王夢(mèng)奎：中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)

　　實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，以及為此而進(jìn)行體制改革和制度建設(shè)，是中國(guó)當(dāng)前乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)。這次論壇的主題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，對(duì)于中國(guó)是有重要意義的。

　　中國(guó)20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，目前保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，這是公認(rèn)的。與此同時(shí)，人們也越來(lái)越多地注意到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潮流中，有許多令人眼花繚亂的矛盾：

　　第一，資源和環(huán)境制約。一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過(guò)去雄厚得多，能源和原材料的生產(chǎn)量，交通運(yùn)輸能力的增長(zhǎng)，是過(guò)去所不能想象的；
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，能源、水、土地和其他重要資源的需求急劇增長(zhǎng)，資源約束和環(huán)境壓力比過(guò)去任何時(shí)候都強(qiáng)烈。能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

　　第二，發(fā)展不平衡。一方面，縱向比較，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，城鄉(xiāng)收入都有明顯增長(zhǎng)；
另一方面，發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯擴(kuò)大。能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

　　第三，社會(huì)發(fā)展滯后。一方面，就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅度減少，人均壽命在延長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在發(fā)展；
另一方面，社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，失業(yè)率甚至在上升。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

　　第四，社會(huì)矛盾比較突出。一方面，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革中保持著社會(huì)穩(wěn)定，這是繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展和改革的重要條件；
另一方面，社會(huì)階層分化，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，有許多深刻而復(fù)雜的矛盾。能否協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，繼續(xù)在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)面臨的矛盾和問(wèn)題，有一些和認(rèn)識(shí)上的片面性、具體政策的偏差、實(shí)際工作措施不夠有力有關(guān)。但是，從根本上說(shuō)，這是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，在從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，與之俱來(lái)的，帶有中國(guó)發(fā)展階段的明顯特征。如果說(shuō)，在前幾年，人們對(duì)于中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，感受還不那么深切，那么，現(xiàn)在人們對(duì)于這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)就深刻得多了。在中國(guó)這樣的發(fā)展階段，放在任何國(guó)家，都是矛盾比較尖銳的時(shí)期。中國(guó)是有十多億人口、具有獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國(guó)，這種涉及廣泛領(lǐng)域的根本性社會(huì)變革，必然是矛盾重重的。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中所遭遇的，是“成長(zhǎng)中的煩惱”。

　　為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，中國(guó)提出兩個(gè)大的戰(zhàn)略思想：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是發(fā)展理念的進(jìn)步，也標(biāo)志著政策調(diào)整的方向。不是說(shuō)，過(guò)去完全沒(méi)有注意科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧；
而是說(shuō)，現(xiàn)在確實(shí)到了突出地提出和解決這些問(wèn)題的時(shí)候了。最近幾年，已經(jīng)采取了若干重大的政策措施。日前由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006—2010年)，集中體現(xiàn)了這種政策導(dǎo)向。

　　促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的政策導(dǎo)向，將會(huì)顯示出以下五種趨勢(shì)：

　　第一，更加注重可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)5年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，是年均7.5%，明顯低于過(guò)去5年實(shí)際達(dá)到的年均9.5%的速度；
同時(shí)要求單位GDP能源消耗降低20%，扭轉(zhuǎn)過(guò)去5年能耗大幅攀升的局面。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落的預(yù)期，也表明注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。中國(guó)將長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾，現(xiàn)在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，正是資源消耗高峰階段，矛盾更為突出。根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。中國(guó)已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約確定為基本國(guó)策，在這方面需要采取更有力的措施，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善立法和政策，以及進(jìn)行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全民教育。這些方面的潛力是很大的。

　　第二，更加注重支持落后地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的重要作用。國(guó)家在西部開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興方面采取的政策措施開(kāi)始見(jiàn)到成效，支持中部地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策正在制定中。2000年以來(lái)，東、中、西部差距擴(kuò)大的速度有所減緩，原因是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)國(guó)家投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大。國(guó)家確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，采取了全部免除農(nóng)業(yè)稅，并且把義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障的重大政策。對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)救助的投入在增加，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)也要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距短期內(nèi)還難以縮小，新農(nóng)村建設(shè)更是長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，但實(shí)行注重支持落后地區(qū)和農(nóng)村的政策，將有助于抑制差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，在發(fā)展不平衡中形成比較協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　第三，更加注重社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要原因，也為解決社會(huì)問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著會(huì)自動(dòng)地帶來(lái)社會(huì)的全面進(jìn)步。過(guò)去5年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)都達(dá)到甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃的預(yù)期，而環(huán)境保護(hù)和其他一些社會(huì)發(fā)展指標(biāo)卻沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的要求，在社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療方面甚至沒(méi)有提出數(shù)量化的要求。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前社會(huì)矛盾比較突出的重要原因。注重社會(huì)發(fā)展，首先是注重解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療，以及義務(wù)教育�！笆�一五”規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)從過(guò)去的約束性改成了預(yù)期性，而在社會(huì)發(fā)展方面規(guī)定了帶約束性的指標(biāo)，反映了更加關(guān)注民生、注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。因?yàn)樵跔?zhēng)取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和解決社會(huì)問(wèn)題之間存在許多兩難選擇，真正落實(shí)新的政策并不容易。

