黃巖,郭巍青：跨國網(wǎng)絡(luò)在中國的勞工維權(quán)行動
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 日記大全 點擊： 
美國著名社會學家布洛維在《制造共識》一書中曾提出這樣一個命題：在進入壟斷資本主義階段后，工人為什么自發(fā)地接受了資本主義所安排的生產(chǎn)秩序而不是采取反抗的態(tài)度？工廠專制主義顯然已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，工人是否能夠達成一種自愿性的服從？企業(yè)內(nèi)部關(guān)系應該如何重塑？（Burawoy 1979）中國參與全球化之后，國際分工體系和國家角色如何改造中國原有的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)秩序？參與國際分工的中國外向型企業(yè)又是如何處理勞資關(guān)系的？對中國的學者和關(guān)心維權(quán)活動的人士來說，這些問題值得深入思考。
目前，跨國網(wǎng)絡(luò)在中國沿海地區(qū)從事的勞工權(quán)益保護運動開始引起較為廣泛的關(guān)注。這個網(wǎng)絡(luò)由許多跨國公司、消費者運動組織、國際勞工組織、國外基金組織、公司社會責任國際組織、慈善機構(gòu)以及宗教組織等構(gòu)成。為什么會發(fā)生這樣的現(xiàn)象，應當如何認識跨國網(wǎng)絡(luò)在中國的勞工權(quán)益行動？本文先介紹跨國網(wǎng)絡(luò)如何在中國開展行動，然后分析中國的企業(yè)在跨國網(wǎng)絡(luò)的“生產(chǎn)守則”和“公司社會責任”運動等壓力下如何保障并改善工人的權(quán)益，以及跨國網(wǎng)絡(luò)對中國的“產(chǎn)業(yè)關(guān)系”[1]將產(chǎn)生何種影響。
一、跨國網(wǎng)絡(luò)在中國：背景與焦點
國際社會有許多關(guān)心社會變革的非政府組織，他們的活動涉及到以下領(lǐng)域，如人權(quán)、世界秩序、國際法、和平、婦女權(quán)益、環(huán)境、發(fā)展、種族團結(jié)、世界語等。據(jù)統(tǒng)計，1953年這類組織有110個（其中人權(quán)組織33個、婦女權(quán)益組織10個、關(guān)心世界秩序維護的組織8個、環(huán)境保護組織2個），1973年增加到183個（其中人權(quán)組織41個、婦女權(quán)益組織16個、關(guān)心世界秩序維護的組織12個、環(huán)境保護組織10個），1983年這類組織的數(shù)量進一步上升到348個（其中人權(quán)組織79個、婦女權(quán)益組織25個、關(guān)心世界秩序維護的組織31個、環(huán)境保護組織26個），而到了1993年，此類組織的總數(shù)就躍升到631個（其中人權(quán)組織168個、婦女權(quán)益組織61個、關(guān)心世界秩序維護的組織48個、環(huán)境保護組織90個）。[2]從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著全球化的擴大，跨國網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量不斷增加，在致力于社會變革的跨國網(wǎng)絡(luò)的各種使命中，對人權(quán)的維護居于首位，而關(guān)注人權(quán)的國際組織也成為跨國網(wǎng)絡(luò)中最活躍的組織，它與維護世界和平、關(guān)心婦女權(quán)益等組織一起成為今天國際舞臺上不可或缺的角色。本文涉及的跨國網(wǎng)絡(luò)主要包括跨國公司、消費者、NGO （非政府組織）、工會及工會聯(lián)盟、雇主聯(lián)盟、環(huán)保運動者、人權(quán)行動主義者、媒體、學術(shù)界以及致力于人權(quán)與勞工權(quán)利事業(yè)的國際組織如聯(lián)合國和國際勞工組織（ILO ）等，在中國沿海以出口加工為主的地區(qū)，它們構(gòu)成了一個活躍的勞工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
在解釋活躍于國際舞臺的跨國網(wǎng)絡(luò)組織的運行機制時，政治學家凱克和辛金克提出了“回飛鏢”模型（boomerang pattern ）。根據(jù)這一觀點，如果一個國家或政府對本國公眾壓力的反應遲緩或消極時，來自國外的一些活動家或組織基于一些共同的價值觀念可能容易找到進入的機會。國際社會中的這些行為體出于不同的動機，利用自己掌握的杠桿向有關(guān)國家的政府施加各種壓力，并迫使該國政府做出反應，在一定程度上調(diào)整政策；
如果該國國內(nèi)的活動家與國外的媒體及活動家建立聯(lián)系，就會產(chǎn)生一種明顯的“回飛鏢效應”，即繞過本地政府的冷落和壓制，通過國外渠道對本地的決策者施加壓力；
活動家們可能會在整個全球范圍內(nèi)選擇解決問題的最佳途徑，并尋求可能施加壓力的杠桿支點，這樣的國際聯(lián)系如同放大器一樣，把本國被冷落的聲音加以放大，使國內(nèi)政府部門無法充耳不聞。[3]
