劉山鷹：誰給中國(guó)足協(xié)普法？

　　前幾天，在人們對(duì)中國(guó)足協(xié)關(guān)于“黑哨”問題遲遲不表態(tài)議論紛紛的時(shí)候，中國(guó)足協(xié)終于召開了一個(gè)通氣會(huì)，態(tài)度堅(jiān)決、聲調(diào)很高地發(fā)表了一通照稿子念的講話，作為對(duì)“黑哨”問題的階段性表態(tài)。并且在沒有透露任何細(xì)節(jié)的情況下，聲稱在調(diào)查“黑哨”問題中取得了突破性的進(jìn)展。

　　人們聽到的是中國(guó)足協(xié)進(jìn)行了一場(chǎng)與“黑哨”問題不相干的、言辭懇切的“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”。盡管是牛頭不對(duì)馬嘴，人們還是未加計(jì)較。畢竟人們普遍關(guān)注的是中國(guó)足協(xié)就“黑哨”問題的說法。

　　不過，我不得不說的是，中國(guó)足協(xié)的表態(tài)，讓我覺得，中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)實(shí)在是讓人們太失望了。其中的一段話，我照錄如下：

　　凡是能夠主動(dòng)向中國(guó)足協(xié)講清問題、退出收受俱樂部錢款、檢查深刻的，將不予曝光并繼續(xù)使用。對(duì)于有線索舉報(bào)、事實(shí)基本清楚而本人拒不承認(rèn)的，除中國(guó)足協(xié)依照行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行處理外，將向司法部門移交。

　　我注意到，這番話是照著稿子念出來的。像這樣的稿子，按照規(guī)矩，應(yīng)該是經(jīng)過中國(guó)足協(xié)討論通過的。也就是說，這是中國(guó)足協(xié)的官方文本。

　　我不知道中國(guó)足協(xié)有沒有法律顧問�；蛟S有，但是不知道這個(gè)書面的講話稿是否征求過法律顧問的意見。在我看來，上面這段話缺乏起碼的法律常識(shí)。

　　第一，所謂“不予曝光并繼續(xù)使用”，并聯(lián)系后面的一句話，按照中國(guó)足協(xié)的本來意思，屬于前一種情況的裁判肯定是不受法律追究了。但是，如果收錢的裁判實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成犯罪，并要受到法律的懲罰，那么，即使這些裁判講清問題、退回錢款、檢查深刻，暫且不論法律上規(guī)定的自首和立功，仍然不能因此而免除法律的制裁。

　　如果說只要是“收黑錢者”退回錢款、講清問題、檢查深刻就可以不予追究的話，那豈不是在慫恿天下大大小小的蛀蟲們。是啊，“黑”來的錢，沒被別人發(fā)現(xiàn)，就是自己的；
被別人發(fā)現(xiàn)了，交出去了就萬事大吉。天下哪里有這么便宜的事情。如果有這等好事，我估計(jì)胡長(zhǎng)清、成克杰等人眼巴巴“盼星星、盼月亮”的，莫過于希望中國(guó)足協(xié)來做自己的領(lǐng)導(dǎo)了。

　　第二，如果收錢的裁判會(huì)受到法院的審判，那么所謂“不予曝光”也是不成立的。因?yàn)槲覈?guó)法律規(guī)定，除了涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私或者未成年人犯罪的案件不公開審判之外，其他案件一律公開審理。請(qǐng)問，公開審理不就是“曝光”嗎？如果不予曝光，對(duì)于這樣一件涉及公眾利益的事情，請(qǐng)問中國(guó)足協(xié)，是不是侵犯了公眾的知情權(quán)呢？

　　第三，所謂“繼續(xù)使用”也是要打一個(gè)問號(hào)的。按照我國(guó)的慣例，受到刑事審判和追究的人，一般是要開除公職的。一個(gè)既受到刑事追究又被開除公職的人，如果還有資格從事裁判執(zhí)法活動(dòng)，豈不是要讓天下人笑掉大牙。中國(guó)足協(xié)的合法性或許都會(huì)受到懷疑。當(dāng)然，如果中國(guó)足協(xié)堅(jiān)持這么做也可以。畢竟，監(jiān)獄里也可能會(huì)有足球比賽，這些受到審判的裁判可以到監(jiān)獄里繼續(xù)執(zhí)法。不過，會(huì)不會(huì)吸取教訓(xùn)，不再吹“黑哨”，就不知道了。

