丹尼爾·德茨納：新新世界秩序

　�。▍侨f(wàn)偉 譯）

　　內(nèi)容提要：針對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)單邊主義的爭(zhēng)議掩蓋了布什政府大戰(zhàn)略的實(shí)用性和多邊主義成分：它試圖重新修訂美國(guó)的外交政策和國(guó)際機(jī)構(gòu)以便適應(yīng)全球權(quán)力分配的新變化和中國(guó)印度新大國(guó)的崛起。這個(gè)秘而不宣的動(dòng)作意圖良好，也是經(jīng)過認(rèn)真考慮的，華盛頓應(yīng)該加倍努力。

　　崛起與衰落

　　整個(gè)20世紀(jì)，世界最強(qiáng)大國(guó)家的名單意料之中的短小：美國(guó)，蘇聯(lián)，日本，歐洲西北部。21世紀(jì)就不同了。中國(guó)和印度作為經(jīng)濟(jì)和政治大國(guó)開始崛起：中國(guó)擁有超過一兆美元的外匯儲(chǔ)備，印度的高科技領(lǐng)域飛躍發(fā)展。兩個(gè)國(guó)家都已經(jīng)被承認(rèn)是擁有核武器國(guó)家，都正在發(fā)展大洋海軍。美國(guó)政府的智囊?guī)靽?guó)家情報(bào)委員會(huì)預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)和印度將分別成為世界第二和第四大經(jīng)濟(jì)體。這樣的發(fā)展開辟了世界政治中多極化時(shí)代的到來(lái)。

　　這種構(gòu)造上的變化對(duì)自1940年代以來(lái)以美國(guó)為首的全球機(jī)構(gòu)形成挑戰(zhàn)。在華盛頓的要求下，這些多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)推動(dòng)了貿(mào)易自由化，資本市場(chǎng)開放，核武器防擴(kuò)散，確保60年的相對(duì)和平與繁榮，對(duì)美國(guó)來(lái)說是不言自明的好處。但是除非中國(guó)印度這些崛起的大國(guó)融入這個(gè)框架，這些國(guó)際組織的未來(lái)將是不確定的，讓人擔(dān)心的。

　　考慮到過去60多年的表現(xiàn)，人們不會(huì)期待布什政府能夠非常好地對(duì)付這個(gè)挑戰(zhàn)。畢竟，其清楚體現(xiàn)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上的單邊主義沖動(dòng)已經(jīng)成為批評(píng)美國(guó)外交政策的避雷針。但是伊拉克爭(zhēng)議掩蓋了實(shí)用性更強(qiáng)、多邊主義成分更濃的布什政府大戰(zhàn)略。華盛頓試圖重新修訂美國(guó)的外交政策和國(guó)際機(jī)構(gòu)以便適應(yīng)全球權(quán)力分配的新變化。布什政府已經(jīng)在重新分配行政管理的資源給新興大國(guó)。為了確保這些國(guó)家買美國(guó)創(chuàng)造的世界秩序的帳，華盛頓試圖支持他們?cè)谥T如國(guó)際貨幣基金組織和世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)和諸如核擴(kuò)散，貨幣關(guān)系和環(huán)境保護(hù)等各種議題中的作用。因?yàn)檫@些努力更多集中在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等熱點(diǎn)問題之外的所謂低端政治上，往往被許多觀察家所忽視。但是，實(shí)際上布什已經(jīng)接受了老布什“建立世界新秩序”的呼吁，創(chuàng)造了實(shí)際上的新新世界秩序。

