信力建：五大原因?qū)е轮袊�人的稅�?fù)痛苦

　　福布斯公布，中國人稅收痛苦指數(shù)世界第三。有財政部官員表示，中國人對稅收的理解很淺薄。我不知道這算不算是對福布斯調(diào)查的一種回應(yīng)。但可以肯定的是，中國人雖然不是所有人都是財稅問題的專家，對稅收的理解或淺或深，不過對于現(xiàn)在的稅負(fù)是給人痛苦或者快樂，卻有著切身的感受。畢竟稅負(fù)問題每日每時都在影響我們的生活，普通中國人雖未必敏感，也遠(yuǎn)未到麻木不仁的地步。只是中國人的稅負(fù)痛苦具有中國特色，福布斯的調(diào)查雖然有其科學(xué)性，但由于缺乏中國老百姓的切身體驗(yàn)，它的考量也只是權(quán)作參考，因此，中國人的稅負(fù)痛苦指數(shù)是否位列世界第三大可研究，但普通中國人確實(shí)感受到稅負(fù)的痛苦，這種中國式的稅負(fù)痛苦又緣于以下五大原因：

　　一是公共財政“取之于民，用之于官”的特色。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊登文章說，我國公車消費(fèi)和公款吃喝一年的總數(shù)高達(dá)6000億元以上，幾乎相當(dāng)于財政收入的20%左右。其中公車一項，2004年統(tǒng)計全國至少有公車400萬輛，公車消費(fèi)財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上，而全國一年的公款吃喝在2000億元以上。這恐怕還只是不完全的統(tǒng)計，而且僅是行政成本的一大部分并非全部。我國各級行政部門的浪費(fèi)其主要構(gòu)成為公款吃喝、公款出國旅游（國內(nèi)游現(xiàn)在落伍，已非主流，前不久報道說僅在南非一個國家，中國公務(wù)游的年消費(fèi)在5000萬元以上）、公務(wù)用車、辦公大樓，此外各種涉“公”活動的花費(fèi)現(xiàn)在又走上前臺，如文化搭臺招商引資、檢查評比、慶典儀式等，動輒數(shù)以百萬，成為行政成本浪費(fèi)的最新款式。所有這些行政成本究竟總數(shù)有多少，確實(shí)難有確切數(shù)字。保守估計，東部地區(qū)一個副處級行政官員除去工資福利以外的花費(fèi)每年平均至少在二十萬元以上，相當(dāng)于一個企業(yè)退休職工三十年的退休金。老百姓所說，“一桌酒席一頭牛，屁股下面一幢樓”，早已成為正常不過的行政支出。而多年來，中國大部分的地方政府特別到縣鄉(xiāng)一級還一直十分拮據(jù)，財政在其功能上通常稱之為“吃飯財政”，即除支付上述的行政成本之外，只能用來發(fā)放公務(wù)人員的工資福利，甚至還總是捉襟見肘入不敷出。在這種情況下，稅收的“取之于民”確無疑問，“用之于民”卻缺乏現(xiàn)實(shí)的可能。老百姓感受如何呢，導(dǎo)用一首唐詩的話說，“昨日入城市，歸來淚滿巾，享受稅負(fù)者，不是普通人”。

　　第二個原因是社會公眾在稅負(fù)收支上完全沒有發(fā)言權(quán)。財政稅負(fù)的收支似乎是一個禁區(qū)，只能由相關(guān)的行政官員自由馳騁，他人不得涉足。不只是普通公民如此，即使到憲法規(guī)定的地方國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)會議上，仍然是一個只屬于行政官員的禁地，雖然有財政報告的審議，說到底不過是走個過場而已。今年的廣東省人代會上，有代表試圖“認(rèn)真”一下行使審查決定權(quán)，提出“列入全省財政總預(yù)算的共280億元，但未列入預(yù)算的有439億多元，未列入預(yù)算的400多億怎么花”？這位代表委婉地表示，其實(shí)未列入預(yù)算的這個數(shù)字更大，應(yīng)該讓代表對它多些了解。即是總預(yù)算計719億元，政府提交人代會讓代表們作主的是280億元，只占總額的39%。最后如何答復(fù)未見任何報道。還有代表建議說，“希望能讓代表看到更多資料，包括部門預(yù)算最后的執(zhí)行情況”，省財政廳官員對此答復(fù)是，預(yù)算草案是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來劃撥公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的，到各部門的預(yù)算就更加細(xì)化，如果再向代表提供明細(xì)表，可能資料要多上十倍。這種答復(fù)意思已經(jīng)很明確，既然“標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的”，人代會時間又如此緊張，代表們不應(yīng)有這些多余的“希望”和建議，唯有充分信賴，既無須知其然，更無須知其所以然，于是糊涂拍手通過大吉。不能怪廣東省財政官員，確實(shí)中國目前所有地方財政預(yù)算都是這樣通過的。權(quán)力機(jī)關(guān)的正式代表們尚且如此，平民百姓更加不用說了。于是，在法律上理論上雖然是“人民當(dāng)家作主”，但“當(dāng)家作主”的主人管不了財務(wù)，既“決定”不了又“監(jiān)督”不了，“公仆”們隨意作主或收或支，或?yàn)E收或?yàn)E支，主人管不著，不能不感受“痛苦”。