1964年，“耐克”公司成立后，其創(chuàng)始人費爾·耐特開始了一項全面的公司管理改革，即“耐克”總部只負責產(chǎn)品的設(shè)計和銷售，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)則放在工資相對低廉的國家或地區(qū)。1960年代，“耐克”產(chǎn)品大多在日本生產(chǎn)；
1980年代其生產(chǎn)線遷至臺灣和韓國；
1990年代以來，其生產(chǎn)線又轉(zhuǎn)移到中國和越南、印尼等地。以“耐克”為代表的這種生產(chǎn)模式迅速席卷全球，它被稱為“合同生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化”（contract production network ），在臺灣則被稱為“國際代工”。在中國的廣東、福建一帶，現(xiàn)在集中了大量由來自臺灣、香港和韓國、日本的投資者開辦的這類代工企業(yè)，它們通常不負責產(chǎn)品設(shè)計和銷售，只為海外品牌承擔生產(chǎn)任務(wù)。廉價的勞動力、土地和能源成本吸引了國際代工企業(yè)到中國沿海地區(qū)落戶，也吸引了來自內(nèi)地各省數(shù)以千萬計的“打工仔”、“打工妹”。[4]
“耐克”公司的這種訂單生產(chǎn)模式代表了全球化環(huán)境下產(chǎn)業(yè)關(guān)系的一個重要轉(zhuǎn)向。擁有品牌的跨國公司作為發(fā)包商負責產(chǎn)品的設(shè)計和營銷，賺取品牌價值鏈中的超級利潤；
新興工業(yè)化的“亞洲四小龍”國家和地區(qū)作為承包商負責在發(fā)展中國家設(shè)廠投資，承擔生產(chǎn)管理；
而發(fā)展中國家如中國、越南、印尼等則提供勞動力，從事直接生產(chǎn)活動。這種“合同生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化”不僅降低了跨國公司的生產(chǎn)和管理風險，而且轉(zhuǎn)移了潛在的勞資沖突風險，因為跨國公司不需要再直接雇傭和管理大量的產(chǎn)業(yè)工人。
由于跨國公司不斷地尋求最低成本的生產(chǎn)商和供應商，而以廉價勞動力作為比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家就不得不陷入一場“逐底競爭”或“倒退競爭”（race to bottom）中。為了吸引外資，發(fā)展中國家不得不競相壓低最低工資和勞保福利等，并且向外商承諾所謂的“安全投資環(huán)境”，把削減勞工權(quán)益的“倒退式競爭”當作優(yōu)勢，結(jié)果在出口加工區(qū)催生了許多“血汗工廠”�？鐕緫{借訂單合同和國際化的品牌迫使發(fā)展中國家依附于他們的生產(chǎn)鏈，“這種經(jīng)營方式要求以一種全球性社區(qū)視角去探討勞工問題解決方案[5]”。
在中國發(fā)展主義的改革導向下，“GDP 追趕”和稅收成為地方的政績壓力，而現(xiàn)行體制則從立法和意識形態(tài)等多個層面限制多元主義所強調(diào)的利益表達，外來資本、跨國公司、來自農(nóng)村的低薪工人、本地政府組合成一種奇特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在這種情況下，市場經(jīng)濟國家常見的“大三方”（勞工─政府─企業(yè)）和“小三方”（工人─工會─雇主）等勞資關(guān)系模式無法在沿海的出口加工區(qū)里建立起來。在這些出口加工區(qū)里，取而代之的是一種獨特的“境外資本─當?shù)卣ね鈦韯诠ぁ比綑C制。作為投資者的雇主其實并非產(chǎn)品品牌的擁有者，它們依賴跨國公司的訂單生存，但在地方政府面前有相當影響力，因為它們可以用腳投票──遷離。中國以往的那種工會運行理念和活動方式也不被投資方認同，盡管依照現(xiàn)有的《工會法》，應當允許職工建立工會，但地方政府對資方的保護遠多于對勞工的保護，并不幫助或督促工人成立工會，何況外來工人的龐大后備軍令在職工人與資方談判時失去集體議價能力�！百Y本和地方權(quán)力體系在制度運作實踐中形成了通過制度連接剝奪勞工權(quán)益的復雜而隱蔽的機制”，“資方和地方部門可以通過制度運作中的不良變通和連接制造一些制度性障礙，從而使得一種有意安排的制度不匹配得以出現(xiàn)，勞工權(quán)益保護制度或失去發(fā)揮作用的前提，或以一種變形成為工人維權(quán)的障礙”[6].在司法程序上，這表現(xiàn)為拖延時間與惡意訴訟、提高工人獲取證據(jù)的成本、糾纏勞動爭議發(fā)生的時效、利用行政復議和行政訴訟拖延裁定、限制求助行為等，于是在資方和政府的合謀之下，法律往往成為限制工人維權(quán)的幫兇。
正是在這樣的環(huán)境里，外資企業(yè)內(nèi)強迫加班、工傷事故、拖欠工資、性別歧視等狀況越來越嚴重。一方面是勞工的生存狀況非常惡劣，另一方面制度性缺陷限制了勞工的維權(quán)行動，這就為背負人權(quán)責任的國際網(wǎng)絡(luò)開啟了勞工維權(quán)活動的空間。在國內(nèi)積極力量的配合下，國際網(wǎng)絡(luò)很快就找到了推進勞工維權(quán)活動的門徑。
1992年《華盛頓郵報》披露，世界名牌Levi牛仔褲由于使用了中國監(jiān)獄犯人從事生產(chǎn)，引發(fā)美國消費者的強烈抵制。為了平息公眾輿論并挽回品牌聲譽，Levi公司迅速發(fā)表了一份題為“關(guān)于選擇國家和商業(yè)合作夥伴的承諾與方針”的生產(chǎn)守則，隨后一些大型零售業(yè)跨國公司也爭相效仿，制定出自己的生產(chǎn)守則要求供應商執(zhí)行。
