蔡定劍：讓選民和代表成為選舉主體

　　正在全國(guó)展開的地方各級(jí)人大換屆選舉是在我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次重要選舉，它面臨很多新情況和新問題，社會(huì)利益的多元化與分化必將反映到選舉中來。作為增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，打好執(zhí)政基礎(chǔ)的重要實(shí)踐，在這次選舉中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)反映廣大人民的意志，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和廣大人民群眾對(duì)民主參與的日益強(qiáng)烈的要求。為此，需要根據(jù)中央發(fā)布的有關(guān)換屆選舉的指導(dǎo)文件，嚴(yán)格地按照選舉法和地方組織法的規(guī)定，在各地選舉的具體實(shí)施細(xì)則和操作中，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)精神。以期通過這次選舉，使我國(guó)社會(huì)主義民主向前邁進(jìn)。

　　因此，要搞好本次換屆選舉，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　第一、尊重公民選舉權(quán)，保證選民和代表成為選舉主人。選舉是保證人民當(dāng)家作主的制度措施和具體體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主不是空的，而要看我們?cè)谶x舉中是不是充分尊重選民選舉權(quán)利，把他們當(dāng)作選舉的主體，真正體現(xiàn)主人翁地位。五年一次的換屆選舉，就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)是否真正尊重人民當(dāng)家作主權(quán)利的檢驗(yàn)。過去選舉制度是與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)有“計(jì)劃性”的選舉。它的一個(gè)很大弊端，就是把選舉當(dāng)作一個(gè)“計(jì)劃”過程，一切由組織包辦。誰當(dāng)不當(dāng)代表，選男選婦女都是計(jì)劃好的，選民和代表只是被動(dòng)投票者的角色。所以，選民對(duì)選舉冷漠。為適應(yīng)我國(guó)政治發(fā)展的需要，選舉一定要轉(zhuǎn)變觀念，使選民和代表真正成為選舉的主人，尊重他們的積極性、主動(dòng)性和參與選舉的權(quán)利。讓選民成為主人，意味著選舉程序要實(shí)行一系列的轉(zhuǎn)變，要從選民登記向登記選民轉(zhuǎn)變；
從提名候選人到公民報(bào)名參選轉(zhuǎn)變；
從組織介紹候選人向有組織的自我宣傳介紹轉(zhuǎn)變；
從計(jì)劃性選舉向競(jìng)爭(zhēng)性選舉轉(zhuǎn)變。選舉組織者要尊重他們有報(bào)名參選的權(quán)利，要尊重他們有自我宣傳的權(quán)利，要尊重他們有自主選擇候選人的權(quán)利。只有這樣，選舉才會(huì)有生氣、活力和吸引力。這方面，四川省雅安市在已進(jìn)行的換屆選舉試點(diǎn)做了成功的改革�？傊�，要真正尊重公民的選舉權(quán)，就要從根本上實(shí)現(xiàn)以組織為中心的選舉，變?yōu)橐赃x民和代表為中心的選舉。這將是我們選舉工作指導(dǎo)思想的重要轉(zhuǎn)變。

　　第二，落實(shí)法律精神，堅(jiān)持差額選舉原則。實(shí)行差額選舉是1979年改革開放以來我國(guó)選舉制度的重要改革。所以，從1979年制定和以后修改的人大代表選舉法以及地方人大和地方政府組織法，規(guī)定了人大代表一律實(shí)行差額選舉，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的副職也都必須按多1—3名的差額實(shí)行差額選舉。這些都基本做到了。但是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人正職的選舉，從1986年修改地方組織法就明確規(guī)定，候選人一般應(yīng)多一人，當(dāng)所提候選人只有一人的情況下，才可實(shí)行等額選舉�？梢�，組織法規(guī)定的正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉原則是差額，而不是等額選舉。過去各地方選舉正職領(lǐng)導(dǎo)的普遍做法是，主席團(tuán)等額提名并且限制代表的提名，以達(dá)到實(shí)行等額選舉。這是違反地方組織法的原則，也是違背中央搞好這次換屆選舉精神的。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持差額選舉，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，差額選舉將給選舉注入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔出優(yōu)秀干部，有利于增強(qiáng)干部對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)的精神。此次中央有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)，本次換屆選舉要實(shí)行差額選舉原則，落實(shí)法律規(guī)定。

