信力建：委員缺席會(huì)議應(yīng)當(dāng)如何處理

　　全國(guó)兩會(huì)結(jié)束之后，從網(wǎng)上看到一則消息，披露全國(guó)政協(xié)會(huì)議請(qǐng)假之后未到會(huì)的有220人，未經(jīng)請(qǐng)假缺席會(huì)議的有168人。后來(lái)又在電視新聞中看到報(bào)道，稱(chēng)鞏麗也是全國(guó)政協(xié)委員，會(huì)前提出因在美國(guó)忙于拍什么片子無(wú)暇出席，特此請(qǐng)假云云。這樣看來(lái)，全國(guó)政協(xié)會(huì)議倒有百分之十幾近二十的委員缺席，且其中竟有如是多人連請(qǐng)假的手續(xù)都不屑費(fèi)那個(gè)事，“淡然處之，行若無(wú)事”，潛臺(tái)詞似乎是，你們討論國(guó)家大事去，對(duì)不起，我不奉陪。雖然主持人宣布“會(huì)議合乎法定人數(shù)”，但這么多的缺席，總是中國(guó)民主的尷尬。人代會(huì)的情況比之政協(xié)要好一些，但在閉幕會(huì)議上缺席人數(shù)也達(dá)到97人，其中是否也有干脆不請(qǐng)假的，未看到相關(guān)資料，只能暫且存疑。

　　據(jù)說(shuō)在兩會(huì)上缺席問(wèn)題非從今年始，地方各級(jí)早有這個(gè)問(wèn)題，且有的地方已經(jīng)制定相關(guān)制度，準(zhǔn)備嚴(yán)加考核，對(duì)缺席人員嚴(yán)肅處理。我的感覺(jué)是，這些措施雖無(wú)不妥，但都不是從本源上解決問(wèn)題，本源上解決問(wèn)題的方法應(yīng)當(dāng)是改革代表和委員產(chǎn)生的辦法，務(wù)使所有的代表和委員從熱心公益、真正代表民意的人士之中經(jīng)過(guò)選舉脫穎而出。要做到這一點(diǎn)，只要抓住兩條就夠了。

　　一條是，無(wú)論代表還是委員的選舉，先要有人毛遂自薦，自己站出來(lái)在群眾中或相關(guān)的選民中公開(kāi)表態(tài)，愿意成為候選人。這一條恐怕是民主程序的基礎(chǔ)。沒(méi)有這種公開(kāi)亮相，群眾不知道你是何許人也，不知道你的相關(guān)觀點(diǎn)，選舉難免盲目性；
而同樣重要的是，如果不是出于自愿當(dāng)這個(gè)代表或者委員，很可能選了也是白選，如同那168名不請(qǐng)假即缺席的委員一樣，既沒(méi)有民主的意識(shí)，又沒(méi)有參政的熱情，當(dāng)上代表或委員只是給他（或她）個(gè)人增添了一頂桂冠而已，于滿懷期待而投票的群眾和選民，則毫無(wú)意義。

　　第二條是，無(wú)論代表或者委員，都必須是在一定選區(qū)或者一定范圍內(nèi)能夠緊密聯(lián)系群眾并且真正代表民意的人。這種人不必是“名人”，不必是領(lǐng)導(dǎo)干部，但一定是真正貼近群眾并具有影響力的人物。當(dāng)然，在代表和委員之中，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)?shù)谋壤�，但這種比例包括領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，不是由于強(qiáng)制性的推行，而是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員應(yīng)有素質(zhì)和其在群眾中的先進(jìn)性，使得這種相當(dāng)?shù)谋壤�成為選舉的必然結(jié)果，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性的根源所在。

　　與上述兩條基本要求相對(duì)照，我們現(xiàn)在實(shí)際操作的選舉在制度上存在不少缺陷。人大代表選舉方面，在主要由黨委、人民團(tuán)體推薦安排候選人的情況下，選民對(duì)選舉缺乏民主權(quán)利的意識(shí)和積極參與的熱情，由于對(duì)候選人缺乏了解，因而也就沒(méi)有真正出自內(nèi)心的擁戴。有些地方在選舉中選票中出現(xiàn)諸如孫悟空、唐僧之類(lèi)的笑話，其根源就在于此。對(duì)于被選舉人而言，這種選舉程序割斷了選民與代表的天然聯(lián)系，當(dāng)然也難以讓人產(chǎn)生“感謝人民信任”進(jìn)而努力為人民謀福祉的激情。政協(xié)委員的選舉方面，往往主要由少數(shù)人在小圈子里圈定，更缺乏廣泛的民主基礎(chǔ)和規(guī)范程序。有些委員之所以成為委員，并非因?yàn)槠溆羞^(guò)人的民主法治意識(shí)和民意基礎(chǔ)，或者基于其議政能力，只是因?yàn)槟衬呈且粋�(gè)“名人”，享有一定社會(huì)知名度而已，例如張藝謀、鞏麗之類(lèi)都是如此。所以，中國(guó)兩會(huì)代表和委員的現(xiàn)行選舉程序不利于選民和群眾以及候選人的真正參與，選舉活動(dòng)的主體不是選民和候選人，而是上層處于選舉工作領(lǐng)導(dǎo)地位的一批人，選舉的結(jié)果也難以保障這些選出的人能真正代表民意，真正聯(lián)系群眾，積極參政議政并具有一定的議政水平。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家還需要走很長(zhǎng)的路，但不管有多長(zhǎng)，這是一個(gè)由共產(chǎn)黨指引前進(jìn)方向帶領(lǐng)全國(guó)人民為之奮斗的堅(jiān)定不移的目標(biāo)，是中國(guó)崛起要走的必由之路。我們現(xiàn)在要做的是打好基礎(chǔ)。而人大代表和政協(xié)委員的選舉程序是建設(shè)民主法治國(guó)家的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。解決代表和委員的缺席問(wèn)題，除了建立相關(guān)的制度制約之外，更主要的是要著眼于我國(guó)選舉法的修訂和完善，從程序上保障選民和群眾以及候選人在選舉中的主體地位，這將極大地調(diào)動(dòng)我國(guó)人民參與民主政治建設(shè)的熱情，提高全社會(huì)的民主法治意識(shí)，到那時(shí)，缺席兩會(huì)的情況將極大減少，至于不經(jīng)請(qǐng)假擅自缺席的，也許就不可能發(fā)生。

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