顧肅：關(guān)于民主的若干理論與實(shí)踐問(wèn)題

　　內(nèi)容提要：在我國(guó)當(dāng)前的條件下，政治民主應(yīng)先于經(jīng)濟(jì)民主和文化民主。間接民主與直接民主不是截然對(duì)立的，而是民主的不同形式。我國(guó)的政治改革需要在發(fā)展間接民主的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎地發(fā)展直接民主，逐步擴(kuò)大直接民選的范圍，建立限權(quán)政府，并且由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)引導(dǎo)全體公民堅(jiān)定地培育和實(shí)踐民主制度，克服黨政不分和權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，并在具體措施上一步步地學(xué)會(huì)民主的具體運(yùn)作。

　　關(guān)鍵詞：政治民主 間接民主 限權(quán)政府 制度設(shè)計(jì)

　　隨著改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)的日趨國(guó)際化，中國(guó)社會(huì)的面貌正在發(fā)生深刻的變化。這些變化必然要求轉(zhuǎn)變政府職能，從過(guò)去無(wú)所不包的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成公共事務(wù)高效、廉潔的協(xié)調(diào)管理者和社會(huì)公正與秩序的維護(hù)者，這就需要進(jìn)行政治民主化的體制改革。盡管這種改革已經(jīng)提過(guò)多次，理論界對(duì)一般民主理論也進(jìn)行過(guò)相當(dāng)?shù)挠懻摚�但這些討論并未深入，而且長(zhǎng)期停留在原則闡述上，卻較少對(duì)具體制度與可操作層面進(jìn)行深入細(xì)致的研究。任何一種民主制度都不可能僅停留在一般抽象理論的層面便可變成現(xiàn)實(shí)，今天政治學(xué)需要以具體問(wèn)題研究入手，一步步地推進(jìn)中國(guó)的民主建設(shè)。

　　政治民主先于經(jīng)濟(jì)和文化民主

　　民主的形式問(wèn)題曾經(jīng)是政治學(xué)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)之一。一些新左派學(xué)者鼓吹直接民主，但缺乏具體的制度設(shè)計(jì)和可行性研究。他們認(rèn)為，要清除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，解決社會(huì)不公問(wèn)題，就要發(fā)展民主，特別是直接民主。針對(duì)人們對(duì)于法國(guó)大革命和中國(guó)文化大革命的負(fù)面效應(yīng)的反思，他們認(rèn)為革命本身沒(méi)有錯(cuò)，今天應(yīng)該挖掘其中的“制度創(chuàng)新”，并認(rèn)為發(fā)展基層的直接民主更合乎中國(guó)的國(guó)情，并且必將推動(dòng)中國(guó)的政治民主化的進(jìn)程。此外，新左派還論述了民主不只是政治民主，還包括經(jīng)濟(jì)民主和文化民主。崔之元在《二十一世紀(jì)》和《讀書(shū)》等雜志上多次發(fā)表文章，系統(tǒng)闡述了所謂經(jīng)濟(jì)民主的思想，他稱(chēng)經(jīng)濟(jì)民主包括兩層含義：在宏觀上是將現(xiàn)代民主國(guó)家的理論原則（即人民主權(quán)）貫徹到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排依據(jù)大多數(shù)人民的利益而建立和調(diào)整；
在微觀上指的是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部貫徹后福特主義的民主管理，依靠勞動(dòng)者的創(chuàng)造性來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的提高。至于文化民主，張頤武是其主要倡導(dǎo)者之一，但對(duì)其內(nèi)涵闡述得空洞無(wú)物。其文化民主意在抵制西方的文化霸權(quán)，倡導(dǎo)文化多元發(fā)展，他與不少后現(xiàn)代派一起抨擊現(xiàn)代性，把啟蒙主義當(dāng)作過(guò)時(shí)的原則，指出中國(guó)的文化精英如像８０年代那樣繼續(xù)追求“具有普遍意義”的“現(xiàn)代性話語(yǔ)”，堅(jiān)持對(duì)民眾進(jìn)行“啟蒙”和“引導(dǎo)”，那就恰恰顯示了“與西方的文化霸權(quán)之間的不可分割的同構(gòu)與共生關(guān)系”，具有異常強(qiáng)烈的‘臣屬’的特征”，“表現(xiàn)出最為充分的‘后殖民性’�！盵1]

