李艷紅：大眾傳媒、社會(huì)表達(dá)與商議民主——兩個(gè)個(gè)案分析
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
[內(nèi)容提要]本文描述和分析了1990年代末期以來由傳媒參與、促進(jìn)公共政策議程的兩個(gè)個(gè)案。在這兩個(gè)個(gè)案中，社會(huì)表達(dá)得以實(shí)現(xiàn)，促成了公共商議，并導(dǎo)致了政府對(duì)商議基礎(chǔ)上形成之民意的政策回應(yīng)。本文的任務(wù)即是理解這一進(jìn)程如何發(fā)生，哪些因素促成了這一過程，試圖對(duì)此進(jìn)行理論詮釋。新聞傳媒的能動(dòng)性及其所立基的基本價(jià)值立場(chǎng)是上述過程得以發(fā)生的關(guān)鍵，其能動(dòng)性必須放在當(dāng)代中國傳媒的市場(chǎng)化、新聞專業(yè)文化的生成以及作為消息來源的"社會(huì)"的生成和活躍當(dāng)中去理解。通過分析傳媒能動(dòng)性的來源，本文也討論了當(dāng)代中國傳媒參與商議民主的現(xiàn)實(shí)，及其在當(dāng)代中國社會(huì)條件下持續(xù)存在的可能性。
按照"國家"與"社會(huì)"的理論框架，一般認(rèn)為，在權(quán)威體制社會(huì)，社會(huì)成員往往缺乏足夠充分的公共表達(dá)機(jī)制，這使得當(dāng)"社會(huì)"在面對(duì)不利于自己的制度安排時(shí)，不能夠公開表達(dá)自己的訴求；
而代表國家的政府部門也很難了解到社會(huì)的訴求進(jìn)行相應(yīng)決策。這種公共表達(dá)途徑的缺失和斷裂被認(rèn)為是阻礙政府決策民主化的重要原因，在很多時(shí)候，它使得政府部門的政策行為成為部門利益保護(hù)的代言，或是決策者的空想產(chǎn)物，也使得在政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的種種問題無從得到糾正。因此，思考如何在改革進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)的公共表達(dá)，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)間的良性互動(dòng)機(jī)制，并使得政府對(duì)民意負(fù)責(zé)，基于民意進(jìn)行決策，正在成為我國當(dāng)代學(xué)者普遍關(guān)心的一個(gè)問題（項(xiàng)飆，1998；
鄧正來，2000；
費(fèi)梅蘋，2001；
高丙中，2001；
郁建興、劉娟，2002）。
令人驚訝的是，上述問題在與我們處于不同發(fā)展階段的當(dāng)代西方社會(huì)得到熱烈討論的"商議民主理論「1」（deliberative democracy theory）中也得到了同樣的關(guān)心。在西方社會(huì)，這一概念和理論的提出有其特定的歷史背景和訴求，因而也有不同的側(cè)重點(diǎn)，「2」但不可否認(rèn)的是，這一規(guī)范性政治理論包括的核心理念之一就是，政府決策應(yīng)該建立在社會(huì)成員公共商議的基礎(chǔ)上。從這一點(diǎn)看，它與上述我國學(xué)者有類似的關(guān)懷。這一理論被引進(jìn)我國學(xué)界和政府之后，因而也被寄托了一種與上述社會(huì)學(xué)者類似的愿望，如何在現(xiàn)行社會(huì)條件下促進(jìn)商議民主，使政府決策建立在更加透明和公眾參與的基礎(chǔ)上，也成為我國政治與行政研究學(xué)者關(guān)心的操作性問題，并作為一種規(guī)范理想來促進(jìn)我國政治的文明進(jìn)程（陳剩勇，2005；
陳剩勇、杜潔，2005；
梁瑩，2005；
朱勤軍，2004）。
對(duì)上述規(guī)范性和操作性問題的關(guān)心成為本研究的背景和出發(fā)點(diǎn)。本文將解剖兩個(gè)個(gè)案，在這兩個(gè)個(gè)案中，由于新聞傳媒的參與，"社會(huì)"得以就一些公共事務(wù)公開表達(dá)意見，并在傳媒上進(jìn)行公開的討論和論辯，在此基礎(chǔ)上，政府得以采取特定行為或政策來進(jìn)行回應(yīng)。也就是說，上述"理想"在這兩個(gè)個(gè)案中得以實(shí)現(xiàn)，或部分實(shí)現(xiàn)。本文的任務(wù)即是力求理解這兩個(gè)個(gè)案如何發(fā)生：如果說"國家"與"社會(huì)"在這些個(gè)案中得以發(fā)生良性互動(dòng)，如果說以傳媒為中介，商議民主得以部分實(shí)現(xiàn)，那么這個(gè)過程如何得以發(fā)生？哪些因素促成了這一過程？哪些新聞實(shí)踐構(gòu)成了上述過程？以此為基礎(chǔ)，本文也希望對(duì)于理解當(dāng)代中國傳媒參與商議民主的現(xiàn)實(shí)，及其在當(dāng)代中國社會(huì)條件下持續(xù)存在的可能性提出思考。
一、背景、個(gè)案與研究方法說明
本文所觀察的兩個(gè)個(gè)案均發(fā)生于本世紀(jì)初，都是受到傳媒高度關(guān)注和報(bào)道的議題。
其中一個(gè)可稱為"收容遣送議題"，主要圍繞以"農(nóng)民工"作為主要收容對(duì)象的城市收容遣送制度及其衍生的收容遣送行為展開報(bào)道�！�3」另一個(gè)則是以2005年初被發(fā)現(xiàn)的圓明園防滲事件為由頭，引發(fā)的關(guān)于圓明園環(huán)境保護(hù)決策的相關(guān)報(bào)道。
收容遣送議題（以下簡(jiǎn)稱收容議題）出現(xiàn)在新聞傳媒上，始于上世紀(jì)末。它登上傳媒舞臺(tái)，始于傳媒對(duì)一些"收容遣送事件"的報(bào)道。所謂"收容遣送事件"，指的是部分"農(nóng)民工"在被收容和遣送的過程中受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失（如被毆打致死或致傷，被強(qiáng)奸，被非法索取各種名目繁多的費(fèi)用）的個(gè)體事件。自1990年代末期起，此類事件陸陸續(xù)續(xù)登上傳媒舞臺(tái)，得到不同傳媒經(jīng)常性的報(bào)道，進(jìn)而構(gòu)成了一個(gè)重要的傳媒議題。伴隨這類事件的披露和報(bào)道，也引發(fā)了大量評(píng)論和討論。討論主要圍繞著收容遣送制度以及以此制度為出發(fā)點(diǎn)所引致的行政行為，包括，這些制度和行為是否合理合法，存在哪些問題和弊端，為什么會(huì)導(dǎo)致這些弊端，以及如何改變現(xiàn)存局面等等。在歷時(shí)幾年的新聞報(bào)道中，討論和言論形成了強(qiáng)大的批評(píng)論述，對(duì)收容遣送制度的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)或是制度規(guī)則本身都構(gòu)成了批評(píng)，至2003年4月的孫志剛事件及之后，報(bào)道、討論和批評(píng)達(dá)致高潮。在這一事件之后不久，國務(wù)院做出決定，廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。就此，一個(gè)構(gòu)成和導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民工基本利益侵犯的制度被廢除。
