李杰：權(quán)利保障的三個(gè)環(huán)節(jié)

　　建設(shè)社會(huì)主義法治國家與和諧社會(huì)必然要求確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如何保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)？根據(jù)權(quán)利運(yùn)行的一般原理，權(quán)利作為一種社會(huì)現(xiàn)象，按其自身的運(yùn)行規(guī)律，表現(xiàn)為三種權(quán)利形態(tài)：第一為應(yīng)有權(quán)利，是指特定社會(huì)的人們基于一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生的權(quán)利需要和權(quán)利要求，包括道德權(quán)利和習(xí)慣權(quán)利；
第二為法律權(quán)利，是指通過法律明確規(guī)定或立法綱領(lǐng)、法律原則加以宣布的、以規(guī)范或觀念形態(tài)存在的權(quán)利；
第三為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，是指權(quán)利主體實(shí)際行使和真實(shí)享有的權(quán)利。從權(quán)利運(yùn)行的三種形態(tài)可以看出，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于權(quán)利的法律保障。也就是說，只有通過權(quán)利的立法保障、執(zhí)法保障、司法保障三個(gè)環(huán)節(jié)，才能促使權(quán)利從應(yīng)有權(quán)利上升到法律權(quán)利并進(jìn)而向現(xiàn)實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)化。

　　一、 權(quán)利的立法保障

　　權(quán)利的立法保障是將應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變或上升為法律權(quán)利的必要環(huán)節(jié)，也是用法律保障權(quán)利的起始環(huán)節(jié)。實(shí)施權(quán)利的立法保障要做到以下三點(diǎn)：

　　首先，以應(yīng)有權(quán)利作為完善、發(fā)展權(quán)利立法的參照。任何一個(gè)國家的權(quán)利立法，包括社會(huì)主義國家的權(quán)利立法在內(nèi)，都不可能是完美無缺的，而是要隨著經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展、文化的進(jìn)步以及國際人權(quán)發(fā)展的趨勢而不斷充實(shí)和改善。應(yīng)有權(quán)利的概念和主張?zhí)嵝蚜⒎ㄕ�，只要條件允許，就應(yīng)該及時(shí)把公民的應(yīng)有權(quán)利確認(rèn)為法律權(quán)利。

　　其次，通過制定法律、法規(guī)加快基本權(quán)利的具體化�；�本權(quán)利是憲法對(duì)權(quán)利的原則性確認(rèn)，對(duì)憲法基本權(quán)利的保障有兩種方式，一是通過違憲審查保障基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，二是通過法律、法規(guī)的具體化，使公民權(quán)利的行使有明確、具體、可操作的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定去辦。由于我國的違憲審查制度還不太健全，我國對(duì)基本權(quán)利的保障主要是第二種方式。然而，我國對(duì)基本權(quán)利在法律上的具體化還不全面。有人統(tǒng)計(jì)，我國憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利有18類，還有將近一半沒有制定具體的法律，這就導(dǎo)致大量的基本權(quán)利無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。因此，應(yīng)加快立法，確保全部基本權(quán)利被具體化。

　　最后，及時(shí)進(jìn)行有關(guān)權(quán)利保障的法律、法規(guī)的清理工作。一定的法律制度總是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等環(huán)境中產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生變遷和創(chuàng)新。舊的法律、法規(guī)有的已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)權(quán)利進(jìn)行保障的需要，因此，需要及時(shí)、不定期地清理不適應(yīng)時(shí)代需要的關(guān)于權(quán)利保障的法律、法規(guī)。特別是要加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的清理和協(xié)調(diào)，因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章與憲法、法律關(guān)于公民權(quán)利保障的規(guī)定沖突最多、問題最多，對(duì)權(quán)利的法律保障威脅也最大。

　　二、 權(quán)利的執(zhí)法保障

　　權(quán)利的執(zhí)法保障是將法律權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)�，法律所�?guī)定的公民權(quán)利只有在社會(huì)生活中落實(shí)下來，才是真正的而不是虛假的、實(shí)在的而不是幻想的權(quán)利。實(shí)施權(quán)利的執(zhí)法保障要做到以下幾點(diǎn)：

　　首先，要提高執(zhí)法者的權(quán)利保障意識(shí)和素質(zhì)。古人云：“徒法不足以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的，權(quán)利的執(zhí)法保障必須有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要提高執(zhí)法人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)以及法律素質(zhì)，使之在執(zhí)法過程中，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

