陳伯君：激情與理性：一座城市的生命張力

　　城市規(guī)模的擴張速度體現(xiàn)城市的生命張力。1980年，成都的城市建成區(qū)60平方公里，1990年達到74.4平方公里，1995年超過200平方公里，2004年為386.02平方公里。有專家預計，到2010年，成都僅中心城區(qū)的建設用地面積就將達到594平方公里，不到30年時間，城市規(guī)模擴大近10。不難看出，這座具有兩千多年建城史的城市，目前正處在激情澎湃、生命力最旺盛時期，進入高速擴張階段。

　　但是，任何生命的成長都得依循自有的節(jié)奏（規(guī)律），都有自身的極限。打破了節(jié)奏，接近了極限，意味著迅速膨脹的生命是畸形的，意味著發(fā)展的空間趨近于零。因而城市規(guī)模的擴張還要有理性。理性制約激情。理性就是城市的功能定位。成都城市的功能定位，就是成都提出的“把成都建設成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市”。

　　作為天府之國的腹心地帶，幾千年來受益于都江堰之水的滋潤，有悠久而深厚的歷史文化積淀，又是中國西南地區(qū)金融、商貿(mào)、科教中心和交通通信樞紐，成都城市定位為“三最”，有堅實的歷史與現(xiàn)實基礎，同時，力求成為中西部地區(qū)的“三最”，又是一個宏大的目標。要實現(xiàn)這個宏大目標，既要有激情，還得有理性，在激情與理性的簇擁下書寫城市建設與發(fā)展的史詩般的篇章。

　　如果說，激情主要體現(xiàn)在城市擴張上，那么，理性則是對擴張的功能與效益的理智抉擇。城市是有連續(xù)性的歷史。連續(xù)性意味著所有進入城市的建筑、產(chǎn)業(yè)等都有階段性、局限性。城市發(fā)展越快，積累的有階段性、局限性的建筑、產(chǎn)業(yè)等就越多，這些不合適宜的東西如同包袱沉甸甸地壓著城市的健康發(fā)展，在通往理想的路上，步履蹣跚。同時，這些陳舊的建筑和產(chǎn)業(yè)桎梏了城市結構的優(yōu)化和功能的提升，使城市規(guī)模的邊際效益趨近于零。由此，著名經(jīng)濟學家茅于軾先生認為，當城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至為負數(shù)后必然形成遞增與分化的對流趨勢。

　　茅于軾先生說的“分化”，就是“逆城市化”。“逆城市化”既然是必然形成的趨勢，也就是說不會以人們的意志所轉移。認識必然的、規(guī)律性的“分化”趨勢，有一個從自發(fā)到自覺的過程。自發(fā)行為主要是城市自身的“吐故納新”，是城市規(guī)模的邊際效益在推動。自覺行為則是政府與市場基于城市功能的提升和實現(xiàn)理想目標的需要而所做的優(yōu)化城市功能和減輕空間壓力，促使城市的空間結構更加合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出、聚集效益更加合理、引擎力更加強大。

　　進入21世紀，成都城市化率以年均兩位數(shù)的速度躍進。城市人口、產(chǎn)業(yè)與土地、環(huán)境的矛盾突顯。這些矛盾使得“逆城市化”流動特別活躍，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟中心功能分解，機械制造業(yè)外遷；
文化功能分解，一些文化教育體育娛樂優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)擴散；
消費功能分解，農(nóng)家樂成為城市居民休閑及餐飲的消費熱點；
居住功能分解，城市中心地帶不再是所有居民的最佳選擇。

　　這些“逆城市化”的流動，交織著自發(fā)和自覺的成分。哪一種成分多，難以衡量。到2004年2月，成都實施“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略上升到中國新型城市化之路的高度來認識、來推動，我認為，自覺的成分就占主流了。2007年年初，成都市主要領導明確提出城中心武侯區(qū)的鞋業(yè)要向三圈層縣城轉移，不久，又提出不再適宜在市中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都應向外轉移。這些舉措，就是自覺地順應“逆城市化”的趨勢達到優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，提升城市功能的目的。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的分流，同時也激活了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的活力。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，成都首批規(guī)劃了13個有條件的小城鎮(zhèn)重點發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，這些重點發(fā)展鎮(zhèn)已成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、投資的重點領域、新的經(jīng)濟增長點和吸納勞動力的洼地，共同承擔起創(chuàng)造“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力”的使命，使成都城市功能有更寬廣的基礎，有更強勁的牽引力。

