李煒光：從單平事件透視高校財(cái)務(wù)危機(jī)

　　天津大學(xué)校長(zhǎng)單平最近被免職，原因是他手下分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)杭建民挪用資金炒股票，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，單本人犯有“嚴(yán)重失職的責(zé)任”，其第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表和天津市人大代表的資格亦被終止。消息傳出，社會(huì)上一片嘩然。

　　現(xiàn)在還不清楚天大炒股的資金來(lái)源，一個(gè)億的資金不是小數(shù)，總有個(gè)出處。如果單平是用財(cái)政預(yù)算資金去炒股，那絕對(duì)是重大的錯(cuò)誤，為國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律所不允許，而且對(duì)單平本人的處理也不能僅是撤職就可了結(jié)的，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。另外的資金來(lái)源渠道就是學(xué)校校辦企業(yè)、公司的自創(chuàng)收入或銀行貸款了。

　　天大的校辦企業(yè)是“天大天財(cái)公司”，據(jù)2003年上證報(bào)《虧損大戶拖累全局》稱，1281家上市公司前三季度虧損的有172家，天大天財(cái)與ST信聯(lián)、*ST比特3家計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)的虧損額之和占3.20%。指望這樣一家經(jīng)營(yíng)管理狀況非常一般的上市公司拿出一個(gè)億資金來(lái)去委托理財(cái)炒股，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　那么就是來(lái)自于銀行貸款？眾所周知，近年來(lái)我國(guó)高校無(wú)序擴(kuò)張情況十分嚴(yán)重，基本建設(shè)速度用“飛快”兩個(gè)字來(lái)形容決不過(guò)分。由于財(cái)政投入和其他融資渠道非常有限，所需資金就主要來(lái)源于銀行信貸。我國(guó)高�！隘偪瘛钡馁J款行為開(kāi)始于1999年前后，恰與天大對(duì)券商進(jìn)行委托理財(cái)在時(shí)間上合拍，讓人不能不懷疑這個(gè)學(xué)校炒股的錢是不是來(lái)自于銀行貸款。

　　據(jù)《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書，為了擴(kuò)建或吸引人才，我國(guó)部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學(xué)城建設(shè)。目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間，有的高校貸款高達(dá)10億至20億元。據(jù)估計(jì)，銀行貸款占到學(xué)�；�建總投資的80%以上。不少省市地方還熱衷于舉辦“大學(xué)城”，如河北廊坊的東方大學(xué)城投資金額達(dá)50億元，廣州大學(xué)城總投資120億元，其他省市的一些大學(xué)城投資最少也在40億到50億元。

　　如果當(dāng)初單平是動(dòng)用銀行貸款去炒股的，那么這個(gè)事件反映的問(wèn)題就更加復(fù)雜，它決不是天大一個(gè)學(xué)校的問(wèn)題，而是帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。它至少證明了一種危險(xiǎn)存在的可能性：大學(xué)由于管理不善造成的資產(chǎn)流失問(wèn)題，有可能成為影響我國(guó)高校正常發(fā)展的重要原因，亦可能成為我國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)隱患，絕對(duì)不是個(gè)小事情。

　　我們知道，貸款是需要還本付息的，巨額貸款對(duì)應(yīng)著巨額的本金和利息，以學(xué)費(fèi)作為主要收入來(lái)源的高校如何能按期還本付息？金融學(xué)家高正平先生曾以北方某院校為例算過(guò)一筆帳：該校到2005年末貸款總額度約為8億元，按6%記息，每年要承擔(dān)約4800萬(wàn)元利息；
該校在校生14，000人，按在校生每人每年4，000元學(xué)費(fèi)計(jì)算，學(xué)費(fèi)收入約為5，600萬(wàn)元。這樣算下來(lái)，該校每年的利息支出約占學(xué)費(fèi)收入的86%�？墒牵瑢W(xué)校每年還必須承擔(dān)日益增長(zhǎng)的教職工工資福利支出和行政管理費(fèi)用支出，而學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入基本上都用在支付銀行利息了，它還有何余力辦學(xué)？即使學(xué)校拿出“吃奶的勁兒”，也不過(guò)勉強(qiáng)承擔(dān)每年的利息，至于本金就別想了――根本還不了。

