杜光：“,改革年”過半話改革

　　2005年被人稱為“改革年”，它反映了改革指導(dǎo)者深化改革的決心和推進(jìn)改革的努力�，F(xiàn)在，“改革年”已經(jīng)過去了三分之二，它有哪些改革成果？前進(jìn)的道路上還有哪些值得注意的問題？似乎有必要做一些回顧。但是，由于我的認(rèn)知有限，不可能進(jìn)行全面的討論，這里只是選擇“改革年”里大家關(guān)心的幾個(gè)問題，有重點(diǎn)地作一些介紹和分析，供對(duì)改革有興趣的朋友參考，并共同探討。

　　（一）“36條”的理論意義

　　“改革年”的最重要的成果，是國務(wù)院于2月25日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“36條”）。它第一次以官方文件的形式，宣告了民有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的正當(dāng)性和合法性。它對(duì)改革中國社會(huì)的意義，決不下于1954年十一屆四中全會(huì)的承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)，和十五大把民有經(jīng)濟(jì)列為“我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。甚至還可以說，它是改革開放以來最具實(shí)際意義的政策措施。

　　改革就是革命。二十多年來的改革，從本質(zhì)上說是一場(chǎng)持續(xù)的民主革命，是戊戌維新以來的民主革命的繼續(xù)，是對(duì)上世紀(jì)五十年代以來的中國社會(huì)封建化專制化的清醒的反制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程，實(shí)際上是擺脫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的封建化專制化的過程�！�36條”的發(fā)布，標(biāo)志著這個(gè)過程的新的轉(zhuǎn)折。迄今為止，我們的改革基本上是在兩條戰(zhàn)線上展開的。一條是發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)，繁榮商品市場(chǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主線；
另一條是改革國有企業(yè)，使之逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輔線。這兩條線本來是平行發(fā)展的，前幾年提出改革國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，“國退民進(jìn)”，“抓大放小”，開始了民有經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)了市場(chǎng)格局的變化。但這類沖擊一般只限于非壟斷的中小企業(yè)，壟斷性的大企業(yè)依舊處在國家權(quán)力的庇護(hù)之下，不容民有企業(yè)染指。因此，市場(chǎng)的二元格局仍然無法改觀。國有壟斷經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有一半左右的比重，但它的生產(chǎn)活動(dòng)卻不完全經(jīng)由市場(chǎng)，這就不能不妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。而發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正是民主革命的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主革命，就必須突破壟斷，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，去摧毀封建性專制性的經(jīng)濟(jì)堡壘。

　　我國的國有經(jīng)濟(jì)是革命勝利后在沒收敵對(duì)階級(jí)的資產(chǎn)的基礎(chǔ)上建立起來的。它是處在三岔路口的過渡性的經(jīng)濟(jì)形式：它可以在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的結(jié)合，讓勞動(dòng)者分享他們自己所創(chuàng)造的企業(yè)利潤，邁向社會(huì)主義；
也可以繼續(xù)保持國家所有的形式，特別是在一些提供公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家作為凌駕于社會(huì)之上又為社會(huì)服務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，有責(zé)任繼續(xù)保持和發(fā)展這部分國有企業(yè)；
第三種可能是蛻化成為封建性專制性的壟斷企業(yè)，由于國有企業(yè)對(duì)于政權(quán)機(jī)關(guān)的依賴性，在政治權(quán)力封建化專制化的條件下，國有企業(yè)勢(shì)必蛻化成封建性專制性的壟斷企業(yè)，成為專制政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但國有壟斷經(jīng)濟(jì)卻依然故我，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于幼年階段時(shí)，還感受不到國有壟斷經(jīng)濟(jì)的威脅，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)的今天，仍然讓具有封建性專制性的壟斷經(jīng)濟(jì)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的半邊天，阻擋著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，那就無法容忍了。更何況民有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，已經(jīng)達(dá)到了可以涉足壟斷領(lǐng)域的程度。于是，壟斷經(jīng)濟(jì)就不得不面臨被突破的命運(yùn)�！案母锬辍蓖瞥觥�36條”，反映了事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

