高鋒：瑞典社民黨政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)及其效果

　　瑞典地處北歐斯堪的納維亞半島東半部，人口835萬，面積卻接近45萬平方公里，在歐洲僅次于蘇聯(lián)、西班牙和法國。自三十年代初社民黨上臺以來，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷擴(kuò)大，國家壟斷資本主義迅速發(fā)展。政府對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的一系列調(diào)整和改革對社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，本文著重對這些改革的具體形式及其社會效果作一些粗略的述評。

　　一、國家干預(yù)的全面展開

　　二次世界大戰(zhàn)前，社民黨政府就實(shí)行了一系列的改革措施。二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，社民黨與農(nóng)民協(xié)會、自由黨、保守黨組成了民族團(tuán)結(jié)政府，對經(jīng)濟(jì)實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)管制。二次世界大戰(zhàn)接近尾聲時(shí)，社民黨成立了以魏格佛施為主席的工人運(yùn)動戰(zhàn)后政策委員會（繆爾達(dá)爾為主要成員）。1944年，委員會提出的報(bào)告經(jīng)社民黨中央批準(zhǔn)，遂成為其戰(zhàn)后政策綱領(lǐng)（又稱27條）。綱領(lǐng)在主張逐步取消戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共部門和加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀控制與領(lǐng)導(dǎo)。綱領(lǐng)提出了其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)：充分就業(yè)，公平分配，經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)效益，及改善社會福利。綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)，以促使社會向“社會主義過渡”。與某些西方國家不同，在實(shí)踐中，瑞典社民黨始終把充分就業(yè)作為其首要目標(biāo)，并為此作出了巨大努力。其政策措施主要有：

　　1、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)。在大蕭條中上臺的社民黨，痛感資本主義市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)無計(jì)劃狀態(tài)給社會帶來的極大危害，因而主張?jiān)诰S護(hù)資本主義所有制和自由競爭的前提下，加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)節(jié)和國家干預(yù)，以引導(dǎo)企業(yè)“有計(jì)劃地、合理地使用生產(chǎn)資料”，從而使市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其“混合經(jīng)濟(jì)”之理想和最佳效益。

　　為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，自1948年起，瑞典就開始編制經(jīng)濟(jì)中期發(fā)展計(jì)劃。每5年政府專家編制一份《瑞典經(jīng)濟(jì)中期概覽》（到目前已搞了9份），在綜合國際經(jīng)濟(jì)趨勢，國內(nèi)各部門發(fā)展計(jì)劃、建筑部門規(guī)劃和各大私人企業(yè)的生產(chǎn)打算的基礎(chǔ)上，對未來5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（甚至更長時(shí)期）作出分析和預(yù)測，同時(shí)，還就如何實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)提出一些可供選擇的建議�！陡庞[》雖然不對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出指標(biāo)，并且對政府也沒有法律約束力，但它是建筑在廣泛占有材料的基礎(chǔ)上的，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，為政府的宏觀決策提供了較為可靠的依據(jù)和選擇。此外，政府還每年制定滾動性財(cái)政計(jì)劃，根據(jù)政府和議會已作出的決定對未來4年的政府收人和開支作出預(yù)測和計(jì)劃。

　　短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要包括每年一月政府向議會提出的預(yù)算和財(cái)政計(jì)劃草案，四月提出補(bǔ)充預(yù)算和財(cái)政計(jì)劃，以及十月初議會秋季會議開幕時(shí)提出的經(jīng)濟(jì)政策報(bào)告。在這些文件中，政府詳盡地論述近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和政府?dāng)M采取的政策措施。一經(jīng)議會批準(zhǔn)，文件即具有法律效力，加上政府調(diào)整開支所產(chǎn)生的巨大力量（調(diào)幅可達(dá)國民生產(chǎn)總值的2％至3％），往往可對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

　　2、通過控制和調(diào)整投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其主要作法是：

　�。�1）利用行政手段。公共部門投資（各級政府和社會福利部門）約占總投資的三分之一，政府常常可以通過調(diào)節(jié)預(yù)算撥款或行政指令進(jìn)行直接控制。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，可決定增加投資并將計(jì)劃中的一些基建項(xiàng)目提前實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，又可減少投資撥款，限制或推遲一些公共工程的上馬時(shí)間。由于政府有權(quán)不經(jīng)議會特別批準(zhǔn)在10％的幅度內(nèi)增減政府投資，而地方當(dāng)局的開支四分之一要依靠中央政府資助，因而這些行政措施大都能發(fā)生較好的效果。

