爭(zhēng)的超法律性和嚴(yán)酷性，根本連底線都沒(méi)有，那里還有什么“親和性”？
其實(shí)，如果說(shuō)國(guó)務(wù)院、國(guó)家商務(wù)部、北京市商務(wù)局、北京市工商局是政治精英的代表，那么北京市二商集團(tuán)公司、香港嘉利來(lái)國(guó)際有限公司就算是經(jīng)濟(jì)精英的代表，它們之間的戰(zhàn)爭(zhēng)是可算得上是諸神之戰(zhàn)了。北京市二商集團(tuán)能實(shí)現(xiàn)“神速的5天”的戰(zhàn)績(jī)，并且能得到北京第二中級(jí)人民法院的支持，壓住了國(guó)務(wù)院的督辦函和商務(wù)部連續(xù)二次的責(zé)令履行通知，不可謂不強(qiáng)大。香港嘉利來(lái)公司能將案子捅到商務(wù)部和國(guó)務(wù)院，也不可謂不能干。這都是一般平民百姓和小商人想都不敢想的。精英們出于對(duì)自己權(quán)益的考慮，拼命想“綁架政權(quán)”，如果政權(quán)不能公正而權(quán)威地超越其上，政權(quán)就會(huì)被撕成碎片了，一個(gè)如老子所說(shuō)的“以義治國(guó)”的哥們幫會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利、政權(quán)渙散的景象就會(huì)泛濫，而最終的結(jié)局就是“亂之首也”。老子還說(shuō)：“民不畏威，則大威至矣�！碑�(dāng)代表政權(quán)統(tǒng)一性的皇權(quán)的公正權(quán)威消失了，政權(quán)就變成小孩搭的劇木，天下大亂就到來(lái)了。
從這個(gè)案子看，學(xué)者們所說(shuō)精英聯(lián)盟，其實(shí)是一個(gè)沒(méi)有精英共識(shí)的聯(lián)盟，其實(shí)是精英間缺少公正競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的聯(lián)盟�？赡芸吹�，未來(lái)幾年中國(guó)的矛盾，將集中表現(xiàn)在精英之間，是精英沖突加劇的日子。能否公正地建立起調(diào)整精英沖突的規(guī)則和制度，將決定著中國(guó)未來(lái)十多年的政治命運(yùn)。其實(shí)，所謂的民主制度，就主要是一套和平調(diào)解精英沖突的制度。
從中國(guó)的政治穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，農(nóng)村問(wèn)題并不那么危言聳聽(tīng)，現(xiàn)在及今后相當(dāng)一段時(shí)間，農(nóng)村不會(huì)有什么革命發(fā)生，因?yàn)檗r(nóng)村的土地已分到了農(nóng)民手中，農(nóng)村沒(méi)有什么好搶的了。革命要有革命的對(duì)象，對(duì)象都沒(méi)有了，還革什么命？只要不再?gòu)霓r(nóng)民那里再收什么稅費(fèi)，不要再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，再搞一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付支持一下農(nóng)村的公益設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村一時(shí)不會(huì)翻天。這有什么難做到的？城市工人面臨的是一個(gè)失業(yè)問(wèn)題，只要社會(huì)保障搞好，讓人餓不死，誰(shuí)來(lái)革命？革命想搶什么呢？搶工廠？在市場(chǎng)化和國(guó)際化的今天，在中國(guó)資源對(duì)外依存度日趨加大的今天，沒(méi)有企業(yè)家和科技人員的工廠，只是一堆死玩意，有什么用呢？現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政實(shí)力如此雄厚，花一點(diǎn)力氣，搞好社會(huì)保障，讓人人有飯吃有衣穿，這難道會(huì)是大難題？中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)機(jī)會(huì)緊張，這就決定了一個(gè)事實(shí)：只要社會(huì)福利保障做好，城市工人運(yùn)動(dòng)就形不成勢(shì)頭。因此，中國(guó)政治的穩(wěn)定，決定在三個(gè)群體身上，一是流民失業(yè)群體，因?yàn)樗麄儾槐患{入社會(huì)保障；
