人民網(wǎng)：陜北油井接管風波
發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 日記大全 點擊： 
“還我三權，還我油井，我要市場經濟，不要市長經濟�！边@是記者７月１０在陜西靖邊縣采訪時，看到政府門前墻上貼的標語。與這類似的口號墻上還貼了很多，大部分是投資者想要回自己油井的呼聲。
再往政府門前一看，一面白色長條幅上用藍色字寫著：“還我財產權，縣政府搶走民營企業(yè)的油井和財產”。這藍色的標語在陽光下顯得很醒目。在條幅的下面，已有幾百人圍坐著，為了要回被縣政府收回去的油井，他們已在這里靜坐了９天。
“我已在這里等了好幾天，卻不見他們出來給一個說法，這是我的材料，你給我看看，幫我向上反映一下�！毖籽琢胰障�，一個凄愴略帶發(fā)顫的聲音打斷了記者正專注看墻上標語的思緒。
記者回過頭，發(fā)現(xiàn)一個７０多歲的老人拄著拐杖站在眼前，他頭上包著一塊白布，深陷的眼睛里顯得有些悲哀。
靜坐的人猜到這可能是記者，一下子有１０多人圍了上來，不久上百人圍上來向記者訴說他們油井被收回去以后的不幸。
招商熱潮
陜北石油開采的歷史是，１９０７年打出了第一口油井，但從清政府、民國政府到解放以后的開采都不理想。
資源分散，投入大而產量卻低，導致開采風險大而出現(xiàn)虧損。１９５８年石油部把延長油礦局下放給陜西省政府管理，１９６６年陜西省又進一步下放給延安地區(qū)管理。
基于對陜北地質構造的認識與對陜北人還沒有擺脫貧困的理解，原石油部部長康世恩１９８６年９月在關于陜北淺油層開發(fā)的談話中指出：“陜北有多大，油井就有多大。問題在于井井有油，井井不流。克服這個困難，一是政策，二是技術，延長油礦可以變成一個石油公司，統(tǒng)一去搞；
作為一個企業(yè)允許多次層的承包，一直包到縣、鎮(zhèn)。”
�。保梗梗澳辏对拢啡�，康世恩在聽取延安地區(qū)石油生產情況匯報時指出：你們要依靠群眾，用最低的成本拿出那么多的油，這就是老百姓的積極性調動起來了，實踐證明這個政策是正確的。
康世恩的建議得到了國務院有關領導的支持。根據(jù)國務院的批示，為幫助陜北地區(qū)的人們擺脫貧困，１９９４年４月１３日，中國石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了一份關于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議。
協(xié)議要求，為支持陜北地方經濟發(fā)展，從有資質的長慶石油公司依法登記的勘探范圍內劃出約５００平方公里，由陜北安塞等６縣組織開發(fā)；
從延長石油公司依法登記的區(qū)域內劃出約５８０平方公里，由陜北延安等７市縣組織開發(fā)。這是中國唯一一個把石油開采權下放到地方的舉措。
有了這一政策的支持，陜北延安、榆林地區(qū)１５個縣成立了１５家鉆采公司，但他們成立時的資金大部分來自銀行貸款，這些鉆采公司后來大部分陷入虧損，有的面臨破產，只剩下一個空架子。眼看這些公司維持不下去，有些縣政府開始出臺一些招商引資的優(yōu)惠政策，吸引外地投資商進入陜北投資，這其中包括私營公司。
記者拿到了一份刊登在１９９２年９月５日《海南特區(qū)報》上的榆林靖邊縣招商引資的廣告，標題是“正在開發(fā)的大氣田歡迎您來投資，我們縣委縣政府決心抓住氣田開發(fā)的大好機遇，敞開大門，內引外聯(lián)、全方位、多層次對外開放�！�
受招商的吸引，國內各地的投資者涌向了陜北。據(jù)了解，投資商一般是與縣政府簽訂了一個開采協(xié)議，有的與縣鉆采公司聯(lián)營開發(fā)，合同有的是５年、８年、甚至無限期。名義上是聯(lián)營開采，但實際上縣政府不出資，反而投資商打一口井或者占用一個平方公里打井，要向縣政府交錢。如榆林靖邊縣規(guī)定，投資商占用一平方公里打油，要向政府交８萬元；