　　第四，即使法律考慮到這些裁判可能會(huì)有的自首或者立功情節(jié)，會(huì)從輕或者減輕處罰，甚至免除處罰，那也是進(jìn)入司法程序之后，由法院認(rèn)定的事情，而不是由中國(guó)足協(xié)可以決定的。從這一點(diǎn)上說，中國(guó)足協(xié)的表態(tài)，從某種意義上說，踢的是“越位球”，有“自己都不知道自己是誰”的嫌疑。不過，從這一點(diǎn)上，我也應(yīng)該明白，為什么中國(guó)足協(xié)會(huì)看不出來中遠(yuǎn)對(duì)吉利的那個(gè)“越位球”了。

　　第五，中國(guó)足協(xié)的上述表態(tài)，在表面上看來好象是很有政策水平，是恩威并施的“胡羅卜加大棒”政策。但它的實(shí)質(zhì)，是想把司法介入不介入的主動(dòng)權(quán)掌控在自己的手中。它想讓司法介入就介入，它不想讓司法介入，司法就不得介入。這是一種典型的表面上尊重法律，而在實(shí)際上是藐視法律、玩弄法律的行為，是把中國(guó)足協(xié)的“行規(guī)”凌駕于國(guó)家法律之上的行為，還是一種干預(yù)“司法獨(dú)立”的行為。

　　“司法獨(dú)立”是法治國(guó)家的一項(xiàng)準(zhǔn)則。司法介入不介入，是司法機(jī)關(guān)的事情，由司法機(jī)關(guān)自己決定。按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，即使是行政機(jī)關(guān)都不得干預(yù)，何況口口聲聲稱自己是“社會(huì)團(tuán)體”的中國(guó)足協(xié)。

　　第六，既然中國(guó)足協(xié)踢的是“越位球”，當(dāng)然是無效的。其公布的處理政策當(dāng)然也就不具備法律的效力，更不具備對(duì)抗法律的效力。所以，如果有裁判收了錢，該坦白就坦白，該自首就自首，該立功就立功，不要什么“一切都聽中國(guó)足協(xié)的”。當(dāng)司法真正介入“黑哨”問題是，中國(guó)足協(xié)的承諾會(huì)像氣泡一樣的空虛無憑。中國(guó)足協(xié)在司法介入不介入的問題上，充其量只能充當(dāng)移送機(jī)關(guān)和協(xié)助調(diào)查的角色。要是有裁判在這個(gè)問題上把自己的命運(yùn)寄托在中國(guó)足協(xié)身上，那才是真正的千鈞一發(fā)。

　　順便提醒一下中間人，千萬不要大包大攬。如果裁判把錢退給你，說你根本就沒有給他，那是裁判在害你。因?yàn)�，在法律上，如果你說裁判不知道這碼事，是自己把錢給“米西”了，那么你就構(gòu)成詐騙罪，而裁判將一事無有。你冤枉不冤枉？

　　回首一下中國(guó)的普法歷程，已經(jīng)走過了三個(gè)“五年計(jì)劃”，現(xiàn)在進(jìn)入到第四個(gè)五年計(jì)劃的第二年。我不明白，中國(guó)足協(xié)在以上三個(gè)普法“五年計(jì)劃”中，是怎樣學(xué)法用法，是怎樣通過普法考試的。我呼吁負(fù)責(zé)普法工作的部門，組織有關(guān)專家，對(duì)中國(guó)足協(xié)“補(bǔ)課”，進(jìn)行專項(xiàng)普法�；蛟S這是一項(xiàng)根治“黑哨”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

　　我希望，在中國(guó)足協(xié)進(jìn)行它的第三次表態(tài)的時(shí)候，不要再犯這樣低級(jí)的錯(cuò)誤。中國(guó)足協(xié)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)了。

　　寫于2002年1月27日

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