　　第三，引入有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。民主國(guó)家為什么要耗費(fèi)巨資和時(shí)間進(jìn)行周而復(fù)始的選舉？一是為了能選拔優(yōu)秀的人來管理國(guó)家，二是使他們的權(quán)力具有合法性和建立對(duì)人民的責(zé)任。沒有競(jìng)爭(zhēng)的選舉就不可能真正達(dá)到選舉的價(jià)值目標(biāo)。正如一位學(xué)者所說，沒有競(jìng)爭(zhēng)的選舉就不是真正的選舉。候選人不用自已去競(jìng)爭(zhēng)，靠組織上的安排就能當(dāng)上人大代表或國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，這就是有一些人大代表和領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對(duì)人民負(fù)責(zé)精神的根本原因。這種本來應(yīng)該對(duì)下負(fù)責(zé)的責(zé)任心，變成了只對(duì)安排他們的上面負(fù)責(zé)了，這是一切弊政之根源所在。正是有鑒于此，我國(guó)已經(jīng)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理領(lǐng)域，進(jìn)行了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一些領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的競(jìng)爭(zhēng)考試改革。我黨早在延安時(shí)期就主張競(jìng)選，并付諸實(shí)踐。所以，這次換屆選舉進(jìn)一步引入有序的選舉競(jìng)爭(zhēng)，是進(jìn)一步完善選舉制度和深化干部人事制度改革的應(yīng)有之義。2004年修改法律規(guī)定，“選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題�！本褪情_展有序的選舉競(jìng)爭(zhēng)的法律依托。近些來，各地在縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的選舉改革中，都不同程度地開展了有組織的選舉宣傳活動(dòng)，效果很好。這次換屆選舉應(yīng)根據(jù)法律精神，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使我國(guó)的選舉民主化改革向前邁進(jìn)一步。

　　第四，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)。全國(guó)人大對(duì)此次換屆特別強(qiáng)調(diào)，要依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的流動(dòng)人口已達(dá)1.3億，能否設(shè)立方便的程序保證他們的選舉權(quán)，不僅是涉及到對(duì)1億多公民選舉權(quán)的尊重問題，而是更深刻地涉及到對(duì)他們其他基本權(quán)利的保障問題，涉及到我們一些地方的社會(huì)政策和利益分配問題，涉及到社會(huì)公正問題。在東南沿海一帶外來人口比較多的地方，外來人口有的大大超出當(dāng)?shù)厝丝冢ㄓ械母哌_(dá)三五倍）。當(dāng)?shù)厝硕际瞧髽I(yè)的投資人或至少是管理者，外地人都是打工者，如果長(zhǎng)期不能解決流動(dòng)人口的選舉權(quán)問題，打工者在他們生活工作的地方政府沒有代表，沒有聲音，他們的許多權(quán)利和利益就不可能得到反映和保障。由此而引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，必須把保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)當(dāng)作政治問題，關(guān)系社會(huì)正義和社會(huì)和諧的大問題。這次全國(guó)人大打破了長(zhǎng)期以戶籍為選舉權(quán)基礎(chǔ)的政策，規(guī)定選民即使戶口不在也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。條件是選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地，如何確定“實(shí)際已遷居外地”？如何確定外來人員在當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)，我認(rèn)為應(yīng)根據(jù)以下三個(gè)因素確定：在一個(gè)城市工作或居住的時(shí)間；
是否在當(dāng)?shù)赜蟹�(wěn)定的居住條件；
以及選民本人的要求等因素確定�？傊�，流動(dòng)人口輸入地的人民代表大會(huì)應(yīng)依法采取措施，保證并方便遷居來的選民在當(dāng)?shù)匦惺惯x舉權(quán)。

　　要做到這四點(diǎn)，根本的一條就是要轉(zhuǎn)變選舉組織者的指導(dǎo)思想和觀念，充分尊重選民和代表的意志，保證他們真正成為選舉權(quán)的主人。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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