　�。�2）控制貸款數(shù)量和利息。除了傳統(tǒng)的貼現(xiàn)率、銀行準(zhǔn)備金和中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策手段外，瑞典還通過規(guī)定信貸最高上限、信貸配額、債券發(fā)行批準(zhǔn)手續(xù)等辦法控制和調(diào)節(jié)貨幣流通總額以及信貸利率。瑞典的住房建設(shè)投資高達(dá)國民生產(chǎn)總值的5％（個(gè)別年頭甚至超過10％），而建房投資大部來自政府控制或影響下的公共基金貸款，政府的上述信

　　貸政策往往對建房投資有較大影響。此外，較大的建設(shè)項(xiàng)目開工前還需獲得勞工管理部門批準(zhǔn)（以保證有施工隊(duì)伍），政府也能通過嚴(yán)格或放寬批準(zhǔn)手續(xù)，影響這些項(xiàng)目的開工時(shí)間。

　�。�3）利用經(jīng)濟(jì)手段。對于私人企業(yè)投資（往往占總投資之一半以上），政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，有時(shí)還輔以法律措施。主要的措施是設(shè)置投資稅與投資補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，政府可決定對固定資產(chǎn)投資（或某一行業(yè)之投資）進(jìn)行征稅，在經(jīng)濟(jì)不振時(shí)，可予取消，甚至進(jìn)行投資補(bǔ)貼。近年來，投資補(bǔ)貼逐步變成了刺激企業(yè)到邊遠(yuǎn)地區(qū)或相對落后地區(qū)投資的手段。

　　建立投資基金。投資基金始建于1938年，經(jīng)過幾次修改逐步完善。政府規(guī)定企業(yè)可將其稅前利潤的相當(dāng)一部分（不超過50％）自愿存人銀行固定戶頭以建立企業(yè)投資基金，但其中之一半（1985年提高到75％）要無息地存入國家中央銀行。企業(yè)用這筆錢進(jìn)行投資時(shí)，要先向政府提出申請。政府也可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定在某段時(shí)間內(nèi)（或向某些部門和地區(qū)）開放投資基金，鼓勵企業(yè)在政府所期望的時(shí)間、地點(diǎn)、行業(yè)擴(kuò)大投資。獲準(zhǔn)后所使用的金額可免交所得稅，并在來年利潤中扣除占投資總額10％的金額（1985年增至20％）。這些優(yōu)惠措施便企業(yè)之建筑投資的35％至40％，機(jī)器投資的10％實(shí)際上免費(fèi)。1958年至1959年瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，但由于政府開放了投資基金并取消了投資稅，私人投資仍然增加了7％，有效地抑制了失業(yè)的增長。此外，投資一旦發(fā)生，；
投資費(fèi)用即自動一次折舊，因而對企業(yè)很有吸引力。盡管企業(yè)存款不斷使用，基金總額仍然由1955年的4.4億克朗增長到1979年的64．5億克朗。未經(jīng)批準(zhǔn)使用基金時(shí)，企業(yè)要補(bǔ)交所得稅和一定數(shù)量的罰款，從而在減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落的同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

　　3、保護(hù)競爭，推動企業(yè)在競爭中發(fā)展。瑞典國內(nèi)市場狹小，工業(yè)自誕生起就而向世界，面向出口。為了保護(hù)競爭環(huán)境，瑞典1956年就制定法律，禁止企業(yè)間為壟斷市場就價(jià)格等問題達(dá)成限制競爭的協(xié)議，議會還為此任命經(jīng)濟(jì)自由總監(jiān)，負(fù)責(zé)這一反卡特爾法的實(shí)行。

