宋圭武：人才問題與制度創(chuàng)新

　　內(nèi)容提要：人才問題是一個(gè)社會的根本問題；
良好的社會競爭制度是解決人才問題的根本；
有效的社會競爭制度應(yīng)體現(xiàn)公平性、競爭性的人道性，并實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一；
政府是實(shí)現(xiàn)社會制度創(chuàng)新的主導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：人才 制度創(chuàng)新

　　什么是人才？人才就是德與才的有機(jī)統(tǒng)一，有德無才與有才無德都不能成為完整意義上的人才。其中，德與才的辨證關(guān)系是：德具有價(jià)值理性，才具有工具理性；
德是方向，才是動力；
德是目標(biāo)，才是手段；
德體現(xiàn)的是社會境界，才體現(xiàn)的是個(gè)人境界；
失去德指引的才猶如黑夜中狂奔的馬，危機(jī)四伏；
同樣，沒有才的充實(shí)，德也就失去了動力和牽引，只能是心有余而力不足，好心辦不了好事。另外，德與才二者既具有統(tǒng)一性，又具有分離性。對于一個(gè)人而言，沒有純粹的德境界，也沒有純粹的才境界。在現(xiàn)實(shí)中，德與才只能以某種有機(jī)組合的方式出現(xiàn)，脫離才的德與脫離德的才都是不可想象的。為了分析問題方便，本文對德與才采取了一種分離形式的討論，但這并不意味著對德與才有機(jī)統(tǒng)一的否定，而是為了理論研究的需要；
同時(shí)，本文的研究并不影響德與才在有機(jī)統(tǒng)一情況下有關(guān)結(jié)論的有效性。

　　什么是人才問題？人才問題的實(shí)質(zhì)是人的開發(fā)和利用問題，也就是人的發(fā)展問題。這里包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是人才問題不是一個(gè)局部問題，而是一個(gè)整體問題。人才和人才問題是兩個(gè)不同的范疇。人才是一個(gè)局部范疇，而人才問題是一個(gè)整體范疇。人才范疇更具有結(jié)果性特征，而人才問題范疇更具原因性特征。解決人才問題的根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是讓更多的人如何才能成為人才，而不是為了借此謀取少數(shù)人的特權(quán)利益。所以，人才的開發(fā)和利用不能僅僅是指一部分人的開發(fā)和利用，而應(yīng)包括對社會中每一個(gè)人才能的公平開發(fā)和公平利用。只有把人才問題界定為一個(gè)全面、整體的范疇，才能為正確解決人才問題提供一個(gè)有效前提。二是人才問題是社會的根本問題。對于一個(gè)社會而言，發(fā)展中遇到的問題很多，但人才問題屬于社會發(fā)展根本問題的范疇。人既是社會發(fā)展的動力，又是社會發(fā)展的歸宿。首先，人的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；
反過來，生產(chǎn)力的發(fā)展又為人自身的發(fā)展提供物質(zhì)保證。人的發(fā)展是提高自然資源利用效率的前提，包括工具的改進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等方面，都以人的素質(zhì)的提高為重要基礎(chǔ)。其次，人的發(fā)展是改革生產(chǎn)方式的前提和基礎(chǔ)；
反過來，生產(chǎn)方式的改革又為人的發(fā)展提供制度保證。再次，人的發(fā)展是創(chuàng)新生活方式的前提和基礎(chǔ)；
反過來，生活方式的改進(jìn)又會進(jìn)一步促進(jìn)人自身的發(fā)展。所以，人既是社會發(fā)展的主體，也是社會發(fā)展的客體。人在社會發(fā)展中，體現(xiàn)的是發(fā)展手段與發(fā)展目的的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展形式的有機(jī)統(tǒng)一，也是發(fā)展主體與發(fā)展客體的有機(jī)統(tǒng)一。所以，社會的發(fā)展，根本是人的發(fā)展，同時(shí)，只有人的發(fā)展，才是社會的根本發(fā)展。

　　人才問題有兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是人才的積累；
二是人才的運(yùn)用。積累是運(yùn)用的前提，運(yùn)用是積累的目的。積累刺激運(yùn)用，運(yùn)用刺激積累，二者相互制約，相互促進(jìn)。另外，積累和運(yùn)用既相對統(tǒng)一，又相對分離。在有些情況下，人才的積累過程也就是人才的使用過程，人才的使用過程也就是人才的積累過程，二者表現(xiàn)為一種有機(jī)的統(tǒng)一。但在有些情況下，人才的積累和人才的使用又表現(xiàn)為一種分離形式，這種分離不僅表現(xiàn)在空間方面，而且也表現(xiàn)在時(shí)間方面。