　　這個(gè)秘而不宣的努力有良好的意圖，而且經(jīng)過深思熟慮，但是它遇到兩大障礙。第一個(gè)是給予崛起的國(guó)家權(quán)力意味著剝奪衰落的國(guó)家的權(quán)力。因而，歐盟有些國(guó)家已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的意興闌珊�？梢钥隙�，歐盟已經(jīng)開始自己的雙邊適應(yīng)性調(diào)節(jié)，準(zhǔn)備好與崛起國(guó)家合作作為對(duì)美國(guó)單邊主義的對(duì)策。但是歐洲國(guó)家不愿意減少在多邊國(guó)際組織中的過多的代表權(quán)。第二個(gè)問題是布什政府自己造成的，來(lái)自華盛頓單邊主義的名聲。因?yàn)樽罱�一些年美�?guó)政府一直被看作削弱許多全球管理結(jié)構(gòu)，該政府的任何重新制訂全球游戲規(guī)則的努力很自然地被看作華盛頓又一次逃避國(guó)際法約束的企圖。包括阿根廷，尼日利亞，巴基斯坦在內(nèi)的對(duì)美國(guó)表示懷疑的聯(lián)盟會(huì)讓美國(guó)接納印度中國(guó)參與大國(guó)合唱變得很困難。

　　雖然有困難，加倍努力這么做是符合美國(guó)利益的。越來(lái)越大的反美主義已經(jīng)造成傳統(tǒng)上對(duì)美國(guó)敵對(duì)的國(guó)家如不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的重組。為了克服這些懷疑，美國(guó)必須準(zhǔn)備好做出讓步。如果中國(guó)印度不能感受到在現(xiàn)行國(guó)際機(jī)構(gòu)中受歡迎，他們就可能建立新的國(guó)際組織，讓美國(guó)只能在外面看。

　　積極變化

　　當(dāng)聯(lián)合國(guó)，國(guó)際貨幣基金組織，世界銀行，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和北約等在1940年代末期成立的時(shí)候，美國(guó)是西方世界沒有爭(zhēng)議的霸主。這些組織反映了它的主導(dǎo)作用和喜好，其設(shè)計(jì)宗旨就是要推動(dòng)美國(guó)及其歐洲盟國(guó)的權(quán)力。法國(guó)和英國(guó)是幾個(gè)世紀(jì)的老牌大國(guó)，50年代的游戲規(guī)則仍然給予他們重要的特權(quán)，他們成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織總干事總是歐洲人已經(jīng)成為慣例。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中歐洲實(shí)際上被給予了和美國(guó)一樣的發(fā)言權(quán)。

　　今天，世界權(quán)力的分配已經(jīng)發(fā)生重大變化。按照高盛投資公司（Goldman Sachs）和德意志銀行的預(yù)測(cè)，到了2010年，來(lái)自巴西，俄羅斯，印度，中國(guó)的所謂金磚國(guó)家（BRIC）的國(guó)民收入年增長(zhǎng)率將會(huì)超過美國(guó)，日本，德國(guó)，英國(guó)，意大利的總和，到了2025年，將是7國(guó)集團(tuán)（高度發(fā)達(dá)國(guó)家）的兩倍。

　　這些趨勢(shì)在1990年代就已經(jīng)顯示出來(lái)了，冷戰(zhàn)的結(jié)束提供了機(jī)會(huì)讓國(guó)際組織適應(yīng)崛起的國(guó)家。但是華盛頓選擇強(qiáng)化原先的安排。關(guān)貿(mào)總協(xié)定變成了世界貿(mào)易組織。北約吸收東歐國(guó)家而擴(kuò)大，影響范圍擴(kuò)大到巴爾干。以華盛頓共識(shí)而著名的宏觀經(jīng)濟(jì)政策成為主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的圣經(jīng)。很少有機(jī)構(gòu)上的變化來(lái)適應(yīng)崛起的國(guó)家，除了在1980年創(chuàng)立亞太經(jīng)合組織和2001年中國(guó)好不容易加入世界貿(mào)易組織外。許多新的機(jī)構(gòu)比如反洗錢金融行動(dòng)特別工作組（Financial Action Task Force on Money Laundering）仍然是原來(lái)的構(gòu)成模式仍是美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家盟友主導(dǎo)。

