楊立新：我國《物權(quán)法》濃烈的中國特色

　　《中華人民共和國物權(quán)法》經(jīng)過第十屆全國人民代表大會第五次會議審議，已經(jīng)高票通過，成為正式的法律。我們這些參加起草《物權(quán)法》的專家感到由衷地高 興。經(jīng)過14年的艱辛努力，我們看到的是一部嶄新的，充滿了濃烈中國特色的《物權(quán)法》。前段時間，有人曾經(jīng)指責我國的《物權(quán)法》草案是照抄照搬西方國家民 法物權(quán)法的法律草案，真的是毫無道理的。我就想就《物權(quán)法》的這一特點，說說它濃烈的中國特色。

　　首先，專門制定一部獨立的法律，而且這部法律的名稱就叫做《物權(quán)法》，這本身就是我國《物權(quán)法》的中國特色之一。據(jù)我所知，在大陸法系國 家，立法機關(guān)專門制定一部獨立的法律，并且把這部法律就叫做《物權(quán)法》，幾乎是沒有的。因為在一般的國家民事立法中，物權(quán)法都放在民法典中，作為其分則的 一編，被冠以“物權(quán)編”或者“物權(quán)篇”的名稱。我國專門制定《物權(quán)法》，這是一個創(chuàng)舉，更是一個特色。即使在將來編纂民法典的時候，把《物權(quán)法》收回在民 法典中，作為民法典的一編來規(guī)定，那都是以后的事情，在中國的歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過一個專門的法律，這部法律就叫做《物權(quán)法》，已經(jīng)成為客觀的事實，是沒有辦 法更改的。

　　其次，在《物權(quán)法》規(guī)定的物權(quán)體系中，規(guī)定了所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、共有權(quán)、相鄰權(quán)（相鄰關(guān)系）、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用 權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、特許物權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等共12種基本物權(quán)，其中的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，都是我國獨具特色 的物權(quán)，是在任何國家的物權(quán)法中都沒有出現(xiàn)過的物權(quán)。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的物權(quán)，適應(yīng)了我國農(nóng)村和城郊土地歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所 有的現(xiàn)狀，在不破壞這個集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地解決了農(nóng)民耕種土地，以土地居住、謀生的土地利用問題，創(chuàng)造了中國解決農(nóng)村土地所有和利用關(guān)系問題的 一個獨特之作。這是我國改革開放的勝利成果之一，這個物權(quán)保護了農(nóng)民對土地的熱情和種田的積極性，保護了農(nóng)民的根本利益，是適應(yīng)我國社會發(fā)展需要的。在城 市，土地歸屬于國家所有，在如何解決城市居民住宅用地和工商業(yè)以及其他建設(shè)用地需要的問題上，在改革開放中創(chuàng)造了國有土地使用權(quán)這種物權(quán)，解決了這個問 題�！段餀�(quán)法》將這個物權(quán)規(guī)定為建設(shè)用地使用權(quán)，確認建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥這兩種權(quán)利取得的基本形式，使城市居民的住宅用地，通過開發(fā)商出讓取得建設(shè) 用地使用權(quán)進行住宅建設(shè)，然后出售給城市居民也就是業(yè)主，使業(yè)主在取得住宅的建筑物區(qū)分所有權(quán)的同時，取得了與自己住宅相應(yīng)的那份建設(shè)用地使用權(quán)，并且規(guī) 定住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后的自動續(xù)期制度，消除了業(yè)主對于建設(shè)用地使用權(quán)70年使用期的顧慮，使人民能夠安居樂業(yè)。同時，這個用益物權(quán)也解決了工業(yè)、商 業(yè)以及其他方面建設(shè)的用地需求。在農(nóng)村，在解決農(nóng)民的住宅用地問題上，則采用了宅基地使用權(quán)的方法，使每一戶農(nóng)民都能夠從集體所有的農(nóng)村土地中，獲得一塊 地設(shè)立宅基地使用權(quán)，沒有期限限制，供自己建設(shè)住宅，永久享有建筑物的所有權(quán)，使農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。即使在各國物權(quán)法都要規(guī)定的所有權(quán)制度中，《物權(quán)法》 也突出了自己的特色，把所有權(quán)分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。

　　再次，《物權(quán)法》還創(chuàng)造了很多具有中國特色的具體規(guī)則。略舉幾例。關(guān)于善意取得，各國物權(quán)法一般規(guī)定適用于動產(chǎn)交易，不適用于不動產(chǎn)交易， 但我國《物權(quán)法》在“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”一章中，不僅規(guī)定善意取得適用于動產(chǎn)，而且也適用于不動產(chǎn)。對于拾得物的規(guī)定，規(guī)定了應(yīng)當返還權(quán)利人或者送交 公安等有關(guān)部門的規(guī)定，宣揚了拾金不昧的精神，也有我們自己的特點。在特許物權(quán)的規(guī)定中，《物權(quán)法》將其規(guī)定在用益物權(quán)的“一般規(guī)定”之中，規(guī)定了海域使 用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、取水權(quán)、漁業(yè)權(quán)等權(quán)利，賦予其用益物權(quán)的屬性，也是我國的特色。至于在土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等獨具我國特 色的物權(quán)中，所有的規(guī)則都具有我國的特色，都展現(xiàn)了我國《物權(quán)法》的獨創(chuàng)性。

　　在各國民法典中，物權(quán)制度從來都是具有民族性和固有性特征的民事權(quán)利制度，它說的就是一個民族的物權(quán)法應(yīng)當具有自己的特點，是一個民族確認 財產(chǎn)歸屬和利用關(guān)系的權(quán)利制度體系。如果說，在民法典中最需要有共同性而不是民族性和固有性的法律，是合同法，因為合同法是規(guī)范交易規(guī)則的法律，凡是進行 國際間的交易，都必須采取相同的規(guī)則，才能保證交易的順利進行，維護交易各方的權(quán)益。而物權(quán)的流轉(zhuǎn)則是本國自己的事情，只要本國人民認可，適合于本國人民 的需要和本國國情，就應(yīng)當確認這樣的制度，保持物權(quán)法的民族性和固有性。如果《物權(quán)法》抄襲的是他國的物權(quán)和物權(quán)規(guī)則，并不適合我國國情，那不僅不能“他 山之石，可以攻玉”，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而會適得其反，甚至可能阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，損害人民的福利，。

　　我們在看到我國《物權(quán)法》的上述中國特色的同時，也應(yīng)當看到《物權(quán)法》這些具有特色的物權(quán)種類、物權(quán)規(guī)則也還存在某些不夠完善的問題，還都 有待于進一步的探索和完善，需要在《物權(quán)法》現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，進行深入的理論探討，以使我國《物權(quán)法》更加進步，更加適合于我國國 情，在經(jīng)濟發(fā)展、文明進步和人民幸福中，發(fā)揮更大的作用。這是我們對《物權(quán)法》的更高期許。

　　作者系中國人民大學法學院教授

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