　　對于不同類型的人才，積累和使用具有不同的作用功效。人才有三種類型：一種是科學(xué)技術(shù)人才；
一種是企業(yè)家人才；
一種是黨政人才。對三類人才而言，積累和使用對解決人才問題具有不同的建設(shè)功用。對于第一類人才而言，積累的功用相對較大，而使用的功用相對較小；
對于第二類人才而言，積累和使用都具有重要的功用；
對于第三類人才而言，使用的功用要大于積累的功用。

　　人才的積累包括兩個(gè)方面：一是才的積累；
二是德的積累。人才的使用也包括兩個(gè)方面：一是才的運(yùn)用；
二是德的彰顯。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等是人才積累的主要途徑。人才使用的主要內(nèi)容就是讓人才的德與才在具體的社會實(shí)踐活動中進(jìn)行充分的展現(xiàn)。處在積累狀態(tài)的才屬于才的個(gè)人形式和潛在形式，才只有在運(yùn)用中才能取得社會形式和顯現(xiàn)形式。才的社會形式是才的個(gè)人形式的目的。一個(gè)人，如果不能將才能貢獻(xiàn)于社會，那么才能本身就不具有任何實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)橐饬x來自于互動，來自于人與社會的相互關(guān)系。所以，意義本身就是社會的產(chǎn)物。一個(gè)人只有將才的個(gè)人形式轉(zhuǎn)化為社會形式，才本身才能體現(xiàn)為一種有意義的存在。對于德，也有同樣的道理。處在積累狀態(tài)的德，只能是一種個(gè)人形式和理論形式，只有運(yùn)用才能使德取得社會形式和實(shí)踐形式。德的社會形式和實(shí)踐形式是德的具體作用的一種表現(xiàn)。德的社會形式和實(shí)踐形式是德的個(gè)人形式和理論形式的實(shí)質(zhì)和目的。德只有取得社會形式和實(shí)踐形式，才能使德本身具有價(jià)值意義。

　　解決人才問題的根本是在社會而不在個(gè)人。人才問題既是個(gè)人問題，也是社會問題，但深層次是社會問題。從單個(gè)的人來看，其是否能成為對社會有用的人才，與個(gè)人努力有很大關(guān)系；
但從社會整體來看，人才問題就不能僅僅成為個(gè)人問題，而是一個(gè)社會問題。相應(yīng)，解決人才問題的關(guān)鍵只能在社會方面，而不在個(gè)人方面。從宏觀層面看，首先，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平及制度條件為人才的產(chǎn)生提供根本利益誘導(dǎo)。不同的“游戲”規(guī)則將導(dǎo)致不同的利益預(yù)期，從而將導(dǎo)致人才資源的不同配置。其次，特定的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度背景又決定了人才發(fā)揮作用的條件和水平。不同的社會制度結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的人才利用水平。好的制度會使人盡其才，地盡其利；
不好的制度只能導(dǎo)致人才的浪費(fèi)和無效使用。從微觀層面看，對具體的每一個(gè)人而言，不同的社會競爭制度將導(dǎo)致其對德與才不同的投入預(yù)期，從而產(chǎn)生不同的個(gè)人投入努力和投入水平，進(jìn)而將產(chǎn)生不同的社會整體人才問題結(jié)局。所以，只有良好的社會競爭制度，才能既保證人才的有效積累，又保證人才的有效使用。

　　一個(gè)人，要實(shí)現(xiàn)德與才的積累并使德與才的個(gè)人形式變?yōu)樯鐣�形式，其效用最大化是根本動力，但不同的社會競爭制度將�?dǎo)致不同的效用最大化偏好結(jié)構(gòu)。一般情況是，不同的社會競爭制度將會導(dǎo)致不同的德與才的投入水平。德與才本質(zhì)上都是知識系統(tǒng)和行動體系，所以，德與才都是人才謀取效用最大化的工具。一個(gè)人的效用是兩個(gè)變量的函數(shù)：一個(gè)變量是名；
一個(gè)變量是利。用函數(shù)來表示就是：