　　克林頓政府有重組的理由不那么積極。重新改造國(guó)際組織是個(gè)吃力不討好的差使，要求權(quán)力擁有者自愿放棄部分影響力。而且在1990年沒有采取行動(dòng)的迫切需要。中國(guó)和印度是在崛起，但是他們的大國(guó)地位好像還很遙遠(yuǎn)。美國(guó)長(zhǎng)期的外交政策的哪怕微小的調(diào)整比如減少美國(guó)在德國(guó)的駐軍就引起巨大的爭(zhēng)議。更重要的是，克林頓政府的強(qiáng)化政策是起作用的。世界貿(mào)易組織的成立強(qiáng)化了國(guó)際貿(mào)易秩序，北約領(lǐng)導(dǎo)了在波黑和科索沃的有效的行動(dòng)，核不擴(kuò)散條約被無(wú)限期重新生效。盡管偶爾遇到對(duì)超級(jí)大國(guó)的抱怨，美國(guó)好像能夠通過多邊外交的巧妙運(yùn)用合法地推動(dòng)自己的利益�？傮w上說，美國(guó)霸權(quán)沒有受到挑戰(zhàn)。

　　但是，這些好處的獲得伴隨著隱含的代價(jià)。許多崛起的國(guó)家相信現(xiàn)行全球管理體制對(duì)他們不利。1990年代亞洲金融危機(jī)期間國(guó)際貨幣基金組織的高壓手段引起太平洋沿岸國(guó)家的憤怒。新德里對(duì)華盛頓反對(duì)其1998年核試驗(yàn)感到沮喪，對(duì)華盛頓嚴(yán)格從南亞安全框架看待感到厭煩。中國(guó)則對(duì)加入世界貿(mào)易組織的馬拉松談判十分不耐煩。北約轟炸科索沃對(duì)于北京來(lái)說有三個(gè)問題：對(duì)中國(guó)駐貝爾格萊德大使館的誤炸引起民族主義怒火，華盛頓越過國(guó)界保護(hù)人權(quán)的意愿與北京的國(guó)家主權(quán)原則相沖突，美國(guó)決定繞開聯(lián)合國(guó)和通過北約行動(dòng)突出顯示了美國(guó)在影響世界政治方面的局限性。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國(guó)開始對(duì)美國(guó)表現(xiàn)不滿。

　　新德里

　　布什政府對(duì)9-11襲擊的反應(yīng)引起了重新思考美國(guó)大戰(zhàn)略的書籍雪崩般的出現(xiàn)。其中大部分指出伊拉克的混亂和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)上的挫折，譴責(zé)布什政府偏愛好戰(zhàn)的單邊主義，認(rèn)定更好的辦法是可能的。考慮到布什政府在生物武器公約，日內(nèi)瓦公約，伊拉克自由行動(dòng)等對(duì)多邊主義的拒絕，這種批評(píng)是完全有道理的。

　　但是這種分析是不完整的，即使美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)前任大使博爾頓（John Bolton）和前任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）的過分言辭很容易讓人產(chǎn)生其他想法。多種原因可以解釋華盛頓最近接納新興國(guó)家的姿態(tài)和重新復(fù)興全球管理的伴隨而來(lái)的努力。人事上的調(diào)整可能推動(dòng)了這種變化：比如許多的這種努力是在萊斯（Condoleezza Rice）接任國(guó)務(wù)卿，鮑爾森（Henry Paulson）接任財(cái)政部長(zhǎng)后出現(xiàn)的決不是巧合。另外的原因是，來(lái)自外部世界的管理不得不做出改變。正如布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）的菲利普·戈頓（Philip Gordon）去年在《外交事務(wù)》雜志上指出的，在伊拉克的失敗讓新保守主義成為難以持續(xù)的戰(zhàn)略。