　　民有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，開始了終將取代國有壟斷經(jīng)濟(jì)的歷史性進(jìn)軍。以民有經(jīng)濟(jì)取代封建性專制性的國有壟斷經(jīng)濟(jì)，無疑是歷史的進(jìn)步。就其性質(zhì)來說，是反封建反專制的民主革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)�！�36條”的重大意義，就在于為這個(gè)革命提供政策的法理的依據(jù)。

　　“36條”的最大缺陷是沒有跳出斯大林主義的樊籠。文件標(biāo)題里的“非公有制經(jīng)濟(jì)”就是斯大林主義的產(chǎn)物。因?yàn)榘褔�家所有制說成是社會(huì)主義公有制的高級(jí)形式，集體所有制是社會(huì)主義公有制的初級(jí)形式，正是斯大林的發(fā)明。而用馬克思主義來衡量，所有的國有企業(yè)和集體企業(yè)，由于職工并沒有取得生產(chǎn)資料所有權(quán)，都不是公有制經(jīng)濟(jì)，而屬于非公有制經(jīng)濟(jì)的范疇。指導(dǎo)思想上打著馬克思主義的旗幟，卻履踐著斯大林主義，這個(gè)理論誤區(qū)是我國改革的最大障礙；
“36條”的一些不盡如人意的內(nèi)在缺陷，理論根源就在這里。

　　在“36條”的鼓舞下，民有企業(yè)開始了向石油、鐵路、民航、軍工等壟斷領(lǐng)域的進(jìn)軍。關(guān)于這方面的情況和有待解決的問題，我在《突破壟斷，解放民有經(jīng)濟(jì)》一文中已作了簡要介紹，這里不再贅述。

　　（二）“一號(hào)文件”與土地所有制

　　1月30日，新華社發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。這個(gè)“改革年”的“一號(hào)文件”提出了很多有力的政策措施，如：擴(kuò)大免征農(nóng)業(yè)稅的范圍；
增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼；
新增財(cái)政收支和固定資產(chǎn)投資向三農(nóng)傾斜，特別是要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資；
允許自然人或企業(yè)在農(nóng)村成立小額信貸組織；
新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)的70%以上要用于縣以下；
等等。這些政策措施的落實(shí)，將會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活。據(jù)《半月談》雜志今年第16期報(bào)道，今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長12.5%，顯然是同兩個(gè)“一號(hào)文件”的作用分不開的。但從改革的全局來考察，有些政策措施應(yīng)該還可以更有力一些。如義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生問題，是壓在農(nóng)民身上的兩座大山，這兩座大山不搬掉，農(nóng)民就得不到徹底的解放。

　　與去年的“一號(hào)文件”一樣，今年的“一號(hào)文件”也沒有談及關(guān)于“三農(nóng)”的兩大關(guān)鍵問題，一個(gè)是土地所有權(quán)問題，一個(gè)是城鄉(xiāng)二元體制問題。前者主要是認(rèn)識(shí)問題，后者主要是解決的難度問題。這里有必要對(duì)前者多說幾句話。