　　為了鼓勵競爭，瑞典政府還利用稅收制度刺激企業(yè)增加積累和投資。瑞典對企業(yè)利潤實(shí)行雙重征稅，即在征收企業(yè)利潤稅（名義稅率58％）后，對股東的分紅所得再征收個(gè)人所得稅。高收入者的所得稅邊際稅率常常超過70％，從而大大抑制了大股東們的多分少留的欲望。同時(shí)政府還對企業(yè)增加儲備和投資給予一系列優(yōu)惠。除了前文中講述的投資基金外，企業(yè)還可把庫存產(chǎn)品價(jià)值的60％（85年起降至50％）在計(jì)稅時(shí)從企業(yè)利潤總額中扣去。庫存少或者沒有庫存的企業(yè)（如投資和咨詢公司等）可將相當(dāng)于公司工資總額20％的利潤留做儲備金。由于上述種種措施，瑞典企業(yè)利潤總額之60％多被留在企業(yè)內(nèi)部，10％左右被用作利潤分紅，而稅收僅占20％左右，從而使瑞典企業(yè)有能力和財(cái)力不斷更新設(shè)備和技術(shù)，迅速適應(yīng)國際市場的風(fēng)云變幻。瑞典10大企業(yè)中有7家的主要產(chǎn)品在國際上占有最大市場份額，與此不無關(guān)系。

　　4、重視教育與在職人員的再教育。瑞典長期以來大力發(fā)展文化教育。1942年通過小學(xué)義務(wù)教育法后，瑞典的教育不斷發(fā)展。1950年議會又決定在全國實(shí)行9年義務(wù)教育，政府據(jù)此對教育制度進(jìn)行了廣泛改革，使全國接受過初中和大學(xué)教育的青少年分別由1950年的20％和5％上升到1970年的90％和20％，為迅速發(fā)展的瑞典經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革命提供了大批人才。

　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技革命的需要，瑞典還特別重視在職人員和失業(yè)職工的進(jìn)修和再教育。早在四十年代末，瑞典總工會經(jīng)濟(jì)學(xué)家里恩和梅依德奈就指出：欲達(dá)充分就業(yè)之目標(biāo)，僅僅依靠財(cái)政和貨幣政策不行。因?yàn)槔�用這些手段把社會需求刺激到足以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)水平時(shí)，必然會引起物價(jià)上漲。因此，他們主張對社會總需求進(jìn)行宏觀控制的同時(shí)，通過對失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)（又稱再教育）和資助他們流動等手段來減少失業(yè)。政府還可有選擇地采取一些刺激性措施，以解決某些地區(qū)性或結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。1957年至1959年的經(jīng)濟(jì)衰退后，政府先后在全國建立了50多個(gè)大型再教育培訓(xùn)中心和上百個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，用于勞動力培訓(xùn)（主要是失業(yè)者）的開支由1956年的1 ．25億克朗也迅速上升到1971年的20億克朗。

　　進(jìn)人七十年代瑞典把這種職業(yè)培訓(xùn)又?jǐn)U大到新畢業(yè)的青年，愿意參加工作的家庭婦女和想改換工作的職工。1974年議會正式通過立法，規(guī)定工齡超過半年以上的職工都有權(quán)要求停職進(jìn)修，從而使這種教育和再教育活動進(jìn)一步護(hù)大到全體職工和人生的全過程。每年，一全國勞動力總數(shù)3％左右的人接受轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后迅速轉(zhuǎn)人生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)。參加各類業(yè)余學(xué)習(xí)的人常達(dá)成年人總數(shù)之三分之一以上，不僅促進(jìn)了瑞典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，還使這個(gè)國家的失業(yè)率大體保持2％至3％的低水平。

　　5、發(fā)展與完善社會福利。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為瑞典的社會福利提供了新的條件與可能。在強(qiáng)大的工會組織的支持與壓力下，政府通過立法措施不斷擴(kuò)大和完善瑞典社會福利，在全國建起了包括兒童補(bǔ)貼、免費(fèi)教育、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)與勞動保險(xiǎn)、人民養(yǎng)老金與附加退休金、婦女產(chǎn)假與保險(xiǎn)、社會救濟(jì)與社會服務(wù)等在內(nèi)的一整套社會福利制度，“從搖籃到墳?zāi)埂�，囊括了人生的全過程與社會的各個(gè)階層，其覆蓋面之大和條件之優(yōu)惠在西方國家中少有匹敵。瑞典社會福利制度的另一特點(diǎn)是，其開支基本上來自政府開支與各企事業(yè)單位為其職工支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)。1979年中央政府、地方政府和企事業(yè)單位雇主分別承擔(dān)社會福利總開支的27％，29％和44％ (1950年僅為5％)。為此各單位雇主除了為職工支付工資以外，還要支付擔(dān)當(dāng)于工資總額約40％的社會保險(xiǎn)費(fèi)（1965年僅為6.8％）。隨著社會福利的發(fā)展，其開支占國民生產(chǎn)總值的比例由1930年的3.4％迅速上升到1975年的24.8％。

