趙國鴻：“十一五”推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的思考

　　中共十六大提出“走新型工業(yè)化道路”后，中央多次強(qiáng)調(diào)這一重大戰(zhàn)略部署，相關(guān)研究取得了不少成果，2003年以來深受缺電、缺水和環(huán)境污染之苦的一些地區(qū)也已體會到走新型工業(yè)化道路的必要性，然而目前在實(shí)踐中對“什么是新型工業(yè)化道路，怎樣走新型工業(yè)化道路”還存在很多問題，阻滯了“走新型工業(yè)化道路”戰(zhàn)略的實(shí)施，并有可能使工業(yè)化路徑轉(zhuǎn)換誤入歧途，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前在制定“十一五”規(guī)劃時，很有必要對新型工業(yè)化道路進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，制定出更具體、更富操作性的政策措施，并在“十一五”里穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　一、新型工業(yè)化戰(zhàn)略體系

　　“新型工業(yè)化道路”是一個時代性、地域性很強(qiáng)的特定概念，具有全新的內(nèi)涵和路徑。“走新型工業(yè)化道路”是21世紀(jì)中我國為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，面對新的國際國內(nèi)環(huán)境、根據(jù)我國的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、人口等條件的變化選擇的一條新的工業(yè)化路徑，是執(zhí)政黨確立的中國未來二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略之一，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)執(zhí)政能力的具體承載，也是構(gòu)建和諧社會不可或缺的組成部分。

　　走新型工業(yè)化道路的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即改變了以往西方國家以礦物燃料為基礎(chǔ)的工業(yè)化模式，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中像利用物質(zhì)資源和能源一樣充分利用信息這一要素，以信息替代和減少物質(zhì)資源的消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“走新型工業(yè)化道路”是總戰(zhàn)略，涉及面很廣，在具體實(shí)踐中要貫徹執(zhí)行，必須將其分解為更為具體、可操作的部分，我們認(rèn)為可將其分解為七個方面子戰(zhàn)略：1、可持續(xù)發(fā)展。2、信息化。3、技術(shù)進(jìn)步。4、人力資源。5、城市化。6、“走出去，引進(jìn)來”。7、制度法治和政府作用（見下圖）。將“新型工業(yè)化道路”具體化、細(xì)化，便于政府制定規(guī)劃、分工協(xié)作、監(jiān)督執(zhí)行，確保把“走新型工業(yè)化道路”落到實(shí)處，而不是止于概念和形式，不只是落在文件和口頭上。

　　 圖一 新型工業(yè)化戰(zhàn)略體系（略）

　　在上述新型工業(yè)化戰(zhàn)略體系中，可持續(xù)發(fā)展是“走新型工業(yè)化道路”的原則和根本要求，它為“走新型工業(yè)化道路”規(guī)定方向，確保新型工業(yè)化進(jìn)程的可持續(xù)；
信息化是“走新型工業(yè)化道路”的靈魂，是我國新型工業(yè)化道路區(qū)別于其他工業(yè)化模式的根本所在，信息化對其他方面的滲透和改造可以促其作用倍增；
技術(shù)進(jìn)步、人力資源 、城市化、“走出去，引進(jìn)來”是“走新型工業(yè)化道路”的動力和支撐，為新型工業(yè)化進(jìn)程提供充足的推動力，確保新型工業(yè)化有足夠的速度；
制度、法治和政府作用是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的保障，使新型工業(yè)化能穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地進(jìn)行。如果中國比為一輛車行駛在新型工業(yè)化道路上，那么可持續(xù)發(fā)展就像方向盤，信息化是電控系統(tǒng)，技術(shù)進(jìn)步、人力資源、城市化和“走出去，引進(jìn)來”是引擎和車輪，制度法治和政府則是車的框架、剎車和保險(xiǎn)帶。

　　二、推動走新型工業(yè)化道路的政策措施

　　新型工業(yè)化戰(zhàn)略體系七個子戰(zhàn)略之間相互聯(lián)系，相互作用，“走新型工業(yè)化道路”需要同時從這七方面著力，統(tǒng)籌處理好它們之間的關(guān)系，充分發(fā)揮它們對新型工業(yè)化的作用。

　�。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路的根本要求�？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀的根本變革，得到了國際社會的普遍認(rèn)同。走新型工業(yè)化道路要將可持續(xù)發(fā)展理念滲透貫穿到其他六個子戰(zhàn)略，包括每一環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域，并加以堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行。