　　其次，要建立、健全執(zhí)法過程中的權(quán)利保障機(jī)制。執(zhí)法過程中涉及到公民的法定權(quán)利是多種多樣的，如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、申請(qǐng)?jiān)S可證權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等等。這些權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容和范圍不同，有些是實(shí)體性的，有些是程序性的；
有些具有政治性，有些具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)性；
有些具有物質(zhì)內(nèi)容，有些具有精神內(nèi)容；
有的具體，有的抽象等等。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分清權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容和范圍，建立、健全不同的權(quán)利保障機(jī)制。

　　最后，要建立、健全權(quán)利執(zhí)法保障的監(jiān)督制約機(jī)制。執(zhí)法權(quán)作為國家權(quán)力體系中最重要的一種權(quán)力具有雙重性，既可能有效地保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也可能對(duì)權(quán)利造成現(xiàn)實(shí)的威脅，因此必須建立與完善權(quán)利執(zhí)法保障的監(jiān)督制約機(jī)制。具體說來，第一，依法確定執(zhí)法權(quán)力的主體，避免執(zhí)法權(quán)行使中的狐假虎威和權(quán)力僭越，使權(quán)利盡可能少受不當(dāng)執(zhí)法權(quán)的制約和侵害。第二，依法確定執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容，避免執(zhí)法權(quán)的膨脹和濫用，減少執(zhí)法權(quán)對(duì)權(quán)利的侵犯。第三，依法確定執(zhí)法權(quán)的行使方式，使執(zhí)法權(quán)在法定的軌道上運(yùn)行，防止執(zhí)法權(quán)對(duì)權(quán)利的踐踏。第四，依法確定對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，把執(zhí)法權(quán)置于相對(duì)狀態(tài)之中，避免絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，使執(zhí)法權(quán)主體隨時(shí)受到監(jiān)督，即使出現(xiàn)偏差也能被及時(shí)校正。

　　三、 權(quán)利的司法保障

　　權(quán)利的司法保障是將法律權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利最后環(huán)節(jié)，也是保障公民權(quán)利的最后一道屏障�！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，這句古老的法律諺語告訴我們：法律對(duì)公民權(quán)利、自由規(guī)定得再完備、列舉得再全面，如果在這些權(quán)利和自由受到侵犯之后，公民無法獲得有效的司法保障的話，那么，這些法律上的權(quán)利和自由都將成為一紙空文。實(shí)施權(quán)利的司法保障需要做到以下幾點(diǎn)：

　　首先，要堅(jiān)持權(quán)利司法保障的被動(dòng)性。權(quán)利的司法保障必須同時(shí)具備兩個(gè)前提條件：一是存在著權(quán)利主體的權(quán)利被侵害的事實(shí)；
二是權(quán)利主體依法向司法機(jī)關(guān)提起訴訟請(qǐng)求保護(hù)。這兩個(gè)前提條件缺一不可，沒有權(quán)利受到侵害的事實(shí)，司法機(jī)關(guān)不能受理，但只有權(quán)利受到侵害的事實(shí)而權(quán)利主體不行使訴訟權(quán)利，提起訴訟，司法機(jī)關(guān)也不能主動(dòng)進(jìn)行司法保障。

　　其次，要加強(qiáng)權(quán)利司法保障的權(quán)威性。權(quán)利的司法保障是由司法機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力——司法權(quán)而進(jìn)行的保障，具有國家意志性。為了貫徹執(zhí)行國家意志，必須以一定的強(qiáng)制力作為后盾。在司法保障中，這種強(qiáng)制力表現(xiàn)為司法判決的法律效力，生效的司法判決必須得到執(zhí)行。義務(wù)人可以自覺履行生效判決所確定的法律義務(wù)，如果不主動(dòng)履行，則啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，維護(hù)法律權(quán)威。

　　最后，要堅(jiān)持權(quán)利司法保障的終局性。權(quán)利主體在權(quán)利受到侵害后有多種方式來保障權(quán)利，但最基本、最有效、終局性的權(quán)利保障方式還是司法保障。這是因?yàn)�，�?）司法保障是由利益關(guān)系人自己啟動(dòng)的權(quán)利保護(hù)，利益關(guān)系人對(duì)于啟動(dòng)權(quán)利保障有比任何其他人更大的積極性；
（2）司法保障是具有嚴(yán)格法律程序的保障，當(dāng)事人一旦啟動(dòng)，法院或任何其他組織、個(gè)人沒有法定理由不得終止這種保障；
（3）法律為司法保障預(yù)設(shè)了一套公開、公正、公平的機(jī)制，從而能保證提供比其他權(quán)利保障方式更佳的保障效果。

　　來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第340期

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