二是經(jīng)濟(jì)精英群體，尤其是在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中受到政府不公平對(duì)待的經(jīng)濟(jì)精英群體；
三是知識(shí)精英群體，他們對(duì)特權(quán)腐敗不公從來(lái)厭惡，出于對(duì)自由、平等、民主和法治的追求，他們中的多數(shù)優(yōu)秀人物從來(lái)也沒(méi)有與現(xiàn)政權(quán)同心同德過(guò)。左翼知識(shí)精英與流民失業(yè)群體的結(jié)合，將產(chǎn)生出左翼極權(quán)的力量，他們將以反腐敗求平等為訴求，對(duì)現(xiàn)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)精英群體產(chǎn)生破壞。右翼知識(shí)精英與經(jīng)濟(jì)精英的結(jié)合，將產(chǎn)生出右翼的力量，他們將以自由和法治為訴求，要求對(duì)現(xiàn)政權(quán)進(jìn)行改造。當(dāng)前，農(nóng)民和工人已失去了對(duì)政權(quán)的親和感，因此，經(jīng)濟(jì)精英的人心背向，將是移動(dòng)政權(quán)天平的最不確定的力量。在十六、十七世紀(jì)的歐洲，曾有一個(gè)在“重商主義”旗幟下的皇權(quán)政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的聯(lián)盟期，這種聯(lián)盟建立在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，以搶奪外國(guó)殖民地、資源和市場(chǎng)為核心，外來(lái)的經(jīng)濟(jì)增量保證了聯(lián)盟的成功。但到十七世紀(jì)后期和十八世紀(jì)初期，隨著國(guó)外殖民地開(kāi)拓時(shí)代的結(jié)束，皇權(quán)政治精英轉(zhuǎn)而向內(nèi)來(lái)剝奪經(jīng)濟(jì)精英，這就出現(xiàn)了遍及西方的資產(chǎn)階級(jí)大革命。
最危險(xiǎn)的是，改革開(kāi)放以來(lái)占有國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資源的浪潮已接近尾聲，政治精英開(kāi)始轉(zhuǎn)而侵奪經(jīng)濟(jì)精英的權(quán)益，一些官商結(jié)合的小團(tuán)體正將政權(quán)一點(diǎn)點(diǎn)撕裂來(lái)為我所用，政權(quán)逐漸失去了它的完整性和效率性，失去了本應(yīng)具有的超越性和公正性。由于“以義治國(guó)”勢(shì)態(tài)的強(qiáng)化，政權(quán)正走向具木化，看似一個(gè)整體，但構(gòu)成整體的各塊具木間沒(méi)有內(nèi)在的堅(jiān)固聯(lián)系。隨著精英之間斗爭(zhēng)的白熱化，在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不明晰不公正的情況下，在斗爭(zhēng)中被不公平地拋出來(lái)的經(jīng)濟(jì)精英，將是社會(huì)動(dòng)蕩最有潛力的組織力量。中國(guó)法家講：“以罪受誅，人不怨上；
以功受賞，人不德君�！边@是說(shuō)人們受誅殺不埋怨朝廷，是因?yàn)槌⒁婪üㄗ�，不是因�(yàn)楣倮艚韫珗?bào)仇。人們立功受賞而不感謝朝廷，這也是因?yàn)槌⒅皇枪降匾婪ㄞk事，不是由于某此官吏的恩情。這里強(qiáng)調(diào)的是朝廷執(zhí)法的中立性和公正性。失去了公正性的官吏完全以權(quán)謀私的“被綁架的政權(quán)”，將是一個(gè)徹底走向腐敗和無(wú)能的政權(quán)，不是將被激進(jìn)右翼接手，就是將被激進(jìn)左翼毀滅。
這個(gè)案子提醒一切關(guān)心中國(guó)穩(wěn)定的人們，如果說(shuō)上世紀(jì)80年代是精英與大眾“雙贏”的時(shí)代，那么90年代就是“精英通吃”的時(shí)代，而現(xiàn)在則進(jìn)入了“精英間沖突”和“精英與大眾沖突”的“雙重沖突”時(shí)代。對(duì)于政權(quán)來(lái)說(shuō)，要化解這“雙重沖突”，只有三條路：一是精兵簡(jiǎn)政，減少自己對(duì)社會(huì)財(cái)富的控制量和消耗量，降低整個(gè)社會(huì)的政治成本，消解政權(quán)與社會(huì)的整體沖突；
二是減少農(nóng)民工人負(fù)擔(dān)，向他們轉(zhuǎn)移支付財(cái)富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免稅，失業(yè)工人全部享受社會(huì)保障；