　　U個(gè)人=F（U名，U利）

　　其中,U個(gè)人表示個(gè)人的總效用水平，U名表示社會的精神評價(jià)對個(gè)人的效用水平，即名的效用水平，U利表示個(gè)人實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)利益對個(gè)人的效用水平，即利的效用水平，F(xiàn)代表一種個(gè)人對名和利的一種偏好結(jié)構(gòu)。一般來說，U個(gè)人與U名成正向關(guān)系，U個(gè)人與U利也成正向關(guān)系。同時(shí)，不同的人有著不同的對名和利的偏好結(jié)構(gòu)。有的人對名的偏好強(qiáng)列，而對利的偏好相對較弱；
有的人則相反。另外，不僅不同的人對名和利有不同的偏好結(jié)構(gòu)，而且同一個(gè)人在不同的情況下，其偏好結(jié)構(gòu)也有可能不同。這里，影響一個(gè)人對名和利的偏好的因素是多元的。如教育、家庭背景、收入水平、歷史傳統(tǒng)、開放度、制度、社會主導(dǎo)價(jià)值觀等方面的變革都有可能會引起U個(gè)人=F（U名，U利）的變化。不同的F，將決定一個(gè)人對名和利不同的追求行動體系。另外，對于每個(gè)人具體的U名和U利，德與才又是實(shí)現(xiàn)其U名和U利，極大化的變量投入。用式子表示有如下關(guān)系：

　　U名=U名（德，才）

　　U利=U利（德，才）

　　其中，德的投入，既有可能增加U名，也有可能增加U利；
同樣，才的投入，也有可能對U名和U利都有影響。在特定的外部制度環(huán)境條件下,不同的德與才的投入將導(dǎo)致不同的U名和U利。在不同的社會制度環(huán)境條件，U名（德，才）和U利=U利（德，才）的結(jié)構(gòu)也不相同。一般情況是，在不同的社會制度結(jié)構(gòu)下，導(dǎo)致德與才的投入結(jié)果有這樣四種情況：德的投入量增加，才的投入量增加；
德的投入量增加；
才的投入量減少；
德的投入量減少，才的投入量增加；
德的投入量減少，才的投入量減少。產(chǎn)生這樣四種現(xiàn)象的根本原因是在不同的社會制度環(huán)境條件下，德的投入與才的投入會產(chǎn)生不同的收益（這里收益包括名和利兩個(gè)方面）回報(bào)率。一般來說，德的投入有一定的成本（這里成本包括名和利兩方面的損失），同時(shí)也存在著一定的收益；
同理，才的投入也有個(gè)成本和收益問題。對理性的主體而言，只有某一要素的收益大于成本，才能導(dǎo)致該要素投入量的增加。對于德與才的投入而言，也有同樣道理。一個(gè)良好的制度，產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是第一種情況，在這種情況下，社會既有精神文明，也有物質(zhì)文明，社會是一個(gè)良性發(fā)展的社會。只有不好的制度，才會產(chǎn)生第四種情況，這時(shí)，社會既沒有物質(zhì)文明，也沒有精神文明，社會所呈現(xiàn)的只是一種全面破壞狀態(tài)，如人類社會的戰(zhàn)爭，就體現(xiàn)的是這種狀態(tài)。第二種情況和第三種情況也是一種不均衡和不理想的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)之。

　　一般情況是，從社會發(fā)展的整體趨勢和總體狀態(tài)來看，人類社會主要是表現(xiàn)為第一種狀態(tài)。即從總體和整體看，人類社會是在向著物質(zhì)文明和精神文明不斷提升的方向演進(jìn)。但從人類社會發(fā)展的歷史片斷和局部來看，第二種和第三種情況較為具多。第四種情況對人類社會發(fā)展而言，只具有局部和短暫的意義。每逢在社會大的轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，第四種情況發(fā)生的幾率相對較高。轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)總體問題，既包括生產(chǎn)方式的變革，也包括生活方式的變革。所以，轉(zhuǎn)型為個(gè)人利益的擴(kuò)張?zhí)峁┝酥刃蚩臻g，這時(shí)就有可能造成個(gè)人利益對公共利益的嚴(yán)重侵蝕。在這種情況下，一方面有可能使生產(chǎn)系統(tǒng)呈現(xiàn)出對個(gè)人利益的高效率但對社會利益的低效率，從而使才對社會的貢獻(xiàn)度趨于下降；
另一方面，由于價(jià)值系統(tǒng)的紊亂，有可能導(dǎo)致德的無所適從，其結(jié)果只能使德的彰顯趨于萎縮。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型有可能使德的價(jià)值系統(tǒng)得到重建，但這需要一個(gè)過程，并且只能是在轉(zhuǎn)型完成以后。但不管怎樣，德的價(jià)值系統(tǒng)穩(wěn)定性是保證德的投入量增加的重要條件。因?yàn)橹挥蟹�(wěn)定的德的價(jià)值系統(tǒng)才能為德的投入與產(chǎn)出提供穩(wěn)定預(yù)期；
反之，則反之。要實(shí)現(xiàn)第一種情況，社會競爭制度必須應(yīng)當(dāng)為德和才的投入都提供足夠的回報(bào)。如果一個(gè)社會只對德提供足夠的激勵(lì)，而對才激勵(lì)不足，其結(jié)果就會導(dǎo)致第二種情況；
如果一個(gè)社會只對才提供足夠激勵(lì)，而對德激勵(lì)不足，其結(jié)果就會產(chǎn)生第三種情況。