與收容議題不同的是，圓明園防滲議題（以下簡(jiǎn)稱"圓明園議題"）則集中圍繞圓明園管理處對(duì)圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜的改造工程這一事件展開。它在傳媒上受到關(guān)注和報(bào)道的時(shí)間較短和集中，主要集中在2005年3月底至7月。這一事件最先由于得到《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道被披露，之后，大量新聞傳媒追蹤報(bào)道圓明園事件的處理進(jìn)程和來龍去脈，并發(fā)表評(píng)論，就該工程的合理性及合法性展開討論。討論和報(bào)道在短時(shí)間內(nèi)形成了強(qiáng)大的批評(píng)論述，對(duì)圓明園防滲工程進(jìn)行了批評(píng)。在整個(gè)報(bào)道進(jìn)程中，國家環(huán)保總局作為職能部門之一以及北京市海淀區(qū)政府作為上級(jí)主管部門，陸續(xù)采取舉措，如在4月1日重新組織專家論證，并責(zé)令該項(xiàng)目停止，在4月13日組織公開的聽證會(huì)，就工程展開公開辯論，于5月要求圓明園管理處提供環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，并于7月7日要求圓明園管理事務(wù)處停止原來的行為，拆除已經(jīng)鋪設(shè)的防滲膜。就此，一個(gè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)構(gòu)成較大危害的圓明園防滲工程被阻止。
如上所述，這兩個(gè)案例存在一個(gè)相似的關(guān)鍵過程，即，在這個(gè)過程中，社會(huì)意見得以表達(dá)（民意表達(dá)），并得以在媒體上展開間接的公共討論（公共商議），而且，被表達(dá)的社會(huì)意見和公共討論推動(dòng)了政府部門的決策回應(yīng)（政府回應(yīng)）。由于使得政府順應(yīng)被表達(dá)和商議的社會(huì)意見來作出決策，這一過程部分體現(xiàn)了商議民主的理想；
由于民意表達(dá)和公共商議主要發(fā)生于傳媒之上，這一過程可以視為傳媒中介的（mediated ）商議民主過程�！�4」作為典型個(gè)案，本文即希望通過解剖這兩個(gè)個(gè)案來回答前述的研究問題。
本文所采用的研究方法總體而言可謂個(gè)案分析。但這個(gè)個(gè)案并非具體的社會(huì)學(xué)實(shí)體，而是傳播過程，本文即是對(duì)這樣兩個(gè)傳播過程的解剖。傳播過程主要建立在傳媒報(bào)道的基礎(chǔ)上，本文的材料因此主要涉及對(duì)相關(guān)新聞文本的收集。除此之外，本文也結(jié)合了對(duì)部分從事報(bào)道的新聞?dòng)浾�、作為�?bào)道主要消息源的人士以及對(duì)部分相關(guān)政府部門工作人員的訪問，并運(yùn)用了在出版物上公開發(fā)表的對(duì)于相關(guān)記者、消息源和政府官員的訪談資料，力圖通過對(duì)多方面資料的分析來呈現(xiàn)這個(gè)傳播過程�！�5」
本文所收集的文本主要來自于在這兩個(gè)議題中從事最活躍和最有影響力報(bào)道的傳媒。紙質(zhì)傳媒，尤其是報(bào)紙?jiān)谶@兩個(gè)議題中表現(xiàn)最為突出，本文因此主要考察報(bào)紙的表現(xiàn)。在收容議題中，主要選擇了《南方都市報(bào)》、《羊城晚報(bào)》這兩家廣州本地報(bào)紙以及《南方周末》和《中國青年報(bào)》這兩家全國性報(bào)紙，考察了這些報(bào)紙自2003年4月至2003年6月期間有關(guān)該議題的報(bào)道。在圓明園議題中，主要選擇了《新京報(bào)》和《京華時(shí)報(bào)》這兩家北京地區(qū)的地方性日?qǐng)?bào)，以及《人民日?qǐng)?bào)》、《中國青年報(bào)》和《南方周末》這三家全國性報(bào)紙，考察這些報(bào)紙自2005年3月至2005年7月期間的相關(guān)報(bào)道。這些報(bào)紙被選擇是因?yàn)樗鼈冊(cè)谶@兩個(gè)議題上有最突出的表現(xiàn)。除了在上述議題有活躍表現(xiàn)之外，往往還承擔(dān)了設(shè)置傳媒議程的角色，也就是說，它們的報(bào)道往往被其它報(bào)紙或網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載，因此，通過對(duì)它們的研究較能夠把握這些議題上的整體傳播過程�！�6」
下文將如下安排，首先，將分析兩個(gè)個(gè)案的傳媒實(shí)踐，并對(duì)其構(gòu)成的民意和傳播過程進(jìn)行理論詮釋，以理解具有一定普適性意義的傳播過程。之后，筆者將分析促成上述民意過程的傳媒實(shí)踐的能動(dòng)性。之后，筆者將解析傳媒能動(dòng)性的來源，以此為基礎(chǔ)來理解我國大眾傳媒參與社會(huì)表達(dá)和商議民主的現(xiàn)實(shí)和未來。
二、新聞實(shí)踐與民意過程（之一）：社會(huì)意見的表達(dá)與形塑
在上述兩個(gè)個(gè)案中，盡管存在諸多不同，但卻存在同樣的民意發(fā)展或傳播過程�！�7」也就是說，上述的商議民主過程之所以能夠達(dá)成，存在一個(gè)基本的動(dòng)力機(jī)制。這個(gè)機(jī)制或過程即是"民意"被傳媒表達(dá)、形塑、凝聚和再表達(dá)的不斷發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過程。這個(gè)機(jī)制以傳媒的特定實(shí)踐為基礎(chǔ)和平臺(tái)。