　　但在一定程度上，布什政府拉攏新興大國(guó)加入國(guó)際組織的努力是其外交政策的長(zhǎng)期組成部分。華盛頓風(fēng)格的多邊主義首先是推動(dòng)美國(guó)目標(biāo)的工具。因此，布什政府服從在它看來(lái)有效的機(jī)構(gòu)（比如世界貿(mào)易組織）而且不斷努力尋求多邊規(guī)范的實(shí)施和它認(rèn)為重要的決定（不管是國(guó)際貨幣基金組織的貸款協(xié)議還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議）。但是它蔑視不能達(dá)到自身公布的標(biāo)準(zhǔn)的多邊機(jī)構(gòu)（比如其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)）。2006年國(guó)家安全戰(zhàn)略重申華盛頓的雙重立場(chǎng)，指出大國(guó)共識(shí)“不管是區(qū)域的還是全球的機(jī)構(gòu)都必須得到適當(dāng)?shù)闹С忠员阕尯献鞲�持久、有效、范圍更廣泛。在現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行改革以迎接新挑戰(zhàn)的地方，我們要和伙伴一起改革。在沒有適當(dāng)機(jī)構(gòu)的地方，我們要和伙伴一起創(chuàng)造。”

　　當(dāng)國(guó)際機(jī)構(gòu)的決策權(quán)分配不再和權(quán)力分配成比例的時(shí)候，它就不再合適了，現(xiàn)在恰恰就是處于這種狀況。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就是一個(gè)明顯的例子，七國(guó)集團(tuán)更是怪異。七國(guó)集團(tuán)成員在1970年代成立時(shí)目的是管理全球宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡問題，在1980年代相對(duì)來(lái)說是比較成功的，當(dāng)時(shí)它們占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一半。而現(xiàn)在，即使加上俄羅斯（變成8國(guó)集團(tuán)）也不可能非常有效，如果它們的決策不包括中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的話。

　　接納新興大國(guó)同時(shí)安撫現(xiàn)有大國(guó)決不是簡(jiǎn)單的事。但是這個(gè)任務(wù)應(yīng)該不那么讓人氣餒，如果明白這個(gè)成功不僅對(duì)上升國(guó)家有利而且對(duì)美國(guó)有利。它將讓上升的國(guó)家獲得與自身權(quán)力適應(yīng)的承認(rèn)和合法性。如果它們得到這樣的待遇，它們就得接受在美國(guó)原則基礎(chǔ)上的多邊國(guó)際秩序。尤其是中國(guó)和印度已經(jīng)顯著增長(zhǎng)正在這樣做。既然它們渴望保持現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，它們就和美國(guó)在諸如能源供應(yīng)安全和防止全球流行病等方面有共同的利益。

　　一對(duì)一

　　布什團(tuán)隊(duì)已經(jīng)做出巨大努力跟上世界政治變化。幾年前，它就開始在美國(guó)政府內(nèi)部重新分配資源了。最近，它帶頭進(jìn)行多邊努力讓中國(guó)印度進(jìn)入重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)防部是第一個(gè)進(jìn)行重大改變來(lái)反映新新世界秩序的美國(guó)部門。它通過調(diào)動(dòng)美國(guó)駐扎在海外的軍隊(duì)開始的。在2004年，美國(guó)在45個(gè)國(guó)家駐軍25萬(wàn)人，一半在冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)德國(guó)和南朝鮮。為了在不斷變化的威脅面前改善軍隊(duì)機(jī)動(dòng)性，布什總統(tǒng)在2004年8月宣布美國(guó)在海外的駐軍數(shù)量要削減，到2014年前35%的海外美軍基地將要關(guān)閉。駐軍將轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。但是其他軍人將重新部署在新威脅地帶的邊緣國(guó)家：東歐，中亞和太平洋沿岸國(guó)家。

　　國(guó)務(wù)院也在改變中。在2006年元月喬治敦大學(xué)外交學(xué)院的演講中，國(guó)務(wù)卿萊斯說“在21世紀(jì)，像印度中國(guó)巴西埃及印度尼西亞南非等新興國(guó)家越來(lái)越大地改變歷史進(jìn)程。我們現(xiàn)行的全球態(tài)勢(shì)沒有反應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況。比如，我們?cè)趪?guó)務(wù)院中負(fù)責(zé)8200萬(wàn)人口的德國(guó)的工作人員和負(fù)責(zé)10億人口的印度的人員數(shù)量一樣多。今天很清楚的是美國(guó)必須開始重新部署我們?cè)谌�球的外交力量�?1世紀(jì)的新的關(guān)鍵崗位上�！比R斯宣布國(guó)務(wù)院的100個(gè)雇員在2007年前將從歐洲轉(zhuǎn)移到印度和中國(guó)這樣的國(guó)家。

