許崇德,牛文展：我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善
發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
【內(nèi)容提要】本文回顧了新中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的過(guò)程。我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的框架是1954年憲法在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的，后來(lái)受到十年“文革”的沖擊，198年憲法恢復(fù)和健全了我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，2004年新的憲法修正案使我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善。本文從國(guó)家機(jī)構(gòu)五十多年來(lái)的發(fā)展變化中得出了五點(diǎn)啟示，認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向和民主集中制原則，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)將發(fā)揮更大的作用。
【關(guān)鍵詞】憲法/國(guó)家機(jī)構(gòu)/人民代表大會(huì)制度/民主集中制
我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)是按照民主集中制原則建立起來(lái)、在不同層次上實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)。國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分由憲法和法律作出明確的規(guī)定。它是人民行使統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力的有力保證。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，新中國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)隨著客觀形勢(shì)的變遷，幾經(jīng)演變，不斷發(fā)展，經(jīng)歷了一條曲折的道路，值得回顧，并從中得到應(yīng)有的啟示。
一、1954年憲法確定我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的框架
目前我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系是由1954年憲法確定了的。50多年來(lái)，這個(gè)框架基本上沒(méi)有大的變動(dòng)。而1954年憲法則是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上根據(jù)建國(guó)五年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展而成。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定：“國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之�！边@就是我國(guó)的根本政治制度，即人民代表大會(huì)制度。但由于客觀條件的限制，當(dāng)時(shí)還不能召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。實(shí)際上，在1949——1954年期間，由第一屆政協(xié)全體會(huì)議選出的中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)一直是國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在這個(gè)階段里，中央人民政府是我國(guó)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱(chēng)，中央人民政府委員會(huì)是中央人民政府的首腦，由中央人民政府主席以及若干委員組成。中央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院作為最高的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，組織人民革命軍事委員會(huì)作為最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織最高人民法院和最高人民檢察署作為最高的國(guó)家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。省以下各級(jí)地方普遍召開(kāi)了各級(jí)各界人民代表會(huì)議，并由它逐步地代行地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，而當(dāng)時(shí)的地方各級(jí)人民政府則是各該地方人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。
1954年9月，在基層普選基礎(chǔ)上召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了新中國(guó)的第一部憲法，即1954年憲法。1954年憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系跟以前相比，有了新的發(fā)展。根據(jù)1954年憲法，首先，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，常務(wù)委員會(huì)是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。
其次，設(shè)中華人民共和國(guó)主席，同全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首職權(quán)。主席在必要時(shí)可以召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。憲法還規(guī)定，主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。
第三，國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。與過(guò)去的政務(wù)院相比，政務(wù)院是中央人民政府的一部分，而國(guó)務(wù)院則本身就是中央人民政府。另外，政務(wù)院采用委員會(huì)制，而國(guó)務(wù)院則采取部長(zhǎng)會(huì)議制。
第四，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，除不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生外，均由間接選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民委員會(huì)，即地方各級(jí)人民政府，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
第五，最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)。最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)。
二、“文化大革命”對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的沖擊
從1966年到1975年，由于“文化大革命”的原因，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化：(1)全國(guó)人民代表大會(huì)連續(xù)10年沒(méi)有召開(kāi)會(huì)議；
(2)中華人民共和國(guó)主席長(zhǎng)期空缺，直至取消建制；
(3)國(guó)務(wù)院的作用受到削弱，國(guó)務(wù)院各部委被大量撤銷(xiāo)或者合并；
(4)地方各級(jí)人民代表大會(huì)長(zhǎng)期不舉行會(huì)議，也不進(jìn)行換屆選舉。地方各級(jí)人民委員會(huì)由“三結(jié)合”的 地方各級(jí)革命委員會(huì)所替代；
(5)從1958年全國(guó)農(nóng)村人民公社化之后，基層政權(quán)實(shí)行“ 政社合一”，人民公社既是經(jīng)濟(jì)組織，又是基層政權(quán)組織；
(6)最高人民檢察院和地方 各級(jí)人民檢察院統(tǒng)統(tǒng)被撤銷(xiāo)。
以上的變化在1975年1月四屆人大通過(guò)的憲法中得到了確認(rèn)。
1975年憲法把原來(lái)全國(guó)人大的任期由4年改為5年，這一改變一直沿用至今。