　　第三個方面的痛苦感受是稅負(fù)的名目繁多，透明度差。我國的稅負(fù)征收權(quán)過多地操之于行政部門之手，納什么稅，不納什么稅，緩納什么稅，常在稅務(wù)行政官員的一念之間。不僅如此，中國的“三亂”問題又是稅負(fù)的一大變種，尤其是亂收費(fèi)，地方政府和行政部門可以花樣翻新層出不窮。去年有人大代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)所承受的來自各個政府職能部門的收費(fèi)項目，多達(dá)200多項。其中有節(jié)日擺花費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)、樹木打藥費(fèi)、河道清淤費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、保潔費(fèi)、道路清掃費(fèi)、門前三包衛(wèi)生罰款、環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、修垃圾站費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等等。以依法行政要求的合法性而言，上述收費(fèi)中的大部分均無法可依，但面對強(qiáng)勢的行政部門，相對人一般只能選擇低頭認(rèn)繳。此時除了感受和忍受“痛苦”，別無它途。

　　再一個問題是工資收入的增長與稅負(fù)的增長不成比例，只見財政收入年年呈兩位數(shù)節(jié)節(jié)上升，而工資的增長卻似蝸牛爬行。有報道披露說，中國人的工資占GDP的比重為世界倒數(shù)第一，且不論是否真的倒數(shù)第一，但中國人工資水平過低是個不爭的事實(shí)。在相對發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工的工資水平仍然在極低的水平線上，而全國范圍內(nèi)退休職工的工資普遍在區(qū)區(qū)五六百元上下。十年來，許多地方統(tǒng)計數(shù)字上財政收入已經(jīng)增長五至十倍，工資增長又有多少？當(dāng)這些低收入的普通百姓將辛辛苦苦積攢的幾個錢存入銀行以備不時之需的時候，還要繳納利息稅，雖是小小的一點(diǎn)錢，但這種“損不足以奉有余”的規(guī)定使他們不能不感受“痛苦”。

　　最后一點(diǎn)是財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移，典型的就是現(xiàn)在壓在普通百姓身上的新三座大山，教育、醫(yī)療和住房。公共財政之所以具有“用之于民”的特色，主要就是它應(yīng)投入于社會公眾最需要的方面。政府顯然沒有拿出合格的成績，教育投入明顯過低，醫(yī)療公平度竟列世界倒數(shù)第四位，在住房問題上政府從土地使用權(quán)出讓獲取大筆資金，推動房地產(chǎn)市場價格的持續(xù)上揚(yáng)，這當(dāng)然也構(gòu)成中國人稅負(fù)痛苦的重要原因。

　　這就是普通中國人所感受的稅負(fù)痛苦的由來。中國人對稅負(fù)的研究可以追溯到久遠(yuǎn)的兩千多年前�！端臅�》中的《大學(xué)》有言：“德者，本也，財者末也。外本內(nèi)末，爭民施奪。是故財聚則民散，財散則民聚�！币馑颊f，德是根本，財是枝末，假如把根本當(dāng)成了外在的東西，把枝末當(dāng)成了內(nèi)在的根本，就會和老百姓爭奪利益。所以，君王聚斂財富，民心就會失散，君王散財于民，民心就會凝聚。一句話，稅負(fù)既關(guān)系政府形象和政府的本質(zhì)，更關(guān)系民心的向背。古人對此早已看得很清楚，今日之中國人無疑也深知此點(diǎn)，所以福布斯的排名應(yīng)當(dāng)令人警醒。但不知財政部那位宣稱“中國人對稅收的理解很淺簿”的官員以及財稅部門的其他行政官員們，是否也能有此認(rèn)識，如果沒有，當(dāng)趕緊補(bǔ)上這一課。

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