而延安安塞縣則規(guī)定，一口井打出油后要交１１萬元。
�。保梗梗赌�，陜北地區(qū)引進外來投資企業(yè)開發(fā)石油達到了一個高峰，有１５００多家公司涌入延安、榆林地區(qū)開采。
但陜北特殊的地理結構，使油層分散，投資商面臨著很大的風險。比如定邊由于海撥高，它的油層深，要打到２０００多米才能出油。一口油井一般投資在２５０萬至３００萬元之間。有時投入資金打一口井卻不出油，這使投資商中出現(xiàn)了１／３賠錢、１／３持平、１／３賺錢的情形。
據(jù)悉，到２０００年底，陜北地區(qū)共引進私人投資者１０３９家，打出油井４４７３口，形成原油生產能力１００萬噸，有效投入資金５５．５億元，上交稅收１１億多元，此外還有各種收費。石油給延安、榆林兩市帶來的財政收入分別占８０％和２７．８％。
僅靖邊縣投資商打出的每口油井，交給地方的扶貧費是２．４萬元，賠償?shù)缆焚M每口井是５０００元，靖邊到１９９９年共有油井２０００口，僅這一項費用投資商每年就要向當?shù)亟唬罚埃埃岸嗳f元。
靖邊縣１９９４年統(tǒng)計的財政收入是５００萬元，而２０００年就達到了２億多元。隨即政府大樓、學校等建筑撥地而起。
風云突變
天有不測風云。１９９９年國家經貿委等有關部委和陜西省政府，就陜北地區(qū)石油開采秩序等情況作了調查報告。
報告指出，根據(jù)《礦產資源法》及相關配套法規(guī)，國家對石油資源的勘探、開采審批實行一級管理，但事實上，陜北部分縣在組織石油開采過程中，給相當一部分投資商辦理了可直接從事鉆采活動的證照，并作為聯(lián)營企業(yè)給予開采油區(qū)。有的雖然掛靠延長油礦管理局，實際上是各自為政，多不具備石油勘探開發(fā)資格。由于是招商引資，結果有７４０多家聯(lián)營公司在這一地區(qū)開采石油，在靖邊、定遠兩縣現(xiàn)有的９０７口井中，由聯(lián)營公司直接從事開發(fā)的油井占到了９５％。
報告認為，地方各級政府和部門要堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采，嚴禁未經國務院批準的任何企業(yè)和個人從事石油和天然氣勘探開發(fā)業(yè)務，要堅決停止和杜絕越權審批油田及井塊的行為。
報告要求，延安、榆林地區(qū)的１５個國有鉆采公司的聯(lián)營公司，要依照國家有關法規(guī)和國辦３８號文件的規(guī)定進行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營企業(yè)的不同情況分別采取劃轉、收購、兼并、資產入股等多種方式進入陜西延長石油工業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理，黨政、司法機關所屬參與石油開采活動的聯(lián)營企業(yè)要限期無條件撤出。
這份調查報告上報國務院后，得到了國務院領導的批示：陜北地區(qū)是我國石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展地區(qū)之一，具有重要戰(zhàn)略地位，整頓這一地區(qū)石油開采秩序，事關生產流通秩序的全局，也是管住源頭的重要措施，一定要堅決依法行政，從嚴整頓。
調查報告以１２３９號文件形式傳達到陜西省，但不知何種原因，自２０００年３月開始，各縣又出臺了文件繼續(xù)打井，而且政策比過去更優(yōu)惠，這進一步地刺激了投資者尋求財富的熱情，開采石油的高潮再次掀起。
這個高潮直到２０００年９月，上級檢查發(fā)現(xiàn)后，當?shù)卣扔趬毫Σ坏貌煌Ｏ聛�。１１月各采油縣發(fā)出通知：不能再打新的油井。一姓馮的投資商對記者說，通知雖然貼出來了，但投資商已經架好了打井設備，有的已經快打到油層，政府官員帶著警察把打井設備放倒，驅散了打井人員。