　　中國(guó)的自由民主主義者對(duì)新左派的上述民主觀進(jìn)行了分析評(píng)論。他們認(rèn)為新左派所主張的是一種可望而不可及的高調(diào)的民主，與其基調(diào)上的烏托邦性質(zhì)基本一致。事實(shí)上，盧梭式的人民主權(quán)的高調(diào)從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反倒是那些打著人民主權(quán)的旗號(hào)出現(xiàn)的政權(quán)經(jīng)常走到了多數(shù)人暴政的極端，或者如納粹德國(guó)，其執(zhí)政者都以人民主權(quán)和廣泛的民主為口號(hào)，但形新專(zhuān)制之實(shí)。問(wèn)題在于民主的制度保障，民主不能排斥公民的基本自由權(quán)，民主需要憲政主義的制度約束，需要實(shí)行分權(quán)、權(quán)力制衡和法治。而新左派對(duì)所有這些被文明世界的政治實(shí)踐反復(fù)證明是行之有效的制度保障基本不提，只是把眼睛盯在高調(diào)的直接民主或全民民主上，因而并未走出民粹主義的“大民主”的怪圈。

　　至于所謂的經(jīng)濟(jì)民主和文化民主，新左派無(wú)論是在宏觀還是微觀上的論證都帶有明顯的烏托邦性質(zhì)。要求把人民主權(quán)的理論貫徹到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅在目前中國(guó)的條件下不可行，就是在最發(fā)達(dá)的西方國(guó)家也是一種可望而不可及的理想。因?yàn)槲鞣降慕?jīng)濟(jì)民主能達(dá)到的仍然是進(jìn)入市場(chǎng)的自由（即財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)）和股份的社會(huì)化，而不可能讓所有人都在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有同等的發(fā)言權(quán)或決定權(quán)（這種經(jīng)濟(jì)大民主即使在所謂的純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也只是個(gè)幻想，包括鞍鋼憲法所做的表面文章）。也不能把經(jīng)濟(jì)民主簡(jiǎn)單地理解為微觀層面的工人參與管理，而是需要綜合的改革，包括所有權(quán)的非官僚化（即民營(yíng)化和社會(huì)化），培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家，給企業(yè)以充分的自主權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擺脫各種官僚的行政干預(yù)。而工人參加管理是企業(yè)管理本身的一個(gè)環(huán)節(jié)，但不應(yīng)對(duì)其重要性強(qiáng)調(diào)太高。政治民主與經(jīng)濟(jì)民主的最大差別在于前者可以擴(kuò)大到一人一票的平等投票權(quán)（但這也已經(jīng)是其能夠發(fā)揮的極致，卻不能達(dá)到人人完全平等的決策參與權(quán)），而后者卻連這種平等投票權(quán)都難以辦到，至多是按照股份的多寡來(lái)投票。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的完全平權(quán)有可能導(dǎo)致平均主義，導(dǎo)致扼殺能人和妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的惡果，最終犧牲社會(huì)的總體效率。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)民主能夠做到的是通過(guò)公共政策和財(cái)政手段進(jìn)行收入再分配，使得競(jìng)爭(zhēng)中的弱者和不幸者有所補(bǔ)償，但他們也不可能擁有與強(qiáng)者同樣的財(cái)富和決策權(quán)。而官員腐敗和社會(huì)不公的解決主要不是靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身的大民主，而是政治民主化的問(wèn)題，即對(duì)政府官員和所有公共部門(mén)的民主監(jiān)督，由充分反映民意和利益的代議機(jī)構(gòu)制約政府行為。

　　文化民主是比所謂的經(jīng)濟(jì)大民主還要空洞虛幻的東西，其提倡者大多是些打著后現(xiàn)代旗號(hào)的浪漫主義的文藝批評(píng)家或激進(jìn)的文學(xué)研究者。他們以反對(duì)文化霸權(quán)為由而提倡文化民主，但經(jīng)常出現(xiàn)概念上的混亂。究竟什么是文化民主？如果是指像政治上平等投票權(quán)那樣讓每個(gè)人平等參與文化創(chuàng)造，那可能嗎？抑或如極左路線時(shí)期的群眾文藝，讓陽(yáng)春白雪都變成下里巴人便有了文化民主？如果退而求其次，這是指平等的文化資本占有和欣賞消費(fèi)權(quán)，那也是比經(jīng)濟(jì)民主還要空泛而無(wú)法衡量的東西，誰(shuí)能說(shuō)清楚文化欣賞上的平等權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)？在大文化觀上可以做到的民主主要是教育的民主，即受教育的平等權(quán)利（有教無(wú)類(lèi)），以及教育方式必須鼓勵(lì)師生平等交流和啟發(fā)式教育，并且以培養(yǎng)具有民主意識(shí)的有獨(dú)立性和創(chuàng)新意識(shí)的公民為目標(biāo)。一般文化意義上的民主大多限于這些可衡量的內(nèi)容，超出這些之外的大民主便是更大的烏托邦。至于不同文化均有自身存在的價(jià)值，不能以大欺小，以強(qiáng)凌弱，這是類(lèi)似于國(guó)家關(guān)系和民族關(guān)系的政治問(wèn)題，也就是世界范圍內(nèi)的亞文化之間的平等問(wèn)題，這是一個(gè)憲法和國(guó)際法的基本原則問(wèn)題，而不是文化民主所能概括的。