傳媒在報(bào)道初期即反映了一定的社會(huì)意見。在收容議題中，這主要是通過有關(guān)"收容遣送事件"的調(diào)查性報(bào)道（investigative reporting）及與之伴隨的言論性報(bào)道來實(shí)現(xiàn)的。在各報(bào)報(bào)道中，有關(guān)"收容遣送事件"的調(diào)查性報(bào)道一直是最重要的報(bào)道體裁，這種報(bào)道風(fēng)格為經(jīng)歷被收容遣送過程的"農(nóng)民工"提供了一個(gè)表達(dá)其感受和意見的平臺(tái)。例如，在初期的收容遣送事件報(bào)道中，被收容遣送的農(nóng)民工成員或其親人得以成為重要的消息源，來表達(dá)他們?cè)谑杖萸菜椭贫群驼袨橄滤馐艿哪ルy。不過，更重要的方式并非這種直接表達(dá)，而是通過特定新聞敘事所實(shí)現(xiàn)的一種間接的象征表達(dá)。在"收容遣送事件"的報(bào)道中，傳媒使用最頻繁的敘事方式是"受難敘事".下表列出的是得到各報(bào)較多報(bào)道的重要的"收容遣送事件".從下表可以看出，這一敘事往往具有類似的主角和故事情節(jié)，即，主角往往是"農(nóng)民工"，故事的基本情節(jié)則是"農(nóng)民工（在收容遣送過程中）經(jīng)歷磨難和傷害".由于這一特定情節(jié)，"受難敘事"往往能夠有效地傳達(dá)來自民間社會(huì)的不滿，構(gòu)成一種象征性的表達(dá)（見表一）。
與收容遣送事件報(bào)道相伴隨，各報(bào)大都跟進(jìn)了相關(guān)的社論、評(píng)論、專家訪談或讀者來信等言論式報(bào)道體裁。作為直接表達(dá)言論的新聞實(shí)踐類型，這些報(bào)道體裁得以通過專家、記者和讀者等社會(huì)主體對(duì)相關(guān)的收容遣送事件進(jìn)行分析和評(píng)論，直接表達(dá)他們的意見。
在早期的這類報(bào)道體裁中，對(duì)收容遣送制度及其衍生的政府行為的批評(píng)已經(jīng)開始初露端倪。不過，在這一階段，所表達(dá)的社會(huì)意見主要集中在認(rèn)為收容遣送過程中出現(xiàn)的問題"主要是部分國家工作人員在執(zhí)行過程中的失誤或錯(cuò)誤所致"，是執(zhí)行的問題，而非制度的問題，因此，報(bào)道初期被表達(dá)的社會(huì)意見雖然已經(jīng)具有批評(píng)的立場(chǎng)，但卻未將批評(píng)指向制度本身，未對(duì)該制度的合理性和合法性進(jìn)行質(zhì)疑。
在圓明園議題中，報(bào)道初期的社會(huì)意見則主要是通過關(guān)鍵消息源的使用來得到直接表達(dá)的。早期（環(huán)�？偩纸槿胝{(diào)查之前）最主要的消息來源，如最早發(fā)現(xiàn)該事件的張正春、北京地球縱觀環(huán)境科普研究中心主任李皓、北京大學(xué)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)、中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松、國家文物局權(quán)威人士、北京文物局局長(zhǎng)等都得以通過傳媒報(bào)道表達(dá)了他們對(duì)于圓明園防滲工程的看法。在這些被表達(dá)的意見中，盡管部分報(bào)紙也給負(fù)責(zé)該工程的職能部門圓明園管理處以表達(dá)他們自身看法的空間，但這一時(shí)期很明顯，批評(píng)意見占主導(dǎo)。各報(bào)都用類似的語句概括來自"專家"的批評(píng)意見——"專家們認(rèn)為后果不堪設(shè)想"、"專家呼吁立即停止工程".早期被表達(dá)的批評(píng)意見主要集中在對(duì)圓明園之生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)價(jià)值的關(guān)注上，例如，批評(píng)該工程破壞了圓明園的水生態(tài)甚至北京地區(qū)的水生態(tài)，破壞了圓明園的園林審美價(jià)值和作為文化遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值等。
以上述新聞實(shí)踐方式為基礎(chǔ)，傳媒在表達(dá)意見的同時(shí)也在形塑"社會(huì)意見".在兩個(gè)議題中，傳媒的敘事、議論和討論等都得以影響和形塑社會(huì)成員/讀者對(duì)于這些議題和事件的基本觀點(diǎn)。在收容議題中，形塑意見的作用主要通過傳媒報(bào)道的新聞敘事來實(shí)現(xiàn)。如前文所述，該議題中關(guān)于收容遣送事件的報(bào)道都采用了類似的"受難敘事".敘事的作用在于，由于不是通過抽象的分析和判斷而獲得，它往往能夠通過情感化的方式來讓讀者獲得"熱認(rèn)知"（hot cognition）（Gamson，1995），在受難敘事之下，讀者很容易對(duì)導(dǎo)致"受難"的收容遣送制度或其執(zhí)行者產(chǎn)生憤怒，并對(duì)受難者產(chǎn)生同情，進(jìn)而獲得對(duì)現(xiàn)行制度存在問題和不足獲得熱認(rèn)知。這種敘事在形塑社會(huì)意見方面具有純粹理性分析的評(píng)論文章所無可比擬的優(yōu)勢(shì)。另一方面，各報(bào)通過諸種言論報(bào)道體裁所發(fā)表的大量有關(guān)言論在對(duì)社會(huì)意見的形塑過程中也扮演了重要角色。作為一種直接觀點(diǎn)的表達(dá)，言論也是重要的意見形塑載體。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
不過，與新聞敘事的"熱認(rèn)知"相比，言論更類似于激發(fā)讀者的理性認(rèn)知成分，通過理性分析來傳達(dá)意見，形塑讀者對(duì)新聞事件的認(rèn)知和看法。
而在圓明園議題中，常規(guī)報(bào)道當(dāng)中的關(guān)鍵消息來源的觀點(diǎn)是重要的意見形塑力量。通過傳媒平臺(tái)，他們實(shí)際上成為了在這一議題上的意見領(lǐng)袖，得以影響和塑造社會(huì)意見。因此，盡管沒有準(zhǔn)確的數(shù)字來說明社會(huì)現(xiàn)實(shí)中民意的變化，考慮到上述報(bào)紙?jiān)谧x者當(dāng)中的影響，以及他們報(bào)紙報(bào)道的高轉(zhuǎn)載率，這些早期的分析和批評(píng)性意見對(duì)于形成社會(huì)生活成員對(duì)于收容遣送制度和圓明園防滲事件的看法和判斷有著不容否定的作用。
三、新聞實(shí)踐與民意過程（之二）：社會(huì)意見的商議、凝聚與共鳴"景觀"的建構(gòu)
上述社會(huì)意見被表達(dá)和形塑的過程同時(shí)也是一個(gè)公共商議得以發(fā)生的過程，只不過，這是一個(gè)傳媒中介的（mediated ）商議過程，不同觀點(diǎn)得以在傳媒這個(gè)平臺(tái)上被發(fā)表，并構(gòu)成一種間接的討論和辯論。在兩個(gè)議題中，各報(bào)在報(bào)道的每一個(gè)階段，通過刊登種種評(píng)論文章或言論，宛如開辟了虛擬論壇，供諸多社會(huì)主體發(fā)表種種代表他們意見的觀點(diǎn)，商議因此一直都在進(jìn)行。