1993年11月，深圳市龍崗區(qū)致麗玩具廠發(fā)生火災，85名青年女工被燒死，51名受傷。這引起了國際社會對中國勞工問題進一步的關(guān)注，西方國家的非政府組織、工會組織、學生組織批評跨國公司在中國的加工企業(yè)是“血汗工廠”的典型。這些組織與消費者運動、國際勞工運動和女權(quán)運動等結(jié)合起來，開始以企業(yè)社會責任CSR （Corporate Social Responsibility）為訴求，在中國沿海外資企業(yè)中逐步推動勞工保護。在它們的壓力下，跨國公司開始要求其供應商也接受有關(guān)勞工標準和CSR 的審查。當然，這種行動與跨國公司的外部競爭環(huán)境發(fā)生變化密切相關(guān)，在傳統(tǒng)的成本、質(zhì)量、供貨期等競爭手段的效能逐漸降低的情況下，環(huán)保、安全、商業(yè)倫理、社會責任開始成為公司之間應付激烈競爭的新尺度。
二、跨國網(wǎng)絡(luò)在中國的行動類型
1.國際勞工組織及“全球協(xié)議”計劃
跨國網(wǎng)絡(luò)在中國的維權(quán)活動以“國際勞工組織”的核心條款為標準。迄今為止，“國際勞工組織”已制定184個勞工條約和192個建議書，其中8個公約涉及結(jié)社自由和集體談判、禁止強迫勞動、禁止童工和禁止就業(yè)歧視等工人的基本權(quán)利，它們被稱為基本勞工公約或核心標準。
“國際勞工組織”主張，勞工權(quán)益的維護要堅持三方機制；
國際勞工大會、國際勞工局理事會及所屬各委員會、區(qū)域會議等國際勞工組織的活動都由會員國政府、雇主和工人三方參加，三方代表享有獨立平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。三方性原則是各國政府、雇主和工會就其各自利益和共同關(guān)心的問題協(xié)商并達成共識的有效形式。自1983年以來，中國每次參加國際勞工大會也由勞動與社會保障部、中華全國總工會和中國企業(yè)家協(xié)會/中國企業(yè)聯(lián)合會組成代表團參加。
1999年1月，在瑞士達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”上，聯(lián)合國秘書長科菲·安南提出了一項“全球協(xié)議”計劃。該計劃要求企業(yè)在各自具有影響的范圍內(nèi)遵守、支持和施行一套人權(quán)、勞工標準及環(huán)境方面的基本原則，共包含9項。這9項原則被視為企業(yè)的一種承諾或“企業(yè)的社會責任”。2000年7月，安南親自啟動“全球協(xié)議”計劃，這一計劃很快就得到包括“諾基亞”在內(nèi)的全球50多家跨國公司和數(shù)以萬計的中小企業(yè)響應。
“國際勞工組織”和“世界貿(mào)易組織”的相關(guān)規(guī)定推動了中國的勞動法、工會法及其他相關(guān)法規(guī)的立法進程。盡管在獨立工會的建立等方面，中國的法律尚未與國際接軌，但在獄政分開、廢除收容制度、保護童工、婦女就業(yè)機會平等、集體談判和工資協(xié)商制度等方面，中國的法律體現(xiàn)出積極的變化。
2.“生產(chǎn)守則運動”
“生產(chǎn)守則運動”是指那些擁有國際品牌的跨國公司以“國際勞工組織”的核心勞工權(quán)利為標準，承諾在其合同生產(chǎn)工廠中監(jiān)督勞動權(quán)利的實現(xiàn)�？鐕W(wǎng)絡(luò)往往通過強大的消費者運動向營銷著名品牌的跨國公司施加壓力，迫使跨國公司重視生產(chǎn)地的人權(quán)保護；
跨國公司再通過“訂單權(quán)力”要求生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行由跨國公司或第三方制定的生產(chǎn)守則。生產(chǎn)守則分公司內(nèi)部守則和外部守則兩種。內(nèi)部守則系某一跨國公司獨立制定，由跨國公司自己監(jiān)督訂單企業(yè)的勞動保護，但它只是訂單企業(yè)和跨國公司之間一種內(nèi)部的自我約束，透明度不高。外部守則由跨國公司與工會、消費者組織、人權(quán)組織等多邊組織共同制定，由多邊機構(gòu)認可的組織負責監(jiān)管跨國公司的訂單企業(yè)，這被稱為社會約束或外部約束。
美國國際勞工權(quán)益基金會（ILRF）和全球交流組織（Global Exchange ）還為跨國公司制訂了一套針對中國的“中國商業(yè)準則”（China Business Principles ），已經(jīng)有不少跨國公司簽署并開始實施。英國的道德貿(mào)易組織（ETI ）則提出并倡導“道德貿(mào)易運動試點計劃”（Ethical Trading Initiative Pilot Program），這是一個由NGO 、公司、工會及政府共同參與的通用的監(jiān)督框架。該項試點計劃以ILO 核心條約演化形成的基本守則（Base Code）為執(zhí)行內(nèi)容，以檢查（Inspection）、監(jiān)察（Monitoring）、核實（Verification）、認證（Auditing）為主要內(nèi)容。該項計劃選擇了中國深圳的制衣行業(yè)、南非的酒業(yè)以及津巴布韋的園藝業(yè)3個試驗點，同時，ETI 成員對其中國供應商實施生產(chǎn)守則和改善勞工待遇的成果進行嚴格的內(nèi)部評估。[7]