　　華盛頓還加強(qiáng)了與中國(guó)印度的雙邊關(guān)系。經(jīng)過一個(gè)尷尬的開頭，布什團(tuán)隊(duì)的第一個(gè)外交政策危機(jī)是美國(guó)的間諜飛機(jī)和中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)相撞，布什政府重新定位其對(duì)北京的戰(zhàn)略。副國(guó)務(wù)卿佐立克（Robert Zoellick）2005年9月宣布“現(xiàn)在到了改變我們僅僅向中國(guó)開放國(guó)際體系大門的政策的時(shí)候了。我們需要敦促中國(guó)成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”以便讓它“能與我們一道維持讓它獲得成功的國(guó)際體系�！边@個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的語(yǔ)言從此成為所有美國(guó)針對(duì)中國(guó)的官方聲明中的一部分。背后的理論主導(dǎo)了美國(guó)的幾個(gè)動(dòng)作。去年秋天，華盛頓發(fā)動(dòng)美國(guó)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話。12月財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森率領(lǐng)6個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)官員和美聯(lián)儲(chǔ)主席與中國(guó)同行舉行兩天的討論，議題涉及能源合作，金融服務(wù)和外匯匯率等方面。在廣泛的問題上比如北朝鮮和達(dá)爾富爾，重新啟動(dòng)多哈發(fā)展議題，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)商等，華盛頓試圖讓中國(guó)參與大國(guó)合唱。

　　中國(guó)對(duì)印度也伸出拉攏的姿態(tài)。在1990年代的大部分時(shí)間，美國(guó)主要關(guān)心的是處理印度與巴基斯坦針對(duì)克什米爾爭(zhēng)端，緩和可能的核危機(jī)。雖然巴基斯坦是美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要伙伴，美國(guó)印度的關(guān)系在過去5年里親熱多了。2006年11月，美國(guó)商務(wù)部安排了最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表團(tuán)訪問印度，開拓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。去年，兩國(guó)還達(dá)成雙邊協(xié)議在民用核能上進(jìn)行合作，這實(shí)際上等于美國(guó)承認(rèn)印度核大國(guó)的地位。這個(gè)協(xié)議強(qiáng)化了印度對(duì)民用核計(jì)劃方面遵守核不擴(kuò)散公約的承諾，但是讓印度的軍事計(jì)劃處在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查的軌道之外。這項(xiàng)交易的批評(píng)家警告說它將威脅到核不擴(kuò)散條約。但是布什政府辯護(hù)說印度是崛起的大國(guó)核魔鬼不能在重新裝到瓶子里，因?yàn)橛《仁敲裰鲊?guó)家，這個(gè)魔鬼不會(huì)帶來(lái)危害。按照2006年國(guó)家安全戰(zhàn)略，“印度現(xiàn)在應(yīng)該承擔(dān)全球責(zé)任以國(guó)際大國(guó)身份適應(yīng)的方式和美國(guó)合作�！�

　　包括一切

　　野心更大的是，布什政府已經(jīng)試圖重新修改國(guó)際組織以便讓它們更加適應(yīng)崛起大國(guó)的需要。在有些場(chǎng)合，變化自然而然就出現(xiàn)了。比如發(fā)展中國(guó)家的20國(guó)集團(tuán)成立迫使美國(guó)邀請(qǐng)巴西，印度，南非參與2003年9月世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議多哈回合“溫室效應(yīng)”協(xié)商。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　此后，美國(guó)貿(mào)易代表不斷鼓勵(lì)中國(guó)更多參與，希望北京軟化發(fā)展中國(guó)家比較激烈的觀點(diǎn)。