　　因此，今天中國(guó)重要的不是超前地實(shí)行烏托邦式的經(jīng)濟(jì)和文化民主，而是政治民主，即建立限權(quán)政府，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府官員的公開(kāi)競(jìng)選和最終公民直選，實(shí)行由憲法所保障的各種方式的政治、輿論、司法監(jiān)督和表達(dá)自由，發(fā)展公民權(quán)利和自主意識(shí)，掃除專(zhuān)制殘余。

　　直接民主與間接民主

　　政治民主本身引起相當(dāng)爭(zhēng)論的就是所謂直接民主與間接民主的關(guān)系。鑒于極左時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別學(xué)者如劉軍寧認(rèn)為，直接民主不可行，不僅是由于其運(yùn)作規(guī)模難題，更是因?yàn)槠浔旧硭�隱含的傾向。直接民主論者要索取的不僅是更多的政治權(quán)力，而且是一種不受制約的、無(wú)限擴(kuò)張的權(quán)力，一種全然不同的政治制度，一種與個(gè)人的自由根本對(duì)立的制度。中國(guó)的文化大革命、革委會(huì)、公判會(huì)、大民主等政治怪物固然算不上直接民主，但無(wú)疑是追求直接民主的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)屬于極權(quán)民主。直接民主成本高、風(fēng)險(xiǎn)高，易導(dǎo)致對(duì)抗和情緒化；
直接民主無(wú)程序、一刀切， 不自由，生暴政；
直接民主還是假民主。而自由民主則不一樣，它是一種間接民主，其目的是保障公民的自由權(quán)利，它的優(yōu)勢(shì)在于混合民主的政體，而直接民主則是純粹民主的政體。間接民主在很大程度上對(duì)權(quán)力的限制和監(jiān)督的制度，是僅僅服務(wù)于公民個(gè)人追求生命自由和幸福等目標(biāo)的手段，而直接民主論者則把民主看作是一個(gè)不證自明的終極目標(biāo)。間接民主是一種多層次的、多次過(guò)濾的決策過(guò)程，它因而獲得了防范力和制約力；
相比之下，直接民主是一種最簡(jiǎn)陋、最粗糙的政治結(jié)構(gòu)，它沒(méi)有功能分化，沒(méi)有過(guò)濾器和安全閥，與高度分工的現(xiàn)代社會(huì)格格不入。因此，這兩種民主的差別是本質(zhì)的差別，是極權(quán)民主與自由民主的差別。在間接民主已經(jīng)確立的地方，增加一些直接民主的成分也許無(wú)礙大體；
但在沒(méi)有間接民主的地方，或間接民主尚未確立的地方，先立直接民主，則是本末倒置[2] 。朱學(xué)勤也有過(guò)類(lèi)似的議論，因而經(jīng)常要求人們對(duì)法國(guó)大革命所代表的激進(jìn)主義思潮保持警惕。

