潘維：城市包圍農(nóng)村——中國新農(nóng)村建設的方向

　　摘要：拯救鄉(xiāng)村的衰敗，依靠現(xiàn)行的“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設思路，不行。出路在于，中央政府應按照社會主義的思路，集中財力做好三件事：改善和依賴鄉(xiāng)村基層政權，重建社區(qū)合作；
推動鄉(xiāng)村文化體育建設，振興鄉(xiāng)村社區(qū)精神；
以城市挽救農(nóng)村，促進少年“城市中國”的崛起。

　　一、中國農(nóng)村走到大變遷的十字路口

　　在傳統(tǒng)社會里，中國農(nóng)民的家庭耕作延續(xù)了兩千多年。從1956 到1981 年，中國農(nóng)民的集體耕作持續(xù)了25 年。從1981 到2006 年，中國農(nóng)民退回家庭耕作又持續(xù)了25 年。在最近的半個世紀中，中國整體的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生了快速而巨大的變遷，綜合實力壯大，為城市援助農(nóng)村時代的到來奠定了基礎。

　　在新的條件下，中央政府決定：自2006 年元月1 日起，取消已有兩千六百年歷史的農(nóng)業(yè)稅；
此前，政府已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留兩項收費，還明令禁止以“亂收費”對農(nóng)村社區(qū)事業(yè)進行“攤派”。2005 年冬，中共第十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標，準備為農(nóng)村發(fā)展提供更強的動力。2006 年春，全國人大把“建設社會主義新農(nóng)村”確定為國家大政方針，進行了具體的財政規(guī)劃部署。以“建設社會主義新農(nóng)村”政策為標志，中國農(nóng)村又來到了一個大變遷的十字路口。

　　中國思想界相當一致地擁護這一戰(zhàn)略決策。但同時，大家也對農(nóng)村困境的由來、解決辦法、發(fā)展前景存在不同的看法。農(nóng)村貧困的根源，是市場經(jīng)濟下落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式？是國家投入不足農(nóng)村缺少“基礎設施”？是基層官員太多而且腐敗，國家政權的“下沉”，農(nóng)民“權利”被剝奪，農(nóng)民稅費負擔過重？是城市的剝削？解決農(nóng)村困境的主要辦法之一──國家向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金──會不會變成慈善、浪費、或者“形象工程”？新農(nóng)村到底新在哪里？

　　二、在某“國家級”貧困縣見到的事

　　2005 年暑假，我同北大國際關系學院的一些學生去華北西端某國家級貧困縣做社會調(diào)查。下面的三個故事是我們親眼所見。

　　1、30 戶農(nóng)家買不起的變壓器

　　在一個相對富裕的平地村，村黨支部書記和村長向縣委副書記匯報了村里的困境：在莊稼灌漿期最需要水的時候，某村民小組30 戶人家提取地下水的變壓器壞了，沒法抽水灌溉水澆地（靠汲取地下水灌溉的地，比旱地的產(chǎn)出幾乎高一倍）。地下水不要錢，可提井水要付電錢。變壓器由一家農(nóng)戶承包管理，代收電費，并用電費支付管理維修費。雖然承包戶愿意支付變壓器維修費，但縣供電局卻不肯維修，稱：依國家技術規(guī)定，這臺變壓器早已超期服役，不能再修，必須報廢。然而，新變壓器要6000 元，承包戶不肯出這筆錢，因為承包合同規(guī)定：承包戶負維修責任，但沒有折舊更新的責任。然而，農(nóng)時不等人，這30 家農(nóng)戶因變壓器而面臨生計危機。

　　為什么這30 戶不能每戶出200 元集資購買新變壓器？村支書嚴肅地解釋道：“30 戶共同所有，就成了‘集體資產(chǎn)’，沒人會干這種傻事”。那讓承包戶購買呢？村長的回答是，承包戶買不起。即使買得起，村民也不肯支付比現(xiàn)在更高的電價，因為種糧并不賺錢，只是供給村民的口糧，所以，誰買變壓器誰吃虧。由于舊變壓器是“原先的集體資產(chǎn)”，電費又由“國家”來收，因此，村民認為應當由“國家”支付新變壓器的錢。那么，誰是“國家”呢？鄉(xiāng)里幾乎沒有“財政”，管理兩萬多人的鄉(xiāng)政府每年只有兩萬元辦公費，連臺辦公電腦都買不起，遑論給每30 戶買1 臺新變壓器�？h政府的財政狀況也差不多，每年的收入只夠發(fā)工資，90％的開支要靠中央政府每年一億多元的“轉(zhuǎn)移支付”――“國家”已經(jīng)“承包”了整個縣的黨政文教――比起“承包”每30 戶農(nóng)民1 臺變壓器，不如干脆“承包”這些農(nóng)戶的口糧劃算（全縣農(nóng)民每年的口糧為一億元的三分之一）。如果管理世界五分之一人口的中國政府，強大到能為每30 戶農(nóng)民提供1 臺變壓器，那簡直就成了恐龍。我再問到：如果“國家”認為沒有責任負擔這臺變壓器，怎么辦？村長的回答很干脆：要是這30 戶打不上糧食，那“國家”就得負擔他們的生活。

