馮書泉：構(gòu)建和諧社會必須解決弱勢群體問題

　　構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的方方面面，需要全面考慮，綜合平衡。其中解決弱勢群體問題是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大問題之一。

　　我國弱勢群體的基本特征

　　弱勢群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體應(yīng)該有以下三個基本特征：第一，弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的，如社會的制度安排，生理特征上的健康狀況低下，先天或后天殘疾等；
也有可能是主觀的或人為的，如對女性的性別歧視，對城市農(nóng)民工的社會歧視。第二，貧困性是弱勢群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境。“弱勢群體”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念畫等號，但至少是高度重疊的。第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。這主要是表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力較低。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很微弱，他們對利益的表達(dá)很難在社會中發(fā)表出來，在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。

　　弱勢群體是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。這個群體一般由以下幾部分人構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層；
二是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人；
三是進(jìn)城農(nóng)民工；
四是較早退休的“體制內(nèi)”人員；
五是收入較低的貧困農(nóng)民�？偟目磥恚�如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），可以大致計(jì)算出目前我國弱勢群體的規(guī)模在1.4億 1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％ 14％左右。

　　解決弱勢群體問題對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

　　一個如此龐大的弱勢群體的存在是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須關(guān)注和解決的一個現(xiàn)實(shí)而迫切的重大問題。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體問題成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　首先，解決弱勢群體問題是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。我們知道，工人階級和農(nóng)民階級是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)就在于以工人階級和農(nóng)民階級為主的廣大中國人民的擁護(hù)和支持。而目前我國弱勢群體的構(gòu)成主要就是工人階級和農(nóng)民階級中的一部分人。所以，如果弱勢群體得不到關(guān)注，如果弱勢群體在社會生活中長期處于無助的窘境，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民最根本的利益的提法就會受到質(zhì)疑，就會直接關(guān)系到工人階級和農(nóng)民階級對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的擁護(hù)，也就是影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，即共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否和為什么應(yīng)該獲得工人階級和農(nóng)民階級的擁護(hù)和忠誠問題。而這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地得以構(gòu)建。

　　其次，解決弱勢群體問題是社會主義題中應(yīng)有之義。我們黨要構(gòu)建的和諧社會是社會主義的和諧社會。社會主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所。具體到我國現(xiàn)階段，貧困就意味著剝奪了弱勢群體對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但是又實(shí)實(shí)在在存在著的實(shí)事。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供生存保障和發(fā)展的機(jī)會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果，使其付出能得到相應(yīng)的尊重和回報(bào)，又能共享社會發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益，使社會財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，不是“惠及”少數(shù)人。從社會進(jìn)步的角度來看，保障弱勢群體的權(quán)益和生活，讓弱勢群體生活得更有保障和更好，是國家和社會的責(zé)任，是現(xiàn)代文明社會進(jìn)步的標(biāo)志。

　　第三，解決弱勢群體問題，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不單純是哪一個階層、哪一個群體、哪一個人的事，而是包括所有社會階層在內(nèi)的全體中國人民的共同事業(yè)。這一偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)有賴于激發(fā)社會各個階層的創(chuàng)造活力。弱勢群體也是中國特色社會主義建設(shè)者中的一部分。他們當(dāng)中的相當(dāng)大的一部分人員并不是不愿工作或沒有工作技能，而是由于社會轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而造成的，是政策性的產(chǎn)物，例如國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分而合理的使用，使他們有機(jī)地融入到建設(shè)中國特色社會主義的事業(yè)中。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是平衡的，完整的，沒有缺陷的，整個社會也才會是真正有活力的社會。

　　第四，解決弱勢群體問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定有序的需要。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的社會，是有序的社會。我國目前正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，進(jìn)入了社會矛盾的凸顯時期。這一社會轉(zhuǎn)型時期的特點(diǎn)使關(guān)注弱勢群體、解決弱勢群體問題更具有重要意義。同時，目前我國的弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自己利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會使他們在表達(dá)和追求自己的利益的時候，采用非理性的方式，從而可能帶來更多的社會動蕩的因素，使整個社會轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生并逐漸積累起來的失序、沖突和矛盾通過非理性的方式劇烈地爆發(fā)。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關(guān)注，弱勢群體問題必須得以認(rèn)真解決。只有這樣，整個社會才能長治久安，經(jīng)濟(jì)社會才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