第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的1978年憲法仍然沒(méi)有擺脫1975年憲法的影響，除恢復(fù)了人民檢察院的設(shè)置以外，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)基本上跟1975年憲法規(guī)定的相同。
1979年7月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)1978年憲法進(jìn)行了部分內(nèi)容的修正，從而我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)又有了變動(dòng)，主要表現(xiàn)在：(1)把地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人 民政府；
(2)縣及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)；
(3)將縣和縣級(jí)的人大代表改由選民直接選舉產(chǎn)生；
(4)將人民檢察院上下級(jí)之間的監(jiān)督關(guān)系改成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 。
三、1982年憲法恢復(fù)并健全我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)
1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法。這部憲法基本上恢復(fù)了1954年憲法開(kāi)創(chuàng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的規(guī)定，并適應(yīng)新的情況，進(jìn)一步健全和完善了我國(guó)的國(guó) 家機(jī)構(gòu)。
首先，1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法中有關(guān)國(guó)家主席的設(shè)置，但是，不再像1954年憲法那樣規(guī)定國(guó)家主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席；
也不再規(guī)定主席在必要時(shí)可以召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議。
其次，1982年憲法關(guān)于我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)定，有下面幾方面的發(fā)展：(1)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，以加強(qiáng)常委會(huì)的地位和作用。這表現(xiàn)在：賦予常委會(huì)以國(guó)家立法權(quán)(按照1954年憲法，全國(guó)人大“是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”，常委會(huì)并不享有立法權(quán))；
常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施(以前只能由全國(guó)人大行使)；
在全國(guó)人大閉會(huì)期間，常委會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃、預(yù)算在執(zhí)行中所必須作的部分調(diào)整方案(以前不享有此項(xiàng)職權(quán))；
在全國(guó)人大閉會(huì)期間，常委會(huì)可以決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、中央軍委除主席以外的其他組成人員的人選，等等。(2)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆， 從而廢除了實(shí)際上存在過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。(3)在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中，應(yīng)有 適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。(4)全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī) 關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。(5)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人 大常委會(huì)的重要日常工作。(6)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以制定 地方性法規(guī)，等。上述規(guī)定使人民代表大會(huì)制度得到新的發(fā)展。
第三，1982年憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，規(guī)定中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成，規(guī)定中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù) 責(zé)制，規(guī)定中央軍事委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人大每屆任期相同，規(guī)定中央軍委主席對(duì)全 國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。
四、2004年修憲進(jìn)一步完善我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)
2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了新的憲法修正案。其中，有多處關(guān)系到憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：
(一)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)的組成
憲法修正案第25條把現(xiàn)行憲法原第59條規(guī)定的“全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表�！毙薷臑椤叭珖�(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表�！痹摋l文經(jīng)修正后增加了“特別行政區(qū)的代表”作為全國(guó)人大的組成，具有重大的意義。
在1997年香港回歸、1999年澳門(mén)回歸祖國(guó)以前，全國(guó)人大的組成中雖然已有來(lái)自港、澳的代表，但他們都以廣東省全國(guó)人大代表的身份和作為廣東省人大代表團(tuán)的成員出席會(huì)議。香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)先后成立之后，港、澳代表就分別組成了香港代表團(tuán)和澳門(mén)代表團(tuán)，而不再作為廣東省人大代表團(tuán)的成員了。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況對(duì)第59條進(jìn)行上述修正，這是必要的。按照香港基本法和澳門(mén)基本法的有關(guān)規(guī)定，香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，在本特別行政區(qū)選出自己的全國(guó)人大代表，參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。這表明特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民不僅根據(jù)基本法的規(guī)定在本特別行政區(qū)內(nèi)當(dāng)家作主，管理本特別行政區(qū)的地方事務(wù)，而且可以根據(jù)憲法的規(guī)定，參與全國(guó)性事務(wù)的管理。
但是，根據(jù)“一國(guó)兩制”的方針，特別行政區(qū)不實(shí)行人民代表大會(huì)制度，不召開(kāi)特區(qū)的人民代表大會(huì)，因此，特別行政區(qū)代表的產(chǎn)生方式不可能與內(nèi)地的代表產(chǎn)生方式相同。我國(guó)第八屆全國(guó)人大和第九屆全國(guó)人大曾經(jīng)頒布特別行政區(qū)選舉全國(guó)人大代表的辦法，規(guī)定特別行政區(qū)的代表由當(dāng)?shù)亟M成的選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生，然后由全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)資格，公布代表名單。憲法修正案第25條確認(rèn)特別行政區(qū)選出的代表為全國(guó)人大的組成部分，這是給予特區(qū)居民中的中國(guó)公民參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的憲法保障，它必將增強(qiáng)港澳同胞和全國(guó)人民的凝聚力，激發(fā)他們振興中華，投身祖國(guó)建設(shè)事業(yè)的愛(ài)國(guó)熱情。