　　這個故事的結(jié)尾是個悲喜劇�？h委副書記當即用手機給供電局長打電話，命他立即派人來村里維修變壓器，供電局長只能服從。我問副書記，為什么要這樣做？他的回答是，“我是這個村的人，村書記和我是最要好的小學同學，一起光屁股長大的�！痹賳�，那實在維修不了怎么辦，其他村民怎么辦，其他村怎么辦？全縣農(nóng)村大多數(shù)變壓器都進入了報廢期，又怎么辦？他笑著說，“沒辦法，等著‘國家轉(zhuǎn)移支付’吧�！� 我從這個故事領悟到，僅靠“國家”的社會主義，而沒有社區(qū)的社會主義去對接，那就只有舊農(nóng)村，不會有“新農(nóng)村”。

　　2、“轉(zhuǎn)移支付”修的“渠”

　　一個山區(qū)貧困村的支書，向縣委副書記提出一個“宏偉規(guī)劃”：村里全是旱地，但山里有股泉水，要是能把泉水引到村里，全村的旱地都“可能”變成水澆地。支書希望縣里幫他申請30 萬元“國家轉(zhuǎn)移支付”，引水進村�？h委副書記答應了。

　　光禿禿的黃土丘陵上，哪來的能持續(xù)多年澆灌上千畝山坡地的“泉水”？若是早年間就有，恐怕“人民公社”那會兒就修了。若是新來的泉水，等修好了渠，泉水可能又突然消失了。無獨有偶，這個縣剛申請到了五億元“國家專項轉(zhuǎn)移支付”，用于在縣境內(nèi)某條“河”上修座水壩。但那條所謂的“河”，僅僅是山里泄洪的通道，并且已經(jīng)干涸很多年。雖然如此，因為該縣是某部委承包的“扶貧”基地，該部還是幫助這黃土山上的“國家扶貧水利工程”立了項。

　　即使村支書說的“泉”是真的，修渠到底要花多少錢？就目前的情況，“轉(zhuǎn)移支付”的三分之一能落實到村就已經(jīng)很好了。由此，為那30 萬工程款，他大概得申請100 萬元。然而，100 萬元與該村可能增產(chǎn)的糧食相比，還不如國家白送農(nóng)民這些糧食。況且，這個村正在變成“空心村”，半數(shù)青壯年都離開了。我問老支書，如果給你十萬元，多余的錢歸你，你能組織村里人把水渠修起來嗎？他回答，可能。又問，如果退回25 年以上，回到人民公社，修這個引水渠要多少錢？他回答說，“不需要什么錢就能修，冬天沒事干就修渠�！�

　　通往這個小山村的山路沒有“硬化”。我猜想，坐汽車來的客人們還會想到讓國家來硬化這條道路。但村里沒有機動車，只有驢和騾馬，當然還有人力。

　　如果國家成了慈善家，甚至“散財童子”，我們不會得到“新農(nóng)村”。

　　3．高效的“轉(zhuǎn)移支付”

　　我們訪問了縣城里的三所中學，都是近兩年重建的，是全縣最壯觀、最大型的建筑。正是在這里，我們看到了農(nóng)村人僅存的體育和文藝活動，看到了積極向上的現(xiàn)代合作精神。

　　縣一中是高中，而且是地級市的重點中學，高考升學率高達80％，許多大城市里的孩子付費來這里念高中。學校的教學、體育、衛(wèi)生、用餐設施完備，學生宿舍八人一間。教員是本地區(qū)收入最高的“公家人”，工資與學生升學率掛鉤。

　　縣二中是初中，最有趣�？h里挪用財政，僅用了400 萬元就重建了這所壯觀、漂亮的中學，擁有400 米跑道的大運動場。一個私人企業(yè)家投資并管理學校的主餐廳，可供五、六百人井然有序地同時就餐。兩棟漂亮的大宿舍樓每間住十個學生，每層配兩個大衛(wèi)生間。與一中同樣，每個班學生有80 人左右。在舍監(jiān)督促下，學生定時起床、洗漱、晨練、就餐、上課、上晚自習、再洗漱熄燈就寢，宿舍干凈整齊。這所上千學生的公立學校，不靠國家撥款，完成基建之后就自我運營了。學校每年支出三、四百萬元，其中部分由大城市來的借讀生用學費支付，部分靠國家給教師的人頭費和收取學生的宿舍費和雜費。

　　縣三中與縣二中的情況相同，只是多了個不是市“重點”的高中。遺憾的是，在這個縣我們沒有見到一所“職業(yè)高中”（過去說的“技�！保�。

　　這個縣有一半的農(nóng)家孩子讀不起中學，或者不能完成初中教育。

　　在前面提到的那個小山村，老支書自豪地告訴我們，經(jīng)過他的努力，在縣里的幫助下，村里幾年前重修了小學。我們?nèi)タ戳诉@所村“小學”。學�？偣矁蓚�教員，教全村五個年級共20 多個孩子。校舍極為簡陋，卻是村里僅有的兩棟磚瓦房（其余都是窯洞）中的一棟，一排30 多米長的簡易平房，包括兩間教室、兩間教師宿舍和一個辦公室。教室的黑板是用水泥抹的，刷上了黑漆，但漆已剝落了。戶外，有個席子圍合起來的露天廁所，布滿密密麻麻的蛆，蒼蠅撲頭蓋臉，氣味令人嘔吐。在廁所旁邊，“校長”為我們十幾個師生和官員燒了午飯。