　　這種觀點(diǎn)在闡述上有一定的簡(jiǎn)單化之嫌，往往被人們解釋為自由主義的保守因素。而新左派對(duì)此的猛烈抨擊同樣沒(méi)有什么新意，主要是把自由派推向精英主義的保守的極端。汪暉認(rèn)為，自由派由于對(duì)毛澤東時(shí)代的群眾運(yùn)動(dòng)的恐懼，許多人對(duì)于政治民主的理解主要集中于“形式民主”、特別是法制建設(shè)方面，從而把“民主”這一廣泛的社會(huì)問(wèn)題局限于上層社會(huì)改革方案的設(shè)置和專(zhuān)家對(duì)于法律的修訂和建議方面。他批評(píng)自由派學(xué)者無(wú)視現(xiàn)代憲政民主中包含的直接民主與間接民主的內(nèi)涵，完全排斥直接民主在民主實(shí)踐中的意義，甚至把民眾的普遍參與看成是專(zhuān)制主義的溫床。這不僅忽略了廣泛的政治參與乃是民主的必要內(nèi)容，而且完全無(wú)視這種政治參與與立法過(guò)程的積極的互動(dòng)關(guān)系正是現(xiàn)代民主變革的基本特征，因而是與民主的精神背道而馳的。[3] 此論所指責(zé)的自由派自然是汪暉極端化的自由派，而不是自由派的本意。自由民主主義者強(qiáng)調(diào)的是在當(dāng)前的條件下要求直接民主包含著大民主的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即多數(shù)人的暴政。對(duì)群眾的情緒化和愚昧專(zhuān)制思想傳統(tǒng)必須有所警惕，因而可行的方案是實(shí)行間接民主。也許自由派對(duì)此問(wèn)題上還沒(méi)有充分地表達(dá)清楚自己的觀點(diǎn)，因而被新左派所發(fā)揮。但他們從來(lái)就沒(méi)有通過(guò)強(qiáng)調(diào)間接民主而否定民主的精神實(shí)質(zhì)，即最終由民眾的多數(shù)來(lái)進(jìn)行政治選擇，從而鼓勵(lì)民眾參與。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，劉軍寧關(guān)于間接民主的論述的確有些片面之處，至少會(huì)給人造成直接民主與間接民主對(duì)立的印象。比如他說(shuō)直接民主與間接民主不是一個(gè)事物的兩個(gè)分支，其理由是：“直接民主是人民不間斷地參與行使權(quán)利，而間接民主在很大程度上則是先賦予人民一定的權(quán)力，并對(duì)這種權(quán)力加以限制和監(jiān)督�！敝苯用裰饕膊皇情g接民主的最高階段。而且直接民主與間接民主常常被當(dāng)作近義詞，事實(shí)上，它們之間更像是反義詞。因?yàn)椤爸苯用裰髡撘�索取的不僅是更多的政治權(quán)力，而且是一種不受制約的、無(wú)限擴(kuò)張的權(quán)力，一種全然不同的政治制度，一種與個(gè)人的自由根本對(duì)立的制度。而間接民主是一種自由民主，其目的是保障其公民的自由。間接民主與直接民主不同，是一種混合政體�，F(xiàn)代代議民主是憲政、共和與民主的混合，從而有效地結(jié)合了不同政體的優(yōu)勢(shì)，并借助其他政體的優(yōu)勢(shì)來(lái)克服純粹民主的弊端�！盵2] 這些論述容易讓人造成這樣的印象，即中國(guó)當(dāng)代的自由主義者是堅(jiān)決反對(duì)直接民主而主張間接民主的，而且這兩種民主之間有著天壤之別。

　　其實(shí)問(wèn)題在于民主的實(shí)質(zhì)，即最終不是靠少數(shù)人而是社會(huì)的相對(duì)多數(shù)來(lái)決定重大的政治問(wèn)題，政府的同意必須建立在被統(tǒng)治者自覺(jué)自愿表達(dá)的基礎(chǔ)之上。有所選擇、競(jìng)爭(zhēng)和比較，才能有真正的民主。間接民主與直接民主的差別主要是形式上的，多數(shù)人暴政的原因仍然在于不存在真正的公民自由選擇，表面上的民主實(shí)際上是被操縱、愚弄的多數(shù)決定。直接民主與間接民主是民主的不同形式，沒(méi)有必要在兩者之間劃上一條不可逾越的鴻溝。無(wú)論古代希臘的直接民主制有怎樣的缺點(diǎn)，但它畢竟是多數(shù)公民參與政治的一種方式，是多數(shù)人決定自身命運(yùn)的一種制度。盡管今天的社會(huì)生活發(fā)生了重大變化，人們不再是全職的政治人，而有著自身的活動(dòng)領(lǐng)域，但在重大問(wèn)題（如國(guó)家政體和統(tǒng)一、對(duì)憲法的重大修改等問(wèn)題）上的全民公決仍然是一種不可避免的選擇，間接民主在此類(lèi)問(wèn)題上并不總是合理合法的。美國(guó)二百多年來(lái)選舉總統(tǒng)從原先的間接選舉向?qū)嶋H上的直接選舉演變也是一個(gè)明顯的例子，說(shuō)明公民參與程度的提高仍然是一種趨勢(shì)。公民文化教育程度越高，就越需要在重大政治問(wèn)題上直接發(fā)表自己的意見(jiàn)。民主是多數(shù)人開(kāi)放性的決策，而專(zhuān)制則是一人或少數(shù)人的封閉決策。直接民主有可能但并不必然導(dǎo)致多數(shù)人的暴政，今天自由民主國(guó)家政治的發(fā)展實(shí)際上是直接民主與間接民主的混合。因此，簡(jiǎn)單地認(rèn)為直接民主不可取而間接民主才是值得提倡的，這在理論和實(shí)踐上都不具有很大的說(shuō)服力。今天中國(guó)面對(duì)的是如何走向?qū)嵸|(zhì)民主的問(wèn)題，也許在目前的條件下還不可能實(shí)現(xiàn)更多的直接民主，但在發(fā)展間接民主的同時(shí)逐步擴(kuò)大直接民主的成分則是一個(gè)必然的發(fā)展方向。