(二)關(guān)于國(guó)家主席的職權(quán)
憲法修正案第27條把原第80條關(guān)于主席“發(fā)布戒嚴(yán)令”的規(guī)定改為“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”。
憲法修正案第28條把原第81條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)；
”修改為“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)；
”即，在該條文中增加了中華人民共和國(guó)主席“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”的職權(quán)。
憲法原第81條的規(guī)定來(lái)源于1954年憲法第41條。這樣的規(guī)定是符合當(dāng)時(shí)的客觀情況的，因而是恰當(dāng)?shù)摹５搅诵率兰o(jì)，情況已有很大的改變，同樣的規(guī)定就不適應(yīng)新的形勢(shì)了。我國(guó)從黨的十四大以來(lái)，國(guó)家主席的外事活動(dòng)顯著增加，例如，國(guó)家主席代表中華人民共和國(guó)參加重要的國(guó)際會(huì)議；
同外國(guó)的國(guó)家元首舉行會(huì)談并達(dá)成重要協(xié)議；
代表本國(guó)作出某些國(guó)際承諾，等等。事實(shí)證明，元首外交的成功給國(guó)家?guī)?lái)了很大裨益。因此 ，將主席“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”寫(xiě)入憲法適應(yīng)了客觀實(shí)際的發(fā)展需要，從而有利于更好地發(fā) 揮國(guó)家主席的主動(dòng)性和積極作用，為元首外交的順利開(kāi)展提供活動(dòng)空間和憲法保障。
(三)關(guān)于緊急狀態(tài)
憲法修正案把憲法中原來(lái)關(guān)于“戒嚴(yán)”的規(guī)定一律修改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”。這個(gè)修正案關(guān)系到全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席以及國(guó)務(wù)院的職權(quán)。它是在總結(jié)我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際上的普遍做法的基礎(chǔ)上面形成的。緊急狀態(tài)主要“是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或者危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活和管理秩序構(gòu)成威脅�！盵1]它可由社會(huì)原因和自然原因造成，社會(huì)原因指的是動(dòng)亂、暴亂、騷亂等突發(fā)事件，自然因素是指地震、洪水、公共衛(wèi)生事故等自然災(zāi)害，所以“進(jìn)入緊急狀態(tài)”不僅包括了“戒嚴(yán)”，而且范圍更寬。憲法修正案把“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”，確立了我國(guó)的緊急狀態(tài)制度，明確了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下享有的緊急權(quán)力，即：全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)，必須由全國(guó)人大常委會(huì)決定，由中華人民共和國(guó)主席宣布；
省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，由國(guó)務(wù)院決定和宣布。
(四)關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)的任期
憲法修正案第30條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期5年。”從而使鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的任期從原來(lái)的3年改為5年。關(guān)于地方人大的任期問(wèn)題，50年來(lái)曾經(jīng)歷了多次的變化。根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)人民代表大會(huì)每屆任期4年，直轄市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期2年。1975年憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)每屆任期5年，市、縣的人民代表大會(huì)每屆任期3年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期2年。1978年憲法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)每屆任期5年，縣、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期3年，鄉(xiāng)(人民公社)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期2年。1982年憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)每屆任期5年，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期3年。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
1993年修憲時(shí)，將縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)的任期由3年改為5年；
2004年修憲，則規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期都是5年，這樣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的任期也由3年改為5年了。
作為基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，是基層群眾直接行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，還承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)職能。將其任期改為5年，可以使基層政權(quán)保持相對(duì)穩(wěn)定，工作具有連續(xù)性，同時(shí)，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大任期相一致，使直接選舉同步，以便減少直接選舉的次數(shù)，降低換屆選舉成本，從而更有利于我國(guó)基層政權(quán)的建設(shè)。
與十屆人大修憲過(guò)程同步，全國(guó)人大常委會(huì)在實(shí)踐中繼續(xù)推出了某些改革性措施，主要表現(xiàn)在，2003年，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了19名年歲較輕、學(xué)識(shí)較強(qiáng)的專(zhuān)職委員擔(dān)任常委會(huì)的組成人員。這個(gè)舉措是全國(guó)人大吸納了地方人大的成功經(jīng)驗(yàn)而采取的。1998年，上海市第十一屆人大常委會(huì)就選舉設(shè)立了特別專(zhuān)職委員，隨后，廣州市人大常委會(huì)、北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)等也相繼設(shè)立特別專(zhuān)職委員。地方人大常委會(huì)的創(chuàng) 新為全國(guó)人大的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)行憲法第65條的規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)�！睉椃ㄒ� 常委會(huì)組成人員不得兼任三種機(jī)關(guān)的職務(wù)，在這里，似乎還有少許空間，并未直接和明 確地提出“專(zhuān)職”的要求。所以2003年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)需要設(shè)置了若干數(shù)量 的專(zhuān)職委員，這是更高、更嚴(yán)格地落實(shí)了憲法第65條的精神。早在1987年黨的十三大報(bào) 告就曾指出，“要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年 輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專(zhuān)職化�！秉h的十六大報(bào)告又提出，要“優(yōu)化人大常委會(huì) 的組織結(jié)構(gòu)”。因此，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)置專(zhuān)職委員的舉措，亦是對(duì)黨的方針的 貫徹落實(shí)。