　　解決弱勢群體問題的戰(zhàn)略舉措

　　要有效地保護(hù)弱勢群體，解決弱勢群體問題，除了弱勢群體自身應(yīng)該自立自強(qiáng)、社會應(yīng)該給以他們廣泛支持外，政府應(yīng)起主要的作用。尤其是政府的政策選擇與制定對解決弱勢群體問題極為關(guān)鍵。而這種政策的選擇和制定主要集中在兩個方面，一是社會保障政策，二是就業(yè)政策。

　　首先，要建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。由于弱勢群體有諸如身體上的缺陷、能力上的競爭力弱等困難，即使是社會能提供公平競爭的環(huán)境，其中的一部分人在實(shí)際的競爭中也會處于不利的地位，如果沒有國家或政府對他們的照顧，他們很難走出“弱勢”狀態(tài)。這樣，由國家或政府來對他們提供特殊照顧就成為必需。這種照顧主要是通過社會的再分配來進(jìn)行的。具體地說就是社會保障制度和社會福利制度。通過國家立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，以對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予幫助，實(shí)施社會保障制度，是當(dāng)今各國針對社會弱勢群體的主要做法之一。社會保障的重要原則就是公平，因而它要求將全體國民納入社會安全網(wǎng)之中，它應(yīng)當(dāng)在人口中有最廣泛的覆蓋面。經(jīng)過二十幾年來的改革，我國社會保障制度的改革也取得了很大成績和進(jìn)展，但是，我國的社會保障覆蓋率很低，目前各項(xiàng)社會保險主要是在全民所有制和城鎮(zhèn)區(qū)縣以上大集體企業(yè)中實(shí)行，還沒有覆蓋所有從業(yè)人員，更把廣大的農(nóng)民排除在外。并且目前全國絕大多數(shù)省市的保障對象大部分是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對象，中央所關(guān)注的下崗失業(yè)人員還未全員納入。因而應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，將農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)提上政府的議事日程，以實(shí)現(xiàn)社會保障體系的整合。

　　第二，發(fā)揮國家政策導(dǎo)向的作用，建立健全擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的政府主導(dǎo)機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)對于提高收入分配的公平性，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢，擴(kuò)大消費(fèi)需求和國內(nèi)需求，提高我國經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效率和保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。而更重要的一面則是，通過就業(yè)促進(jìn)政策，積極推動這類人員的就業(yè)或“再就業(yè)”，從而使他們獲得自尊、自立、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我價值。無疑，在國家政策導(dǎo)向的作用下，積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)該是我國目前及今后長時期化解弱勢群體困難的最重要和最有效的手段。目前，我國面臨著巨大的就業(yè)壓力。就我國基本國情而言，人口基數(shù)大，勞動力供給大于需求，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。為了充分容納就業(yè)人口，國家在發(fā)展附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)側(cè)重大力發(fā)展多種所有制的中小企業(yè)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。在促進(jìn)就業(yè)的具體層面上，政府還需要發(fā)展公共性的服務(wù)事業(yè)，包括提供就業(yè)培訓(xùn)、改善公共服務(wù)設(shè)施。各級地方政府的經(jīng)濟(jì)政策必須科學(xué)合理化，加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位，即最大努力使所有勞動者通過就業(yè)工作獲得有保證的可持續(xù)的生活條件。

　　總之，弱勢群體是任何時代、任何社會都普遍存在的一種現(xiàn)象。構(gòu)建社會主義和諧社會就是消除不和諧現(xiàn)象從而實(shí)現(xiàn)社會和諧的一個過程。隨著我國各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康穩(wěn)定持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，隨著社會主義和諧社會的建立，弱勢群體問題最終會弱化并被解決；
同時，隨著弱勢群體問題的解決，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也將會更加穩(wěn)定健康，更加持續(xù)協(xié)調(diào)。

　�。ㄗ髡呦抵醒朦h校社會發(fā)展研究所副教授，來源:大連日報(bào)）

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