不過，對(duì)兩個(gè)議題而言，商議卻基本上都是在同一個(gè)基本框架或意見范圍之內(nèi)進(jìn)行，也就是說，都是在"批評(píng)"的基調(diào)下進(jìn)行。在收容議題中，商議主要集中圍繞下列主題展開：現(xiàn)行收容遣送過程中涌現(xiàn)的種種問題的癥結(jié)在哪里？問題究竟出在制度本身還是僅僅出在執(zhí)行制度的過程？為什么會(huì)出問題？如何解決這些問題等等？這些都是在肯定了"問題"存在的前提進(jìn)行的商議，而非圍繞有"問題"還是無"問題"展開商議。圓明園議題表面上是關(guān)于"要不要拆除防滲膜"、"防滲工程是否構(gòu)成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害"、"是否違法"等問題的商議和討論，但由于批評(píng)意見占絕對(duì)主導(dǎo)，使得商議基本上是一個(gè)關(guān)于"防滲工程的危害在哪里"的批評(píng)意見不斷被理性澄清的過程。因此，對(duì)兩個(gè)議題而言，傳媒所開辟的公共商議的意義更多表現(xiàn)為為批評(píng)意見提供表達(dá)的機(jī)會(huì)，而非讓批評(píng)意見與正面意見交鋒。商議的具體內(nèi)容則更多發(fā)生于一些具體細(xì)節(jié)，是對(duì)具體問題的意見表達(dá)和辯論。
隨著時(shí)間的推移，各報(bào)提供了更多平臺(tái)來發(fā)表各方社會(huì)意見。早期被表達(dá)、塑造和澄清的批評(píng)意見進(jìn)一步得以被凝聚，并在傳媒中得到再表達(dá)。報(bào)道初期較為零散的批評(píng)性意見因此在報(bào)道后期被凝聚和集中起來，構(gòu)成了一個(gè)批評(píng)性意見共鳴的"景觀".例如，對(duì)收容議題，在報(bào)道后期，盡管關(guān)于收容遣送制度的癥結(jié)究竟在哪里，并未能形成完全共識(shí)，但對(duì)該制度及其衍生行為的質(zhì)疑和批評(píng)則空前一致，這些論述指責(zé)收容遣送制度潛存種種問題，包括"違背了憲法"，"侵犯了公民的基本權(quán)利"，成為了一些部門"謀取巨額利益的工具"等等。在圓明園議題中，盡管關(guān)于防滲工程究竟會(huì)給周圍生態(tài)帶來多大的破壞尚無準(zhǔn)確界定和共識(shí)，關(guān)于批評(píng)的角度也相對(duì)多元，例如，有的論述指責(zé)該工程是"利益驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物"，有的批評(píng)它破壞了圓明園及周圍的"生態(tài)環(huán)境"，有的則認(rèn)為其違背了《文物法》因而不合法，有的著重從圓明園文化意義的角度批評(píng)該工程損害了圓明園作為文化遺產(chǎn)的意義，還有的從社會(huì)契約論的角度批評(píng)圓明園的管理者將人民委托的權(quán)力濫用，或者侵犯了公眾的知情權(quán)和參政權(quán)等等，但對(duì)于圓明園管理處擅自進(jìn)行的防滲工程的質(zhì)疑和指責(zé)卻幾乎高度一致，這些多元但集中的論述共同構(gòu)成了批評(píng)意見的共鳴景觀。
這一批評(píng)意見"共鳴"的景觀，可以說，是直接促使政府部門決策的動(dòng)力。應(yīng)該說，上述的傳播過程同時(shí)是一個(gè)建立批判性話語社區(qū)的過程，即，由于傳媒的影響，持批判觀點(diǎn)的社會(huì)人群越來越多，他們由于共享相類似的批評(píng)觀點(diǎn)而構(gòu)成一個(gè)虛擬社區(qū)。（當(dāng)然，由于缺乏足夠的社會(huì)調(diào)查，我們尚難確知這個(gè)批判性話語社區(qū)的構(gòu)成、范圍和特點(diǎn)。）但在本文的考察中，推動(dòng)政府部門回應(yīng)這些被表達(dá)的民意的，并非是來自對(duì)這個(gè)批判性話語社區(qū)之具體構(gòu)成、范圍和特點(diǎn)的準(zhǔn)確考察，而是通過傳媒所觀看和感知到的民意"景觀"，在這個(gè)"景觀"中，批評(píng)性意見非常強(qiáng)大，高度共鳴。也就是說，政府部門的決策是基于傳媒為他們構(gòu)建的民意想象，傳媒在這兩個(gè)議題中的報(bào)道都成為了政府頭腦中有關(guān)民意想象的來源。
這個(gè)過程如此關(guān)鍵，它成為推動(dòng)相關(guān)政府部門對(duì)民意進(jìn)行回應(yīng)的前提條件。為從理論上理解這一過程，我們可以借用英國社會(huì)理論家J.B.Thompson（1995）"可見度/透明度"（visibility ）的"公共性"（publicity）概念，來理解和解釋傳媒的參與、民意的發(fā)展及對(duì)政府行為構(gòu)成約束和監(jiān)督的過程。Thompson認(rèn)為，作為公共領(lǐng)域，現(xiàn)代大眾傳媒的重要性并不在于它開放了一個(gè)平等、開放和自由的公共對(duì)話空間，而在于它提供了"可見度/透明度"這種公共性。也就是說，大眾傳媒的存在提高了傳媒事件的公共可見度，使得全社會(huì)范圍得以了解這個(gè)傳媒事件�？梢姸鹊奶岣咧苯訉�(duì)權(quán)力構(gòu)成約束，給權(quán)力持有者帶來政治風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)約束過程可以這樣描述：當(dāng)"憤怒"的民意指向政府，在"眾目睽睽"之下，政府就不得不應(yīng)對(duì)，也就是說，"可見度"的增加和民意的興起將給政府統(tǒng)治帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，政府若不采取措施應(yīng)對(duì)已經(jīng)公共化了的事件和民意，將使得自己政權(quán)合法性大大降低，并喪失民眾的信任，這顯然不符合政權(quán)統(tǒng)治的需要。
在本文的兩個(gè)個(gè)案中，民意的發(fā)展和運(yùn)動(dòng)同樣構(gòu)筑了這樣一種"可見度"，并大大增加了政府部門"不顧"民意、或阻斷這一傳播過程的成本和代價(jià)。相反，積極回應(yīng)反而可能帶來對(duì)涉入政府部門的有利結(jié)果。在兩個(gè)議題中，政府部門所采取的都是積極回應(yīng)的方式。例如，在圓明園議題中，國家環(huán)�？偩衷诿褚獍l(fā)展的早期即已積極介入，采取積極的回應(yīng)方式，包括查核圓明園的環(huán)保手續(xù)，責(zé)令該工程暫停，組織聽證會(huì)等。在收容議題中，國務(wù)院也于孫志剛事件之后，采取了積極的回應(yīng)方式，廢除《城市流浪與乞討人員收容遣送管理辦法》。
四、抗衡利益主體與意識(shí)形態(tài)沖突