　　那個五億元的水壩，那筆國家每年支出上億元的“轉(zhuǎn)移支付”，還有那小山村計劃申請的30 萬或者100 萬元的水渠項目，能夠建造多少所400 萬元一所的初級中學或職業(yè)高中？如果主食、宿舍、校服、書本免費，農(nóng)民們會送自己孩子到縣城讀中學的�！皣�家轉(zhuǎn)移支付”，再加上城里人對農(nóng)村人的救助，可以輕易做到這些。減少農(nóng)耕人口，擴大農(nóng)村人均耕地面積，正是“新農(nóng)村”的全部希望所在。

　　人力資本是中國擁有的最大資本。如果孩子們讀完了中學，習慣了有組織、有紀律、有書報的生活，習慣了干凈的被褥和衛(wèi)生設施，習慣了洗漱，習慣了文藝和體育活動，他們就不愿再回到那骯臟黑暗的窯洞里去，不再能容忍骯臟的飲水和“廁所”，不再能容忍那臉朝黃土背朝天的生活。不管將來畢業(yè)做什么，他們中的絕大多數(shù)將留在城里工作，不再是自生自滅的個體農(nóng)民。與此同時，鄉(xiāng)下的人均耕地面積會成倍擴大，他們留在鄉(xiāng)下的父母及父母的父母就能改善生活。一個勞動力耕作五畝地還是30 畝地的收入，有質(zhì)的不同。即便因勞力短缺而退耕還林，甚至棄耕那黃土禿山，也比增產(chǎn)那一點糧食合算。一家一戶種自家口糧，那是一種古老中國的“小康”，而今意味著貧困。要古老的“鄉(xiāng)村中國”，還是少年的“城市中國”？答案在于把初中和職業(yè)高中作為最大的“扶貧”投資項目。如果有更多的錢，我們還可以讓40 歲以下的農(nóng)民自愿接受免費的職業(yè)技能培訓。

　　三、建設新農(nóng)村要首先理解農(nóng)村貧困的根源

　　有了對農(nóng)村貧困根源的知識，才能發(fā)現(xiàn)和尊重農(nóng)村事務的規(guī)律。了解了這種規(guī)律，才可能恰當?shù)靥幚韲�家援助與村民“自助”的關系，村民物質(zhì)需要與文化需要的關系，以及農(nóng)村眼下的迫切需求與歷史發(fā)展方向之間的關系。

　　中國農(nóng)民貧窮，從根本上講，不是因為國家政權的“下沉”，不是因為基層政權的腐敗，不是因為“權利”被剝奪，不是因為農(nóng)民稅費負擔過重，不是因為城市的剝削，更不是因為農(nóng)村缺少“基礎設施”。中國農(nóng)民貧窮，有五大根本原因。

　　1、制造的產(chǎn)品已取代養(yǎng)殖和種植的產(chǎn)品，成為人類財富的主要來源。農(nóng)業(yè)已成為“產(chǎn)業(yè)”。占人口10％以下的農(nóng)戶，用機器耕作遼闊的耕地，方能獲得城市普通人家的收入。中國迄今最高的糧食年產(chǎn)量是5000 億公斤。按每公斤一元算，總價才5000 億元（而國家對農(nóng)村一年的投入要3000 多億元）。中國GDP 近19 萬億元，糧食只占中國財富總量的5％。

　　2、中國農(nóng)村人口過多。農(nóng)村人均耕地少，構(gòu)成“自種自食”的自然經(jīng)濟，一半農(nóng)產(chǎn)品不進入市場，而是供農(nóng)民自己消費。中國農(nóng)民人均耕作一、兩畝地，而在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，人均耕作上千畝地。自種自食的自然經(jīng)濟是我們時代最落后的一種生產(chǎn)方式。在工業(yè)時代，作為“第一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)拒絕自種自食，養(yǎng)牛的也得買牛奶喝，對鮮奶進行衛(wèi)生消毒和包裝的是專業(yè)工廠。因為引進了土豆、玉米、白薯，清朝的農(nóng)村人從一億上升到四億，自由小農(nóng)經(jīng)濟的成功達到了頂峰。

　　在1840 年，這種生活方式進入了不可逆的衰亡期。一個半世紀后的今天，中國在冊的農(nóng)村人口高達九億，包括將近五億農(nóng)業(yè)勞動力。盡管農(nóng)業(yè)技術在飛速進步，耕地總量卻是固定的，因此，農(nóng)業(yè)領域的勞動積極性空前下降。

　　3、組織社區(qū)合作非常艱難。人們獨立自由，不肯合作，習慣以出工不出力、“搭便車”來抵制合作組織。中國農(nóng)民家庭的經(jīng)濟獨立和人身自由有兩千多年歷史，自足、獨立、自私、散漫、無組織無紀律的生活方式構(gòu)成了“鄉(xiāng)村中國”的“基因”，與工業(yè)時代嚴密的組織化生產(chǎn)格格不入。無拘無束、瀟灑閑逸、獨立自由的耕織生活，用了一代人時間就征服了滿族，使這個習慣合作的游牧民族忘掉了關于戰(zhàn)爭的藝術。但在工業(yè)時代，所有產(chǎn)品都是合作勞動的結(jié)果，包括教育領域淘汰了只有一個老師的私塾。