　　培育并實(shí)踐民主制度

　　在法治的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地發(fā)展我國(guó)的民主制度，推進(jìn)民主化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政治體制改革明確的奮斗目標(biāo)。今天誰(shuí)都不會(huì)、也不敢公開(kāi)反對(duì)在中國(guó)發(fā)展民主制度，五四運(yùn)動(dòng)的這一理論上的偉大成果甚至使最頑固的保守派都無(wú)法公開(kāi)鼓吹專(zhuān)制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　問(wèn)題只在于：發(fā)展什么樣的民主？具體目標(biāo)是什么？

　　當(dāng)前我國(guó)的政治體制改革首先必須確立限權(quán)政府這一基本原則，這直接涉及到政府在公眾中的清廉形象以克服公信危機(jī)，涉及到政府機(jī)構(gòu)能否充當(dāng)真正公正的秩序維護(hù)者，涉及到相當(dāng)一些民怨的最終根源。任何一種不受制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)都無(wú)法克服腐敗，為此，加強(qiáng)監(jiān)督已成全民共識(shí)。試想，一個(gè)人或少數(shù)人既是行使創(chuàng)制、復(fù)決、質(zhì)詢(xún)和罷免權(quán)的立法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，又是擁有維護(hù)社會(huì)安定之權(quán)和龐大的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，還可以通過(guò)自己的直接影響力干預(yù)司法，那將從何實(shí)行權(quán)力監(jiān)督呢？為了防止行政權(quán)的無(wú)限擴(kuò)大和無(wú)所不在，根本的一點(diǎn)是從制度上加以保證。我國(guó)現(xiàn)行憲法已經(jīng)注意到了立法機(jī)構(gòu)與行政、審判、檢察機(jī)關(guān)人員不得互相兼任的問(wèn)題，第六十五條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)�！盵4] 對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員也有類(lèi)似的規(guī)定。其本意是體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)高級(jí)組成人員在政治職能上的專(zhuān)職性，以加強(qiáng)其監(jiān)督職能，這當(dāng)中正體現(xiàn)了權(quán)力制約的思想。我國(guó)法律也規(guī)定了人民代表在代表大會(huì)期間的言論免責(zé)權(quán)，為的是免除其批評(píng)的后顧之憂。但在具體規(guī)定方面，在維護(hù)社會(huì)監(jiān)督和真正的權(quán)力制約方面，還需要做大量的制度建設(shè)工作。我們至今還沒(méi)有完整的嚴(yán)格的新聞法或新聞監(jiān)督法，媒體在揭露行政官員腐敗和玩忽職守方面還有頗多顧慮，動(dòng)輒被誹謗案所困擾，而且一些司法機(jī)關(guān)由于與行政部門(mén)的密切關(guān)系而不能公正維護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)。

　　民主不是抽象的、空洞的口號(hào)，而是一套基本的原則和制度，也是一種生活方式。民主政治的基本原則是：統(tǒng)治者的合法性建立在被統(tǒng)治者自覺(jué)表達(dá)的同意的基礎(chǔ)之上。統(tǒng)治者如不能定期地從民眾當(dāng)中獲得對(duì)其合法性的贊同，便不能說(shuō)是合格的民主制度，而且，這種同意必須是自由表達(dá)的，即建立在批評(píng)自由基礎(chǔ)上的同意，而不只是簡(jiǎn)單的沉默者的投票。因此，憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)利與真正民主制度密切相關(guān)，公民既可以對(duì)自己的議會(huì)代表和所選舉的行政負(fù)責(zé)人說(shuō)“是”，也可以公開(kāi)地、無(wú)顧慮地說(shuō)“不”，一切取決于其自身的理性選擇和判斷。