當(dāng)然，上述民意運(yùn)動(dòng)的過程尚不能對(duì)相應(yīng)的政府決策構(gòu)成硬約束，在我國當(dāng)代社會(huì)，從傳媒報(bào)道到政府/國家向社會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)過程中間還存在一些可能的障礙。這主要包括：傳媒事件或議題中被涉入的利益主體可能會(huì)在民意發(fā)展和傳播的過程中進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致阻礙上述過程的順利發(fā)生；
由于傳媒議題所產(chǎn)制的批評(píng)意見與現(xiàn)行的主流意識(shí)形態(tài)存在沖突而致使民意發(fā)展存在障礙。對(duì)兩個(gè)議題而言，它們都是由于成功克服了這兩重障礙，促進(jìn)了"批評(píng)意見"的發(fā)展壯大，才得以實(shí)現(xiàn)個(gè)案中的商議民主。
（一）分散與集中報(bào)道：抗衡利益主體干預(yù)
在我國當(dāng)代社會(huì)，上述過程要成功發(fā)生，受到的最大障礙往往來自于與被"揭露"的事件或議題有關(guān)的利益卷入的主體。對(duì)于許多傳媒議題或事件而言，它們都不可避免地與許多主體的利益密切相關(guān)，通常情況下，有一部分人會(huì)因?yàn)樽h題或事件被披露而利益可能受損。在兩個(gè)議題中，這一點(diǎn)都極為顯著。例如，在收容議題中，它所牽涉的主要利益主體就包括：與該議題有關(guān)的直接的利益主體——各從收容遣送行為中獲利的政府部門，如各個(gè)城市從事收容遣送工作的收容遣送站、收容遣送站的直接管理部門民政部、以及配合民政部進(jìn)行收容的部分公安部門；
以及間接的利益主體——因收容遣送制度而獲得治安保障的城市居民以及因?yàn)閷撛诜缸锶丝谑杖萸菜椭螳@得管理便利性的城市諸政府部門等。而在每一個(gè)具體被報(bào)道的收容事件當(dāng)中，涉入的利益主體則可以更準(zhǔn)確地界定。例如，在最為關(guān)鍵的收容遣送事件"孫志剛事件"中，它所涉及的利益部門就包括：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站涉及孫志剛案件的工作人員、站長(zhǎng)以及收容遣送站的上級(jí)主管部門（如公安局和民政局）的相關(guān)官員，廣州市腦科醫(yī)院江村住院部的相關(guān)涉案人員，以及它們的上級(jí)主管部門如廣州市衛(wèi)生局等，甚至還包括對(duì)這個(gè)事件可能負(fù)有主管連帶責(zé)任的廣州市委、市政府，廣東省委、省政府等。在圓明園議題中，它所涉及的利益主體包括：實(shí)施防滲工程的圓明園管理處以及它的上級(jí)主管單位海淀區(qū)政府、直接負(fù)責(zé)圓明園湖底防滲工程的海淀區(qū)水務(wù)局、與圓明園屬行業(yè)管理關(guān)系的北京市園林局以及論證了工程的合理性的北京水利科學(xué)研究所等。
在兩個(gè)議題中，上述利益主體都未能干預(yù)或成功干預(yù)，阻斷關(guān)于這兩個(gè)議題的持續(xù)報(bào)道，原因就在于，批評(píng)性民意發(fā)展的過程使得所有的事件都公共化了，這加大了任何干預(yù)的成本，例如，必須要應(yīng)對(duì)媒體和社會(huì)公眾的"觀看"和質(zhì)問，使得任何干預(yù)都更加困難�！�8」不僅如此，在兩個(gè)議題中，還存在一些特定的新聞實(shí)踐方式，或策略得以成功推進(jìn)上述的民意發(fā)展過程，而不被利益主體阻斷。例如，在收容議題中，基本上在每一個(gè)收容遣送事件的報(bào)道之時(shí)都存在各種干預(yù)行為，但是，這類干涉往往僅止于個(gè)體的收容遣送事件，而不能夠終止關(guān)于這個(gè)議題的其他"事件"的報(bào)道。也就是說，關(guān)于收容遣送事件的報(bào)道可謂此起彼伏，在"此處"受到抑制的報(bào)道在"彼處"得到報(bào)道，而同樣，當(dāng)"此次"收容遣送事件的報(bào)道被阻斷，"彼此"事件則受到關(guān)注。例如，蘇萍事件在廣州市的傳媒中受到"控制"，它卻受到中國青年報(bào)和南方周末等報(bào)紙的大量報(bào)道；
當(dāng)"樸永根事件"由于種種原因未被傳媒得到充分報(bào)道，之后的"劉荷事件"則受到了廣東傳媒的空前關(guān)注。這些分散和多元的新聞實(shí)踐方式使得民意得以在種種干預(yù)和阻斷力量的情形下被集聚和發(fā)展。
在圓明園議題中，干預(yù)之所以未能成功，更多地卻是與傳媒實(shí)踐的高度集中有關(guān)。例如，在該事件于2005年3月28日被披露之后，國內(nèi)的全國性傳媒和地方性傳媒都迅速跟進(jìn)報(bào)道，在之后的一周之內(nèi)，就發(fā)表了大量相關(guān)報(bào)道。例如，就《新京報(bào)》這一家報(bào)紙，在3月29日開始介入報(bào)道，至4月12日聽證會(huì)召開之前，十四天內(nèi)發(fā)表的相關(guān)報(bào)道就有20多篇。這使得民意表達(dá)和凝聚過程非常迅速，也使得利益主體難以在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)作來阻斷這一過程。
（二）"合理性"與"合情性"的建構(gòu)：為批評(píng)意見獲取意識(shí)形態(tài)正當(dāng)性
在我國當(dāng)代社會(huì)，盡管意識(shí)形態(tài)的定義已經(jīng)不再像改革前那么嚴(yán)格，但對(duì)于國家制定的政策或制度、或者對(duì)于政府部門行為的直接批評(píng)和質(zhì)疑仍然被視為是意識(shí)形態(tài)錯(cuò)誤的行為。因此，批評(píng)性意見得以在公共話語空間中得到表達(dá)，往往面臨一個(gè)重要任務(wù)，即需要為批評(píng)性意見獲取意識(shí)形態(tài)正當(dāng)性，這樣，批評(píng)論述才能夠在公共話語空間獲得停留的機(jī)會(huì)。在本文考察的兩個(gè)議題中，他們都通過對(duì)批評(píng)意見之"合情性"和"合理性"的建構(gòu)而成功地為自身獲得了意識(shí)形態(tài)正當(dāng)性。
在收容議題中，這是一個(gè)"合情性"和"合理性"并重的過程。所謂"合情性"，指的是批評(píng)意見建立在情感邏輯的基礎(chǔ)上，符合一般公眾的情感訴求，在該議題中，這一點(diǎn)主要是通過"受難敘事"的使用來實(shí)現(xiàn)的。"苦難"本來就是我國民間文化傳統(tǒng)中的一種典型敘事，這種敘事往往具有較強(qiáng)的情感煽動(dòng)作用，產(chǎn)生兩種情感后果。一方面，讀者容易對(duì)故事中"苦難"的主人公產(chǎn)生同情，與此同時(shí)，讀者也會(huì)對(duì)導(dǎo)致"苦難"的對(duì)象產(chǎn)生強(qiáng)烈"憤怒".收容遣送議題中的報(bào)道通過使用這一敘事，因此使得對(duì)收容遣送制度的批評(píng)論述建立在符合公眾情感訴求的基礎(chǔ)上，獲得了"合情性".