　　土地、水、能源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境對于我國實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化具有極重要的戰(zhàn)略價值，能否按可持續(xù)發(fā)展原則利用它們關(guān)系到我們能否實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。我國超大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)總量決定了我國走傳統(tǒng)工業(yè)化道路必然面臨資源、能源、環(huán)境的硬約束，要突破約束只能靠調(diào)整工業(yè)化路徑走可持續(xù)發(fā)展之路，靠開源節(jié)流。開源包括開拓新的能源和資源供給市場，通過技術(shù)進(jìn)步尋找替代產(chǎn)品，用可再生資源和能源替代部分不可再生資源、能源。在沒有根本性的技術(shù)變革和重大發(fā)現(xiàn)時，整個蛋糕就那么大，開源受到限制。對于我國來說，節(jié)流的作用更值得強(qiáng)調(diào)。我國工業(yè)生產(chǎn)能耗和原材料消耗還處于較高水平，例如，2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，水泥綜合能耗高45.3%。燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低15-20個百分點(diǎn)；
機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國低10%，因此，節(jié)約空間很大。

　　要在全社會強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，建設(shè)節(jié)約型社會，通過推進(jìn)信息化和技術(shù)進(jìn)步在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用新技術(shù)特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的綠色化程度。同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，改變由于過度管制被扭曲的石油、電力等的供求關(guān)系，利用反映資源、能源和環(huán)境真實(shí)價值的價格杠桿，引導(dǎo)人們消費(fèi)行為的理性化；
此外還要調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)核算體系，不斷完善資源保護(hù)和合理利用的政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

　　（二）信息化是新型工業(yè)化的靈魂和核心。根據(jù)OECD國家近年的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，信息化對GDP增長的直接貢獻(xiàn)在每年0.5%--1.5%間。隨著信息技術(shù)的成熟和信息化趨勢的延伸，信息化在我國新型工業(yè)化進(jìn)程中的作用可預(yù)期將更加顯著，估計(jì)信息化對我國GDP增長的直接貢獻(xiàn)就可達(dá)每年可增加1%以上。另外，信息化可以降低能源和資源的消耗，比如1996年到1999年，由于信息技術(shù)的運(yùn)用和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國的能源消耗率每年降低3.2%。

　　信息化貫穿新型工業(yè)化道路的全過程，新型工業(yè)化道路的精髓就在于以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。信息化是我們這個時代超越其他技術(shù)的“靈魂”技術(shù)，因此我們將其從技術(shù)進(jìn)步中單列出來。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生了信息及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)等諸多新興產(chǎn)業(yè)，同時，信息技術(shù)憑借其極強(qiáng)的滲透力對社會經(jīng)濟(jì)的方方面面進(jìn)行改造，有效地改進(jìn)了微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從而提高效率，節(jié)約資源、成本。

　　要為信息化帶動工業(yè)化創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境。建立培養(yǎng)和吸引信息化人才的體制，為新型工業(yè)化集聚必需的人力資源。同時，要創(chuàng)新信息化管理體制，為信息化帶動工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。要加大國家和企業(yè)對信息技術(shù)研發(fā)的資金投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。此外，要將電子信息制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)在實(shí)力和外在競爭力。要通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處理好信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)支撐能力的關(guān)系。

　�。ㄈ�）技術(shù)進(jìn)步是新型工業(yè)化的動力，也是新型工業(yè)化的“綱”。技術(shù)進(jìn)步在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%--90%，如果政策得當(dāng)、措施落實(shí)，到2020年，我國GDP增長中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率將超過50%，這也是走新型工業(yè)化道路所必需達(dá)到的。

　　新型工業(yè)化包含科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮五個要素。其中，“科技含量高”統(tǒng)率其他四個要素：要使經(jīng)濟(jì)效益提高，必須應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)效率不斷提高；
要降低資源的消耗量，必須改造原有生產(chǎn)工藝和技術(shù)，這也必須依賴技術(shù)進(jìn)步作用的發(fā)揮；
要減少環(huán)境污染，不僅要靠治理污水、廢氣、廢物的高技術(shù)和新工藝的發(fā)明和創(chuàng)造，而且要通過技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和流程，減少生產(chǎn)過程的“三廢”的產(chǎn)生量和排放量；
要充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，同樣離不開用高科技知識來裝備他們�？傊�，技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的要件和決定性因素，走新型工業(yè)化之路必須緊緊抓住這一主導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展的“總綱”。

