楊東平：教育公平不只是遙遠(yuǎn)的理想

　　中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”，使近年中國(guó)教育處在一個(gè)大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。媒體對(duì)中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評(píng)不絕于耳，這些問題受到了有關(guān)部門的高度重視，同時(shí)也引起了專家學(xué)者的思考。

　　最近，著名人文學(xué)者、北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所教授楊東平，在承擔(dān)國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“中國(guó)高等教育公平問題的研究”的基礎(chǔ)上，撰寫了《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》一書，該書已由北京大學(xué)出版社出版。作者在書中對(duì)我國(guó)教育公平問題進(jìn)行了理論梳理和實(shí)證研究。

　　中小學(xué)“擇校熱”、重點(diǎn)學(xué)校制度、示范性高中、“轉(zhuǎn)制”學(xué)校、“校中�！�、“名校辦民�！�、教育亂收費(fèi)、教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距、高校招生中的不公平現(xiàn)象、高校擴(kuò)招、高校貧困生現(xiàn)象、“獨(dú)立學(xué)院”、“教育產(chǎn)業(yè)化”……這些近來(lái)人們議論的熱點(diǎn)問題，書中都有涉及。書中所揭示的中國(guó)教育中存在的不公平問題，并非泛泛而談，而是建立在長(zhǎng)達(dá)一年半的實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上的。

　　如果沒有教育公平的話，社會(huì)公平也很難得到保障

　　記者（肖云祥）：最近一段時(shí)間，中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)等問題成了媒體不斷聲討的對(duì)象，而您也專門寫了這本探討教育公平的專著，是不是公平問題在今天的教育改革和發(fā)展中顯得越來(lái)越重要了？

　　楊東平：教育公平作為突出的社會(huì)問題被公眾廣泛關(guān)注，是近幾年的事。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，教育的主題詞是“普及”、“跨越式發(fā)展”、“重點(diǎn)建設(shè)”、“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”，以及“高校擴(kuò)招”、“合并”、“大學(xué)城”等等。發(fā)展的光環(huán)不僅沖淡了改革，也在一定程度上掩蓋了不公平的現(xiàn)狀。今天，我們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，沒有公平的現(xiàn)代化是一種沒有靈魂的現(xiàn)代化，沒有公平的發(fā)展是一種畸形的發(fā)展。教育公平作為社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)。這正是教育公平成為社會(huì)問題，引起強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注的原因，也是我寫這本書的緣起。

　　記者：那么，教育公平在整個(gè)社會(huì)公平中處于什么樣的地位？您對(duì)我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀怎樣評(píng)價(jià)？

　　楊東平：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，如果沒有教育公平的話，社會(huì)公平也很難得到保障。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最重要的手段，通過(guò)教育可以改變那些處于不利地位的人群的生存狀態(tài)。所以，教育這種促進(jìn)社會(huì)平等的社會(huì)功能，決定了教育公平不但是一種美好的社會(huì)理想，而且也必須成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值。

　　但是，我們現(xiàn)在的教育恰恰相反，從學(xué)生很小的時(shí)候起就等級(jí)化了，不僅起不到促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而造成社會(huì)差距的擴(kuò)大，這是很危險(xiǎn)的。以前，我們不需要為孩子上小學(xué)和初中擔(dān)憂，但是現(xiàn)在小孩上幼兒園，家長(zhǎng)就非常擔(dān)憂。我有一個(gè)朋友住在北京望京小區(qū)，孩子3歲了，想上幼兒園，發(fā)現(xiàn)問題很嚴(yán)重，找了一圈，幼兒園收費(fèi)一個(gè)月沒有低于2000元的。那么，為什么幼兒園的收費(fèi)和小學(xué)、初中的收費(fèi)可以高于大學(xué)（北京大學(xué)的收費(fèi)一年就5000元）？我認(rèn)為，這只能說(shuō)明，高收費(fèi)、亂收費(fèi)造成上學(xué)難、上學(xué)貴。

　　并不是因?yàn)槲覀內(nèi)卞X，就做不到教育公平

　　記者：對(duì)于教育公平，有一種觀點(diǎn)是，我國(guó)還不發(fā)達(dá)，還處在發(fā)展階段，因此，教育的問題主要也是發(fā)展的問題，只有發(fā)展了，以后才能談得上教育公平。對(duì)于這種觀點(diǎn)，您是怎么看的？