　　同樣的，美國(guó)鼓勵(lì)中國(guó)定期參與7國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。華盛頓的目標(biāo)是承認(rèn)中國(guó)在世界政治和經(jīng)濟(jì)中日益重要的地位，以換取北京在匯率政策上的讓步，壓制導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不平衡的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。來(lái)自巴西，印度和南非的官員也被邀請(qǐng)參加七國(guó)集團(tuán)會(huì)議。在理論上正如最近財(cái)政部的報(bào)告指出的，“處理全球（宏觀經(jīng)濟(jì)）不平衡問題需要與七國(guó)集團(tuán)外的新成員密切協(xié)商才行�！�

　　和給予中國(guó)更大的影響力（還有墨西哥，南朝鮮，土耳其）一樣，布什政府還積極推動(dòng)改變國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)的投票配額。中國(guó)的投票配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它的實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模。負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的財(cái)政部副部長(zhǎng)亞當(dāng)斯（Timothy Adams）2006年8月告訴紐約時(shí)報(bào)說“重新修改國(guó)際貨幣基金組織，給予中國(guó)更大的聲音，中國(guó)就有更大的責(zé)任意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)�！痹�2006年秋天新加坡會(huì)議上，國(guó)際貨幣基金組織的國(guó)際貨幣和金融委員會(huì)同意重新分配投票配額以反映經(jīng)濟(jì)權(quán)力的變化。財(cái)政部國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)洛厄里（Clay Lowery）重申華盛頓的立場(chǎng)“我們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到如果我們不采取行動(dòng)承認(rèn)新興大國(guó)的重要角色，國(guó)際貨幣基金組織就會(huì)隨著我們經(jīng)濟(jì)惡化而變得越來(lái)越無(wú)關(guān)緊要�！比A盛頓還在最近發(fā)出信號(hào)愿意讓中國(guó)加入美洲國(guó)家開發(fā)銀行（Inter-American Development Bank）。

　　與此同時(shí)，布什政府還在其他問題上尤其是能源，環(huán)境保護(hù)，核擴(kuò)散等與新興大國(guó)開展更密切的合作。華盛頓已經(jīng)通過亞太經(jīng)合組織能源工作組與中國(guó)合作。它鼓勵(lì)迫切獲得穩(wěn)定能源供應(yīng)的中國(guó)印度與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)合作以便創(chuàng)造戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。它還和澳大利亞，中國(guó)，印度，日本，南朝鮮一道發(fā)起亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系組織（Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate）以促進(jìn)能源高效使用和環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展。（因?yàn)槠涑蓡T占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的一半以上，這個(gè)伙伴計(jì)劃甚至可能比京都議定書對(duì)全球變暖的影響還要大。）美國(guó)還依賴中國(guó)印度幫助防止核擴(kuò)散。它依靠北京讓平壤返回六方會(huì)談，實(shí)施限制北朝鮮獲得硬通貨的經(jīng)濟(jì)制裁。在2006年10月，北朝鮮核試驗(yàn)后，中國(guó)第一次對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議投贊成票授權(quán)對(duì)它制裁。同樣的，華盛頓反對(duì)伊朗核計(jì)劃依賴印度的支持，讓印度出現(xiàn)在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)中，以及反對(duì)德黑蘭的決議提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等都需要印度支持。

　　進(jìn)行中

　　現(xiàn)在說華盛頓把北京和新德里拉入大國(guó)合唱的努力是否成功還太早。有些美國(guó)倡議已經(jīng)失敗或者產(chǎn)生的效果很有限。國(guó)際貨幣基金組織最初的內(nèi)部改革到現(xiàn)在為止是非常小的：中國(guó)的投票配額從2.98%提高到了3.72%。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革已經(jīng)停滯因?yàn)閬?lái)自聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)本身的建議好像是不切實(shí)際的，主要大國(guó)沒有能達(dá)成一致哪些國(guó)家配得到常任理事國(guó)地位。讓多哈回合癱瘓的眾多僵局之一是歐盟拒絕進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，除非20國(guó)集團(tuán)同意開放它們的非農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。美國(guó)印度核交易的反對(duì)者說這樣的安排與華盛頓對(duì)伊朗和北朝鮮的強(qiáng)硬立場(chǎng)相沖突。