在圓明園議題中，對(duì)批評(píng)意見之"合理性"的建構(gòu)在新聞實(shí)踐中更為顯見。從各報(bào)發(fā)表的報(bào)道和言論來看，絕少見到情感宣泄式的批評(píng)，絕大部分分析都理智而明辨。比如，這些分析和論述絕大多數(shù)都是以"專家"的面目出現(xiàn)，如環(huán)境問題專家、水利專家、景觀學(xué)專家等等，表現(xiàn)出高度專業(yè)知識(shí)的特征。即使是讀者來信和一般的評(píng)論，往往也借鑒了一些理論資源，例如，有的試圖從社會(huì)契約論的角度，有的嘗試從公眾知情權(quán)的角度來論述圓明園管理處實(shí)施防滲工程的錯(cuò)誤，體現(xiàn)出高度理性和智識(shí)的特征�！�9」
五、傳媒能動(dòng)性、新聞實(shí)踐與消息源模式的開拓
到現(xiàn)在為止，我們認(rèn)識(shí)了這兩個(gè)案例當(dāng)中商議民主賴以發(fā)生的民意發(fā)展的基本過程，這一過程以新聞傳媒的特定實(shí)踐為基礎(chǔ)。也就是說，傳媒的新聞實(shí)踐是整個(gè)過程得以發(fā)生的基礎(chǔ)，它促使了批評(píng)性民意不斷被表達(dá)、形塑、凝聚、再表達(dá)并構(gòu)成共鳴之景觀，進(jìn)而促使了公共商議的發(fā)生，并得以使得任何干預(yù)或阻斷傳播過程的行為成本和代價(jià)擴(kuò)大，進(jìn)而促使政府部門對(duì)其"負(fù)責(zé)"和回應(yīng)。
那么，如何理解這些傳媒實(shí)踐？它們建立在何種價(jià)值基礎(chǔ)上？又是否體現(xiàn)了傳媒從業(yè)人員的能動(dòng)性？
綜合而言，在本文所考察的兩個(gè)個(gè)案中，新聞實(shí)踐體現(xiàn)了較強(qiáng)的"民間/社會(huì)立場(chǎng)".(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
所謂"民間/社會(huì)立場(chǎng)"，主要是相對(duì)于強(qiáng)大的國家機(jī)器而言，它倡導(dǎo)以民間/社會(huì)而非權(quán)威國家/政府的立場(chǎng)來報(bào)導(dǎo)和詮釋新聞事件、寫作新聞評(píng)論。從理論資源來看，這種立場(chǎng)繼承的是自由主義的政治哲學(xué)立場(chǎng)，強(qiáng)烈地表現(xiàn)出對(duì)國家機(jī)器作為"公權(quán)"的權(quán)力擴(kuò)張的不信任和抗拒，以及相應(yīng)地，對(duì)民間/社會(huì)之"私權(quán)"的捍衛(wèi)和倡導(dǎo)。
可以說，本文個(gè)案中的新聞實(shí)踐正是建立在這一基本價(jià)值的基礎(chǔ)上，為這一價(jià)值所形塑，進(jìn)而體現(xiàn)出較強(qiáng)的能動(dòng)性。這一價(jià)值推促著新聞人員在現(xiàn)有的社會(huì)主義新聞范式之內(nèi)開拓新興的非常規(guī)的新聞實(shí)踐。正如一些學(xué)者所認(rèn)為的，當(dāng)代中國新聞制度變遷的實(shí)質(zhì)即是能動(dòng)的行動(dòng)者（新聞人員）在原有的常規(guī)實(shí)踐中創(chuàng)造非常規(guī)實(shí)踐，并將新興的非常規(guī)實(shí)踐納入常規(guī)的過程（Pan，1997），這些新聞實(shí)踐因而構(gòu)成了當(dāng)代中國新聞制度變遷的一部分。本文所觀察到的構(gòu)成商議民主的新聞實(shí)踐，如在收容議題中，將收容遣送事件外顯化的調(diào)查性新聞報(bào)道、在形塑批評(píng)性社會(huì)意見方面具有重要作用的"受難敘事"、以及在抗衡利益主體干預(yù)過程中發(fā)生重要作用的"此起彼伏"的報(bào)道方式，圓明園議題當(dāng)中快速和集中的新聞反應(yīng)、大量運(yùn)用專家和非政府組織消息源等，都可視為上述價(jià)值之下，新聞人員之能動(dòng)性的產(chǎn)物，并共同構(gòu)成了新聞制度的變化。
這一立場(chǎng)并直接體現(xiàn)在兩個(gè)議題的相關(guān)評(píng)論或言論當(dāng)中。例如，在收容議題中，新聞報(bào)道和評(píng)論使用得相當(dāng)頻繁的一個(gè)概念就是"公民權(quán)利"，它被用來批評(píng)城市政府部門收容遣送行為的弊端，在于對(duì)農(nóng)民工公民權(quán)利的侵犯。"公民權(quán)"在這一議題中被屢屢強(qiáng)調(diào)和作為價(jià)值判斷的前提。而在圓明園議題中，雖然從表面上看，圓明園議題的討論是關(guān)于環(huán)境生態(tài)的討論，它的成功是環(huán)保價(jià)值而非"公民權(quán)"價(jià)值的成功。但事實(shí)上，在整個(gè)議題的論述形成過程中，"環(huán)保"或其它討論很多時(shí)候都是被置放于公共事務(wù)決策的知情權(quán)、參與權(quán)和公眾利益等公民權(quán)的框架之內(nèi)進(jìn)行。即使在一些時(shí)候，討論是圍繞著環(huán)境生態(tài)的專業(yè)知識(shí)展開，但由于這種專業(yè)知識(shí)表現(xiàn)出獨(dú)立于國家/體制，不為任何國家/體制力量所左右的特征，這本身也體現(xiàn)了民間/社會(huì)立場(chǎng)。
這種能動(dòng)性及民間/社會(huì)立場(chǎng)最突出地體現(xiàn)在各報(bào)所采用的消息源模式上。消息源模式一直是新聞傳播研究關(guān)注的核心方面。引用何種消息源，往往決定和影響著傳媒對(duì)于社會(huì)事實(shí)的定義（Sigal，1973，1986）。在我國社會(huì)主義新聞傳統(tǒng)中，新聞傳媒傾向于大量使用官方消息源，政府成為壟斷性的消息來源。這一消息源模式實(shí)際上在當(dāng)前我國新聞業(yè)中仍然得到了很強(qiáng)的保留。但是，在本文的兩個(gè)案例中，這一傳統(tǒng)模式都被打破，消息源模式更加多元，民間消息源占了重要地位。在收容議題中，各報(bào)主要使用了兩類具有民間性質(zhì)的消息源：作為傳媒事件承受者的民間社會(huì)（例如孫志剛事件的家人和同學(xué)）和代表公共利益從專業(yè)角度發(fā)言的專家學(xué)者（例如多次被各報(bào)訪問的中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、法學(xué)博士劉仁文等）。在圓明園議題中，各報(bào)主要也使用了兩類民間消息源：關(guān)心公共環(huán)境事務(wù)的NGO 及其代表或獨(dú)立環(huán)保人士（例如多次被訪問的北京地球縱觀環(huán)境科普研究中心主任李皓、"自然之友"總干事薛野以及北京地球村環(huán)境教育中心廖曉義等）以及代表公眾利益從專業(yè)知識(shí)角度對(duì)圓明園事件進(jìn)行判斷的專家學(xué)者（例如蘭州大學(xué)生命科學(xué)院客座教授、北京大學(xué)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授等）。當(dāng)然，很難說這些消息源完全是民間的，如其中的專家學(xué)者，他們大多仍然占據(jù)國家或體制內(nèi)的位置。