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Wal-Mart、Nike、Reebok、Adidas-Salomon、Lee-Strauss 、Pentland、Disney、Mattel、Li-Fung 、Sears 、Hallmark、Harsbo、Tomy等大型跨國公司，都在中國設(shè)立了專門負責監(jiān)督勞工、安全和環(huán)境保護事務(wù)的部門或?qū)Ｂ毴藛T。除了跨國公司派駐生產(chǎn)工廠的代表外，企業(yè)還必須不定期地接受來自國外各種人權(quán)組織和第三方監(jiān)督機構(gòu)的檢查。據(jù)世界銀行估計，大約有1千個不同標準和要求的生產(chǎn)守則已被跨國公司采用，這些公司多數(shù)是歐洲、北美和澳洲的公司。
跨國公司一方面要遵守自己公司制定的生產(chǎn)守則，同時還要遵守行業(yè)性的、地區(qū)性的各種非政府組織的不同生產(chǎn)守則。因此公司和消費者都希望能有一個類似ISO9000性質(zhì)的全球通用的社會責任標準。在此背景下美國“經(jīng)濟優(yōu)先委員會認證委員會”（CEPAA ）于1997年10月制定了一個名為“社會責任8000”（Social Accountability 8000）的標準化守則，2001年CEPAA 更名為“社會責任國際”（Social Accountability International ，簡稱SAI ），同時出臺了SA8000的第一個修正版即“SA8000：2001”�！癝A8000”是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，它倡導通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終實現(xiàn)公平而體面的勞動�！癝A8000標準”是根據(jù)國際勞工組織“ILO 的核心條約”、《世界人權(quán)宣言》以及“聯(lián)合國兒童權(quán)利條約”為基礎(chǔ)制定的，它包括限制童工及強迫勞動、維持安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、反歧視、懲罰性措施、工作時間規(guī)定、工資報酬及管理體系等9個要素，經(jīng)審核確認公司符合“SA8000”所規(guī)定的標準之后則授予證書。為確�！癝A8000標準”的持續(xù)履行，認證機構(gòu)每隔6到12個月對有關(guān)生產(chǎn)廠商實行定期監(jiān)督。到2004年5月，全世界共有40個國家和地區(qū)的400多家企業(yè)獲得了“SA8000”認證書，其中中國共有53家。[8]
以世界著名休閑品牌Timberland為例，它的生產(chǎn)守則包括不許雇傭童工、應該保證最低工資標準、工人每周工作時間不得超過48小時、加班每周不得超過12小時、不得歧視員工、員工享有表達意見的權(quán)利等內(nèi)容。Timberland公司要求生產(chǎn)企業(yè)必須公開張貼勞動法相關(guān)條文和Timberland的行為守則，還出資安排其生產(chǎn)商參與社會責任的國際培訓計劃。受Timberland的生產(chǎn)守則約束，廣東開平的儕達制衣廠除了為員工購買法律規(guī)定的保險外，還購買了意外傷害險，同時經(jīng)常組織員工參加各種集體活動，工廠每個月補貼每位員工各種開支達380元。[9]象在開平儕達廠實施的這種“人權(quán)查廠”已經(jīng)變得越來越普遍，如果生產(chǎn)廠家不能達標，企業(yè)就可能失去訂單；
為了保住訂單，企業(yè)只得加大投入，改善設(shè)施和員工待遇，這雖然導致生產(chǎn)成本上升、利潤減少，但從長遠來看，企業(yè)的投入是能得到回報的。
另一個例子是成立于瑞士的清潔成衣運動，該團體通過了“成衣業(yè)公平貿(mào)易約章”（theFair Trade Charter for Garments ），并在“成衣業(yè)（包括運動服）生產(chǎn)行為守則”（Codeof Labor Practices for the Apparel Industry Include Sportswear）中規(guī)定了以ILO 核心標準為基礎(chǔ)的勞工權(quán)利。1998年該組織在布魯塞爾成立了“潔凈衣服國際法庭”（The InternationalForum On Clean Clothes），來自世界各地的證人在此向國際專家陪審團揭露服裝業(yè)所涉及的勞工權(quán)利問題，由國際法、勞動法、人權(quán)及女權(quán)方面的專家組成的陪審團聽取證言后，提出如何改善狀況的建議，指導企業(yè)和工人維護勞工權(quán)益。[10]
成立于1974年的國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）是不同國家和地區(qū)的玩具行業(yè)協(xié)會組成的行業(yè)聯(lián)合組織，有會員單位18個，中國玩具協(xié)會也加入了該組織。該組織的“ICTI守則”雖然沒有強制性，但如果廠家的產(chǎn)品要進入國際玩具市場，特別是美國市場，都要遵守該守則，它是目前唯一全球通用的玩具業(yè)商業(yè)守則。該守則主要包括三大原則：1，“三不用”，即不用童工、不用強迫勞工、不用勞改犯；
2，“三不拘”，不拘性別、種族、宗教；