　　6、擴(kuò)大工會組織的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，工人群眾不斷提出經(jīng)濟(jì)民主化的要求。在工會的壓力下，議會于1972架通過《股份公司和經(jīng)濟(jì)組織中職工代表權(quán)法案》，規(guī)定有一百個(gè)職工以上的企業(yè)理事會里得有職工代表。1976年又把這一規(guī)定改為包括所有25人以上的企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)職工代表可利用工作時(shí)間從事工會工作。同年議會還通過法案，規(guī)定工會代表可利用工作時(shí)間從事工會工作。同年議會還通過了《就業(yè)保護(hù)法》，對企業(yè)主解雇職工的權(quán)力進(jìn)行了限制，規(guī)定即使在企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的情況下，資方也得先與工會談判才能裁減工人。1977年又通過了《勞動環(huán)境法》，加強(qiáng)了工會在勞動環(huán)境和工作條件等問題上的發(fā)言權(quán)。1976年通過的《勞動生活中的共決權(quán)》法案，又規(guī)定了企業(yè)一切重要決策事先都要聽取工會意見，工會隨時(shí)有權(quán)要求與資方就有關(guān)問題進(jìn)行談判。這些法案是工人階級長期斗爭的結(jié)果。它們和1982年社民黨再次上臺后通過的職工基金法案雖然沒有從根木上改變?nèi)鸬涔と说碾A級地位，但在一定程度上也限制了資產(chǎn)階級的權(quán)力。這些斗爭所取得的成果反過來又力強(qiáng)了工會的力量和地位。目前已有92％的工人（2.16萬人）和75％（104萬）的職員組織在集中統(tǒng)一的工會中，瑞典工人階級因此成為西方國家中最有組織的一支隊(duì)伍。

　　二、改革對社會所產(chǎn)生的影響

　　1、國家在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用迅速擴(kuò)大，適應(yīng)了日益增長的生產(chǎn)社會化的需要，并推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。瑞典公共部門（各級政府和社會保險(xiǎn)部門）總開支占國民生產(chǎn)總值的比例由1930年的15％迅速增長到1950年的24.7％和1975年的49.6％。國家通過稅收等手段將社會產(chǎn)值之一半收集起來，而其中大部分被用一來發(fā)展教育、衛(wèi)生、科研和社會基礎(chǔ)設(shè)施與公共福利產(chǎn)業(yè)，從而為社會生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過這些干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府在一定程度上緩和了社會各階級之間、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性起伏幅度和國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對瑞典的影響，使瑞典經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了戰(zhàn)后三十多年的持續(xù)增長。加上瑞典幸免兩次世界木戰(zhàn)的劫難和自然資源相對較豐富等有利條件，自五十年代中期起，瑞典的人均國民產(chǎn)值躍居世界前列01970年，瑞典以其占世界人口總數(shù)0.2％的人口，創(chuàng)造了占世界產(chǎn)值1.4％的總產(chǎn)值，而其出口占世界總出口額的2.4％。

　　2、就業(yè)問題得到了較好解決。三十年代，瑞典的失業(yè)率曾高達(dá)25％至30％，二次戰(zhàn)后，瑞典推行了積極的勞動就業(yè)政策，盡管人口30年來增長了近三分之一，就業(yè)率卻不斷提高，并于六十年代初躍居西方國家首位。1982年瑞典16歲．至64歲的人口總就業(yè)率又上升到81. 2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)合組織的平均水平69.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　6％。