之所以把"專家學(xué)者"視為民間消息源，是因?yàn)榧词故沁@些仍然位于國家體制內(nèi)的專家學(xué)者，也由于其專業(yè)知識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性，顯示了其"非國家/政府"的特征。有的消息源雖然從其所處位置上并非民間，但其觀點(diǎn)或意見體現(xiàn)了民間/社會(huì)立場(chǎng)，也被傳媒能動(dòng)運(yùn)用。例如，在收容議題中，有一類消息源值得關(guān)注，就是人大代表和政協(xié)委員，由于人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議在中國政治體制內(nèi)的特殊性，它往往比其它國家/體制內(nèi)單位更多反映民間聲音，更具民間立場(chǎng)。各報(bào)大都能動(dòng)地運(yùn)用了這一類消息源，而他們的"意見"對(duì)于活躍有關(guān)收容遣送制度的批評(píng)論述起到了重要作用�？梢哉f，消息源模式的突破和轉(zhuǎn)變是本文中商議民主之實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
六、討論：理解傳媒能動(dòng)性——市場(chǎng)、新聞專業(yè)文化及"社會(huì)"的參與
從上文分析來看，以民間/社會(huì)立場(chǎng)為基礎(chǔ)的傳媒實(shí)踐及其能動(dòng)性是社會(huì)表達(dá)以及商議民主在這兩個(gè)案例中得以達(dá)成的關(guān)鍵。那么，如何理解傳媒的能動(dòng)實(shí)踐呢？什么是促成和影響傳媒能動(dòng)性的因素？這將成為理解當(dāng)代中國大眾傳媒參與商議民主之現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)鍵。作為討論，下文嘗試界定三個(gè)影響和促成傳媒能動(dòng)性的因素來理解這一問題。
（一）新聞?dòng)浾叩膶I(yè)文化生成：重視傳媒的對(duì)立角色
民間/社會(huì)立場(chǎng)和新聞人員能動(dòng)性的首要來源可能是新聞?dòng)浾叩膶I(yè)文化。作為具有一定專業(yè)性的職業(yè)，新聞?dòng)浾叩膶I(yè)文化（professional culture ），包括他們對(duì)于自身工作的角色認(rèn)知，對(duì)于新聞?dòng)浾叩娜粘?shí)踐有著重要的影響（Pavalko ，1988）。隨著傳媒改革的進(jìn)行，當(dāng)代中國的新聞?dòng)浾咭舱谛纬勺约旱男侣剬I(yè)文化（journalism culture ）。例如，他們正逐漸生成他們對(duì)于專業(yè)主義和社會(huì)正義的感覺，在新聞實(shí)踐中學(xué)習(xí)"用事實(shí)說話"，表達(dá)公正。他們并力圖在原有的新聞規(guī)則之外形成關(guān)于什么是新聞所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)角色、什么是好的新聞和新聞實(shí)踐等的論述。不過，這種新聞專業(yè)文化尚未被理性化，也尚未形成一套明確的價(jià)值體系，成為專業(yè)的行為規(guī)范和社會(huì)控制模式，目前還僅僅是以零散、模糊和不確切的"文化"的形式表現(xiàn)貫穿于部分記者的新聞實(shí)踐當(dāng)中。也正因此，一些傳播學(xué)者將中國正在出現(xiàn)的這種新聞專業(yè)文化稱為"專業(yè)主義的碎片呈現(xiàn)"（潘忠黨、陸曄，2002）。
這一專業(yè)文化一個(gè)值得注意的特征就是：在看待新聞的角色上，它不再強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新聞傳統(tǒng)中對(duì)新聞在引導(dǎo)輿論（advocacy ）和宣傳、解釋國家/政府方面（interpretive ）的角色和職能，而是重視那些在西方新聞專業(yè)主義中得到重視的其他角色，如信息傳遞角色和新聞的對(duì)立（adversarial）角色（PanChan，2003；
Pan Lu ，2003）。所謂對(duì)立角色，"指的是新聞媒介與政府和企業(yè)呈對(duì)立關(guān)系，具有批評(píng)與監(jiān)督的功能"（羅文輝，陳韜文，2004，pp.159）。正如一些學(xué)者的認(rèn)識(shí)，當(dāng)代中國的新聞?dòng)浾唛_始重視新聞之反抗和挑戰(zhàn)權(quán)威以及輿論監(jiān)督的角色，他們向往和欣賞西方專業(yè)媒體所體現(xiàn)的與政治權(quán)威之間的對(duì)抗性關(guān)系，常常用"第四帝國"的概念來形容美國傳媒體系中的新聞角色（陸曄、潘忠黨，2002；
Pan Chan ，2003）。
這種對(duì)傳媒之對(duì)立角色的認(rèn)知應(yīng)該說與本文所發(fā)現(xiàn)的"民間/社會(huì)立場(chǎng)"有頗多共同性。二者都強(qiáng)調(diào)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)控，視國家權(quán)力的本質(zhì)為人民的委托，應(yīng)該受到人民的監(jiān)督。從理論來源看，二者都與自由主義傳統(tǒng)一脈相承，且都繼承了中國歷史上知識(shí)分子的民本思想，體現(xiàn)為二者的糅合。因此，可以說，本文所觀察的民間/社會(huì)立場(chǎng)正是這種對(duì)于新聞的角色認(rèn)知和專業(yè)文化的產(chǎn)物，這種專業(yè)文化直接促進(jìn)了在新聞報(bào)道上的民間/社會(huì)立場(chǎng)，或者說，民間/社會(huì)立場(chǎng)本身即是當(dāng)代中國新聞專業(yè)文化的一部分。
上述角色認(rèn)知尤其體現(xiàn)在部分接受西方專業(yè)主義新聞范式和理念的新聞?dòng)浾弋?dāng)中。
正如一些學(xué)者所認(rèn)為的，上述新興的新聞專業(yè)文化已經(jīng)浮顯成為新興的新聞范式，成為與傳統(tǒng)政黨新聞范式強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，在部分當(dāng)代中國的新聞工作者當(dāng)中，前者已經(jīng)取代后者成為新聞業(yè)的基本模版（Pan Chan ，2003）。按照這一看法，在本文中從事新聞報(bào)道和評(píng)論寫作的新聞?dòng)浾邞?yīng)該屬于這一陣營，正是出于這種對(duì)于新聞的角色認(rèn)知和價(jià)值理念，他們才得以獲得充分的能動(dòng)性，推動(dòng)新聞實(shí)踐的開展，促成了商議民主的達(dá)成。例如，在兩個(gè)議題中都起到重要作用的調(diào)查性新聞報(bào)道應(yīng)該說就是這種專業(yè)文化的直接產(chǎn)物，這種新聞形式自其產(chǎn)生之日起本身就是這種角色認(rèn)知的產(chǎn)物，而在中國當(dāng)代也被賦予了這樣的期待（Zhao，1998）。
�。ǘ┳鳛橄碓吹�"社會(huì)"能動(dòng)性：民間、知識(shí)分子與NGO 的活躍