3，工廠要遵守環(huán)保法規(guī)。
3.跨國NGO 組織與勞工能力建設(shè)
由世界銀行、國際青年基金會以及耐克（Nike）和GAP 公司組成的“全球工人與社區(qū)合作聯(lián)盟”（Global Alliance Workers Communities ）在中國致力于培訓勞工衛(wèi)生保健、心理健康、勞動法和城市生活知識。該組織認為，強化工人的聲音和談判能力是勞工保護的關(guān)鍵。
Nike、Reebok、Adidas－Salomon 等公司在其中國的合同工廠里開展了發(fā)展工人能力的培訓項目。英國Pentland公司除了制定了本公司的生產(chǎn)守則外，也是ETI 、BSR 等多邊組織的成員，Pentland對生產(chǎn)工廠中的特種崗位人員如工廠急救員、衛(wèi)生員和消防員進行培訓，并支持一些改善勞動標準的研究項目。該公司與“深圳當代社會觀察研究所”合作，在珠江三角洲地區(qū)開展了員工宿舍的調(diào)查，發(fā)表了“宿舍在中國──南中國住宿調(diào)查報告”，為生產(chǎn)商的宿舍管理提供參考。
Lee-Strauss 公司通過亞洲基金會委托清華大學當代中國研究中心與廣東婦女干部學校實施“珠江三角洲外來女工培訓”項目。該項目自1999年以來在珠江三角洲地區(qū)已開設(shè)6個培訓點，參加培訓的工人達數(shù)千人。
2004年12月，英國駐廣州總領(lǐng)事館和駐香港總領(lǐng)事館在深圳主辦了“英國和大珠江三角洲區(qū)：共同促進企業(yè)社會責任”大會，大會主題是展示企業(yè)社會責任（CSR ）如何最大化地造就具有可持續(xù)性和經(jīng)濟效益的企業(yè)，增強中國企業(yè)對企業(yè)社會責任的重視，分享中英企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。對中國的企業(yè)來說，這種分享的機會彌足珍貴。
由非政府組織、公司和工會組成的美國公平勞工協(xié)會（Fair Labor Association）的目標，是改善服裝工廠環(huán)境，使顧客對服裝行業(yè)的工作環(huán)境有更大的信心。FLA 授權(quán)第三方組織實施監(jiān)督。目前，F(xiàn)LA 代表了12家品牌公司，包括Adidas-Salomon、Liz Claiborne 、Nike、Reebok、Patagonia 、Phillips-Van Hrusen 等。2004年8月，F(xiàn)LA 在深圳舉行培訓會，對ICO 、SGS 等5家工作于中國內(nèi)地的外部審核機構(gòu)進行了互動式培訓。
4.跨國網(wǎng)絡(luò)推動國內(nèi)勞工NGO 組織的發(fā)展
由于國際勞工組織核心條款中的自由結(jié)社權(quán)利與中國的立法還存在一定的沖突，世界著名體育用品公司“銳步”（Reebok）在中國進行了一項嘗試。2001年7月和2002年12月，“銳步”公司在當?shù)毓M織的指導下，幫助它位于深圳和福建的兩家供應商企業(yè)建立了工會組織。對中國政府來說，由跨國公司來監(jiān)督中國的企業(yè)建立工會并推動企業(yè)民主，這是一個令人尷尬而沉重的行動，但它的意義超越了傳統(tǒng)的中國產(chǎn)業(yè)關(guān)系的范疇�！颁J步”公司認為，由工人自己公開選舉工會代表，可以實現(xiàn)工人的自由結(jié)社權(quán)利和集體談判權(quán)利。盡管有人認為，這只是跨國公司對西方社會的反“血汗工廠”運動的一種回應和交代，不能從根本上改變中國勞工的勞動條件，但它對提高工人的民主意識和工會權(quán)力有很大的幫助。
在跨國網(wǎng)絡(luò)的配合下，中國國內(nèi)開始出現(xiàn)專門維護勞工權(quán)益的NGO 組織。例如，深圳的“當代社會觀察研究所”（ICO ）就是從事勞工保護行動和研究的民間機構(gòu)，它的工作范圍包括調(diào)查研究、公眾倡導、咨詢培訓、法律援助、工人社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等。該機構(gòu)得到了跨國網(wǎng)絡(luò)的支持，與之合作的國際組織和跨國公司包括“銳步”公司、“耐克”公司、“阿迪達斯”公司、“國際勞工團結(jié)中心”、加州大學伯克利分校、挪威奧斯陸大學、亞洲凱南研究院、社會責任國際、芬蘭觀察、瑞典觀察、香港樂施會、福特基金會、泰德基金會等。[11]香港樂施會支持ICO 創(chuàng)辦了“勞工法律支持中心”，該中心為工人提供免費法律援助，其服務(wù)包括法律咨詢、個案訴訟輔導。英國的Pentland公司則支持ICO 開展華南地區(qū)工人宿舍調(diào)查，通過對工人宿舍的研究，了解工人的日常工作和生活狀態(tài)；
同時還開展工人內(nèi)部投訴機制研究，為工人維權(quán)和意見表達活動提出建議。ICO 還接受了加州大學伯克利分校的贊助，建立外來工社區(qū)教育中心。由“銳步”公司提供的“婦女健康快車”在“女工關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)”的組織下活躍在珠江三角洲，幫助婦女進行職業(yè)健康和職業(yè)安全的宣傳教育。
另一個活躍在珠江三角洲的勞工維權(quán)機構(gòu)是“番禺打工族文書處理服務(wù)部”。它在德國基督教發(fā)展服務(wù)社（EED ）和福特基金會、挪威奧斯陸大學等機構(gòu)的幫助下，在工傷探訪、法律援助等方面為民工維權(quán)做出了不懈的努力。