據(jù)一位投資者介紹，停止開采的決定下達后，僅安塞縣就有４７口打了半截的油井不得不報廢，１００多個井場荒棄，投資者為此受到的直接經濟損失是８０００多萬元。
接下來各縣政府發(fā)了許多整頓油井的文件，往往是前面發(fā)的文件還沒有執(zhí)行，新的文件又發(fā)下來了；
前一個月發(fā)的文件與后面發(fā)的文件又不一樣，但這些文件還沒有徹底取消投資者的經營權。
這個時候整頓是以什么方式進行的呢？整頓為什么沒取消投資者的經營權？７月１６日，陜西省經委副主任張懷宇告訴記者，整頓是從１９９９年５月開始的，第一階段主要是打擊黑井、偷煉油、規(guī)范原油的開采，做到停止招商引資、停止新打井、停止批井位、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一運銷、統(tǒng)一稅費、統(tǒng)一票據(jù)、計算；
第二階段是將私營石油公司整合到鉆采公司，采取的是先把分散的石油攤子收到一起，派人到油井與開發(fā)商共同管理油井，摸清投資商的開發(fā)情況，如一些檔案、合同、開采日期、產油量。采取共管。
一位投資者向記者解釋這種整頓的奧秘：這是一個精心包裝的整頓，既能實現(xiàn)１２３９號文件整頓的某些目標，也使私營公司繼續(xù)開采石油，享有收益權，而地方政府的利益同樣能實現(xiàn)。
“這種整頓是我們對１２３９號文件的理解，但理解還不全面，沒有徹底解決沒有資質公司退出的問題。”榆林市副市長王斌對記者說。
這時，一件始料不及的事發(fā)生了。２００２年９月１１日，中央電視臺焦點訪談節(jié)目報道了陜西吳旗縣少數(shù)官員非法參與石油開采、煉油的事件。這件事曝光后，對陜西省政府及石油開采縣官員震動很大。
焦點訪談的報道加快了當?shù)卣D的步伐，他們再不能停留在觀望及原來的整頓基礎上。收回油井風暴向投資商席卷而來。
國家經貿委副主任、監(jiān)察部副部長陳昌智，分別帶人到陜西督查石油整頓，他們要求立即收回個人油井收益權，嚴厲查處領導參與非法采油行為。
２００２年１０月１５日，陜西省政府在吳旗縣召開了整頓石油開采的匯報會，會上決定，徹底取締所有聯(lián)營開采石油的公司，收回他們的經營權、開采權。
收井風暴
�。玻埃埃衬辏吃隆Ｊ栈赜途娘L暴首先刮向安塞縣。
３月１４日，安塞縣有關領導通知石油開發(fā)商到縣禮堂開會，會上領導宣布了油井收回的政策、辦法。讀完文件后，領導宣布散會就走了。
這個消息對石油商來說來得太快了，他們幾乎沒有思想準備，也沒有想到政府不給他們一個坐下來談判的機會。
還沒有等他們反應過來，３月１５至１６日，當?shù)卣筒扇×耸沼途袆�。一個油商告訴記者，那天下著鵝毛大雪，投資商以為大雪封山不會有人來收他們的油井，但政府派去的人還是將油井收回。
不甘于自己的財產被強行接收的投資商又回到油井，對政府派來看井的工人說，你們回去吧，這油井還是我們的。工人回去報告了情況后，鉆采公司又與警察趕到了油井，將投資商驅散。
收井行動開始后，安塞縣委書記帶著警察到山上接管。據(jù)現(xiàn)場目擊的投資商說，書記到油井對看井的人以威脅的口氣說，誰敢亂動？我?guī)е�、檢察院、法院一整套司法機關，現(xiàn)場辦公，誰敢反抗就地逮捕，就地宣判，就地執(zhí)行。
油井被收回后，油商感到自己的財產仿佛一下子消失得無影無蹤。為了討個說法，油商們組織起來集體到縣、省、北京上訪。陜西來的官員在國務院辦公廳信訪接待辦公室的主持下在北京與油商開了一個座談會，有５個代表參加了會議。會上官員只是說收回油井是國家的政策，地方政府要堅決執(zhí)行。
油商則據(jù)理力爭，國家的政策我們遵守，但你們收回的方式不對，我們投資開發(fā)石油，是當?shù)卣雠_的招商引資政策，現(xiàn)在要收回我們不是不答應，但要坐下來和我們公平、合理地談收回的條件。
座談會不歡而散。