　　社會競爭制度如何才能為德與才的投入提供足夠的激勵(lì)，關(guān)鍵是社會制度應(yīng)體現(xiàn)公平性、競爭性、人道性以及實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。所謂公平性就是社會應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)人提供公平發(fā)展的機(jī)會，同時(shí)，社會應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)按勞分配和按貢獻(xiàn)分配的原則。所謂競爭性就是社會應(yīng)當(dāng)充分引入競爭機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在盡可能的條件下，允許人們?nèi)シe極競爭并為競爭者提供良好的競爭條件。所謂人道性就是社會應(yīng)當(dāng)有完善的社會救助體系，應(yīng)當(dāng)能讓弱者得到充分的利益表達(dá)和利益保護(hù)。公平性和人道性是秩序之源，而秩序又是催生道德的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)社會如果失去了公平和人道，同時(shí)也就失去了秩序和道德。競爭性是社會活力之源。一個(gè)社會如果失去競爭性，社會就失去了發(fā)展的動力，社會只能以停滯和循環(huán)的形式存在。同時(shí)，社會的競爭性既為德的產(chǎn)生提供需求，又為才的產(chǎn)生提供供給。所以，一個(gè)良好的社會制度，應(yīng)當(dāng)是公平性、競爭性和人道性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　如何實(shí)現(xiàn)社會制度的公平性、競爭性和人道性以及三者的有機(jī)統(tǒng)一，起主導(dǎo)作用的是政府。制度本身是人類長期利益博弈的一種均衡，但政府在制度供給方面有巨大的規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。所以，在制度創(chuàng)新方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，并努力使這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會效益。

　　問題是，政府也是一個(gè)由大量“經(jīng)濟(jì)人”組成的聯(lián)合體，也有自己的利益追求，所以，有政府參與的利益博弈并不能保證制度創(chuàng)新的公平性、競爭性和人道性。對此，可有三種解決辦法：一是要大力發(fā)展民間各種非政府組織。組織化是變?nèi)跣詾閺?qiáng)勢的一個(gè)基本條件。民間力量弱小與分散化有直接關(guān)系。大力發(fā)展民間各種非政府組織，主要應(yīng)靠民間的自組織；
同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)努力排除自身利益的干擾，給予民間非政府組織發(fā)展提供各種可能的支持。二是寄希望于政府內(nèi)部握有核心權(quán)力的領(lǐng)袖人物的有力推動。政府的改革必將涉及政府官員的整體利益，但改革的成本落到每一個(gè)官員身上，其體現(xiàn)的效用水平是不一樣的。有的官員更偏好名，有的官員更偏好利。同時(shí)，對于改革而言，改不改，如何改，對其產(chǎn)生決策的最主要影響力來自于核心權(quán)力及握有核心權(quán)力的領(lǐng)袖人物。所以，這時(shí)領(lǐng)袖人物的偏好就成了影響改革的關(guān)鍵變量。如果領(lǐng)袖人物更偏好社會公共利益，并且富于個(gè)人犧牲精神，又能采取有力措施推進(jìn)改革，這時(shí)，一種良性的制度創(chuàng)新就有可能出現(xiàn)。三是寄希望于民間組織與領(lǐng)袖人物的有力互動。

　　另外，不管用哪種辦法推進(jìn)政府改革，有效的前提條件是社會穩(wěn)定。這里穩(wěn)定應(yīng)是社會整體的基本穩(wěn)定。改革可能造成局部的不穩(wěn)定，但社會整體必須保持穩(wěn)定，否則，后果會很糟。但穩(wěn)定又有可能延緩制度創(chuàng)新的進(jìn)程。所以，改革和穩(wěn)定，既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。一方面改革有利總體和長期穩(wěn)定；
另一方面，改革又是不穩(wěn)定的因素。解決這一問題的關(guān)鍵仍在于政府。當(dāng)然，政府并不具有必然的條件保證其在制度創(chuàng)新中能處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，但并不排斥解決這個(gè)問題的關(guān)鍵點(diǎn)是在政府方面，而非其它。

　　作者單位：中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部

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