“女性聯(lián)網(wǎng)”是1996年由一群香港的專業(yè)人士發(fā)起成立的非政府組織。她們和深圳市南山區(qū)總工會合作，成立了女職工服務(wù)中心，目的是為廣大女工提供支援服務(wù)，維護女工權(quán)益。在廣東省職業(yè)病防治醫(yī)院，“女性聯(lián)網(wǎng)”活躍在患病工友中，開展各種活動，幫助工友走出陰影。
三、“不是魔鬼也不是天使”──跨國公司與勞工維權(quán)
全球化經(jīng)濟的發(fā)展事實上動搖了各國自行規(guī)范勞工權(quán)利的機制，傳統(tǒng)上由政府、企業(yè)和工人三方共同維持的勞資關(guān)系被打破了，除了這三方之外，現(xiàn)在跨國公司和社會責任運動也加入進來，全球化塑造出了新的“產(chǎn)業(yè)關(guān)系”。
跨國網(wǎng)絡(luò)的行動指南之一是人權(quán)理念，這種理念與“公司社會責任”一起內(nèi)化為現(xiàn)代跨國公司的經(jīng)營戰(zhàn)略。在聯(lián)合國的“全球協(xié)議”框架下，跨國公司與跨國網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)展中國家維護人權(quán)、保障勞工權(quán)益的一種外來力量。當然跨國網(wǎng)絡(luò)的雄厚的經(jīng)濟實力也為它擴大自己的影響提供了保證。在跨國網(wǎng)絡(luò)的關(guān)心和參與下，各國政府不得不尊重國際勞工組織公約，并參照此公約的條款制訂和執(zhí)行本國的勞動法規(guī)。除了跨國網(wǎng)絡(luò)外，一些全球性組織如國際勞工組織和世界貿(mào)易組織也在中國做出了十分積極的貢獻。
凱克和辛金克的“回飛鏢模式”可被用來解釋活躍在中國的跨國網(wǎng)絡(luò)，但這一概念也有一些不足。首先，中國仍然是一個“總體性”社會，政府的動員能力和宣傳工具一直發(fā)揮著作用；
即便面對公眾的壓力，政府也時常堅持按照自己的意圖應付危機。其次，中國國內(nèi)的行動者與跨國網(wǎng)絡(luò)的行動者建立聯(lián)系時，會受到干擾。這不僅有意識形態(tài)方面的原因，也與地方政府的既得利益相關(guān)。某地方政府若在最低工資保護線的劃定、欠薪糾紛處理、招商引資策略等方面受到詬病，但只要該地方政府不與上級政府發(fā)生直接利益沖突，跨國網(wǎng)絡(luò)要繞過當?shù)卣蛏霞壵畬で笾С值某晒π圆淮蟆?/p>
跨國網(wǎng)絡(luò)在中國的人權(quán)活動對中國政府來說是一個學習過程。無論是在技術(shù)操作層面還是在政治層面，跨國網(wǎng)絡(luò)對中國政府的沖擊都是十分明顯的。由于外部因素對國內(nèi)的政策制訂和執(zhí)行過程造成了強烈沖擊，它可能導致深層的政策思維發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。不僅地方政府不得不對跨國網(wǎng)絡(luò)的人權(quán)活動作出反應，中央政府有時也不得不在重大政策問題上加以考慮。例如，中國加入WTO 以后，關(guān)稅壁壘逐漸消除了，但西方一些國家經(jīng)常以國際勞工組織頒布的核心勞工公約為衡量標準，指責中國的產(chǎn)品或由勞改犯生產(chǎn)、或使用童工或者工廠缺乏安全和健康保障，對這類產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。盡管中國政府反對將國際勞工標準與國際貿(mào)易掛鉤，反對發(fā)達國家利用國際勞工標準實行貿(mào)易保護，但中國沒有理由拒絕采用國際勞動標準。更值得關(guān)注的是，跨國網(wǎng)絡(luò)為維護勞工權(quán)益而主張的全球“訂單選購”策略，構(gòu)成了對中國地方政府的有效壓力。這樣，中國各級政府就必須加快相關(guān)勞動法規(guī)的修改。
中國目前的意識形態(tài)體制對跨國網(wǎng)絡(luò)的活動仍然比較排斥。多數(shù)跨國網(wǎng)絡(luò)除了通過影響跨國公司、進而借跨國公司的訂單來督促生產(chǎn)商改善勞工權(quán)益外，它們在中國的活動家們往往善于抓住象征性的重大事件，通過對這些重大事件的解釋來贏得民眾對議題的注意和支持，即“通過報導事實促進改革”，有專家稱此為“人權(quán)方法論”。[12]這些人權(quán)報導需要準確可靠的信息，要選擇正確的發(fā)布時間、選擇合適的發(fā)布渠道，取得新聞效應。(點擊此處閱讀下一頁)
全球化使全球形成一個統(tǒng)一體，生產(chǎn)的國際分工促使各國在這一體系中尋找自己的相對位置。在這個經(jīng)濟過程中，任何逃避只會錯過機會。在珠江三角洲地區(qū)，資方和政府長期以來對勞工權(quán)益的蔑視形成了一座不穩(wěn)定的火山，自2004年以來這一地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”就是例證。另一方面，便利的交通和通訊條件、全球化的產(chǎn)業(yè)分工體系、共享的信息，為跨國網(wǎng)絡(luò)的活躍創(chuàng)造了條件，而二戰(zhàn)之后在世界上形成的國際人權(quán)保障機制則為跨國網(wǎng)絡(luò)的活動提供了普世性的道德基礎(chǔ)。在中國，跨國網(wǎng)絡(luò)通過向生產(chǎn)企業(yè)施加訂單壓力，與國內(nèi)勞工機構(gòu)開展合作，在女工保護、法律援助、工傷咨詢、外來工教育等方面發(fā)揮了很大作用。盡管跨國網(wǎng)絡(luò)在中國的行動還很低調(diào)，與政府部門的勞動保護政策還有一些理念上的分歧，但它拓寬了工人勞動權(quán)利保護的渠道，為國內(nèi)的社會運動提供了可以利用的國際資源；