　　上世紀(jì)五十年代初的土地改革，是中國革命的一大成果。盡管工作方法過于暴烈，分了一些不該分的，斗了一些不該斗的，殺了一些不該殺的。但總的說來，廣大農(nóng)民獲得了賴以為生的生產(chǎn)資料，成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，使農(nóng)村出現(xiàn)了翻天覆地的變化。土改后出現(xiàn)的互助合作小組，也是符合于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的。但是，接著推行的合作化、公社化，卻剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，也就是剝奪了農(nóng)民通過民主革命所取得的勝利果實(shí)，其結(jié)果必然是向封建性的生產(chǎn)關(guān)系倒退。人民公社不是什么共產(chǎn)主義金橋，而是地地道道的農(nóng)奴制莊園。封建主義以人民公社的形式全面復(fù)辟，意味著農(nóng)村需要一場(chǎng)新的反封建民主革命。文化大革命后安徽鳳陽縣農(nóng)民自發(fā)地包產(chǎn)到戶，是掙脫封建農(nóng)奴制的革命行動(dòng)，它引發(fā)了從農(nóng)村到城市的經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主革命，在中國社會(huì)革命的歷史上具有偉大的意義。但是，由于理論觀念的滯后，農(nóng)村本身的革命卻沒有進(jìn)一步發(fā)展，沒有從包產(chǎn)到戶發(fā)展為分田分地。農(nóng)民只得到了土地的經(jīng)營權(quán)，卻沒有土地所有權(quán)。而沒有土地所有權(quán)，土地的經(jīng)營權(quán)也不可能鞏固�！叭�十年不變”的承諾，說變就變了，有的土地被占被賣，有的地方政府規(guī)定統(tǒng)一種植某種作物，農(nóng)民沒有經(jīng)營自由。這就說明，包產(chǎn)到戶和聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制并沒有徹底解放農(nóng)民，他們?nèi)匀徊荒芤酝恋刂魅说纳矸萑苋胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，不但受到壟斷經(jīng)濟(jì)的阻礙，而且由于背負(fù)著落后的農(nóng)村而步履維艱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，可是這個(gè)市場(chǎng)卻因?yàn)榇罅哭r(nóng)村貧困化而不斷萎縮。只有改變這種局面，使廣大農(nóng)民成為有產(chǎn)者，首先是成為土地所有者，才能為開辟廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在具體做法上，可以在目前的責(zé)任田的基礎(chǔ)上，把土地分歸農(nóng)民所有，賦予農(nóng)民以處置土地的全部權(quán)利：自由種植，自由處理，包括自耕、聯(lián)合、投資、買賣、租佃、抵押、繼承等等。農(nóng)民的土地所有權(quán)是受憲法保護(hù)的。憲法第十三條規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”就應(yīng)該包括農(nóng)民的土地所有權(quán)�，F(xiàn)在農(nóng)民在名義上有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上毫無保障�！叭�農(nóng)”問題專家于建嶸不久前說，根據(jù)他們?nèi)ツ甑恼{(diào)查，全國發(fā)生6萬余起上訪事件，其中60%是農(nóng)村的，而在農(nóng)村的上訪事件中，土地問題約占70%。解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問題，完成農(nóng)村的民主革命，就可以減少大量矛盾和糾紛。

　　（三）兩大風(fēng)暴的重大意義

　　肇始于去年的“審計(jì)風(fēng)暴”和今年刮起來的“環(huán)保風(fēng)暴”，是“改革年”的兩個(gè)色彩絢麗的亮點(diǎn)。

　　改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以破壞環(huán)境的巨大代價(jià)換來的。許多有識(shí)之士早就大聲呼吁保護(hù)環(huán)境；
十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，就包括“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”；
各級(jí)環(huán)保部門在經(jīng)費(fèi)有限人員不足的條件下，做了許多工作。但是，很多地方政府和企業(yè)仍然缺乏應(yīng)有的重視，對(duì)有關(guān)法令視若無睹，以致問題日益嚴(yán)重。據(jù)《時(shí)事資料手冊(cè)》今年第2期報(bào)道，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在今年年初披露，我國單位產(chǎn)值的排污量是世界平均水平的10倍，每萬元產(chǎn)值消耗的礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。我國有1/3國土被酸雨侵蝕，七大江河水系中“劣五類”水質(zhì)占41%。全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，其中有5個(gè)在我國。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國空氣和污染造成的損失，約占當(dāng)年GDP的8%，而據(jù)中國科學(xué)院的測(cè)算，環(huán)境污染加上生態(tài)破壞所造成的損失，達(dá)GDP 的15%。另據(jù)《中國青年報(bào)》1月28日?qǐng)?bào)道，1月27日在瑞士達(dá)沃斯發(fā)布世界各國環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告，在接受調(diào)查的144個(gè)國家與地區(qū)中，ESI（環(huán)境可持續(xù)指數(shù)）的排序，中國位居倒數(shù)第12。嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，迫使環(huán)�？偩植坏貌淮虺鲋厝�。1月18日，國家環(huán)�？偩中�布停建金沙江溪洛渡水電站等30個(gè)違法開工項(xiàng)目。1月27日，又通報(bào)公布包括五大發(fā)電集團(tuán)的19家電廠在內(nèi)的46家發(fā)電廠沒有啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目。2月28日，潘岳向媒體通報(bào)，為建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和環(huán)境污染損失估算體系，國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計(jì)局在北京廣東等10個(gè)省市，率先啟動(dòng)以環(huán)境核算和污染損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。環(huán)保工作從強(qiáng)化監(jiān)督到制度建設(shè)，是“改革年”的一個(gè)可喜成果。