　　城市是社會發(fā)展的產(chǎn)物，更是一個誕生于農(nóng)村并永遠剪不斷臍帶的時代寵兒。不可以想象，離開農(nóng)村滋養(yǎng)后的城市將會是什么樣子。但是，這些年，中國城市化的快速發(fā)展，幾乎失去理智地吸噬農(nóng)村母親的營養(yǎng)，城市象歐洲，農(nóng)村象非洲，城鄉(xiāng)差距日愈加大。差距拉大出現(xiàn)的城鄉(xiāng)斷裂必將影響城市化的可持續(xù)發(fā)展。

　　成都不失時機推進“城鄉(xiāng)一體化”，利用“逆城市化”的趨勢將習慣上為城市服務的公共產(chǎn)品、公共服務以及城市的資源效益向農(nóng)村延伸，農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式和居住方式發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)差距縮小。旅游產(chǎn)業(yè)的興盛特別能反映城鄉(xiāng)的居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和交通條件的水平。成都農(nóng)村農(nóng)家樂遍地開花，成為中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地和集大成者，成都城市又被聯(lián)合國教科文組織和國家旅游局評為中國首批最佳旅游城市，成都人居環(huán)境最佳遠遠超過了中西部的水平。成都的成就既得益于城市對農(nóng)村的支持，也得益于農(nóng)村對城市的支持。“一座來了就不想走的城市”，人氣的興旺和煥然一新的城鄉(xiāng)面貌，其連鎖反應則是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的提升和綜合競爭力的增強。

　　從主要依靠城市擴張的“大城市化”，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同發(fā)展共繁榮的城鄉(xiāng)一體化，是一次美麗的轉身。而從實施城鄉(xiāng)一體化到國家確立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為成都城市建設和發(fā)展注入了更多的內(nèi)容和賦予了更大的使命。全世界的目光都投向成都，關注成都。成都無疑迎來了發(fā)展的黃金期。

　　如果說，把成都建設成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市是自選動作，是自設高度；
那么，國家將成都確立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，則是“規(guī)定”動作，是國家對成都寄托的重望。成都不僅應實現(xiàn)“三最”，而且還要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有更大的成就，為中西部乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗。

　　并不是被確立為國家級綜合配套改革試驗區(qū)成都就一定能夠有重大的發(fā)展。當年國家批準的四個經(jīng)濟特區(qū)，事實上只有深圳發(fā)展最好。這次成都與重慶一道被國家批準為綜合配套改革試驗區(qū)，只能說為成都提供了千載難逢的機遇。機遇總是與挑戰(zhàn)并存。成都能否不負重望，更是取決于自身的努力。城市是經(jīng)濟社會的發(fā)動機和重要載體。顯然，城市規(guī)模擴張和城市功能提升的速度還得加快，成都城市建設和發(fā)展進入更加激情澎湃的新時期。

　　我國城市建設和發(fā)展的通病是激情有余，理性不足。激情有余，是指一味做大城市；
理性不足，突出表現(xiàn)在僅強調(diào)城市化，輕視“逆城市化”對優(yōu)化城市結構、減輕城市空間壓力和提升城市功能的作用。結果大城市化暴露出來的問題相當嚴重，普遍反映為城市的“生長、生活、生態(tài)”不和諧�？傮w說來，成都已經(jīng)完成了從大城市化向城鄉(xiāng)一體化的轉身，已經(jīng)有意識地自覺不自覺地順應“逆城市化”的趨勢和利用“逆城市化”的力量，已經(jīng)完全避免了城市發(fā)展的“生長、生活、生態(tài)”不和諧。但是，要真正把握城市化、“逆城市化”的規(guī)律，樹立新的理念，并落實在新一輪城市規(guī)劃中，使城市的“納新”與“吐故”基本同步，確保城市的生命在激情與理性的支配下張揚，或許，還有一個過程。我希望這個過程不要太長。

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