　　4、市場機制摧毀不肯合作的小農(nóng)。小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)無力應付市場上變動不居的成本和銷售價格，無力適應市場機制對規(guī)模效益的要求，更無力聯(lián)合起來建立非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)。所以，農(nóng)村整體淪落到破產(chǎn)的邊緣：一部分農(nóng)民陷入絕對貧困，(點擊此處閱讀下一頁)

　　大多數(shù)農(nóng)民陷入相對貧困，農(nóng)村與城市的鴻溝急劇擴大。市場經(jīng)濟是事實，是農(nóng)村衰落的原因，而不是挽救農(nóng)村的手段。不組織起來合作，農(nóng)民就無力適應市場的殘酷競爭，就只能淪落為21 世紀里自種自食的“自耕農(nóng)”。

　　5、衰落的農(nóng)村導致農(nóng)民萎靡的精神。在市場條件下農(nóng)村經(jīng)濟的衰敗，以及中國一些農(nóng)村政治政策方向上的失誤，導致了農(nóng)村基層原有社區(qū)組織的潰敗。農(nóng)村基層社區(qū)組織的潰敗，導致了農(nóng)村文化的衰敗甚至倒退。在繁榮的城市面前，農(nóng)村人的精神和自尊遭到了嚴重的打擊，在精神和文化上更加衰落，甚至墮落到求助傳統(tǒng)迷信。文化垮了，就更加一無所有，就使農(nóng)村人更難組織起來，更難應付時代的挑戰(zhàn)。中國農(nóng)民處于無組織狀態(tài)，中國工人也處于事實上的無組織狀態(tài)，其他普通中國人也正在走向無組織狀態(tài)。因為組織上的瓦解，中國人在精神上的凝聚力也瓦解了。然而，在迄今仍存活的少數(shù)集體經(jīng)濟社區(qū)里，我們能看到強大的非農(nóng)經(jīng)濟，蓬勃向上的精神，以及比較豐富的文化生活。

　　身陷貧困的中國農(nóng)村，向中央政府發(fā)出了SOS 求救信號，也向城市發(fā)出了警告。對流動民工犯罪的恐懼已經(jīng)把居民區(qū)變成了城市監(jiān)獄，變成了鐵窗鐵門和保安警衛(wèi)的天下。在市場機制下，城鄉(xiāng)逐漸呈現(xiàn)的對立，正在取代作為共和國基石的“工農(nóng)聯(lián)盟”，威脅中國的社會統(tǒng)一，威脅整個中華民族的進步。

　　有了這樣的知識，建設“新農(nóng)村”的途徑也就清楚了。答案在于減少農(nóng)民，把農(nóng)村人口降低到總?cè)丝诘?0％以下，降低到一億人以下。危機中孕育著機會，也預示了光明的前途。若保持以往每年減少一個百分點的速度，半個世紀后，農(nóng)村人口將降到總?cè)丝诘?0％以下，中國將逐漸呈現(xiàn)一個發(fā)達國家的社會結(jié)構(gòu)。

　　一個古老的、有兩千多年歷史的“鄉(xiāng)村中國”，將會變成一個年輕的“城市中國”。

　　“社會主義新農(nóng)村”建設的主要任務，是幫助農(nóng)村人組織起來，找到非農(nóng)業(yè)的生存方式，促進“城市中國”盡快誕生。

　　四.、新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，不是政府

　　稅費負擔沒有了，基層政權也不做事了，農(nóng)民與政府的矛盾減少了，但農(nóng)村會依舊貧窮，依舊走向衰敗。在中國遼闊的鄉(xiāng)村，國家四處散財?shù)摹稗D(zhuǎn)移支付”只是杯水車薪，不可能解決農(nóng)民貧困問題，也解決不了社區(qū)衰落破敗問題。許多學者對國家在農(nóng)村投入巨額資金產(chǎn)生幻想，他們激烈地爭辯投入的具體領域，乃至投入的方式，卻忘記了“村民自助”，忘記了農(nóng)民才是“主力軍”的道理。2005年中國財政收入高達三萬億元，即使全部贈送給全國三億農(nóng)戶，也只是每年每戶一萬元，每人每月不到300 元，把共和國搞到徹底破產(chǎn)的“轉(zhuǎn)移支付”，也不過如此。事實上，國家準備每年投入農(nóng)村3000 億元，其中的2000 億是原有的，增加部分是1000 億，相當于農(nóng)村人口每人每月才幾塊錢。有學者認為，國家投入主要應當集中在“農(nóng)村基礎設施”上，特別是建設和硬化通往各村的道路，理由是，“基礎設施”屬于“公共”范疇，理應由“國家”來投入。這種看法是不對的。第一，“公共”分成社區(qū)集體和全民的“公共”。在計劃經(jīng)濟時代，中國還劃分了“集體所有制”和“全民所有制”，農(nóng)村都是集體所有制。由國家把大大小小的“公共”都包起來，哪怕回到計劃經(jīng)濟時代也做不到。通往中國300 萬個自然村或50 萬個行政村的道路有如毛細血管，比國家交通的大動脈還長得多，更不用說連年持續(xù)不斷的養(yǎng)護費用了。即使在富裕強大的美國，聯(lián)邦政府也負擔不起“毛細血管”公路的建設。第二，“基礎設施”這個概念是應城市經(jīng)濟需求而來的�！白匀唤�(jīng)濟”不催生“基礎設施”概念，密集的人口和頻繁的交易是建設昂貴“基礎設施”的動因。

