俞可平：論維護和實現(xiàn)公平正義

　　·怎樣看待公平正義在社會主義價值觀中的地位？

　　·維護和實現(xiàn)公平正義需要哪些手段？

　　·如何理解民主法治與公平正義之間的關(guān)系？

　　·政府在實現(xiàn)社會公平正義中起什么作用？ 　

　　公平正義自古以來就是人類追求的普遍價值，更是社會主義的核心價值和本質(zhì)要求

　　近年來，我們黨和政府非常重視維護和實現(xiàn)公平正義。所謂公平正義，就是指我們通常說的公正，它是一種道義性價值。公正與平等有意義相近的方面，但兩者有區(qū)別。平等主要是就結(jié)果而言的，而公正更關(guān)注過程和規(guī)則。即使利益分配的結(jié)果存在很大差異，但如果這種差異是基于公正的制度和程序而造成的結(jié)果，那么這種差異也符合人們的道義。例如，袁隆平院士和已故的王選院士，對我們的民族做出了不可磨滅的巨大貢獻，他們可能因此而獲得了巨額獎勵和收益，即使他們的財富比普通百姓多出許多倍，但沒有人會認為不公平，不正義。

　　公平正義自古以來就是人類追求的普遍價值，更是社會主義的本質(zhì)要求。歷史上，社會主義之所以有如此強大的號召力，就是因為它承諾要創(chuàng)造切實的經(jīng)濟和政治條件，使社會變得更加公平正義，使全體人民都能享受更加平等的政治經(jīng)濟權(quán)利。因此，沒有公平正義，就沒有社會主義；
堅持社會主義，就必須堅持公平正義。

　　黨的十六屆六中全會提出要確立社會主義核心價值體系，公平正義就是社會主義的核心價值之一。社會主義自從誕生之日起，產(chǎn)生過許許多多的不同流派，即使社會主義者自己，對社會主義的理解也各不相同。但是，似乎沒有一個真正的社會主義者會懷疑自由、平等、公正是社會主義的核心價值。甚至連一些當代的西方馬克思主義者都說，資本主義并不缺乏效率，它缺乏的恰恰是公平正義。包括馬克思在內(nèi)的社會主義創(chuàng)始人，當時之所以激烈批判資本主義而積極倡導(dǎo)社會主義，重要原因之一，便是他們認為，資本主義對自由競爭的放縱，使得公平正義難以在資本主義條件下實現(xiàn)。只有在產(chǎn)生剝削和壓迫的政治經(jīng)濟制度不復(fù)存在的社會主義條件下，才能真正實現(xiàn)公平正義的價值。

　　公平正義既是我們所追求的長遠價值，更是在社會主義初級階段要努力實現(xiàn)的緊迫任務(wù)

　　從黨的十六大以來，中央在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，特別強調(diào)公平正義。幾次中央全會的決議都明確指出，要更加重視社會公平。胡錦濤同志在界定社會主義和諧社會的六個要素時，就把民主法治和公平正義放在最重要的地位。前不久，溫家寶同志在一次講話中更是明確地把維護公平正義視作社會主義初級階段的兩大任務(wù)之一。

　　在社會主義初級階段，為了最大限度地合理配置資源，發(fā)展生產(chǎn)力，我們確立了社會主義市場經(jīng)濟制度。然而，按照市場經(jīng)濟的自發(fā)邏輯，社會成員的利益遲早會發(fā)生分化，社會群體之間的收入差距會拉大，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展會不平衡。政府就會面臨雙重難題:一方面，如果不采取措施，讓這種利益分化無限制地發(fā)展下去，就可能造成富者愈富、窮者愈窮的后果，會背離“共同富�！钡纳鐣�主義目標；
另一方面，又不能簡單地采取強制手段將大家的收入和財富拉平，回到過去那種吃“大鍋飯”的絕對平均主義狀態(tài)。這就要求政府一方面不能強求利益的絕對均等；
另一方面，又必須把社會利益的分化控制在一個合適的范圍之內(nèi)。

　　經(jīng)過近30年的改革開放，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，物質(zhì)財富極大地增加，人民生活水平迅速提高，人民群眾都切實地享受到改革開放的甜蜜果實。然而不可否認的是，社會利益開始急劇分化，我們已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時刻，如果不采取果斷有效的措施，努力推進公平正義，使利益分配更多地向困難群體和貧困地區(qū)傾斜，就會背離共同富裕的長遠目標。

　　公平與效率都是社會主義的核心價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求

　　近年來，社會上關(guān)于公平與效率的爭論很大。有人認為，強調(diào)社會公平與強調(diào)效率兩者是矛盾的。我的理解是，從理論上說，公平與效率都是社會主義的重要價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。社會主義初級階段既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要維護公平正義，講的就是既要效率，又要公正。維護和實現(xiàn)社會公平正義，必須處理好公平與效率的關(guān)系，既避免社會差距懸殊，又防止平均主義傾向。例如，在經(jīng)濟公平方面，既要堅持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，同時也要在維持經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使全體人民都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

　　從根本上說，公正與效率的作用各有側(cè)重，效率的重點作用領(lǐng)域是利益的生產(chǎn)，而公正的重點作用領(lǐng)域是利益的分配。但是，它們的關(guān)系正像自由與平等一樣，有時確實會發(fā)生沖突，這就要看實際情勢，需要政治家的審時度勢和高瞻遠矚。例如，改革開放初期，效率問題顯然比公平問題更加突出，當時提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”是完全正確的。但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生極大變化，在追求效率的同時，應(yīng)當更加注重社會公平。