　　去年刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”，大大改善了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的整改情況。截止今年3月底，已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金233.58億元，挽回?fù)p失2.88億元，有762人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，或移送司法機(jī)關(guān)處理。今年6月28日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上報(bào)告了2004年度中央預(yù)算和其他財(cái)政收支的執(zhí)行情況。在這個(gè)今年再度刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”中，查出38個(gè)中央部門有虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”等問題，違規(guī)金額共達(dá)90.6億元，占審計(jì)資金總額的6%。有18所中央部屬高校收取不合理的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)、輔修費(fèi)、旁聽費(fèi)等共8.68億元。還有15.66億元本應(yīng)用于12個(gè)省的重點(diǎn)流域水污染防治資金，被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等開支。

　　“審計(jì)風(fēng)暴”和“環(huán)保風(fēng)暴”的意義，除了查出大量違紀(jì)違法事件外，更重要的意義在于政府的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了應(yīng)有的作用。政權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制衡是政治權(quán)力得以正確運(yùn)用的重要保證。長期以來，由于現(xiàn)行政治體制的專制特征和腐敗盛行，許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，以致人們普遍對(duì)政府喪失信心。審計(jì)署和環(huán)�？偩值淖鳛楸砻鳎�只要監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官員忠于職守，以民為本，即使是在現(xiàn)行的政治體制內(nèi)，也還是能夠發(fā)揮積極作用的。政治民主化的一大內(nèi)涵就是建立并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，督促政治權(quán)力在遵憲守法的范圍內(nèi)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的相互制約和平衡�！案母锬辍钡膶徲�(jì)環(huán)保兩大風(fēng)暴之所以受到老百姓的歡迎，就是因?yàn)樗麄兊淖鳛榉�合于人民群眾的政治民主化的呼求，符合于民眾�?duì)強(qiáng)化監(jiān)督制衡機(jī)制的期盼。問題在于如何把這個(gè)良好的開端繼續(xù)下去，為此需要一定的制度建設(shè)來保證。環(huán)保總署的綠色GDP的試點(diǎn)是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn)。從近來的報(bào)道得知，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生能源等問題，不但在社會(huì)上受到廣泛的關(guān)注和討論，而且提上了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議程。這就為深化改革開辟了新的切入點(diǎn)。這也是“改革年”里出現(xiàn)的令人欣慰的發(fā)展趨勢(shì)。