　　當今農(nóng)村正處在勞力向外流動的大潮之中，出現(xiàn)了許多“空心化”村莊。硬化了路面，卻只走人力和畜力交通運輸工具，當然不經(jīng)濟。辦小學，二十幾個學生一所學校，很不經(jīng)濟。辦有線通訊和電視，也不經(jīng)濟。強行投入不經(jīng)濟的事，就必須考慮國家的財力�！皣�家”本身并沒有收入，羊毛出在羊身上。國家包辦所有的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟，就要獲取農(nóng)村社區(qū)所有的收入，至少是城市經(jīng)濟的全部收入。如果那樣做，就是“集權主義”。

　　國家不是散財童子式的慈善家，只是新農(nóng)村建設的推動者，新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民。新農(nóng)村建設的資源投入，主要不是國家財政，而是農(nóng)民的勞動――“勞動創(chuàng)造財富”。人均一、兩畝地，每年在地里從事三、四個月的簡單勞動，八個月失業(yè)在家賭博，當然貧窮。向哪兒勞動？如何勞動？

　　五、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設中的三大關系

　　了解了農(nóng)村事務的規(guī)律，新農(nóng)村建設就要尊重和利用規(guī)律，進行戰(zhàn)略籌劃，集中財力去處理三大關系：一是國家投入與村民自助的關系；
二是村民的物質(zhì)需求與文化需求的關系；
三是鄉(xiāng)村眼下的具體需求與鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向的關系。

　　1、國家投入與村民自助的關系

　　農(nóng)民只有組織起來，組織起來勞動，才可能“自助”，才能為社區(qū)提供公共服務，才能修繕社區(qū)的水利、道路、橋梁、電力、文化設施，才能普及科學和衛(wèi)生知識，才能維護本地社會秩序和改善社會風氣。國家對新農(nóng)村建設的財政投入，天然具有社會主義性質(zhì)，但沒有社區(qū)的社會主義合作精神，就不可能有“新農(nóng)村”，就不可能體現(xiàn)“新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民”。

　　接下來的問題是：誰來組織農(nóng)民社區(qū)自助？當然要依靠植根于鄉(xiāng)村的中國基層黨政組織。中國的農(nóng)民不是沒有組織的農(nóng)民，黨和政府已經(jīng)滲入到了鄉(xiāng)村的基層社區(qū)，這是中國現(xiàn)代化建設的一個偉大成就，是共產(chǎn)黨的一個偉大成就。有些學者認為這種“滲入”使農(nóng)民不堪其負，但事實是，“滲入”是人民公社時期乃至人民公社以前就已經(jīng)發(fā)生了的，而“不堪其負”恰恰是在回歸家庭耕作之后才發(fā)生的，是在黨的基層組織渙散乃至癱瘓之后才發(fā)生的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“轉(zhuǎn)制”之后發(fā)生的。

　　要分散的個體農(nóng)民“自我組織起來”，是空想。若中國農(nóng)民能自己把自己組織起來，就不會有1900 年僅僅兩萬個八國聯(lián)軍士兵就從四億五千萬中國農(nóng)民手中搶走四億五千萬兩白銀的事，不會有半個多世紀前日本占領半個中國的事。一句話，如果小農(nóng)能自己組織起來實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國根本就不會出現(xiàn)共產(chǎn)黨�？看髮W教授或者一小批有激情的大學生去組織農(nóng)民，也是空想。民國時，晏陽初和梁漱溟先生都帶著學生搞過“鄉(xiāng)建”。這種唐•吉訶德式的精神令人感佩，但他們能做到的，較之黨和政府，乃是九牛一毛。中國農(nóng)業(yè)大學的何慧麗老師之所以能在河南蘭考縣組織起農(nóng)民合作社和農(nóng)民文體活動，不是因為她是農(nóng)大老師，而是因為她掛職任該縣副縣長。組織農(nóng)民，靠的不是比農(nóng)民更豐富的書本知識，而是靠實際操作能力，靠生于茲、長于茲、熟悉當?shù)孛耧L民情的基層黨政干部。

　　盡管我們的答案是依靠基層政權，但我們的一些知識分子，包括一部分高級官員，卻對黨領導的農(nóng)村基層政權高度不信任，經(jīng)常把他們看成是農(nóng)民貧困的原因。然而，不靠基層黨和政府又能靠誰呢？總不能靠宗法組織、黑社會、反政府組織、甚至外國宗教勢力來推進中國社會進步吧！固然，基層黨政機構(gòu)存在大量問題，特別是腐敗。然而，那是改善基層政權的理由，不是所謂“國退民進”或者“小政府、大社會”的理由，不是取消基層政權的理由，更不是信奉“無政府主義”的理由。