三是中立于精英競(jìng)爭(zhēng)，在精英間建立起公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將自己的權(quán)力從精英爭(zhēng)斗的泥漿中抽身出來(lái)，成為真正公正而權(quán)威的裁判者。維護(hù)政權(quán)整體利益，代表全民利益，就意味著要實(shí)現(xiàn)政權(quán)的中立性和公正性，這就需要對(duì)敢于通過(guò)以權(quán)謀私而毀滅政權(quán)生命的貪官污吏們嚴(yán)加懲處，砍斷他們一點(diǎn)點(diǎn)出賣政權(quán)的黑手。
《老子》五十六章說(shuō)：“故不可得而親，不可得而疏，不可得而利，不可得而害，不可得而貴，不可得而賤。故為天下貴�！闭f(shuō)的就是政權(quán)應(yīng)有的中立性和公正性，失去這個(gè)中立性和公正性，政權(quán)就不再是“天下貴”了。這個(gè)案子所表現(xiàn)出來(lái)的，能否達(dá)到老子強(qiáng)調(diào)的這個(gè)執(zhí)政的標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)這種復(fù)雜的典型案子，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊驼邨l款給人太多的可乘之機(jī)，有過(guò)多的漏洞讓謀利者鉆了進(jìn)去，執(zhí)政者切不能隨意草草處理，應(yīng)予以高度重視，將其當(dāng)成一個(gè)建立精英競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的契機(jī)進(jìn)行研究和處理。
學(xué)者們分析得不錯(cuò)，“精英聯(lián)盟”是政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但學(xué)者們沒(méi)有說(shuō)，建立和維護(hù)一個(gè)公正的精英競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，則是“精英聯(lián)盟”的基礎(chǔ)�，F(xiàn)今這個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)精英所要的，首先是公平的法治。法治指的是約束權(quán)力以保證權(quán)力運(yùn)行的公正性，無(wú)論這權(quán)力是行政部門的權(quán)力和司法部門的權(quán)力，都必須保持中立性、公正性和程序性。法律不能是官吏個(gè)人利益的產(chǎn)物，執(zhí)法更不能受個(gè)人私利的支配。在法官不受嚴(yán)格約束的情況下，“以法治國(guó)”不等于是法院說(shuō)了就算，必須將法院納入公開(kāi)透明的政權(quán)和社會(huì)的約束之中。這個(gè)案子，只是冰山的尖尖角，它說(shuō)明了“以義治國(guó)”的小幫會(huì)化趨向的漫延，說(shuō)明了法治也可能被小幫會(huì)所“綁架”，說(shuō)明了精英聯(lián)盟處于分裂之中，說(shuō)明了政權(quán)公正性和超越性日趨被破環(huán)。想來(lái)經(jīng)濟(jì)精英們自己都怕再這樣沒(méi)有底線地破壞性地斗爭(zhēng)下去了，結(jié)果大家都只有死路一條了。這個(gè)案子，值得真正有心的執(zhí)政者進(jìn)行反省和深思。要使“精英聯(lián)盟”得以鞏固，還用得上韓非所說(shuō)的“圣人治吏不治民”。也用得上老子所說(shuō)的：“若使民常畏死，而為奇者，吾得而殺之�！背⒉磺謯Z百姓，不增加百姓負(fù)擔(dān)，百姓因此愛(ài)戀生命。這種時(shí)候，官民矛盾緩解，執(zhí)政者的主要工作，就是對(duì)“為奇者”（搞奇邪之事者）進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。我不想講什么以自由民主為基礎(chǔ)的法治理想，這對(duì)當(dāng)前這種案子來(lái)說(shuō)過(guò)于奢侈和遙遠(yuǎn)了。僅從中國(guó)2000多年前開(kāi)明君主官僚社會(huì)的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)看，現(xiàn)在的執(zhí)政水平也還有待提高呢。
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