　　但是懷疑論者應(yīng)該考慮這樣的動(dòng)作只有經(jīng)過一段時(shí)間后效果才能顯示出來(lái)。兩位哈佛大學(xué)教授羅伯特·勞倫斯（Robert Lawrence）伊恩·約翰斯頓（Iain Johnston）分別進(jìn)行的研究都顯示中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)構(gòu)中的持續(xù)參與非常緩慢，經(jīng)過許多年才把北京從革命政權(quán)變成安于現(xiàn)狀的政權(quán)。到現(xiàn)在為止得到還算中等評(píng)價(jià)的美中經(jīng)濟(jì)傳略對(duì)話才剛剛開始。就像15年前與日本就最終向美國(guó)零售商開放日本市場(chǎng)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性障礙改革計(jì)劃（Structural Impediments Initiative）一樣，在中國(guó)方面的進(jìn)展不可能很快實(shí)現(xiàn)。

　　另外一個(gè)困難是重新修改現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)的規(guī)則是非常棘手的。權(quán)力是零和游戲，所以任何試圖在國(guó)際組織中提高中國(guó)，印度或其他崛起國(guó)家地位的嘗試將使有些國(guó)家的影響力受到削弱。這些可能的受害者肯定要抵制和封殺這樣的改革嘗試。雖然歐洲國(guó)家仍然很重要，但是他們的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)確實(shí)不能和新興國(guó)家或者美國(guó)相匹敵。因?yàn)榈玫奖姸鄳?zhàn)后國(guó)際機(jī)構(gòu)中的特權(quán)地位，歐洲國(guó)家在有利于太平洋沿岸國(guó)家的權(quán)力重新分配中肯定是損失最大的。他們能夠抗拒美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的改變。歐洲人爭(zhēng)辯說他們多虧了歐盟仍然很有份量，讓他們可以在眾多機(jī)構(gòu)中有25票的影響力。但是如果歐盟在外交和安全方面采取共同政策，那就有必要質(zhì)問為什么布魯塞爾有25票而由50個(gè)州構(gòu)成的美國(guó)卻只有1票呢。

　　處于全球經(jīng)濟(jì)邊緣的發(fā)展中國(guó)家可以預(yù)料會(huì)支持歐洲抗拒美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的改革努力：他們不愿意失去在多邊機(jī)構(gòu)中有限的影響力。這樣的抵制或許在未來(lái)更普遍，因?yàn)椴际舱�府在某些事情上表現(xiàn)出了單邊主義的偏好已經(jīng)讓人們懷疑美國(guó)的動(dòng)機(jī)。許多國(guó)家可能把華盛頓的改革努力看作擺脫現(xiàn)有多邊協(xié)議嚴(yán)格限制的機(jī)會(huì)主義企圖。而且，全球不斷增加的反美主義也讓這些愿意與美國(guó)合作的政府很難真的這么做。

　　布什政府在國(guó)內(nèi)也面臨障礙。國(guó)會(huì)中的有些民主黨人反對(duì)白宮給予中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中更大影響力的倡議，因?yàn)槟菢幼鰧⒁馕吨��?jiǎng)勵(lì)全球經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者。由于2006年中期選舉，這種反對(duì)的聲音將更大。投票后民意調(diào)查（Exit polls）顯示選民強(qiáng)烈支持地緣政治現(xiàn)實(shí)主義和經(jīng)濟(jì)民粹主義，這樣的立場(chǎng)讓重新制訂全球管理安排的努力更加復(fù)雜化。一方面，美國(guó)人更愿意支持能夠減輕美軍過分沉重壓力的多邊安全倡議，另一方面，他們好像反對(duì)給予新興國(guó)家更大的權(quán)力。