　　有鑒于此，我國(guó)社會(huì)主義民主制度的最終目標(biāo)是范圍廣泛的直接選舉制度，即所有各級(jí)公共行政部門(mén)的首席負(fù)責(zé)首長(zhǎng)的直接民選。目前還僅僅是廣大農(nóng)村村級(jí)干部的直接民眾投票選舉，但從理論上說(shuō)，村委會(huì)是基層民眾自治機(jī)構(gòu)，而不是一級(jí)政權(quán)組織。只有當(dāng)各級(jí)政權(quán)組織的首席負(fù)責(zé)人均實(shí)行了直接民主選舉，我們的社會(huì)主義民主政治可衡量的目標(biāo)之一才算實(shí)現(xiàn)了。盡管條件有限，我們的政治體制改革也不能沒(méi)有大致的時(shí)間表，無(wú)限期地維持現(xiàn)行選舉的方式，同樣是不能令人滿(mǎn)意的。值得欣慰的是，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)。盡管這些試驗(yàn)還不是嚴(yán)格意義上的直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，也沒(méi)有充分的競(jìng)選，但畢竟向群眾直接選舉邁開(kāi)了重要的一步。在此種制度中，得不到過(guò)半數(shù)群眾推薦票便成不了人代會(huì)上的正式候選人，也算是一種群眾否決方式。當(dāng)然，僅僅選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也是不夠的，城市人口集中地的民主選舉必須及時(shí)地提到議事日程上來(lái)。目前許多地方試行的干部公開(kāi)招聘考核競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法是向民主選舉官員走出的重要一步，但這種做法本身還不是公開(kāi)的民主選舉。許多公開(kāi)招聘的職位都是副職，而這些副職所直接負(fù)責(zé)的正職卻仍然是實(shí)質(zhì)上的自上而下任命制。盡管人大代表可以在會(huì)上對(duì)候選人投否決票，但這畢竟是相當(dāng)間接的選舉，而且可供選擇的候選人不多，競(jìng)爭(zhēng)范圍相當(dāng)有限。其實(shí)重要的是一個(gè)地區(qū)行政長(zhǎng)官的正職負(fù)責(zé)人的選舉，如省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，由公開(kāi)選舉出的正職官員來(lái)提名副職候選人乃至各職能部門(mén)的干部，經(jīng)人代會(huì)審核同意后方可任職。這才是直接民主與間接民主相結(jié)合的現(xiàn)代民選制度。

　　直接選舉涉及群眾文化水準(zhǔn)問(wèn)題，但這也不是絕對(duì)的、一成不變的。任何一個(gè)民主社會(huì)都不是所有公民都達(dá)到了大專(zhuān)以上的文化水準(zhǔn)才實(shí)行普選的。其實(shí)，今天國(guó)人的文化教育程度盡管不算很高，但與５０年前相比，文盲率畢竟已經(jīng)相當(dāng)?shù)土耍�包括農(nóng)村人口在內(nèi)的大部分人都接受過(guò)初中教育，城市的文化教育程度更高一些，文盲率極低。廣大公民有能力表達(dá)自己的政治見(jiàn)解，選擇本地區(qū)的行政首長(zhǎng)。

　　發(fā)展直接民選制度，最終由10億中國(guó)成年公民通過(guò)直接投票決定其各級(jí)人民代表，各級(jí)首席行政首長(zhǎng)，各級(jí)首席檢察官等公共職務(wù)的承擔(dān)者，那是我們所期待的偉大民主工程，對(duì)于今天的世界文明也將是巨大的歷史性的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，民主化的進(jìn)程是艱難的，需要一步步的制度設(shè)計(jì)和試驗(yàn)。但允許不斷地試錯(cuò)，即嘗試性提出方案，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，消除錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是既定的目標(biāo)。而目前我國(guó)在這方面幾乎缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，諸如在候選人的提名、資格認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)公布、施政演說(shuō)、相互辯論，競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的籌措和使用方式，防止少數(shù)富裕大戶(hù)控制競(jìng)選過(guò)程，制止賄選，選票合法性的認(rèn)定，選舉結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由中立的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁等等方面，還要進(jìn)行艱難的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累。然而，既然我們選定了社會(huì)主義民主制的最終目標(biāo)，便沒(méi)有必要畏首畏尾，而應(yīng)大膽地實(shí)驗(yàn)，披荊斬棘，開(kāi)拓前進(jìn)。