　　（四）中小企業(yè)融資難的出路何在？

　　在“改革年”里，中小企業(yè)的融資問題開始受到有關(guān)方面的重視和關(guān)注。中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中占有十分重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國企業(yè)總數(shù)中，中小企業(yè)占99%以上，它提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　創(chuàng)造了55.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，向國家繳納了46.2%的財(cái)政稅收，完成了62.3%的出口任務(wù)。改革開放以來，全國的中小企業(yè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了重大的貢獻(xiàn)。但是中小企業(yè)的發(fā)展一直受到缺乏資金的困擾。銀行貸款重大輕小，中小企業(yè)不容易貸得到款；
民間借貸又有觸犯法規(guī)的危險(xiǎn)。國家的金融政策把中小企業(yè)、特別是小企業(yè)捆得死死的，使它們很難健康發(fā)展。進(jìn)入“改革年”后，這一現(xiàn)象有了轉(zhuǎn)折，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉明康不久前表示，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)，推進(jìn)小企業(yè)貸款制度創(chuàng)新。銀監(jiān)會(huì)最近下發(fā)《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，從小企業(yè)貸款的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)績考核等方面，都根據(jù)小企業(yè)的特點(diǎn)，提出了新的要求。有些銀行已經(jīng)成立了小企業(yè)信貸部，專門受理小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。中國人民銀行5月間在北京召集山西、陜西、四川、貴州等四省的分行行長和有關(guān)處長，舉行會(huì)議，討論在這四省進(jìn)行民間信貸試點(diǎn)，為此成立小額信貸專題領(lǐng)導(dǎo)小組，由央行副行長吳曉靈任組長。浙江省于7月18日出臺(tái)了《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小企業(yè)的貸款。

　　國家金融組織關(guān)注解決小企業(yè)貸款難的問題，這是“改革年”的一大好事。但是，這并不意味著金融壟斷的突破。金融改革的根本出路還是在于允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。繼去年“一號(hào)文件”提出“積極興辦為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”之后，今年的“一號(hào)文件”又指出：“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織�！眹鴦�(wù)院在4月間發(fā)布的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，也明確表示要“探索發(fā)展新的農(nóng)村金融合作組織”。可見，建立民間金融機(jī)構(gòu)具有明確的法理依據(jù)。銀監(jiān)會(huì)和央行應(yīng)該把主要精力放在協(xié)助建立民間金融組織、規(guī)范民間貸款的運(yùn)作規(guī)程上。只要放寬金融政策，民間自然會(huì)涌現(xiàn)出解決融資難題的新辦法，新形式。在民有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省及深圳、廣州等地的信用擔(dān)保公司，就是破解小企業(yè)融資難題的一大創(chuàng)新。以浙江省杭州市蕭山區(qū)為例，全區(qū)20個(gè)城鎮(zhèn)，都分別成立了信用擔(dān)保公司。其中新街鎮(zhèn)的擔(dān)保公司成立于2001年，實(shí)行會(huì)員制，每個(gè)會(huì)員出資5萬—20萬元不等。在會(huì)員企業(yè)向蕭山農(nóng)村合作銀行貸款時(shí)，擔(dān)保公司可提供最高5倍于出資額的擔(dān)保。4年來經(jīng)過三次增資擴(kuò)股，現(xiàn)在已經(jīng)有33家會(huì)員企業(yè)，注冊(cè)資本從88萬元增至1080萬元，先后累計(jì)為會(huì)員企業(yè)提供441筆、2.08億貸款擔(dān)保，其中沒有一筆壞賬或延期還款。這個(gè)優(yōu)異的記錄，足可證明這種組織形式對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的有效性和重要性。目前，我國存在著大量的民間資本。據(jù)浙江省溫州市銀監(jiān)局的保守估計(jì)，截至2004年底，僅溫州一地的民間資本，就有3000億元。橇動(dòng)民間資本來投入生產(chǎn)活動(dòng)，將會(huì)有力地推動(dòng)民有經(jīng)濟(jì)、特別是民有小企業(yè)的發(fā)展。蕭山等地的信用擔(dān)保公司，是一個(gè)值得推廣的好形式。

　　然而，從金融改革的全面形勢(shì)來考察，前景仍不容樂觀；
如何貫徹兩個(gè)“一號(hào)文件”和國務(wù)院文件精神，建立為小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的民間金融組織，仍然是一個(gè)相當(dāng)艱難的課題。今年5月底，重慶16家民有企業(yè)聯(lián)合建立重慶就業(yè)銀行的申請(qǐng)?jiān)獾姐y監(jiān)會(huì)拒絕批準(zhǔn)，河南省濮陽市的貸款互助合作社得不到政府支持，申請(qǐng)登記“難產(chǎn)”，這兩個(gè)事例十分典型地表明，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的主要障礙，還是壁壘森嚴(yán)的壟斷。