同往昔的權(quán)力配置的狀況相比，1982年憲法已經(jīng)擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)。作為經(jīng)常行使最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，常務(wù)委員會(huì)承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)，特別是立法工作。為了適應(yīng)這種情況，就需要逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的專(zhuān)職化。在優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，充分考慮專(zhuān)職委員的年齡、個(gè)人經(jīng)歷、教育背景等方面的因素，以全面提升常委會(huì)組成人員的議政能力和工作效率。實(shí)行常委會(huì)的專(zhuān)職化，優(yōu)點(diǎn)很多。常委會(huì)的組成人員可以充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并有了充分的時(shí)間集中精力對(duì)法律草案進(jìn)行調(diào)查、研究，從而提高立法質(zhì)量�！皩�(zhuān)職委員”參與立法過(guò)程，加以立法聽(tīng)證等制度的健全，符合現(xiàn)代政治的需求，必將為公民更廣泛地參與政治生活開(kāi)辟通道，有助于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提高效能，發(fā)揮更大的實(shí)際作用。再者，隨著“專(zhuān)職委員”這一制度的逐漸推廣，將使我國(guó)的立法程序、立法體系和監(jiān)督機(jī)制等更為完善，進(jìn)而逐漸地改善人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為模式，更好地溝通、增進(jìn)人大與政府、司法部門(mén)之間的關(guān)系，從而有助于提高人大在實(shí)際政治生活中的作用和地位。
五、我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程的啟示
半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了創(chuàng)建和發(fā)展變化的漫長(zhǎng)過(guò)程。從這個(gè)過(guò)程中， 我們可以得到如下的啟示：
第一；
我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建與發(fā)展必須堅(jiān)持黨的理論指導(dǎo)。毛澤東曾在《新民主主義論》中論及中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。這就成為了創(chuàng)建我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。1980年8月，鄧小平提出：“要改善各級(jí)人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則也將在憲法中表現(xiàn)出來(lái)。”[2]1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)指出：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。[3]黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能”[4]。黨的理論推動(dòng)了我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
第二，國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)保持中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)形式。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)在原則上不采用“三權(quán)分立”，因此在組織體系上與西方國(guó)家不同。另一方面，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建設(shè)計(jì)時(shí) ，也沒(méi)有照搬社會(huì)主義蘇聯(lián)的模式。例如蘇聯(lián)搞兩院制，而我們是一院制；
蘇聯(lián)沒(méi)有國(guó) 家主席，而我們卻設(shè)置了。因此，同社會(huì)主義蘇聯(lián)也有區(qū)別。而且，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)創(chuàng) 建之后發(fā)展至今，中國(guó)特色一直未變。
第三，必須適應(yīng)社會(huì)主義民主發(fā)展的需要。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的廣泛性和人大常委會(huì)地位的加強(qiáng)，以及直接選舉從基層擴(kuò)大到縣級(jí)人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生，都適應(yīng)著我國(guó)每個(gè)階段民主發(fā)展的需要。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中貫徹群眾路線的工作方法，也是我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的需要。
第四，堅(jiān)持民主集中制原則是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)具有活力的重要因素之一。我國(guó)的全國(guó)人 大和地方各級(jí)人大是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，因此，它以最廣泛的民主為基礎(chǔ)，另一 方面，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它 監(jiān)督。整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，又集中地處理國(guó)家事務(wù)。民主集中制原則從 建國(guó)一開(kāi)始就于憲法中確立，它貫穿在國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展的始末，始終是指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu) 組織與活動(dòng)的基本原則。
第五，堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向，是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用的根本保證。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是以人民代表大會(huì)為核心的各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的有系統(tǒng)的總和，是我們社會(huì)主義國(guó)家存在的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家職能的組織體系。50多年來(lái)，盡管?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)體系的個(gè)別環(huán)節(jié)有所變動(dòng)，但是國(guó)家機(jī)構(gòu)總體上的社會(huì)主義性質(zhì)是沒(méi)有變化的。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的根本性質(zhì)，堅(jiān)持民主集中制的基本原則， 就一定能夠在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮更加巨大的 作用。
【參考文獻(xiàn)】
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