　　3、縮小了社會差別。長期以來，瑞典在個(gè)人所得稅中實(shí)行累進(jìn)制，在收入政策上注意提倡并鼓勵照顧低收人者，在社會福利政策中還有若干扶貧措施，從而縮小了社會差別。例如1977年瑞典全國收人最高的35. 4萬人平均年收人為16. 3萬克朗；
收人最低的34萬人，人均收人僅1．5萬克朗。經(jīng)過稅收和福利補(bǔ)貼相平衡后，二者實(shí)際收人分別變成10.7萬和2.9萬克朗，其差別由10：1降為不到4：1。1930年，收人最高的銀行家實(shí)際收人是一般工人收人的200倍，而到七十年代，僅相當(dāng)于3.5倍。社會收人差別的變化又影響了社會各階層力量對比和社會結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以實(shí)際收入低于平均家庭收入一半為標(biāo)準(zhǔn)劃分，美國貧民占16.9%，加拿大貧民占12.1%，聯(lián)邦德國占7.2%，而瑞典僅占5％。瑞典因此成為西方世界收入差別最小的國家之一。

　　隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動人民組織程度的提高和力量的壯大，國民生產(chǎn)協(xié)值在勞資之間的分配發(fā)生了有利于勞動人民的變化。勞動所得（工資加上雇主為之支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)）與資方所得（利潤加上折舊費(fèi)）已由戰(zhàn)后初期的1：1，逐步上升到六十年代的2：1和七十年代的3：1，有些年頭甚至達(dá)到4：1，這也是社會結(jié)構(gòu)形態(tài)變化的主要原因。這種產(chǎn)品分配上的變化反映在私人財(cái)產(chǎn)上就是富有者所占私人總財(cái)產(chǎn)比例的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占總數(shù)2％的瑞典最富有家庭1930.年占有全國私人財(cái)產(chǎn)的58％，1975年下降到28％。同期，5％的最富裕家庭所占財(cái)產(chǎn)比例由74％下降到44％，相對應(yīng)的是其他階層財(cái)產(chǎn)占有比例的增長。但瑞典財(cái)產(chǎn)占有上的差別仍然比收人差別大得多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占家庭總數(shù)10％的高收人者的收人總和占瑞典人總收人之30％，經(jīng)過稅收和福利補(bǔ)貼相平衡后，降為20％；
而10％的最富有家庭卻占有私人財(cái)產(chǎn)總額的50％。1975年僅11％的瑞典家庭占有企業(yè)股票，而其中約占家庭總數(shù)1. 3％的股份最大所有者卻控制著私人股票總額之科％夕街而。控制著大多數(shù)瑞典大中企業(yè)。1937年至1984年間，瑞典股票實(shí)際價(jià)格平均年增2．33％，占世界第一位。（占第二位的美國僅年增1．17％。）可見瑞典社民黨的大年執(zhí)政及國家資本主義的發(fā)展，也為瑞典壟斷資本帶來了極大好處和利益。

　　三、新形勢下的政策調(diào)整

　　進(jìn)入七十年代以后，瑞典國內(nèi)外形勢都發(fā)生了急劇變化。在國際上，以美元為中心的國際支付體系的破產(chǎn)和石油危機(jī)的頻頻打擊，對瑞典形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易不振，保護(hù)主義滋長和一些新的競爭者的出現(xiàn)，也加劇了瑞典的經(jīng)濟(jì)困難。在國內(nèi)，隨著中產(chǎn)階級的興起，代表其利益的中間黨派力量也有很大發(fā)展。中央黨在全國大選中得票由1968年的15.7％，猛增到1973年的25.1％，并躍居瑞典第二大黨，與另外兩個(gè)反對黨相聯(lián)合造成了對社民黨的嚴(yán)重威脅。為了爭奪選民，議會兩派競相搶奪社會福利的旗幟，并大幅度增加工資，使瑞典勞動力開支在1974和1975兩年共增長40％，大大超過了其國際競爭對手。為了應(yīng)付日益迫近的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府還借助赤字預(yù)算來資助企業(yè)擴(kuò)大大庫存，維持生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模。結(jié)果，在國際需求急劇萎縮的情況下，人為地?cái)U(kuò)大了生產(chǎn)過剩的危機(jī)。加上其“工資爆炸”所造成的國際競爭能力的削弱，瑞典商品在國際市場上所占份額在兩年內(nèi)下降了約18％。1976年秋季大選中，社民黨在危機(jī)的陰影下遭到慘敗而下野。