　　（五）MBO與職工權(quán)利

　　在去年國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革中曾引起軒然大波的MBO（管理者收購）問題，進(jìn)入“改革年”后已經(jīng)塵埃落定。4月14日，國務(wù)院國資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），規(guī)定大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)，一律不向管理層轉(zhuǎn)讓；
中小型的國有及國有控股的國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓則可以探索，但必須符合5個(gè)條件：1、國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)；
2、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定及有關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與；
3、管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買；
4、不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；
5、管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向任何國有企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。這5條規(guī)定是MBO得以按照市場(chǎng)規(guī)則健康運(yùn)行的基本保證。去年郎咸平向MBO大興問罪之師，聲討的與其說是MBO本身，毋寧說是有關(guān)人員出于私利而違背MBO游戲規(guī)則的行徑。上述5條規(guī)定無疑是針對(duì)過去存在的問題而發(fā)的，同時(shí)也吸收了西方國家推行MBO 的經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行這5條規(guī)定，就可以把我國的MBO納入正常健康的軌道。

　　但是，這個(gè)規(guī)定似乎漏掉了一個(gè)我認(rèn)為是最重要的內(nèi)容：改制企業(yè)的職工的知情權(quán)、參與權(quán)和處置權(quán)。國有企業(yè)的所有資產(chǎn)，都是職工（當(dāng)然包括管理者）勞動(dòng)創(chuàng)造的，國家投資早就收回去了。這些資產(chǎn)怎樣處置，勞動(dòng)者最有發(fā)言權(quán)。不但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的討論修改通過，而且清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)有職工代表參與。在轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的過程中排斥本企業(yè)的職工，是對(duì)職工權(quán)利的無理剝奪。不是說勞動(dòng)者是企業(yè)的主人嗎？不經(jīng)過主人同意而處理企業(yè)財(cái)富，豈不等于盜竊搶劫！是不是政府自以為代表職工利益，就可以不經(jīng)職工授權(quán)而逕自處置國有資產(chǎn)？

　　發(fā)布《暫行規(guī)定》，指導(dǎo)和規(guī)范MBO，表明政府履行了自己的職責(zé)，值得嘉許；
漠視職工權(quán)利，排斥職工參與轉(zhuǎn)讓過程，則是政府的失職�，F(xiàn)在雖然頒布了《暫行規(guī)定》，但是否能夠全面貫徹呢？我是很擔(dān)心的。我的擔(dān)心并非毫無根據(jù)。去年MBO過程發(fā)現(xiàn)的問題，幾乎都是企業(yè)經(jīng)營者和管理部門的官員狼狽為奸、利益均沾的結(jié)果�，F(xiàn)在規(guī)則是有了，情況當(dāng)然會(huì)有所改善，但是，人還是那些人，官還是那些官，有多少人會(huì)在嚴(yán)格規(guī)范的約束面前斂手從善？又有多少人會(huì)在高額財(cái)富的引誘下鋌而走險(xiǎn)？這都很難說。從根本上說，不改革政治體制，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)不建立健全的監(jiān)督機(jī)制，國有企業(yè)改革就無法避免官企勾結(jié)、共謀私利的腐敗現(xiàn)象，鄧小平早在19年前就指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。”有多少當(dāng)政者認(rèn)真思考過這句話呢？

　　我在10年前的第一篇征求意見稿《國有經(jīng)濟(jì)體制改革的理論立足點(diǎn)》里曾提出：國有經(jīng)濟(jì)的體制改革，應(yīng)當(dāng)以馬克思所主張的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)相結(jié)合為理論立足點(diǎn)。多少年來，當(dāng)政者始終堅(jiān)持斯大林主義，拒不接受馬克思主義。前幾年有的企業(yè)將部分國有資產(chǎn)無償或優(yōu)惠分配給職工，卻被指責(zé)為“國有資產(chǎn)流失”，勒令恢復(fù)原有的所有制格局。這是對(duì)職工權(quán)利的粗暴侵害�，F(xiàn)在連參與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利都被剝奪。這是什么主義指導(dǎo)的��？