同時它也對中國的各級政府、特別是地方政府施加了強大的壓力，促使政府在制定勞工政策方面以國際經(jīng)驗為借鑒。事實上，跨國網(wǎng)絡(luò)通過訂單權(quán)力迫使中國的企業(yè)改善人權(quán)，不但有利于改善中國在國際經(jīng)濟競爭中的地位，也有利于改善中國政府的形像。
從理論層面來看，跨國網(wǎng)絡(luò)的活躍對國家的角色提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的全球化過程意味著史無前例的全球性金融、生產(chǎn)、貿(mào)易等多方面的高度整合，這一結(jié)果超越了傳統(tǒng)的以國家為單元的生產(chǎn)及分配疆界。在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)的跨國網(wǎng)絡(luò)表明，全球化的發(fā)展也構(gòu)成了對傳統(tǒng)的國家機器運作模式的沖擊，國家無法繼續(xù)壟斷公共領(lǐng)域，國家也不再是當代國際關(guān)系中的單一行為體，由跨國網(wǎng)絡(luò)所培育出來的跨國市民社會將成為一個新的平臺。
生產(chǎn)守則運動的影響不是暫時的。在全球化之下，國家主權(quán)中有一部分讓渡給國際組織如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織甚至國際勞工組織等；
另一部分則讓渡給跨國公司、區(qū)域性組織如歐盟和東盟，這些組織內(nèi)部都有一套規(guī)則來約束成員國。傳統(tǒng)上中國一向把勞工問題看作是內(nèi)政，然而，“我們面臨的問題是全球性的，但是國家卻是民族性的，僅在民族國家范圍內(nèi)是無法處理全球性問題的[13]”。政府應該用開放的心態(tài)來面對跨國網(wǎng)絡(luò)的活動。更何況，跨國網(wǎng)絡(luò)推行的勞工權(quán)利標準恰恰是中國法律所要求的，例如，中國的勞動法規(guī)在工作時間、就業(yè)歧視等方面的規(guī)定甚至領(lǐng)先于國際勞工公約。然而，長期以來在中國一直存在著勞動法規(guī)方面有法不依的現(xiàn)實，正是跨國網(wǎng)絡(luò)的活動才讓中國的勞動法規(guī)得到了有限和部分的落實。
跨國公司推行和參與生產(chǎn)守則運動，當然不是單純地扮演“天使”的角色。這一運動之所以產(chǎn)生全球性影響，根本上與跨國公司追求和保護自己的利益有關(guān)，并不象某些跨國公司宣傳的那樣純屬善舉。而在實行“生產(chǎn)守則”的過程中，也會出現(xiàn)一些“走過場”的現(xiàn)象。例如，在東莞的一些生產(chǎn)商那里，“生產(chǎn)守則”可能還只是一些擺設(shè)，尤其是當工期緊張時，跨國公司駐廠人權(quán)代表就可能放松監(jiān)督，以便企業(yè)能按時完成生產(chǎn)任務(wù)。此外，跨國公司只是迫使生產(chǎn)廠商改進勞工權(quán)利，卻不愿出讓利潤份額，于是中國的生產(chǎn)廠商為了保住訂單而不得不投入更多資金來改善人權(quán)，導致生產(chǎn)成本上升或出現(xiàn)虧損。
顯然，當發(fā)展中國家依靠廉價勞力供應參與“逐底競爭”時，會遇到國際社會中“社會責任運動”的抵制。這時跨國公司面臨雙重困境：從利潤目標來講，跨國公司其實希望實施“逐底競爭”的生產(chǎn)策略；
但從道德層面來看，迫于各種社會壓力，跨國公司又不得不約束生產(chǎn)廠商對勞工權(quán)利的侵犯。而發(fā)展中國家依靠訂單維生的廠商則不得不自行消化來自國際社會的提高勞動標準的成本。[14]
在珠江三角洲地區(qū)為代表的出口加工區(qū)，跨國網(wǎng)絡(luò)介入后新形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)系變得比以往復雜得多。首先，在政府層面，中央政府和地方政府的考慮常不相同，而勞工輸入地的政府和勞工輸出地的政府之利益也并不一致。其次，在現(xiàn)行制度下，關(guān)于最低工資、最低社會保障線、人均GDP 的統(tǒng)計、養(yǎng)老保險等政策和規(guī)定，都嚴格按照本地在冊戶籍人口計算安排，并未把外來勞工考慮在內(nèi)，而跨國公司對勞工權(quán)益的要求又僅僅限于其訂單企業(yè)內(nèi)，中國面向國有企業(yè)的勞工政策與外商企業(yè)勞工政策的制度性隔離，需要作一系列體制變革才能消除。