　　以中央黨主席費(fèi)爾丁為首相的中右聯(lián)合政府上臺后采取了一系列緊急措施，將瑞典克朗兩次貶值共約16％；
降低企業(yè)稅，并大力資助和挽救危機(jī)企業(yè)；
將受危機(jī)打擊沉重的造船業(yè)和鋼鐵業(yè)全部或大部分實(shí)行國有化。同時(shí)，新政府為兌現(xiàn)競選諾言，進(jìn)一步擴(kuò)大了福利。結(jié)果在國民生產(chǎn)總值年地不足2％的情況下，公共開支年增6％，福利開支年增7％至8％。社會福利總開支由1974年的617.3億克朗激增至1982年的2076．5億克朗。公共部門開支占國民生產(chǎn)總值比例也由1976年的52％猛增至1982年的67％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它西方國家。同時(shí)，國家的財(cái)政狀況迅速惡化，政府財(cái)政赤字由1975-1976年度的37億克朗，上升到1982-1983年度的866億克（占總開支的31％）。國債由1976年的687．6億（其中外債1.92億）猛增至1982年的3770．9億（外債達(dá)1358億）。與此同時(shí)，瑞典經(jīng)濟(jì)的增長率、工業(yè)生產(chǎn)和國際收支等幾個(gè)主要指標(biāo)與經(jīng)合組織國平均水平相比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)國家的發(fā)展水平。瑞典因此成為“歐洲病之最嚴(yán)重患者”。

　　自1980年冬，政府開始調(diào)整政策，企圖通過緊縮政府開文，削減社會福利和低稅收等辦法來刺激企業(yè)的積極性并促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的增長。但執(zhí)政黨的這種新自由主義政策遭到社民黨和總工會的強(qiáng)烈反對，高通貨膨脹與高稅收使中產(chǎn)階級也身受其害，人心思變。1982年秋，社民黨在“保衛(wèi)福利，重建經(jīng)濟(jì)”的口號下重新上臺。面對著滯脹交加的局面，社民黨政府主要采取了下列措施：

　�。�1）克朗貶值，新政府把降低勞動成本、提高瑞典商品的國際競爭能力作為突破口，一上臺就將克朗立即貶值16％，使瑞典產(chǎn)品的單位生產(chǎn)價(jià)格比其14個(gè)主要國際競爭對手相比下降了約13％。

　�。�2）爭取社會廣泛支持。為了保證貨幣貶值的效果不被工資增長吞沒，政府在凍結(jié)物價(jià)的同時(shí)，呼吁工會和其它組織采取克制態(tài)度。為了安撫群眾，政府恢復(fù)了被前政府削減了的幾項(xiàng)社會福利，并決定分步驟降低個(gè)人所得稅的邊際稅率。1983年政府還通過立法決定成立總工會為之奮斗了10年之久的職工基金，規(guī)定何年從各企事業(yè)單位征收0.2％的工資稅，并從實(shí)際利潤超過50萬克朗的企業(yè)的超額利潤中抽取20％的利潤稅，在全國建立5個(gè)基金會收購企業(yè)股票�；�金理事會由政府任命，但多數(shù)成員來自工會組織。同時(shí)政府還決定提高財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅并增設(shè)股票交易稅等，宣稱各階層都要為經(jīng)濟(jì)重建“作出犧牲”。

　�。�3）擴(kuò)大公共投資。為了刺激工業(yè)生產(chǎn)和投資，政府于1982年決定在能源、環(huán)保、交通運(yùn)輸和建筑部門增加投資32．7億克朗，并增加撥款37億克朗以擴(kuò)大就業(yè)。1984年春，政府又決定護(hù)大科研撥款，使科研開支占國民生產(chǎn)總值比例由1983-1984年度的2％上升到2．5％，在國際上僅次于美國。

　　（4）減少國家干預(yù)。社民黨在野6年中也意識到國家對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)過多過細(xì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此一上臺就決定在首相府特設(shè)規(guī)范簡化小組，協(xié)助首相和司法大臣清理和簡化各種過時(shí)法規(guī)和繁瑣規(guī)定。政府還采取措施簡化了稅收規(guī)定，取消了對信貸金額和利率的行政限制，放松了外匯管制。瑞典還修改法律，決定自1985年起允許外國銀行來瑞典開設(shè)分行，