　　楊東平：的確，不少人有一種思維定式，認(rèn)為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，所以教育也就落后，公平只是一種奢侈品。發(fā)展是硬道理，發(fā)展以后才能談公平。這樣就把公平問題的解決永遠(yuǎn)推到未來(lái)。但是，在發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是日本還是美國(guó)，公立教育的建立都在發(fā)展之前，通過(guò)建立公共教育制度，有效地促進(jìn)社會(huì)公平，從而為經(jīng)濟(jì)起飛提供基礎(chǔ)，因此不能說(shuō)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能實(shí)現(xiàn)公平。其實(shí)，并不是因?yàn)槲覀內(nèi)卞X，就做不到教育公平，恰恰相反，關(guān)鍵在于錢怎么花。管理一個(gè)政府和管理一個(gè)家庭是一樣的，錢永遠(yuǎn)是不夠的，關(guān)鍵看你怎么花。很多事情是可以做的，并不是不可能做到的。

　　教育機(jī)會(huì)均等包括起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等

　　記者：我們知道，盡管我國(guó)目前仍然存在一些教育權(quán)利方面的問題，如殘疾人、流動(dòng)人口子女、攜帶病毒者的平等教育權(quán)利等，但從總體上說(shuō)，我國(guó)最基本、最主要的教育公平問題是“教育機(jī)會(huì)均等”。對(duì)于教育機(jī)會(huì)均等，我們首先想到的是入學(xué)機(jī)會(huì)均等，也就是教育起點(diǎn)的公平，您對(duì)教育機(jī)會(huì)均等是怎樣理解的，它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　楊東平：教育公平在現(xiàn)實(shí)中的演進(jìn)，不僅在理論上有不同的流派，而且在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出不同的階段和側(cè)重。通常認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等包括三個(gè)不同的層面，即起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等。

　　起點(diǎn)平等是指教育機(jī)會(huì)平等、入學(xué)機(jī)會(huì)均等。與學(xué)業(yè)成就平等相比，這是一種“最低綱領(lǐng)”的公平訴求，在實(shí)踐中尤指保障兒童接受初等教育（義務(wù)教育）的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

　　過(guò)程平等或參與平等，是指?jìng)�(gè)人或群體在教育的不同部門和領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)和質(zhì)量，例如個(gè)人參與教育的選擇性，各級(jí)各類教育之間的開放性、可流通性，以保障個(gè)人能夠接受自己所需要的教育。

　　結(jié)果平等是指最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標(biāo)層面的平等。在研究中，接受大學(xué)教育經(jīng)常被視為結(jié)果平等的目標(biāo)。當(dāng)然，更進(jìn)一步，學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)之后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的平等才是真正實(shí)質(zhì)性的。

　　機(jī)會(huì)平等、參與平等和結(jié)果平等這三種不同性質(zhì)的平等觀代表了三種不同的價(jià)值觀，也大致反映了教育平等所經(jīng)歷的不同階段。

　　實(shí)現(xiàn)教育公平的難處不僅在于觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是巨大利益格局的調(diào)整

　　記者：應(yīng)該說(shuō)，教育公平的問題已經(jīng)引起了教育主管部門的高度重視。今年6月13日教育部在成都召開的全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)委員陳至立提出：“力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，做到義務(wù)教育資源配置更加合理，體制機(jī)制更加完善，”“教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效治理，義務(wù)教育階段‘上學(xué)難、上學(xué)貴’問題得到解決�！蹦�認(rèn)為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有難度嗎？

　　楊東平：我個(gè)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難點(diǎn)不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是巨大利益格局的調(diào)整。讓大家贊成建設(shè)和諧社會(huì)、贊成科學(xué)發(fā)展觀，這是比較容易統(tǒng)一的。但是，取消重點(diǎn)學(xué)校制度、取消一些考試制度，涉及巨大的利益調(diào)整，涉及很多人的生計(jì)和飯碗，你想改變它們是比較難的。但改變的方向已經(jīng)明確提出來(lái)了，這是很好的�？偟膩�(lái)說(shuō)，面向21世紀(jì)的中國(guó)教育需要新的教育理想。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，促進(jìn)社會(huì)公平和教育公平不僅是一種理想，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)。（中國(guó)青年報(bào)）

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