　　除了直接民選制以外，黨政分開(kāi)也是我國(guó)現(xiàn)有特定條件下民主制度建設(shè)的一個(gè)重要議題。作為一個(gè)革命黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期地下斗爭(zhēng)和根據(jù)地的特殊條件下采取了主要由黨組織進(jìn)行集中迅速的決策和領(lǐng)導(dǎo)方式，這也許是迫不得已。正如此前的孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的早期反封建革命政黨也采取類(lèi)似的領(lǐng)導(dǎo)和決策方式一樣。但即使是在此特殊條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平也認(rèn)真地批評(píng)了當(dāng)時(shí)作為執(zhí)政黨的國(guó)民黨以黨治國(guó)的做法，指出中共不能學(xué)這一套。重慶的《新華日?qǐng)?bào)》和延安的《解放日?qǐng)?bào)》曾以大量篇幅探討過(guò)中國(guó)的民主憲政問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁是政治腐敗的根源，因而有必要實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)和言論自由。中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命時(shí)期的這些有相當(dāng)前瞻性的評(píng)論直到今天仍然具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，雖然注意避免重蹈國(guó)民黨的覆轍，但由于沒(méi)有圓滿(mǎn)解決從革命黨到民主執(zhí)政黨的根本性轉(zhuǎn)變，加上長(zhǎng)期極左的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線，致使黨的權(quán)力過(guò)分集中，人民權(quán)力受的局限性較大，民間社會(huì)無(wú)法發(fā)展，因而自治程度低，代民作主的事時(shí)有發(fā)生。即使是在知識(shí)分子較集中的單位、文化知識(shí)程度較高的大城市也繼續(xù)沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的決策和領(lǐng)導(dǎo)方式，因而使得黨政分開(kāi)的問(wèn)題遲遲未能得到完滿(mǎn)的解決。

　　關(guān)于政府權(quán)力過(guò)分集中和黨政分開(kāi)的問(wèn)題，鄧小平在1980年的那篇著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，已經(jīng)作過(guò)精辟的分析。經(jīng)過(guò)歷次政治運(yùn)動(dòng)和長(zhǎng)期極左政策，特別是文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平深切地感到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上的眾多弊端，他敏銳地看到所存在的問(wèn)題，這里僅引用其中的三點(diǎn)：“一是權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。二是兼職、副職不宜過(guò)多。一個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，左右上下兼職過(guò)多，工作難以深入，特別是妨礙選拔更多更適當(dāng)?shù)耐�志�?lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。副職過(guò)多，效率難以提高，容易助長(zhǎng)官僚主義和形式主義。三是著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同樣不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作�！盵5]

　　鄧小平的這些論述在今天看來(lái)不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且還是我們政治體制改革必須遵循的綱領(lǐng)�？梢哉f(shuō)，他所批評(píng)的這些積弊并未消除，有的地方還有所惡化，如權(quán)力過(guò)分集中，兼職、副職過(guò)多，以黨代政。本來(lái)，執(zhí)政黨的主要任務(wù)是管路線和方向，而不是事無(wú)巨細(xì)均由自己管起來(lái)、大包大攬。結(jié)果是少數(shù)人忙而無(wú)當(dāng)，多數(shù)人一旁觀望，缺乏積極性和創(chuàng)造性。鄧小平對(duì)此深?lèi)和唇^：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等�！盵6]這也是滋生腐敗的一個(gè)重要原因，當(dāng)所有問(wèn)題的決定權(quán)均集中在少數(shù)人手里，又不存在實(shí)際的制約監(jiān)督批評(píng)機(jī)制，那么這少數(shù)人隨意介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為他人謀點(diǎn)私利，然后自己再?gòu)闹蝎@得各種回報(bào)，便成為不可避免的。

　　可見(jiàn)，全民民主的前提是黨內(nèi)民主，首先在黨內(nèi)改變一人說(shuō)了算、聽(tīng)不得批評(píng)意見(jiàn)的封建家長(zhǎng)制，徹底廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和個(gè)人指定繼任者的制度，實(shí)行干部工作易地輪換制，在輪換之前必須進(jìn)行嚴(yán)格的政績(jī)和廉政審查，不合格者不得繼續(xù)輪換任職。黨內(nèi)的委員會(huì)和黨員代表大會(huì)真正行使其一人一票的民主權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也實(shí)行類(lèi)似公民選舉一樣的黨內(nèi)民主競(jìng)選，這樣才能使黨本身保持活力、朝氣和自我更新的機(jī)制。