　　第四，更加注重社會(huì)公平。社會(huì)各階層人民都能享受到發(fā)展和改革的成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。注重社會(huì)公平是一個(gè)重要的政策出發(fā)點(diǎn)�；�本方針是：保護(hù)合法收入，堵塞灰色收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，幫助低收入階層，在這幾個(gè)方面都有不小的政策空間�，F(xiàn)在面臨著極其復(fù)雜的體制環(huán)境：有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全帶來(lái)的問(wèn)題，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的問(wèn)題；
有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端沒(méi)有消除帶來(lái)的問(wèn)題，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下取得的積極社會(huì)成果在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中流失所產(chǎn)生的問(wèn)題。加之由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義分配走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的差距擴(kuò)大，公眾對(duì)不公平問(wèn)題特別敏感，更增加了政策選擇和把握的難度。社會(huì)公平是具體的和歷史的，不是抽象的和超歷史的，每個(gè)特定的發(fā)展階段只能提出經(jīng)過(guò)努力能夠解決的任務(wù)。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提高效率方面的優(yōu)越性，和社會(huì)主義追求公平的本質(zhì)屬性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初衷。也許永遠(yuǎn)達(dá)不到至善至美的境界，但不斷努力可以趨近這個(gè)目標(biāo)�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)機(jī)制在完善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大增強(qiáng)了幫助低收入者的力量，工作做得好，很多問(wèn)題可以比過(guò)去解決得更好。

　　第五，更加注重制度建設(shè)。為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，是下一步改革的著力點(diǎn)。20多年來(lái)的實(shí)踐證明：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是正確的選擇。深化改革和解決社會(huì)問(wèn)題要在這個(gè)大方向下進(jìn)行。要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)公共服務(wù)，健全公共財(cái)政，并且完善相關(guān)的制度。過(guò)去的不足之處，是對(duì)體制轉(zhuǎn)軌中政府特別需要加強(qiáng)公共服務(wù)重視不夠，公共財(cái)政投入和實(shí)際工作安排相對(duì)薄弱，這是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。社會(huì)管理體制改革要疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，推動(dòng)社會(huì)有序變動(dòng)，既增強(qiáng)社會(huì)活力，又維護(hù)社會(huì)安定。企業(yè)改革要建立對(duì)企業(yè)各階層都既有激勵(lì)又有約束的治理結(jié)構(gòu)，并且提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。各類(lèi)所有制企業(yè)都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”，政府要實(shí)行“勞資兩利”的政策，建立“勞動(dòng)者——投資者——政府”三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧是發(fā)展理念和政策目標(biāo)，也是不斷實(shí)踐的過(guò)程。不同的發(fā)展階段應(yīng)該有不同的要求。目前講科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求是一致的。用21世紀(jì)頭20年的時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)在剛剛過(guò)去5年。即使在2020年實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)，也還要繼續(xù)走科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的道路。這是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是很初步的。我們不可能在一個(gè)早晨把所有事情辦好，但是，認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的要求去做，可以克服困難，減少風(fēng)險(xiǎn)，比較順利地走向現(xiàn)代化。

　　中國(guó)發(fā)展是世界發(fā)展的一部分。中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路，實(shí)施互利共贏(yíng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，在同其他國(guó)家的互利共贏(yíng)中謀求自身的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中的摩擦和爭(zhēng)端，可以在WTO框架內(nèi)，通過(guò)平等協(xié)商和談判得到解決。中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，符合世界各國(guó)人民的共同利益。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的中國(guó)，將會(huì)對(duì)世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。這就是全世界輿論對(duì)中國(guó)這種新的發(fā)展理念與政策普遍持歡迎態(tài)度的原因。我相信，這次論壇會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提出有益的建議，也會(huì)增進(jìn)世界對(duì)于中國(guó)的了解。

　　(本文是作者3月19日在第七屆“中國(guó)發(fā)展高層論壇”年會(huì)上所作的主題發(fā)言)

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