　　正因為有共產(chǎn)黨領導的基層政府和基層政權，自回歸家庭耕作到上個世紀90 年代中期的15 年里，中國農(nóng)村沒有出現(xiàn)基層的權力真空，以自由小農(nóng)家庭為主體的農(nóng)村經(jīng)受住了市場化浪潮的沖擊，農(nóng)村社會基本保持了穩(wěn)定，甚至還取得了三大成就：第一，在極為困難的財政條件下，基層政權組織起數(shù)億農(nóng)民家庭去維持九年義務教育體系。中國新一代農(nóng)村人繼續(xù)成為能寫會算的勞動者，積累了中國的“人力資本”。第二，在極為困難的經(jīng)濟條件下，基層政權自發(fā)組織了農(nóng)村工業(yè)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在90 年代前半期構(gòu)成中國工業(yè)、出口和稅收“三分天下有其一”的好局面，并使中國的農(nóng)村人熟悉了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。第三，在極為困難的社會條件下，基層政權維持了鄉(xiāng)村社會秩序，在維護水利設施、環(huán)境、森林、水土、衛(wèi)生、公共設施、征兵復員等方面盡了力，為落實國家的計劃生育政策、稅收政策和各種政治、經(jīng)濟、社會政策盡了力。沒有基層政權在困境中的努力，中國政權就是空中樓閣，中央政府就沒了腿和腳。

　　然而，正是這些基層干部們，在近十年被輿論大肆妖魔化。成功是“專制”，不成功是“無能”，而賄選出來卻被說成“有合法性”。這也是中國農(nóng)村走向破敗和混亂的十年。當基層政權被剝奪了財權，被輿論抹黑，并且自上而下地墮落，社會主義的社區(qū)自治組織就瓦解了，農(nóng)村人民又成了一盤散沙，回到了自然經(jīng)濟的時代。各種農(nóng)村社區(qū)事業(yè)，包括水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社團都在衰敗甚至垮掉了。其中，農(nóng)業(yè)方面的衰落更明顯：機耕被廢除了，因為機器翻不過密密麻麻的田埂，也沒有誰家愿貢獻機耕路占用的田地。牛耕被放棄了，因為一戶僅兩三畝地，養(yǎng)牛耕地不合算。于是個體農(nóng)戶倒退到了靠人力耕地。再有，雙季稻產(chǎn)區(qū)只種一季稻，因為人力成本高，自己吃一季就夠了，種雙季不合算。這不是“新農(nóng)村”，而是舊農(nóng)村。這不是社會主義，也不是資本主義，而是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的自然經(jīng)濟。鴉片戰(zhàn)爭在1840 年敲響了傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的喪鐘，形成了李鴻章說的“數(shù)千年未有之大變局”，于是有了共產(chǎn)黨的勝利及合作精神的推廣。在今天繁榮的城市經(jīng)濟面前，在強大的市場力量面前，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的衰敗破落是必然的，是不可能“復興”的，更不可能靠義和團式的（維權）“起義”來復興。

　　慈善事業(yè)救不了中國農(nóng)村。改善基層政權，依日靠基層政權，支持基層政權，讓基層政權組織農(nóng)民進行改善生活的勞動，才可能“對接”政府的社會主義援助和鄉(xiāng)村社區(qū)的社會主義自助，才可能有“社會主義新農(nóng)村”。與城市自由派的認識相反，今天的中國農(nóng)民并不缺少“自由”，社會主義才是中國農(nóng)村光明的出路。

　　因此，國家援助農(nóng)村的有限資金，不論投入到哪個具體領域，都應當成比例地起到幫助基層政權組織農(nóng)民的作用，用于吸引組織起來的農(nóng)民走通過勞動改善生活的道路。組織起來了的農(nóng)民社區(qū)，以及社區(qū)之間的激烈競爭，才是社會主義新農(nóng)村的主體。不組織起來，中國農(nóng)民就是分散的“蟲”；
組織起來了，中國的農(nóng)民社區(qū)就是無數(shù)條“龍”，如志愿軍一般，為中華民族贏得尊嚴與安全；
如華西村一般，人均產(chǎn)值超越瑞士，使我們的農(nóng)民走上共同富裕的道路。在這方面，江西省贛州地區(qū)的經(jīng)驗是值得我們注意的。在那里，只要基層政權組織起改善生活的社區(qū)勞動，比如修路、改水、改廁、清除垃圾，美化社區(qū)環(huán)境，政府就給一定比例的撥款或材料援助。

　　2、村民的物質(zhì)需求與文化需求之間的關系

　　勞動創(chuàng)造財富。建設新農(nóng)村，組織起來從事改善生活的社區(qū)勞動是根本的出路。組織分散的個體農(nóng)民極為困難。但無數(shù)農(nóng)村社區(qū)集體的成功實踐證明，從精神生活入手組織農(nóng)民，建立社區(qū)意識和社區(qū)精神，是必不可少的。鄉(xiāng)村文體活動的短缺，絕非僅僅是錢的問題。在貧困時期，中國基層政權曾用各種“土辦法”點燃了農(nóng)民的激情。今天，農(nóng)村缺少文化活動的主因是，回歸家庭耕作以及基層政權懶惰渙散。借“建設社會主義新農(nóng)村”的東風，我提出改善農(nóng)村文化生活的六條建議：

　　第一，恢復鄉(xiāng)村的文化體育生活。政府應依托基層的小學、中學、黨支部、共青團、婦女聯(lián)合會，由各級政府補貼，恢復鄉(xiāng)村的文化和體育生活。其中，最重要的是恢復鄉(xiāng)村電影放映隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、行政村書報室、每年春秋兩季的鄉(xiāng)村（學校）運動會、鄉(xiāng)村的歌詠、舞蹈、詩歌、繪畫比賽，等等。