　　應(yīng)穩(wěn)步增加全社會對技術(shù)進(jìn)步的投入，但當(dāng)前更重要的按照市場經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化的要求對我國科技管理體制和創(chuàng)新體系體制進(jìn)行改革，有效提高技術(shù)進(jìn)步投入的效益和效率。大力發(fā)展包括信息、生物、新材料、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。同時，要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的巨大推動作用，用信息技術(shù)和其它高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。近年來我國出現(xiàn)了汽車、房地產(chǎn)、電子信息等高增長行業(yè)，其發(fā)展速度快、帶動性強(qiáng)，要以此為契機(jī)，結(jié)合信息化改造和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，充分發(fā)揮高增長行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，不斷挖掘培育新的高增長行業(yè)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。最后，應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化節(jié)奏。

　�。ㄋ模┪覈�的人力資源優(yōu)勢是“走新型工業(yè)化道路”的支撐。綜合國內(nèi)外研究成果，如能有效發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，未來15年人力資源因素可在我國每年經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)25%左右份額。

　　人是最活躍的生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)、基礎(chǔ)和歸宿。新型工業(yè)化要以人為本，既要把滿足人的需求和全面發(fā)展在各項(xiàng)工作中放于優(yōu)先地位，又要充分利用我國豐富的人力資源優(yōu)勢，通過教育加強(qiáng)人力資本的積累，使我國由人力資源大國成為人力資本強(qiáng)國，為新型工業(yè)化提供充足的人力支撐。

　　對人力資源的投資不僅能使勞動者自身的收益提高，而且還可以使其他投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟(jì)增長得到強(qiáng)化。在新型工業(yè)化道路上，我國應(yīng)該真正把教育作為基本國策不折不扣地實(shí)施，超常規(guī)地進(jìn)行人力資源開發(fā)和投資，這是少數(shù)幾項(xiàng)與中國經(jīng)濟(jì)未來、與中華民族前途攸關(guān)的“國之大事”。要大力發(fā)展義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，扭轉(zhuǎn)公共教育資源和公共衛(wèi)生在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間配置不平衡的狀況；
還應(yīng)建立科學(xué)合理的人力資源評價激勵機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

　　此外，應(yīng)當(dāng)重組政府人力資源管理機(jī)構(gòu)，改變多頭管理和重量勝于重質(zhì)的狀況，可考慮對國家人口和計(jì)劃生育委員會、人事部、勞動部、教育部等部門有關(guān)人力資源管理和開發(fā)的職能進(jìn)行整合。

　�。ㄎ澹┏鞘谢�是新型工業(yè)化的重要動力。未來15年，如果措施得當(dāng)，城市化每年可以直間接提高我國GDP增速3到5個百分點(diǎn)。

　　城市化與工業(yè)化是孿生兄弟，二者互相聯(lián)系、彼此促進(jìn)。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。我國城市化的滯后制約了工業(yè)化進(jìn)程的深入。

　　走新型工業(yè)化道路，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程，走新型城市化之路。創(chuàng)新城市化思路，走一條土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、環(huán)境宜人、布局合理的城市化新路子。引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜，建立新型工業(yè)化和城市化的良性互動關(guān)系。完善城市功能，形成合理的城市布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新相關(guān)制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。同時，通過新型工業(yè)化輻射延伸來擴(kuò)大加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、市場化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平。

　�。�六）“走出去，引進(jìn)來”的全方位開放戰(zhàn)略為我國的新型工業(yè)化創(chuàng)造了良好條件，也是推動新型工業(yè)化的引擎之一。20世紀(jì)90年代以來，出口每增長10%，能推動我國GDP增長1%；
外資直間接促使GDP每年增長3%。今后20年，隨著我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對外貿(mào)易、外國對華投資和我國對外投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的推動作用應(yīng)該不會低于過去，每年能促進(jìn)GDP多增長3%以上。