陜西來的官員要上訪的油商回當?shù)貐f(xié)商解決，但安塞縣委書記說他也難以解決，他只是執(zhí)行上級的命令。
油井被強行接收，投資商感到很困惑：自己的財產，什么手續(xù)也沒有辦，政府憑什么要強行拿走？
面對投資者的疑問，張懷宇對記者說，讓不具備資質的企業(yè)開采石油，有違國家的法規(guī)。１９９７年１月１日，國家重新修訂了《礦產資源法》，廢除了原石油部發(fā)布的《石油及天然氣勘查開采登記管理暫行辦法》中持有石油、天然氣許可證的企業(yè)，可以劃出一部分采油區(qū)，承包給其他單位的規(guī)定。新的《礦產資源法》明確規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，勘查、開采礦產資源必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。
補償之爭
現(xiàn)實的利益，使延安市各縣大部分投資者與政府簽訂了賠償協(xié)議。張懷宇透露，目前延安市除收回已到期的油井以外，已與３９０戶聯(lián)營單位的１３７６口井簽訂了有償收回協(xié)議，兌現(xiàn)補償資金２．８６億元。
即使簽了協(xié)議的人，拿到的錢也只有一半，另一半要等到明年才能支付。
有些投資商不能接受政府提出的補償方案，他們希望政府給自己一個合理的賠償。他們打油井的投資來自銀行貸款，因為經營虧損，還要還債務。在油井被收走以后，他們一下子難以拿出足夠的資金償還。
據(jù)投資商介紹，１９９９年以前當?shù)氐氖烷_發(fā)政策是，只引進外地投資者。后來當?shù)氐囊晃活I導提出，如果不讓當?shù)赝顿Y商開發(fā)，那么外地油商開發(fā)賺錢拿到外地消費，這對當?shù)亟洕鸩坏酵苿幼饔�。２０００年安塞縣打破了只讓外地人投資的規(guī)定，當?shù)厥屯顿Y商開始大舉進入。
安塞縣一位姓王的投資商就是這個時候進入的。他伙同其他股東投資了１０００多萬元，其中他個人出資４００多萬元，打了１４口油井，但出油的只有７口，那不出油的７口，平均每口投資在６０多萬元，這一下他損失了４００多萬元。他的投資大部分來自貸款，僅銀行貸款就占１００多萬元，其他來自私人高利貸１５０多萬元，以及朋友的借款。(點擊此處閱讀下一頁)
在他的公司還有４個股東，有的出資３００多萬元，有的１００多萬元，這些股東的背后，又有許多小股東投資給他們，１萬元至３萬元不等。
油井被接管后，他不但投資難以收回，更難以向股東支付紅利�，F(xiàn)在他是有家不能回，東躲西藏了３個月。
他憤然向記者指出，既然礦產資源法不允許私營企業(yè)開采石油，政府為什么還要與我們簽訂開采合同？按合同的８年期，我的判斷是能收回全部投資的，但現(xiàn)在一切都完了。
政商困局
就在延安安塞縣于２００３年３月發(fā)動收回油井行動時，榆林地區(qū)的定邊、靖邊似乎還處于觀望中，投資商以為收油井風暴不會刮向這里，他們幻想繼續(xù)從滾滾冒出的石油中，看到財富向他們展現(xiàn)出奇跡。
但到５月底，陜西省政府批評榆林市有關領導整頓油井的行動不力，并勒令必須在５月底以前將油井全部回收。
６月１３日，榆林市召開了一個緊急會議，市長王登記主持了會議。會議強調收回油井的工作已到了決戰(zhàn)決勝的時刻，必須打消任何觀望、消極畏難情緒。會議形成了一個收回油井的５５號文件，文件的核心是先接管后清算，回收的原則是堅持無償收回，即凡是投產滿５年投資收回的油井，采取無償無條件收回。
僅半個月前的５月２３日，榆林市王斌副市長還在全市收回油井三權調度會上指出，靖邊縣提出在收回年限上統(tǒng)一延長２年，這一點市領導口頭承諾過，我也同意，但兩年的內涵并不是讓你不考慮投資年限，不論是否收回投資，給所有油井進行２年補償；
２年的補償期只適用政策允許的補償對象。
�。担堤栁募獾搅送顿Y者的強烈反對。