　　第二，發(fā)掘和改良鄉(xiāng)村原有的文化資源。政府應依托鄉(xiāng)村藝人、鄉(xiāng)村知識分子，鄉(xiāng)土演藝團體，去積極發(fā)掘和改良鄉(xiāng)村原有的文藝資源，比如，資助面向集市的定期民間演出。同時，建立層層競爭選拔的機制，使健康的、體現(xiàn)新時代精神的鄉(xiāng)土文化能夠在本地區(qū)、本省、甚至全國脫穎而出，為本地人民爭光，成為本地人民的驕傲。過去催生了趙本山和姜昆的機制，是個好機制。

　　第三，培養(yǎng)本土的文化活動帶頭人。各級黨政機構(gòu)，應當重視開展鄉(xiāng)村文化體育活動，重視提拔能夠在鄉(xiāng)村組織起文化體育活動的干部，他們多數(shù)是組織能力最強的鄉(xiāng)村青年干部，是能夠改善本地農(nóng)民精神面貌的干部，是黨和政府鄉(xiāng)村干部的最重要來源。政策方針決定了，干部就是決定一切的因素。

　　第四，普及鄉(xiāng)村衛(wèi)生知識。政府應依托村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、乃至鄉(xiāng)村各醫(yī)療保險機構(gòu)，由各級政府撥款，大力普及鄉(xiāng)村衛(wèi)生知識。衛(wèi)生知識在落后的農(nóng)村地區(qū)是非常短缺的，也是農(nóng)村地區(qū)人均壽命比城市短的主因。涉及生育、飲水、采光、通風、灶廚、房屋、墳地、牲畜圈、傳染病等方方面面的衛(wèi)生知識，(點擊此處閱讀下一頁)

　　固然不能直接改善衛(wèi)生條件，但能吸引農(nóng)民通過自愿的勞動去改善衛(wèi)生條件。其實，改善生活為的是更長久的壽命。能幫助人民活得更久的制度，就是好制度。

　　第五，普及科學常識。政府應依托各級基層黨政組織和當?shù)乜平虣C構(gòu)，在農(nóng)民中大力普及科學常識�？破战^不僅僅是普及農(nóng)業(yè)科技知識，更重要的是普及科學常識，用科學知識解釋農(nóng)民生活環(huán)境里的山川河流、自然環(huán)境、人類進化、社會歷史。當農(nóng)民把自己的實際生活環(huán)境與在中小學學到的知識結(jié)合在一起，就會自愿地破除迷信、移風易俗。在知識的時代，科學知識就是力量，是農(nóng)民們產(chǎn)生進步愿望的動力。

　　第六，建起城市與鄉(xiāng)村文化的橋梁。農(nóng)村文化和體育生活的貧乏，是農(nóng)民精神面貌落后的原因之一。一方面是城里的書報和文化活動“過�！�，另一方面是農(nóng)村孩子連課本都買不起。架起這兩極之間的橋梁，是政府的任務。應當由城市各機關、企事業(yè)單位、大中學校，認領全國各地的行政村和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助他們獲得書報雜志，資助他們的少先隊、共青團、婦女組織、文化館、圖書館，幫助他們舉辦文體活動，比如鄉(xiāng)村運動會。復興農(nóng)村文化，舉辦農(nóng)村的文體活動，是全體城市人的義務，是全國人民的事情，要全國人民一道參與�？傊�，新農(nóng)村要求新的精神面貌，新的精神面貌在于積極促進鄉(xiāng)村的文化和體育活動。

　　3、農(nóng)村的短期需求與未來農(nóng)村發(fā)展方向的關系

　　新農(nóng)村的未來，在于逐漸減少農(nóng)村人口，擴大人均耕地面積。換句話說，新農(nóng)村的希望在城市，在城市包圍農(nóng)村的宏觀政策�！靶罗r(nóng)村”取決于城鄉(xiāng)互動，取決于城市發(fā)展的需要與鄉(xiāng)村發(fā)展相互協(xié)調(diào)。什么是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設“新農(nóng)村”？這里我提出六條措施：

　　第一，為了新農(nóng)村，城市要盡力鞏固、留住現(xiàn)有的流動人口，使他們不必再回流農(nóng)村。中國農(nóng)村總?cè)丝谔柗Q九億，但在其家鄉(xiāng)附近的企業(yè)里（原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），十年前就容納了一億兩千多萬勞力；
流入城市打零工的還有一億兩千多萬，兩者合計兩億五千萬壯年勞動者，由他們直接或間接供養(yǎng)的老人、孩子和親戚至少有一億五千萬，這就是四億農(nóng)村人，基本與中國當前城市戶口總?cè)藬?shù)持平。建設新農(nóng)村，要求鞏固流出人口，為此，中國政府要調(diào)整現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離政策，在戶籍、小孩就學、城市福利、城市住房等方面對流動民工予以幫助，這是最有效的新農(nóng)村建設，而且是社會主義性質(zhì)的。這涉及跨市甚至跨省的協(xié)調(diào)，需要各省社會主義性質(zhì)的大協(xié)作。