從社會發(fā)展的角度看，跨國網(wǎng)絡(luò)通過訂單壓力和市民社會的道德倫理對跨國公司和中國的生產(chǎn)廠商施加影響，對工人賦權(quán)和培育市民社會有很大的幫助。在現(xiàn)階段，工人階層的賦權(quán)雖然只是一種外界壓力下出現(xiàn)的賦權(quán)，但這種賦權(quán)如能持續(xù)下去，對市民社會的成長大有助益。在珠江三角洲地區(qū)調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)，一些勞工維權(quán)組織的領(lǐng)袖就是在本人遇到工傷事故后走上幫助其他勞工維權(quán)之路的。筆者訪談過的廣州某維權(quán)組織專門從事外來工的職業(yè)安全宣傳，在跨國公司的贊助之下，他們的活動足跡遍布珠江三角洲地區(qū)。該組織發(fā)起者曾因苯中毒在省職業(yè)病防治院治療兩年，后來他工作的企業(yè)在訂單提供者迪斯尼公司的壓力下，才給了他一些補償。
當然，對工人權(quán)益的保護最終要回到國家政策、依法裁決和工人集體行動等常規(guī)軌道上。當前在中國強調(diào)跨國網(wǎng)絡(luò)的活動，并不是主張放棄這些常規(guī)軌道，也不是低估工人自主賦權(quán)的意義。工人的賦權(quán)是一個長久持續(xù)的過程，在發(fā)展主義為第一要務(wù)的時期，在勞動力無限供應的階段，在資方與地方政府的利益如此密切關(guān)聯(lián)的情況下，工人的自主維權(quán)還十分弱小，國內(nèi)的民間維權(quán)組織是在跨國網(wǎng)絡(luò)的幫助之下才得以生存的。在現(xiàn)階段，由跨國公司和跨國網(wǎng)絡(luò)來承擔一部分勞工維權(quán)的責任，并不會損害國家主權(quán)。可是，國內(nèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)在仍然存在著一些現(xiàn)實障礙，如注冊登記困難、資金短缺、缺乏法律保護和社會理解等。如果說全球化下國家在保障勞工權(quán)利方面有什么改變的話，那就是國家介入勞動爭議的形式變了，但它顯然未能有效地承擔起維護勞工權(quán)益的全面責任�？鐕W(wǎng)絡(luò)不可能替代國家的功能，國際“生產(chǎn)守則運動”也不可能取代中國勞動法規(guī)的完善和執(zhí)行。中國勞工權(quán)利維護方面的進步最終仍然有待于體制的變革。
「注釋」
[1]即Industrial Relations，這是社會學的一個分支領(lǐng)域，主要從勞工權(quán)益的角度研究工人、工會與管理層的相互關(guān)系。
[2]資料來源：Union of International Associations ，Yearbook of InternationalOtganizations（1953版，1973版，1983版，1999版）。轉(zhuǎn)引自瑪格麗特·E ·凱克和凱瑟琳·辛金克的《超越國界的活動家》（北京大學出版社，2005，郭召穎、孫英麗譯），第13頁。
[3]出處同上，第14頁。
[4]余曉敏，2003.《經(jīng)濟全球化與跨國公司的生產(chǎn)守則：跨國公司的社會責任與中國社會》（社會科學文獻出版），第155頁。
[5]佟新，2005，“全球化下的勞資關(guān)系和產(chǎn)業(yè)民主”，載《中國經(jīng)驗：轉(zhuǎn)型社會的企業(yè)治理與職工民主參與》（社會科學文獻出版社），第371頁。
[6]鄭廣懷，2004，“傷殘民工：不能被賦權(quán)的群體”，載鄭也夫、沈原、潘綏銘編《北大清華人大社會學碩士論文選編》（山東人民出版社），第338頁。
[7]出處同注（4），第155頁。
[8]黎煥友，2004.《SA8000與中國企業(yè)社會責任建設(shè)》（中國經(jīng)濟出版社），第64頁。
[9]余力，“儕達故事：企業(yè)社會責任中的中國之路”，《南方周末》，2005年7月21日。
[10]陳奕齊，“英國道德貿(mào)易運動簡介”，《亞洲勞動快訊》，Issue 4，1999年5月。
[11]見“深圳當代社會觀察研究所”出版的《中國勞工研究支持網(wǎng)絡(luò)》。
[12]出處同注（2），第22頁。
[13]卡斯特斯等，“流動的空間與全球性轉(zhuǎn)型”，《讀書》，2005年第10期，第76頁。
[14]潘毅，2005，“全球化工廠體制與‘道德理念重構(gòu)’”，《開放時代》第2期。
「參考文獻」
北京大學中國工人與勞動研究中心，2005年，《企業(yè)治理：工會角色和工人參與暨中國工人與勞動研究中心成立大會會議論文集》。
Michael Burawoy.Manufacturing Consent.The University of Chicago ，1979.
瑪格麗特·E ·凱克、凱瑟琳·辛金克，郭召穎、孫英麗譯，《超越國界的活動家》，北京大學出版社，2005年出版。
黎煥友，2004，《SA8000與中國企業(yè)社會責任建設(shè)》。北京：中國經(jīng)濟出版社。
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佟新，2005，《全球化下的勞資關(guān)系和產(chǎn)業(yè)民主──中國經(jīng)驗：轉(zhuǎn)型社會的企業(yè)治理與職工民主參與》。北京：社會科學文獻出版社。
余曉敏，2003，《經(jīng)濟全球化與跨國公司的生產(chǎn)守則：跨國公司的社會責任與中國社會》。北京：社會科學文獻出版社。
黃巖，中山大學政治與公共事務(wù)管理學院博士生
郭巍青，中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授
原載《當代中國研究》[2006年][第2期（總第93期）]
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