張鳴：把政務(wù)放在陽光下

　　廣東東莞市市政府定期新聞發(fā)布制度，正式登臺(tái)，作為首批參加的九個(gè)政府部門之一的市公安局，已經(jīng)在眾媒體面前亮相，就公安局管轄的范圍，一一回答了記者的提問。據(jù)報(bào)，東莞市的新聞發(fā)布制度，分為日常新聞發(fā)布和突發(fā)事件新聞發(fā)布，今后將定期進(jìn)行，成為市政府的一項(xiàng)常規(guī)工作。

　　按美國(guó)歷史學(xué)家孔菲力的說法，政府的治理，實(shí)際上就是一種信息控制的過程。在傳統(tǒng)社會(huì)，政府傾向于信息封閉式管理，逐級(jí)信息量遞減，只有最高層的人，才知道事情的真相。在一個(gè)相對(duì)封閉而且信息傳播手都十分落后的社會(huì)里，這種信息的控制方式無疑有其合理性，因?yàn)橹辽僬�府可以做到在一段時(shí)間內(nèi)，使信息不外泄，有效地防止了不利信息對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的傷害。而且，在那種社會(huì)里，信息量的多寡，本身就意味著某種榮譽(yù)，跟他對(duì)體制的效忠程度有直接的聯(lián)系，所以，只要官場(chǎng)或者王朝的道德還能維持，這種信息控制的方式就能奏效。但是即便如此，這種治理方式，也會(huì)伴隨著小道消息流行的弊病，時(shí)常因而扭曲了政府的形象。

　　然而，在現(xiàn)代社會(huì)里，由于信息傳播的渠道和方式多種多樣，方便而迅捷，政府又無時(shí)不處在聚光燈下，成為懷有各種目的的消息探聽者（包括媒體）注意的目標(biāo)，所以，封閉控制已經(jīng)完全不可行了，如果還要堅(jiān)持這種控制方式，不僅“紙包不住火”，而且在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，會(huì)極端地放大小道消息的效應(yīng)，引發(fā)惡性事件。從這個(gè)意義上講，政務(wù)公開，是時(shí)代交代給政治和行政改革的一項(xiàng)必須做好的課題。

　　只是歷史的慣性，往往使得人們沿用過去的方式，每遇突發(fā)事件，首先的反應(yīng)就是先瞞下來再說，去年年底松花江污染事件，就是一個(gè)典型的案例。首先是吉林石化和吉林省政府不及時(shí)通報(bào)，而黑龍江政府在得到消息后，也選擇隱瞞實(shí)情，告訴市民檢修自來水管道。結(jié)果市面上謠言流行，人心惶惶，人們紛紛外出，車站機(jī)場(chǎng)人滿為患。幸好黑龍江政府及時(shí)糾正了錯(cuò)誤，把真實(shí)情況相告，才避免了更大的混亂發(fā)生。

　　事實(shí)上，政務(wù)公開，建設(shè)公共行政，也是遏制腐敗現(xiàn)象的有效工具。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，凡是腐敗孳生的地方，都是陽光照不到的所在。有多大規(guī)模的欺和瞞，就有多大規(guī)模的腐敗。遏制腐敗，僅僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，顯然是不行的，只有把行政過程放在眾人的視線之內(nèi)，貓膩玩起來才會(huì)有障礙，所有內(nèi)心有鬼的人，其實(shí)最怕的就是被曝光。

　　其實(shí)，政務(wù)公開作為中國(guó)政治和行政改革的一個(gè)方向，已經(jīng)喊了很有些日子了。但是如何才能做到公開，怎樣實(shí)施公開，卻一直沒有一個(gè)比較合適的辦法。此次東莞的做法，應(yīng)該說開了個(gè)好頭，在政務(wù)公開問題上，抓住了信息公布與傳播這個(gè)關(guān)鍵。政府的定期新聞發(fā)布，不僅僅針對(duì)市民，而且針對(duì)媒體，在媒體的平臺(tái)上，各路英豪，包括專業(yè)人士以及特別關(guān)心某項(xiàng)事務(wù)的民眾，都可以就政府公布的信息展開討論，這樣，政府政務(wù)的決策與實(shí)施，就可以盡量避免閉門造車，自說自話，甚至產(chǎn)生腐敗行為。同時(shí)，在新聞發(fā)布會(huì)上，媒體的提問，在某些方面很有些類似質(zhì)詢，如果政府部門在某個(gè)問題上說不清道不明，不僅自身尷尬，而且還會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的追究。至少，政府對(duì)自己的行為要有所制約，凡事要先想好了道理再做，以避免被曝光追問的難堪。

　　建立理性的官僚制度和公共行政架構(gòu)，是中國(guó)行政改革的方向，東莞的改革，僅僅開了一個(gè)頭，今后的路還很長(zhǎng)，這個(gè)制度本身要堅(jiān)持下去，在堅(jiān)持中完善。比如，新聞發(fā)布會(huì)可以吸收浙江溫嶺民主懇談會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)布會(huì)時(shí)讓有關(guān)的市民參加，或者讓市民代表參加，實(shí)行市民質(zhì)詢和政府回應(yīng)的制度，也就是說，不能人家質(zhì)詢完了就完了，甚至笑罵由你笑罵，好官我自為之，民眾和媒體的質(zhì)詢，應(yīng)該跟人大制度有所銜接，產(chǎn)生一定的法律效應(yīng)。如是，政務(wù)的公開，將更加到位。所要避免的是所有制度改革常犯的老毛病，日久生疲，流于形式，尤其是當(dāng)這種改革觸犯了某些人的利益的時(shí)候，制度就會(huì)變形，直至變成跟原來的初衷完全兩回事的樣子。更應(yīng)該避免的是葉公好龍，呼喚公開，真的公開了，在面對(duì)市民和媒體質(zhì)詢的時(shí)候，則怕這怕那，臉上掛不住，面上不好看，最后走到限制媒體，控制質(zhì)詢不讓人說話的老路上去。

　　公開才能公正，公開才能遏制腐敗，只要政府把自己放在了陽光下，那么政府自身也就陽光了。

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