　　民主也是一種生活方式，需要全社會(huì)進(jìn)行政治文化的改造和培育。教育首當(dāng)其沖，在教師就每個(gè)問(wèn)題上都提供唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案，課堂上死氣沉沉、一言堂，不能容忍不同意見(jiàn)的教育制度下，不可能產(chǎn)生具有自覺(jué)民主意識(shí)的現(xiàn)代公民。全社會(huì)對(duì)于不同思想信仰、生活方式的寬容，在各類(lèi)問(wèn)題上允許公開(kāi)的自由辯論，對(duì)擁有權(quán)力的人們的各種公開(kāi)理性的批評(píng)，與此密切相關(guān)的被批評(píng)者的大度，以及在家庭和社會(huì)關(guān)系上的平等與寬容，都是這種民主生活方式不可缺少的東西。

　　民主不僅是一般的原則，更是扎扎實(shí)實(shí)的制度建設(shè)。由于長(zhǎng)期封建專(zhuān)制形成的舊傳統(tǒng)，我國(guó)社會(huì)普遍缺乏對(duì)民主運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。許多人不知道如何主持會(huì)議，如何允許別人講話和公開(kāi)辯論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投票表決，一旦形成決議以后就必須堅(jiān)決執(zhí)行，以維持民主決策的權(quán)威。偉大的民主革命先行者孫中山非常了解這種民族傳統(tǒng)上的弱點(diǎn)，因而在約百年前在醞釀建立第一個(gè)亞洲民主共和國(guó)時(shí)便殫精竭慮地思考并提倡民主的制度建設(shè)，諸如如何召集并主持議會(huì)，確立并遵從會(huì)議程序，展開(kāi)公開(kāi)辯論，按照既定的法律和規(guī)程辦事以克服長(zhǎng)官的隨意統(tǒng)治，取信于民。他在《建國(guó)大綱》中即強(qiáng)調(diào)民主的制度建設(shè)的重要性，并且在其他專(zhuān)門(mén)的著述中細(xì)致入微地進(jìn)行了探討，甚至具體到把英國(guó)議會(huì)的會(huì)議記錄的數(shù)頁(yè)翻譯成中文，諸如議長(zhǎng)如何召開(kāi)并主持會(huì)議，遇到嚴(yán)重分歧時(shí)如何先充分辯論然后再進(jìn)行投票表決，議員如何表達(dá)自己的意見(jiàn)和公開(kāi)辯論，提出異議或附議的方式，等等，以此為不具備平等的民主議決經(jīng)驗(yàn)的國(guó)人提供借鑒。可以說(shuō)，直到今天，我們?cè)诿裰鞯闹贫冉ㄔO(shè)方面離孫中山先生當(dāng)年所設(shè)想的還有相當(dāng)?shù)牟罹�，需要借鑒各民主國(guó)家多年實(shí)踐的正反兩面經(jīng)驗(yàn)，一步步地扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展。而關(guān)鍵在于政治改革的領(lǐng)頭人物或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)自身的素質(zhì)提高和正確引導(dǎo)。今天世界一些民主化的國(guó)家和地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)便是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)意志堅(jiān)定、方向明確、措施扎實(shí)、以身作則、不謀私利，而那些民主化失敗的國(guó)家或地區(qū)大多由于領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的猶豫不決、前怕龍后怕虎、顧慮重重，同時(shí)又缺乏明確的目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)，更無(wú)公開(kāi)承諾的時(shí)間表，最終被大規(guī)模的群眾騷亂驅(qū)趕下臺(tái)，成為在野黨。十年前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的巨變便是前車(chē)之鑒，不能不引起人們的高度警覺(jué)。

　　注 釋

　　[1]轉(zhuǎn)引自何家棟《后現(xiàn)代派對(duì)現(xiàn)代性話語(yǔ)的挪用》，載李慎之、何家棟《中國(guó)的道路》，南方日?qǐng)?bào)出版社2000年版。

　　[2]劉軍寧《直接民主與間接民主：近義，還是反義？》,載《公共論叢》第五期，三聯(lián)書(shū)店1998年，第36-52頁(yè)。

　　[3]汪暉《當(dāng)代中國(guó)的思想狀況與現(xiàn)代性問(wèn)題》，載《天涯》雜志，1997年第5期。

　　[4]《中華人民共和國(guó)憲法》，人民出版社1993年第3版，第29頁(yè)。

　　[5][6]鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，載《鄧小平文選》第２卷,人民出版社1993年版，第321,329頁(yè)。

　　(本文發(fā)表于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期)

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