　　目前各高校賴以還款的學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)處于相對(duì)高位，社會(huì)的承受能力有限，國(guó)家有關(guān)政策也不允許，因而再加收學(xué)費(fèi)的可能性很小，也就是說(shuō)，今后學(xué)校即使完全依靠學(xué)費(fèi)付息也難以為繼了。而我國(guó)基本建設(shè)貸款的期限一般為6—8年，今年和明年是各高校將的還貸高峰期，許多負(fù)債累累的學(xué)校從財(cái)務(wù)核算上已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重困難，有的實(shí)際上已經(jīng)處于破產(chǎn)的狀態(tài)，一旦資金鏈發(fā)生斷裂，就會(huì)使它們陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。面對(duì)強(qiáng)大的還債壓力，一些高校已經(jīng)開(kāi)始借新債還舊債，甚至“賣地還債”。如果事態(tài)無(wú)法控制，我國(guó)高校這些年的“發(fā)展”政績(jī)，將大打折扣，許多該校甚至而且很難持續(xù)下去。

　　高校貸款及其由此發(fā)生的資產(chǎn)流失甚至可能成為我國(guó)金融領(lǐng)域的一個(gè)隱患，這樣說(shuō)決不是危言聳聽(tīng)。2005年12月末，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為19.5萬(wàn)億元，其中中長(zhǎng)期貸款余額為8.7萬(wàn)億元。到2005年末，高校貸款規(guī)模已經(jīng)占到我國(guó)中長(zhǎng)期貸款余額的2.3%。多數(shù)高校當(dāng)初貸款時(shí)可能根本就沒(méi)打算還貸，而是寄希望于國(guó)家財(cái)政最后“買單”，這就很有可能使高校在繼國(guó)有企業(yè)后成為又一個(gè)不良貸款的重要來(lái)源，構(gòu)成新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　透過(guò)單平事件，還可以看到政府的責(zé)任，可以說(shuō)是嚴(yán)重失職。政府在高等教育領(lǐng)域一直處于高度壟斷的地位，高校如何發(fā)展從來(lái)是政府說(shuō)了算，但在資金支持、辦學(xué)自主權(quán)等方面卻不給學(xué)校以充分的權(quán)利。近年來(lái)，政府極力要求高校擴(kuò)招，而擴(kuò)招首先要進(jìn)行基本建設(shè)，資金本應(yīng)由政府提供，而政府卻不足額提供學(xué)校發(fā)展所需要的資金，高校拿什么擴(kuò)招？學(xué)校不是企業(yè)，本身不具備資金“造血”功能，于是不得不想辦法自籌資金，尋找其他的資金來(lái)源渠道，社會(huì)贊助等資金來(lái)源渠道都十分有限，只能依靠銀行貸款。就這是高校不得不大量舉債的主要原因。一旦背上巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，各高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作便失去了相對(duì)的自主性和靈活性，不管怎樣“精打細(xì)算”都無(wú)法既保證財(cái)務(wù)安全，又不犧牲學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。

　　地方政府無(wú)疑是支持高校在本地發(fā)展的，爭(zhēng)相給予其相當(dāng)?shù)恼�策傾斜。有的地方對(duì)高校建設(shè)用地過(guò)度審批，動(dòng)輒把幾百畝，上千畝土地以低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給學(xué)校。這種轉(zhuǎn)讓方式讓高校節(jié)省了一大筆開(kāi)支，但這也極大地刺激了各高校進(jìn)行大規(guī)�；�本建設(shè)開(kāi)發(fā)的熱情。一片片的大學(xué)新校區(qū)，一棟棟簇新的教學(xué)樓，其實(shí)背后就是一筆筆巨額銀行債務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)此也負(fù)有直接或間接的責(zé)任。由于國(guó)辦高校貸款存在實(shí)際上的政府擔(dān)保和支持，銀行給高校貸款的熱情十分高漲，甚至追著學(xué)校放貸，貸前審查、貸款手續(xù)、貸款的使用監(jiān)督松都相當(dāng)簡(jiǎn)便松懈，如此，高�！昂螛�(lè)而不貸”？

　　有一個(gè)道理至今仍未引起政府有關(guān)部門的注意：無(wú)論是從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高校發(fā)展實(shí)踐看還是我國(guó)國(guó)情看，把商業(yè)化運(yùn)作作為國(guó)有高校發(fā)展所需資金的來(lái)源都是行不通的，它所引發(fā)的后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。想當(dāng)初，如果單平手里的辦學(xué)資金充足的話，他的精力就可以集中學(xué)科建設(shè)方面，他何必冒著風(fēng)險(xiǎn)去炒股？

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