　　經(jīng)辦銀行業(yè)務(wù)。

　�。�5）清理國有企業(yè)。政府還把按市場經(jīng)濟(jì)的原則清理國有企業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)，并任命專職大臣負(fù)責(zé)。政府對國營、公司進(jìn)行徹底改組后，責(zé)令其在政府規(guī)定期限內(nèi)扭虧為盈。對達(dá)不到要求的企業(yè)或轉(zhuǎn)售私人或勒令并閉。在1983年和1984年兩年內(nèi)，政府將五家企業(yè)的國有股份（共約10億克朗）轉(zhuǎn)售私人，并決定關(guān)閉全國最大的國營造船廠。這些果斷措施，促使大部分國有企業(yè)背水一戰(zhàn)，扭虧為盈。同時(shí)政府也大大削減了對危機(jī)企業(yè)的資助（僅1983年一年就壓縮70％），以騰出手來加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（6）控制通貨膨脹。政府明確宣布物價(jià)上漲控制目標(biāo)，下大力氣控制社會集團(tuán)尤其是企業(yè)的購買力。為此，政府通過立法規(guī)定，利潤超過100萬克朗的企業(yè)在1983年和1984年應(yīng)將其利潤的20％無息的存人國家中央銀行，以建立“特別投資基金”。1985年又規(guī)定，利潤超過50萬克朗的企業(yè)需將其利潤的10％無息地存人國家銀行，建立專用于智力投資的企業(yè)“更新基金”。企業(yè)使用上述資金進(jìn)行投資時(shí)，能夠享受一般投資基金的同樣好處，·但在申請使用時(shí)得先征得工會同意。此外，政府還責(zé)令1984年工資總額超過2000萬克朗的企事業(yè)單位將其流動資金的一部分存入國家銀行（年息7％），并在1988年以后再行提用。加上前文中所提到的投資基金和職工基金等，1985年政府將各單位230億克朗資金吸收入國庫，大大減輕了通貨膨脹的壓力。

　�。�7）加強(qiáng)國際合作。為了獲得國際上的支持與合作，政府還派出要員頻頻出訪西歐、北美及第三世界國家。1986年瑞典與共同體簽訂了科技合作協(xié)定，并成立了瑞典共同體科技合作混合委員會。此外，還積極參與尤里卡計(jì)劃的發(fā)起與合作。同時(shí)瑞典也加強(qiáng)了與東歐國家的聯(lián)系，力圖通過加強(qiáng)國際合作與交流保持其科技領(lǐng)先地位。

　　1973年至1981年瑞典與經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較表

　　GDP年增 工業(yè)生產(chǎn)，以1973為100 通貨膨脹率平均年率 失業(yè)率 經(jīng)常項(xiàng)目逆差占GDP比例

　　瑞典王國 1.6 101 10.5 2.1 2.5

　　經(jīng)合組織 2.3 113 10.3 5.2 0.7

　　在上述措施的相互推動下，瑞典經(jīng)濟(jì)自1983年出現(xiàn)了回升，國際經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)、石油價(jià)格的不斷下降和美元比價(jià)的下跌等因素也加強(qiáng)了這一態(tài)勢。瑞典工業(yè)1983年結(jié)束10年徘徊之后，1983、1984、1985年分別增長了5.1％、7.1％和2.6％，并創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。同期，國民生產(chǎn)總值分別增長了2.5寫、3.4％和2.3％，出口量分別增長10.7％、6.5％和2.8％。外貿(mào)收支在連續(xù)4年逆差之后，1983年一舉轉(zhuǎn)為96.7億克朗順差，1984年和1985年增為233.5億和148億克朗，國際收支狀況也隨之改善。企業(yè)利潤率（與企業(yè)自身資金相比）由1982年的9％增長到1983年的23％。1984年和1985年，企業(yè)利潤繼續(xù)增長，國營企業(yè)大部相繼扭虧為盈。政府財(cái)政赤字自1983－1984年度也開始逐步下降。通貨膨脹由1981年的12.1％下降到1985年的7.2％，1986年可望降至3％。失業(yè)率由1982年的3.2％下降到1986年的2．8％，公共部門開支占國民生產(chǎn)總值比例雖然仍居西方第一，但也由1982年的67.4％下降到1985年的64.5％。這樣社民黨就在基本上保持其就業(yè)和福利水平情況下，通過政策調(diào)整，使瑞典開始走出了10年之久的滯脹交加的困境。但是，仍然面對著不少難題。

　　原載中國社會科學(xué)院《未定稿》，1987年5月25日。轉(zhuǎn)載自中國選舉與治理網(wǎng)。

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