　　新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)全球化和開放條件下的工業(yè)化，這既為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長提供了更寬廣的舞臺，企業(yè)可利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源在世界范圍內(nèi)配置新型工業(yè)化所需的資源；
同時也帶來強(qiáng)烈競爭和挑戰(zhàn)，若處理不當(dāng)，不良后果可能加倍放大。要進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放和國際競爭促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。同時，建立完善與全方位開放相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，為“走出去，引進(jìn)來”奠定良好的制度環(huán)境。建立完善風(fēng)險(xiǎn)及涉外突發(fā)事件防范和應(yīng)對機(jī)制，提高國民經(jīng)濟(jì)、金融體系、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力和抗沖擊能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、外資結(jié)構(gòu)和對外投資結(jié)構(gòu)，按新型工業(yè)化的要求調(diào)整外貿(mào)、外資的增長方式，“走出去，引進(jìn)來”要以服務(wù)于維護(hù)國家利益和增強(qiáng)企業(yè)競爭力為首要目標(biāo)。充分運(yùn)用國際慣例，提高開拓國際市場和運(yùn)用國際資源的能力，要特別注意增強(qiáng)我國在石油、鐵礦石、銅、小麥、大豆等許多工業(yè)化必需的大宗原材料的國際定價話語權(quán)，對一些耗能高、資源消耗多、環(huán)境容量要求大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)該在全球范圍配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少我國的資源能源和環(huán)境壓力。

　　（七）制度、法治及法治下的政府作用是我國實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的保障。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要，有學(xué)者將其稱為“第一生產(chǎn)力”。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律作為一種正式制度在新型工業(yè)化進(jìn)程中扮演著極為重要、不可替代的角色，信息化、可持續(xù)發(fā)展需要法律、制度的規(guī)范和保護(hù)，城市化、人力資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、對外開放也需要相關(guān)法律的健全。新型工業(yè)化道路不是自然演進(jìn)的工業(yè)化路徑，它需要政府的適度引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)，“走新型工業(yè)化道路”中政府作用的有效發(fā)揮也是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。

　　新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會急劇變遷的過程，要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，使制度和法律促進(jìn)和保障而不是阻礙新型工業(yè)化進(jìn)程。新型工業(yè)化是市場主導(dǎo)的工業(yè)化，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度還不健全、市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，需要從多方面建設(shè)、完善，使市場在資源配置中真正起基礎(chǔ)性作用。要充分發(fā)揮市場和價值規(guī)律在配置能源、土地、資金等要素中的作用，改變對要素資源的過度管制和定價扭曲，以提高要素的配置效率和使用效率。

　　在新型工業(yè)化進(jìn)程中，要及時制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律來規(guī)范調(diào)整新型工業(yè)化戰(zhàn)略的各個方面、環(huán)節(jié)，注意立法、司法的公正性和獨(dú)立性。

　　新型工業(yè)化需要一個有效、有力并有限的政府，政府要切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。粗放型增長方式之所以成為頑疾與政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)密不可分，新型工業(yè)化進(jìn)程中政府必須在法治的框架下作為和不作為，政府對經(jīng)濟(jì)的管理要由直接、微觀轉(zhuǎn)向間接、宏觀，避免對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，與此同時要強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。要有效、合理發(fā)揮政府的作用，政府職能必須調(diào)整，機(jī)構(gòu)和管理必須改革。

　　有關(guān)新型工業(yè)化道路的不少政策措施早已存在，但由于政策之間缺乏協(xié)調(diào)、配合，不能形成合力甚至相互矛盾、拆臺，所以今后要注意政策、措施間相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，發(fā)揮協(xié)同作用，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　三、新型工業(yè)化的量度指標(biāo)體系

　　“走新型工業(yè)化道路”的落實(shí)和執(zhí)行需要準(zhǔn)確判斷我國新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度、評價考核政策實(shí)施效果并對癥下藥，及時做出相應(yīng)調(diào)整，同時，新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化有共同的地方，也有不同的內(nèi)涵，因此非常有必要建立科學(xué)合理的量度指標(biāo)體系以指導(dǎo)實(shí)踐，以下為筆者提出的簡要表征新型工業(yè)化的指標(biāo)體系，包括人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化指數(shù)、R&D費(fèi)用占GDP比例、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例、萬元GDP能源消耗和城市化率等七個指標(biāo)。（見表一）

　　表1 新型工業(yè)化的核心指標(biāo)

　　指標(biāo)2020年目標(biāo)值2003年值已實(shí)現(xiàn)程度（%）

　　一、收入水平人均GDP（美元）4000 109027.2

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例（%）10：(45～50)：(45～40)14.8：52.9:32.3

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　　三、信息化

　　與技術(shù)進(jìn)步信息化指數(shù)>10038（2000值）38

　　R&D費(fèi)用/GDP

　　（%）

　　≥21.23

　　(2002年值)

　　61.5

　　四、人力資

　　源開發(fā)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例（%）

　　≥75.35

　�。�2002年值）

　　80.5

　　五、可持續(xù)