　　（六）對(duì)臺(tái)政策的重大轉(zhuǎn)變

　　“改革年”還有一個(gè)發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)折的領(lǐng)域，那就是對(duì)臺(tái)灣的政策。幾十年來，我們的對(duì)臺(tái)政策的主軸是“以階級(jí)斗爭為綱”，對(duì)臺(tái)灣持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，指導(dǎo)思想的重心不在統(tǒng)一，而是要解放臺(tái)灣。1991年3月，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》，主張“海峽兩岸應(yīng)在理性、和平、對(duì)等、互惠的前提下，經(jīng)過適當(dāng)時(shí)期的坦誠交流、合作、協(xié)商，建立民主、自由、均富的共識(shí)，共同重建一個(gè)統(tǒng)一的中國�！本V領(lǐng)提出的統(tǒng)一四原則，第一條就是“大陸與臺(tái)灣均是中國的領(lǐng)土，促成國家的統(tǒng)一，應(yīng)是中國人共同的責(zé)任。”綱領(lǐng)還主張：“兩岸應(yīng)摒除敵對(duì)狀態(tài)，并在一個(gè)中國的原則下，以和平方式解決一切爭端�！边@是一個(gè)合情合理的統(tǒng)一綱領(lǐng)，完全可以作為兩岸談判的基礎(chǔ)。但是，我們秉持的卻是“凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對(duì)”的斗爭思維，只能是你聽我的，不能是我聽你的，所以根本置之不理，以致坐失統(tǒng)一良機(jī)。臺(tái)獨(dú)出現(xiàn)以后，我們又只以打擊臺(tái)獨(dú)為務(wù)，沒有把政策重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到爭取臺(tái)灣人民上來，一意孤行地文攻武嚇，結(jié)果反而把臺(tái)灣人民推向臺(tái)獨(dú)。去年《反分裂國家法》提出草案后，我在12月20日曾寫就《反分裂國家法的是非得失》一文，指出這個(gè)立法的重點(diǎn)在于和平統(tǒng)一，應(yīng)名之為《和平統(tǒng)一法》；
以《反分裂國家法》為名，卻從階級(jí)斗爭思維出發(fā)，不利于爭取臺(tái)灣人民�！斗捶至褔�家法》3月14日在全國人大通過后，國內(nèi)輿論一律，贊聲如潮，海外則批評(píng)多于肯定。它在鎮(zhèn)懾臺(tái)獨(dú)方面雖然有一定作用，但不利于爭取臺(tái)灣人民，不過是徒增反感罷了。

　　今年五至七月間，連戰(zhàn)、宋楚瑜、郁慕明相繼應(yīng)邀來大陸訪問，打破了兩岸關(guān)系的僵局，開辟了和平統(tǒng)一的新局面。他們?cè)L問期間，所到之處，無不受到熱烈歡迎，周到接待；
胡錦濤分別同他們舉行會(huì)談，達(dá)成了許多共識(shí)。大陸主動(dòng)采取的一些措施，如：贈(zèng)送大熊貓，臺(tái)灣水果免稅準(zhǔn)入，臺(tái)灣來大陸就讀的大學(xué)生按大陸學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)同等收費(fèi)，放寬臺(tái)灣同胞在大陸就業(yè)的條件，等等，都產(chǎn)生了良好的效果。接著，在反法西斯和抗日戰(zhàn)爭勝利60周年的紀(jì)念活動(dòng)中，媒體廣泛介紹國民黨在抗戰(zhàn)中所作的犧牲與貢獻(xiàn)，雖然其間摻和著一些陳舊的雜音，但人民群眾已經(jīng)感受到揭示抗戰(zhàn)真相、對(duì)抗戰(zhàn)作出全面評(píng)價(jià)的取向。這對(duì)于爭取臺(tái)灣民眾，和平統(tǒng)一臺(tái)灣，無疑也會(huì)起到積極的作用。