　　第二，為了新農(nóng)村，在城市扎下根的農(nóng)村人，就要放棄農(nóng)村戶口，并向村集體交還承包的耕地以及房基地的權利（房屋是私有的，可以賣掉）。同時，對退休返鄉(xiāng)的流動民工，國家應在縣城附近免費劃撥地塊，供他們自愿集資建房，使之有升值的機會，并給予他們本縣城市戶口，享受本地城市戶口的福利，條件是他們要放棄各種農(nóng)村戶口的權利。退休返鄉(xiāng)的“城市人”，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的最大資源。認識不到人力資本的重要性，眼睛只盯著現(xiàn)金和本地自然資源的官員，是無知的官員，也多半是無能的官員。繁榮縣城經(jīng)濟，并讓留在農(nóng)村的農(nóng)民們能擁有較多的耕地，就能重組村社，振奮農(nóng)民們的勞動熱情。當然，這也意味著城鄉(xiāng)政府的密切協(xié)調(diào)。

　　第三，為了新農(nóng)村，國家必須大力促進基礎教育的發(fā)展，特別是中等教育。要在縣城建設大量寄宿制的初級和高級中學，特別是職業(yè)高中。學校提供免費的主食和書本、校服，并讓完成了高中甚至初中的農(nóng)村孩子們自愿選擇本縣城市戶口，享受各種城市福利，條件是放棄附屬于農(nóng)村戶口的一切權利。一方面，學校是繁榮縣城經(jīng)濟的手段，是增加縣城“人氣”的途徑；
另一方面，這是人力資本的投入。如同日本，人力資本是中國的最大資本。正如戰(zhàn)后的日本，有了合格的城市勞動者，就不擔心沒有工作崗位。集中投入鄉(xiāng)村的中等教育將導致“可持續(xù)發(fā)展”，體現(xiàn)“科學發(fā)展觀”。同樣，對中等教育的大額投入，也意味著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

　　第四，為了新農(nóng)村，中國要規(guī)劃建設新的城市。所謂“新城”當然不是憑空建造，主要是在原有的中等城市，甚至小城市基礎上擴建而來。我曾撰文，提出組織并以農(nóng)民為主體建設新城，目的是以農(nóng)民的勞動換取城市的住房，以城市的住房換取農(nóng)民放棄家鄉(xiāng)的耕地。也就是說，農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市歸農(nóng)民。這不是具體的操作方案，而是思路，是要求“城市包圍農(nóng)村”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條思路。

　　第五，為了新農(nóng)村，政府應加強基層政權。積極支持鄉(xiāng)村基層政權，支持黨、政府、共青團、婦聯(lián)，以及各種農(nóng)業(yè)合作組織，在財政和組織上支持他們?yōu)楦纳粕鐓^(qū)生活環(huán)境而做的努力，從而促成中央和地方政府的社會主義與基層社區(qū)的社會主義進行對接。政府要發(fā)動城市企事業(yè)單位去支持鄉(xiāng)村基層政權，為他們成建制地到城市創(chuàng)收提供幫助，為基層政權撐腰打氣。在組織社區(qū)建設中，必將涌現(xiàn)出一批有實際操作能力的優(yōu)秀干部，他們因為能為本社區(qū)的老百姓解決具體問題而獲得支持，因為能改變社區(qū)面貌而成為新農(nóng)村建設的典范。

　　第六，為了新農(nóng)村，城市的政府應當與城郊的鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)城市擴張方式。

　　城市擴張，應當向農(nóng)民社區(qū)利益傾斜。城市擴張占地，絕不像有些城里的“法律維權分子”說的那么簡單，是剝奪了農(nóng)民多少萬億。正如我們有些學者總在聲稱，中國計劃經(jīng)濟的發(fā)展是靠農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”剝削農(nóng)民的結(jié)果。那是荒唐的，在數(shù)據(jù)上完全站不住腳，中國農(nóng)民不認可,世界各地的學界也從不認可。盡管城郊農(nóng)民只占中國農(nóng)民的一小部分，占地補償問題還是與“社會主義新農(nóng)村”相關。自英國“圈地運動”以來，世界上有許多經(jīng)驗可資借鑒。所有的成功經(jīng)驗都指向一條，城郊農(nóng)民以社區(qū)為單位組織起來，以自己的團結(jié)和實力參與和加入城市擴張。在這方面，中國農(nóng)村的社區(qū)集體、特別是社會主義集體，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗。

　　看上去，今日中國農(nóng)村有許多具體困難，然而，一味地把眼光放在農(nóng)村的具體困難上，是解決不了問題的。本文指出了鄉(xiāng)村衰敗的原因，批評了“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設思路，在此基礎上建議政府按照社會主義的思路進行建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中財力做以下三件事：第一，改善和依賴鄉(xiāng)村基層政權，重建社區(qū)合作，用社區(qū)的社會主義勞動對接政府的社會主義政策；
第二，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)文化體育建設，振興鄉(xiāng)村社區(qū)精神；
第三，在城鄉(xiāng)的結(jié)合部進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以城市挽救農(nóng)村，促進少年“城市中國”的崛起。

　　新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略方向應是城市包圍農(nóng)村。如果這個思路可行，為了建設社會主義新農(nóng)村，中央政府或許應當建立協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的專門領導機構(gòu)。

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