　　發(fā)展萬元GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）

　　0.5

　　1.44

　　34.7

　　六、城市化城市化率（%）≥6040.5367.6

　　人均GDP是反映一國或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平最重要的指標(biāo)。通過人民幣與美元匯率計(jì)算出的人均GDP美元值與其他國家比較并不能準(zhǔn)確反映我國發(fā)展的真實(shí)水平。一般認(rèn)為，通過美元匯率計(jì)算的人均水平偏低，而用購買力平價計(jì)算出的人均水平又高估了中國的人均發(fā)展水平，中國實(shí)際人均水平應(yīng)在兩者之間。筆者認(rèn)為，中國實(shí)際人均GDP水平大體是用美元匯率計(jì)算人均水平的1.5倍以上，也即，2000年中國人均GDP800美元，實(shí)際人均水平應(yīng)在1200美元以上。這樣，翻兩番的起點(diǎn)值就提高了，再考慮到通貨膨脹和人民幣美元匯率理性回歸變動等因素 ，2020年，人均ＧＤＰ應(yīng)在4000美元左右。

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是反映一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“金字塔”型變?yōu)?“倒金字塔”型。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在政策導(dǎo)向上，我國要在對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高質(zhì)量的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以解決就業(yè)問題，提高增長質(zhì)量。今后十幾年，第一產(chǎn)業(yè)比重還將下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，大致保持在45%～50%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷加速上升。

　　信息化是新型工業(yè)化的核心和主要特點(diǎn)，因此表明信息化發(fā)展水平的指標(biāo)對衡量新型工業(yè)化的進(jìn)程必不可少。2000年我國國家信息化水平指數(shù)為38.46，2020年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大于100。

　　R&D支出占GDP比例指標(biāo)反映整個社會對科學(xué)技術(shù)的重視程度，也是各國和國際組織評價科技實(shí)力或競爭力的首選核心指標(biāo)。1990—2000年，日、韓、美R&D支出占GDP的比例分別為2.8%、2.7%、2.5%。2001年高收入國家的R&D支出/GDP平均值達(dá)到2.6%。2002年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的1.23%。要真正實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，2020年這一指標(biāo)應(yīng)該接近日、美、韓1990—2000年的比例，達(dá)到2%以上。

　　教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例反映國家對人力資源的投入和重視程度。我國擁有世界最多的人口，這是一筆巨大的財(cái)富，但我國人力資源的總體素質(zhì)較差。新型工業(yè)化要求將我國由人力資源大國變?yōu)槿肆�資本強(qiáng)國，將人口負(fù)荷變?yōu)閯恿Γ�要完成這一任務(wù)最重要的手段就是教育，近幾年我國教育投入增加較快，但總量仍然不足，結(jié)構(gòu)也有待調(diào)整，1975年以來美國教育投資占GDP的比例基本在7%以上，近二十年來日本的比例也在6%以上，韓國也在7%左右2002年按教育部的統(tǒng)計(jì)，教育總經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為5.35%。要走新型工業(yè)化道路，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，到2020年我國教育經(jīng)費(fèi)/GDP應(yīng)努力達(dá)到較高水平，高于7%。

　　萬元GDP能源消耗反映一國節(jié)能水平，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的集約性，又體現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展水平。國研中心課題組研究表明，“2020年，按2000年的價格計(jì)算，我國千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出可達(dá)到20元”，合0.5噸標(biāo)煤/萬元，與目前世界能耗平均水平相當(dāng)。

　　城市化與工業(yè)化緊密相連的，工業(yè)化的一個重要標(biāo)志就是城市化率的上升。我國的城市化率現(xiàn)值偏低，制約了工業(yè)化步伐，因此未來要創(chuàng)造條件加速城市化，從而促進(jìn)新型工業(yè)化�，F(xiàn)在我國已進(jìn)入了城市化進(jìn)程加快的時期， 1990年我國城市化率為26.4%，2001年為37.6%，平均每年提高1個百分點(diǎn)；
1992－2003年的平均增速1.17%；
2003年達(dá)到了40.53%。結(jié)合諾瑟姆慢-快-慢的城市化三階段論和其他國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如果政策得當(dāng)，我國城市化率在達(dá)到70%前保持每年增長1%是可以實(shí)現(xiàn)的，這樣，2020年我國城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到60%左右，與1995年中等收入國家水平一致。

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