劉軍寧：電動車與代議士：一個憲政事件

　　前不久，廣東珠海市人大常委會第十次會議通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全 管理條例》。條例明確規(guī)定，2005年7月1日以后，電動自行車不予注冊登記，禁止在道 路上行駛，外地電動自行車一律不得進入珠海，違反者罰款500元！據(jù)了解，立法“禁 止電動自行車”，在全國尚屬首次。還有若干城市的地方人大也在醞釀制定法規(guī)政策， 以限制乃至禁止電動自行車。

　　在珠海之前，不少地方以不安全和不環(huán)保為理由禁止電動自行車。這次在珠海卻 不同。珠海人大法工委主任邊玉峰向記者承認，“電動車本身是比較環(huán)保、比較安全、 美觀又價廉的”，禁止它上路，“與環(huán)保無關(guān)，與城市形象無關(guān)”。珠海市人大的理由 很特殊，一是在珠海的道路規(guī)劃中取消了自行車道，沒有安排屬于非機動車的電動自行 車上路行駛的道路空間。用官方的話說，珠�！暗缆焚Y源是有限的，而電動自行車屬于 非機動車，在珠海的道路上行駛，不可避免地會與機動車或行人搶道。我們必須有個權(quán) 衡，是保障機動車的通行，還是保障非機動車。我們認為要優(yōu)先保障機動車的通暢。為 提高道路的通行效率，提高機動車通行速度，珠海市人大決定禁止電動自行車上路�！� 珠海人大的另一個理由是，城市警力不夠。邊玉峰向記者坦誠，“全市只有400多名交 警，要檢查牌照、在匯行處把守路段，恐怕4000名交警都管不過來，我們不具備這人力 物力”。

　　很顯然，這兩條理由，與對電動車不安全、不環(huán)保的指責(zé)相比，更加站不住腳。

既然電動自行車這種產(chǎn)品本身沒有問題，珠海人大就無權(quán)剝奪民眾消費這種產(chǎn)品的權(quán)利 ，更無權(quán)對使用電動車的民眾關(guān)閉道路資源。珠海人大的禁車做法侵犯了買不起汽車的 普通民眾選擇交通工具的權(quán)利和那些已經(jīng)購買了電動車的人的財產(chǎn)權(quán)。道路自然是公共 資源，民眾就應(yīng)該有不同的交通方式的選擇權(quán)，汽車、電動自行車這兩種交通工具的使 用者，其權(quán)利是平等的，不能厚此薄彼。至于警力不足，那就更不成立。難道警力不足 能夠成為剝奪民眾使用正當(dāng)交通工具的理由？警力的設(shè)置是以民眾的需求為依歸的。如 果讓民眾的需求和行動服從于警力的狀況，那不是本末倒置嗎？按照這種邏輯，若要再 減少一半警力，就必須禁止一半民眾出行。

　　不過，我更關(guān)心的還不僅僅是這兩條理由是否成立，而是珠海人大禁止電動自行車背后 所折射出的體制問題。珠海市的人大代表作為當(dāng)?shù)孛癖姟斑x出”的代議士，是如何在人 大這樣的代議機關(guān)表達和捍衛(wèi)民意的？這些人大代表很顯然是汽車一族，而珠海市的大 部分居民不以私家車為交通工具。為什么代表少數(shù)人的汽車一族的利益絕對凌駕在占人口多數(shù)的非汽車族之上？這些代議士們到底是在代表他們自己，還是在代表他們的選民 ？在珠海人大的此次立法過程中，公眾的聲音是否得到足夠表達，利益是否得到充分代 表？事實上，珠海人大在立法過程中沒有召開由利益相關(guān)各方參加的聽證會。而根據(jù)珠海法制局的一項網(wǎng)上調(diào)查，支持電動車應(yīng)該上路的被調(diào)查人，占到97%。

　　在目前的立法制度設(shè)計中，沒有一個讓公眾參與并影響公共決策的渠道，買車的 人和想買車的人沒有發(fā)言權(quán)。關(guān)系到公共事務(wù)的立法與政策制定，沒有民意的深度參與 ，有效的代議機制沒有形成。如果選舉權(quán)得到真正落實，民眾會選擇這樣的人作為他們 的代議士嗎？代議機制有效健全，代議士們能如此無視民眾的聲音和利益嗎？

　　一個真正的代議政體必須從老百姓的切身利益著想，就應(yīng)當(dāng)允許民眾自由選擇適 合自己的交通工具。為什么代議士應(yīng)該代表普通民眾的利益？人人生而平等，他們生而 享有一些不可剝奪（轉(zhuǎn)讓）的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了 保障這些權(quán)利，人類才在他們中間建立政府。政府唯一合法目的就是捍衛(wèi)公民個人的生 命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)。為了實現(xiàn)這一目的，政府必須得到被治理者（通過代議士）的 同意產(chǎn)生出來。人們享有充分的選擇自由，選擇交通工具也一樣。政府的使命是幫助民 眾更充分地行駛選擇的自由，滿足他們的正當(dāng)需求，而不是相反。所以，代議士的使命 就是維護民眾而非權(quán)貴的利益，表達民眾的呼聲而非他們自己的私求。

　　從電動車頻頻遭禁這件“小事”來看，中國政治體制的轉(zhuǎn)型、代議機制的創(chuàng)發(fā)， 依然是任重而道遠！

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