但政府所受壓力也比較大。７月１７日，王斌在北京接受記者采訪時談到，他在５月２３日全市油井收回三權中指出，省工作組到榆林檢查工作時，明確要求限期完成收回三權，否則將追究市政府主要領導分管領導的責任。因此，會上他堅定地表示，６月底前仍不能完成任務的縣，要兌現(xiàn)定邊會議的有關決定，追究縣以上主要領導和主管領導的責任。
規(guī)定雖然強硬，但面對日益白熱化的沖突，５５號文件中的有些規(guī)定不得不作出調整，政府作出了讓步。
“通過調查及反復研究，我們覺得無償收回執(zhí)行很困難，因為投資者的利益也要給予考慮。要找到一種符合市場經濟的辦法，讓投資者能接受，因此收回油井的有些規(guī)定后來作了修改，認為有償收回符合實際，而且我們的補償價格也是了解了油商私下轉讓的價格后制定的�！蓖醣髮τ浾哒f。
至于榆林收回油井為何慢，王斌說這涉及到定邊、靖邊兩縣的任務量大，油井大約有１９００多口，投資主體也比較復雜，各縣政府與投資商對收回油井的認識存在著很大的差距；
縣一級政府為了自身的利益，也不愿意收回油井，油井確確實實給當?shù)貛砹撕芏嘭斦杖�，并開始成為當?shù)氐闹еa業(yè)。
誰來“善后”
按１２３９號文件規(guī)定，收回油井采取收購、入股、兼并等辦法，那么這次整頓能否讓私營公司入股呢？陜西省石油化工行業(yè)管理辦公室副主任殷曰勤說，礦產資源法規(guī)定，沒有得到國務院批準的私營公司以及國有法人企業(yè)，不能開采石油，因此沒有這樣一個資質，私營企業(yè)不能入股經營。
采訪中，記者聽到投資者感到最不滿意的是，當初與縣政府簽訂了開采合同，現(xiàn)在合同沒到期，就要把油井收回，這不是政府在違約嗎？但殷曰勤認為不能說這是違約，這是受當時條件決定的。
如《礦產法》的修改，１９９７年以前《礦產法》是允許有資質的公司拿出井塊委托別人開采，而修改后的礦產法把這個規(guī)定去掉了，要求必須取得國務院資質的單位才能開采。而招商引資進來開采的私營公司不具有這個資質，其簽訂的合同也就無效。
但油井收回后，它最終會重組到哪家公司呢？張懷宇告訴記者，圍繞陜北石油企業(yè)重組的問題，２００２年１月１１日下午，時任國務院副秘書長的馬凱主持召開了陜北地區(qū)石油企業(yè)重組的會議，因為陜北存在著兩個有資質的國有石油公司，一個延安的延長油礦局，另一個是中石油集團的長慶油田。
此次會議張懷宇也參加了。他回憶說，中石油在會上提出將陜北的石油資源納入到公司統(tǒng)一配置，資源開發(fā)接受中石油指導。對于這個建議，陜西持有不同的看法，他們仍希望維持１９９８年以前的管理體制，將地方石油企業(yè)交由地區(qū)管理，即使重組也在要在陜西省內先重組。
由于陜北石油開采的特殊歷史原因，以及要兼顧到各方利益，這次會上沒有形成一個重組陜北石油的統(tǒng)一意見，但會上決定由國家經貿委牽頭，會同公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、陜西省等部門，成立一個陜北石油企業(yè)重組和整頓工作組，負責提出陜北石油企業(yè)重組和清理整頓方案。
張懷宇指出，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、有利共同發(fā)展的原則，陜北石油企業(yè)的重組、整合要首先實行省內重組，基本思路是將聯(lián)營單位的油井先收回到各縣的鉆采公司，然后按《公司法》組合延長礦、延安煉油、榆林煉油和１５個縣鉆采公司的資本，重組到有資質的延長石油公司，鉆采公司是它的二級法人，最后對省內石油資源進行整合成立一個集團。
至于最后陜北石油企業(yè)是重組到延長，是組成一個新的股份公司，還是重組到中石油的長慶公司，陜西省政府有關官員表示，方案還在研究，最終要得到國務院的批準。（張華僑）
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