　　進(jìn)來(lái)還是出去

　　人們可能覺得奇怪今天美國(guó)試圖剝奪長(zhǎng)期的歐洲盟友的權(quán)力獎(jiǎng)勵(lì)那些常常有和它不一致的議題的國(guó)家。但是不這樣做更加讓人擔(dān)心。如果這些國(guó)家不被吸收進(jìn)來(lái)，它們可能自行其事，創(chuàng)立與美國(guó)利益沖突的國(guó)際組織。在過去幾年里，由于反美主義的推動(dòng)，重要的組織如不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)已經(jīng)獲得了新生命。如果不讓印度和中國(guó)感到是國(guó)際體系的共同管理者，它們就能創(chuàng)造讓美國(guó)更加不舒服的未來(lái)。崛起國(guó)家的民族主義者迫切渴望利用能夠在他們國(guó)家和美國(guó)的政策摩擦中煽風(fēng)點(diǎn)火。

　　尤其是中國(guó)，已經(jīng)在創(chuàng)建美國(guó)影響力之外新國(guó)際組織了。比如，包含中國(guó)，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，俄羅斯，塔吉克斯坦，烏茲別克斯坦組成的上海合作組織（印度，伊朗，蒙古，巴基斯坦是觀察員）已經(jīng)在成員間推動(dòng)軍事和能源合作，雖然程度不高。在2006年6月北京舉行的上海合作組織峰會(huì)上，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德（Mahmoud Ahmadinejad）建議“避開主導(dǎo)性大國(guó)使用武力干涉其他國(guó)家內(nèi)政的威脅”。在峰會(huì)結(jié)束的時(shí)候發(fā)表的聯(lián)合宣言好像認(rèn)可了這樣的心態(tài)，宣稱“在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中形成的文化傳統(tǒng)，政治和社會(huì)體制，價(jià)值觀念和發(fā)展模式等方面的差異不應(yīng)該作為干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)的借口�！�

　　中國(guó)也積極拉攏資源豐富的國(guó)家。在2006年10月，中國(guó)舉辦了超過40個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)袖參加的高峰會(huì)確保它們長(zhǎng)久涉足資源豐富的大洲。它的領(lǐng)袖還提出在上海合作組織內(nèi)部或者亞太經(jīng)合組織內(nèi)部成立自由貿(mào)易區(qū)。這些意愿的顯示使得布什不得不把全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)作為亞太經(jīng)合組織首要議題中取消，在2006年11月呼吁成立亞太經(jīng)合組織自由貿(mào)易區(qū)。

　　中國(guó)的努力未必一定和美國(guó)的利益沖突，但是如果北京愿意就可以做到。從美國(guó)的角度看，中國(guó)印度在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的全球管理體制中追求自己的利益對(duì)美國(guó)更有利。美國(guó)可以從給予這些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織中所要求的權(quán)利的地位中獲得回報(bào)：北京和新德里接受全球游戲規(guī)則的承諾。

　　美國(guó)的前進(jìn)道路上有個(gè)挑戰(zhàn)。歐洲國(guó)家仍然是重要的盟友，在人權(quán)，推廣民主等議題上，歐洲的聲音是強(qiáng)大的，建設(shè)性的。把中國(guó)印度接納進(jìn)來(lái)同時(shí)不疏遠(yuǎn)歐盟老朋友需要高超的外交意志和手腕。布什政府已經(jīng)有了個(gè)良好的開始。隨著計(jì)劃的實(shí)施，如何讓老朋友保持親密，同時(shí)讓新朋友更親密就成為說起來(lái)容易而實(shí)行起來(lái)困難的艱巨任務(wù)。

　　譯自：“New new world order” Daniel W. Drezner

　　作者簡(jiǎn)介：丹尼爾·德茨納（Daniel W. Drezner）是塔福茲大學(xué)（Tufts University）弗萊徹法律和外交學(xué)院（Fletcher）國(guó)際政治副教授，著有《所有政治都是全球性的》（All Politics Is Global）

　　http://www.foreignaffairs.org/20070301faessay86203-p40/daniel-w-drezner/the-new-new-world-order.html

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