　　在對于效率與公平關(guān)系問題的認識上，還存在這樣一種觀點，即認為公平問題通常產(chǎn)生于市場失靈，而中國的特殊性在于，分配不公和市場失靈不是單純因為強調(diào)效率，更多是由于政府權(quán)力進入市場所造成的。我與這些人的看法不同。我認為，市場經(jīng)濟的自然邏輯本身就會產(chǎn)生出社會的公平問題，這是市場的局限性所在。在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)公平正義，政府需要對利益分配進行強制性干預(yù)。例如，維護社會公正所需要的“福利國家”政策，沒有政府的強制性干預(yù)怎么可能實現(xiàn)？因此，關(guān)鍵不在政府干預(yù)，而在這種干預(yù)是否適當�，F(xiàn)在我們的問題是，在一些情況下，政府管了不該管的事，包括對市場的不適當干預(yù)；
而在另一些情況下，政府沒有很好地管應(yīng)該管的事，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等。

　　公平正義是衡量社會全面進步的重要尺度，實現(xiàn)公平正義必須推行民主法治

　　實現(xiàn)和維護公平正義，首先要求通過合理的分配制度，把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免因收入差距的過分擴大而導(dǎo)致兩極分化。然而，社會公平的內(nèi)容絕不只是合理的財富分配，還包括政治、社會、文化、教育、司法等其他內(nèi)容。要全面維護和實現(xiàn)社會公平正義，除了縮小收入差距，擴大社會保障，維持基本的經(jīng)濟公平外，還必須從法律、制度、政策上努力營造公平正義的社會環(huán)境，保證全體社會成員能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、福利、就業(yè)、參與社會政治生活和接受法律保護等權(quán)利。從這個意義上說，公平正義是衡量社會全面進步的重要尺度。

　　公平正義是一個歷史的范疇，在不同時代有著不同的內(nèi)容。在現(xiàn)代條件下，沒有民主和法治，斷不可能有真正的公平正義。因為現(xiàn)在我們講公平正義，是指社會的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益在全體公民之間公平而合理的分配。這就必須有一整套既能充分反映和表達人民利益，又能確保政府權(quán)力為人民所用、政府政策滿足人民需要的制度、程序和法規(guī)，否則，“人民利益”或“人民作主”便是一句空話。這樣的一種制度只能是民主政治。

　　在市場經(jīng)濟和民主政治的條件下，要真正實現(xiàn)公平正義，必須推行民主法治，這是一個根本的前提條件。胡錦濤同志在論述和諧社會時，將民主法治與公平正義放在首位；
溫家寶同志在兩會的答記者問中，同時提到公平正義與民主法治。這不是偶然的巧合，而是因為兩者之間有著內(nèi)在聯(lián)系。公平正義是對全社會而言的，而且主要靠法律和制度來保障，不推行民主法治，就難以有公平正義。例如，事關(guān)民生的一些公共政策，就應(yīng)當通過聽證會、咨詢會、協(xié)商座談等形式，充分聽取利益相關(guān)者的意見。

　　政府在維護公平正義中應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場體系和公民社會也應(yīng)當發(fā)揮積極作用

　　實現(xiàn)公平正義是全社會的責任，包括企業(yè)、民間組織和政府機關(guān)，但主要責任在政府。如果說市場行為是實現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為則是實現(xiàn)社會公平的主要手段。國家的法律、制度和政策是維護和實現(xiàn)社會公平的基本保障。從政府自身建設(shè)來看，其理想目標就是善政，公正始終是善政的一個基本要素。

　　政府是社會公共品的主要供給者，應(yīng)當提供三個方面的公共品:一是公共政策、二是公共服務(wù)、三是公共設(shè)施。我們現(xiàn)在的目標是建設(shè)一個服務(wù)政府，而評價“服務(wù)政府”的主要標準就是政府提供上述公共品的數(shù)量和質(zhì)量。政府要積極提供更多的社會公共品，特別是在環(huán)境保護、生態(tài)平衡、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會福利、社會保障等方面。

　　當前，在維護和實現(xiàn)公平正義方面，政府還存在的一些突出問題:政府提供的社會公共品數(shù)量相對較少，不少公共品的質(zhì)量不高；
“公共利益部門化、部門利益合法化”的現(xiàn)象比較嚴重；
干部的腐敗現(xiàn)象比較嚴重；
政策打架、政令不一、政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生；
決策科學化和民主化程度有待提高，決策失誤過多；
決策多變，缺乏必要的連貫性。所有這些都嚴重損害政府維護公平正義的能力，也嚴重影響政府的執(zhí)政能力和公信力。

　　需要指出的是，政府行為的不規(guī)范會影響社會公平正義的實現(xiàn)，而政府行為的不規(guī)范與計劃經(jīng)濟時代“政府管理一切”的傳統(tǒng)有關(guān)。在公共服務(wù)領(lǐng)域呼吁“政府歸位”的背景下，有人擔心，政府會重現(xiàn)包辦代替市場、企業(yè)和社會組織的功能。我認為，實現(xiàn)公平正義，需要“政府歸位”，但政府“歸位”，只是說政府要擔負起主要責任，特別是要努力建設(shè)服務(wù)政府，提供更多高質(zhì)量的社會公共品，而絕不是回到政府包攬一切的“全能主義”狀態(tài)。現(xiàn)在，企業(yè)和民間組織正對社會生活發(fā)揮日益重要的作用，而且有些作用是政府不可取代的。因此，在維護公平正義方面，政府也應(yīng)當更多地發(fā)揮市場體系和公民社會的作用。(作者為中央編譯局副局長，北京日報)

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