　　在兩岸關(guān)系上的這些令人欣慰的新發(fā)展，標(biāo)志著指導(dǎo)思想上的對(duì)臺(tái)政策的重點(diǎn)，正在從打擊臺(tái)獨(dú)向爭取臺(tái)灣人民轉(zhuǎn)變。這幾個(gè)月的事實(shí)證明，只有爭取臺(tái)灣民眾，才能有效地打擊臺(tái)獨(dú)；
而旨在打擊臺(tái)獨(dú)的措施，卻往往誤傷臺(tái)灣民眾，造成疏離臺(tái)灣民眾的惡果。對(duì)臺(tái)政策重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，使和平統(tǒng)一臺(tái)灣的前景趨于明朗樂觀，這是值得高興的。

　　但是和平統(tǒng)一的最具根本意義的條件，還是大陸本身的政治民主化。一個(gè)政治專制、輿論一律、腐敗遍地的社會(huì)，是沒有吸引力的。對(duì)臺(tái)政策重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變可以將許多臺(tái)灣民眾引離臺(tái)獨(dú)，但我們?nèi)绮桓母镎�治體制，要他們心向大陸還是相當(dāng)困難的。只有建立民主的政體，落實(shí)憲法規(guī)定的各項(xiàng)公民自由權(quán)利，和平統(tǒng)一才能水到渠成。馬英九最近提出“民主統(tǒng)一”的口號(hào)，是很值得我們?nèi)�思的�?/p>

　　簡短的結(jié)語

　　“改革年”還有幾個(gè)月便要過去，但社會(huì)在這一年里的前進(jìn)步伐，卻將在歷史上留下明顯的痕跡。指出這一點(diǎn)是必要的。我們的社會(huì)盡管弊端重重，百病叢生，但它畢竟還在前進(jìn)。這是數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我們可以對(duì)貪官污吏的貪臟枉法行為切齒痛恨，可以對(duì)弱勢(shì)群體的橫遭壓迫表示憤慨，但不能否認(rèn)我們的社會(huì)仍在艱難地緩慢地發(fā)展前進(jìn)的事實(shí)。社會(huì)的主體是人民群眾，我們無權(quán)否定人民群眾的辛勤勞動(dòng)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的意義。當(dāng)然，我們更不能無視社會(huì)的落后面和黑暗面�！案母锬辍钡淖畲筮z憾是政治體制改革依然沒有動(dòng)靜。中共十三大的政治報(bào)告被束之高閣后，政治體制改革便成了無人問津的禁區(qū)，官方文件和報(bào)告講話中偶而提及，也是輕描淡寫，虛晃一槍就過去了。它是當(dāng)政者的魔魘，老百姓的夢(mèng)想。但社會(huì)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，貪污腐敗愈演愈烈，官商勾結(jié)層出不窮，盜賊橫行，礦難迭出，這一切的總根源，就在于現(xiàn)有政治制度缺乏健全的監(jiān)督制衡。面對(duì)社會(huì)如此嚴(yán)重的黑暗，只有改革政治體制，實(shí)行憲政民主，才能救治病入膏肓的社會(huì)。就在此文撰寫過程中，我從網(wǎng)上讀到外電報(bào)道，胡錦濤主席9月5日在第22屆世界法律大會(huì)前接見與會(huì)代表時(shí)發(fā)表講話：“我們將繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，保證公民依法實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督�！蓖�一天，溫家寶總理在第八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開前夕的一個(gè)記者招待會(huì)上說：“中國將推進(jìn)民主政治發(fā)展，堅(jiān)定不移地重新構(gòu)建民主，包括舉行直接選舉�！蔽艺\摯地期望這些動(dòng)人的講話能落到實(shí)處。

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