但是，傳媒立場(chǎng)和實(shí)踐的形成并非是傳媒成員自行決定的結(jié)果。當(dāng)代新聞傳播學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，傳媒框架往往是傳媒和消息源能動(dòng)互動(dòng)的結(jié)果，消息來源在建構(gòu)傳媒議程方面往往扮演著能動(dòng)的角色（臧國仁、鍾蔚文、黃懿慧，1997；
鄭瑞城，1991；
Sigal，1973；
Gans ，1979；
Sigal，1986；
Reese，1994）。從本文的觀察來看，這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)在當(dāng)代中國的傳媒實(shí)踐當(dāng)中，消息來源正在顯示越來越多的能動(dòng)性，它也成為各報(bào)民間/社會(huì)立場(chǎng)和實(shí)踐能動(dòng)性的重要來源。
在本文所考察的兩個(gè)個(gè)案當(dāng)中，消息來源的重要性首先體現(xiàn)在，消息來源自身觀點(diǎn)的"民間/社會(huì)立場(chǎng)"是傳媒表達(dá)之"民間/社會(huì)立場(chǎng)"的基礎(chǔ)。也就是說，傳媒所表達(dá)的"民間立場(chǎng)"實(shí)際上都建立在消息來源之民間立場(chǎng)的基礎(chǔ)上。這是因?yàn)�，新聞�(dòng)浾弑M管在新聞實(shí)踐方式上有相當(dāng)?shù)哪軇?dòng)性，但新聞作為對(duì)事實(shí)的反映，必須建立在客觀報(bào)道，也就是對(duì)消息源的直接或間接引用的基礎(chǔ)上。收容議題中三類重要的消息源當(dāng)中，都具有較強(qiáng)的民間立場(chǎng)：其中，作為傳媒事件承受者的民間社會(huì)成員（例如孫志剛事件的家人和同學(xué)）
由于其特定的社會(huì)位置，往往具有天然的民間立場(chǎng)；
被選擇的專家學(xué)者消息源則往往是那些持有民間/社會(huì)立場(chǎng)的人士，或者由于其專業(yè)知識(shí)的獨(dú)立性而體現(xiàn)民間立場(chǎng)；
而我國政治體制內(nèi)的承擔(dān)一定民意表達(dá)和代表職能的政治機(jī)構(gòu)人大和政協(xié)，由于其角色定位，往往也比傳統(tǒng)的政府職能部門更能夠發(fā)現(xiàn)和表達(dá)民間社會(huì)的聲音。同樣，在圓明園議題中，其最重要的消息源也都具有潛在的民間立場(chǎng)："專家學(xué)者"由于其專業(yè)知識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性而彰顯民間立場(chǎng)，非政府組織（NGO ）作為民間社會(huì)的組織化形式，它也天然地具有民間立場(chǎng)，甚至比個(gè)體消息源更具能動(dòng)性。
但是，消息來源的參與并不僅表現(xiàn)在他/她等待被采訪的機(jī)會(huì)，事實(shí)上，任何傳媒實(shí)踐都是傳媒記者與消息源互動(dòng)的結(jié)果。一方面，傳媒記者在能動(dòng)地選擇消息源，而與此同時(shí)，消息源也能動(dòng)地參與到對(duì)傳媒框架和論述的建構(gòu)當(dāng)中。在很多時(shí)候，消息來源會(huì)能動(dòng)地與傳媒互動(dòng)，主動(dòng)建構(gòu)傳媒議程。這一點(diǎn)在本文所考察的兩個(gè)個(gè)案中得到了較多體現(xiàn)。
其中，在收容議題中，一些重要的收容遣送事件都是由消息來源主動(dòng)尋求傳媒的結(jié)果，例如孫志剛事件即是由孫的同學(xué)主動(dòng)聯(lián)系記者才使得這一事件于事件發(fā)生之后的一個(gè)月才見報(bào)，轉(zhuǎn)化成為傳媒事件。「10」另外，孫志剛事件之后對(duì)于收容遣送議題至關(guān)重要、將收容遣送議題討論轉(zhuǎn)入了新的論述軌道的"傳媒事件"——三位法學(xué)博士上書以及之后多位知識(shí)分子簽名的事件，實(shí)際上也是這些"知識(shí)分子"主動(dòng)尋求傳媒，策略性通過傳媒來擴(kuò)大自己論述范圍的結(jié)果。他們中的部分與一些具有社會(huì)責(zé)任感的媒體和記者保持了常規(guī)聯(lián)系，他們的行為很自然就轉(zhuǎn)變成為了重要的"傳媒事件".而在圓明園議題中，這一點(diǎn)就表現(xiàn)得更為顯著。該議題被"發(fā)起"，進(jìn)入傳媒視野，實(shí)際上就源于NGO 和一些個(gè)體知識(shí)分子的能動(dòng)建構(gòu)。最早，當(dāng)"第一消息源"張正春發(fā)現(xiàn)了圓明園事件時(shí)，就開始策想適當(dāng)?shù)拿襟w策略，以使"這件事能夠得到成功解決".他與其他朋友，包括同樣成為媒體重要消息源的北京地球縱觀環(huán)境科普研究中心的李皓共同研究了適當(dāng)?shù)拿襟w策略。當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》的環(huán)境記者趙永新正是通過他們的主動(dòng)聯(lián)系才得以獲得有關(guān)消息，進(jìn)入采訪報(bào)道。可以說，消息來源的主動(dòng)性是整個(gè)傳播過程得以開始和推進(jìn)的關(guān)鍵。「11」
�。ㄈ﹤髅绞袌�(chǎng)化的基本平臺(tái)
但新聞實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是個(gè)體的產(chǎn)品，它同時(shí)是一個(gè)組織的以及政治經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，這一點(diǎn)已經(jīng)得到1970年代以來英美新聞產(chǎn)制研究的充分重視（Tuchman，1978；
Schudson ，1991；
.Lee ，2000）。從這一點(diǎn)看，本文所觀察的新聞實(shí)踐、價(jià)值基礎(chǔ)和能動(dòng)性等也不僅僅是個(gè)體新聞人員能動(dòng)性的結(jié)果，這一能動(dòng)性需要還原到傳媒組織以及傳媒組織所處的基本政治經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)中去考察。
應(yīng)該說，本文中的兩個(gè)個(gè)案都與我國傳媒的市場(chǎng)化進(jìn)程有關(guān)，可以說，二者都是在我國當(dāng)代傳媒市場(chǎng)化的基本平臺(tái)上得以形成的，是我國傳媒市場(chǎng)化變遷進(jìn)程以來表現(xiàn)出的新興角色。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
從這一點(diǎn)看，傳媒的市場(chǎng)化是本文所觀察到的民間/社會(huì)立場(chǎng)及實(shí)踐能動(dòng)性存在的前提。不過，傳媒市場(chǎng)化的作用更多需要從以下角度理解：在當(dāng)代中國的市場(chǎng)化條件下，報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入所謂"核心競(jìng)爭(zhēng)力"階段，試圖在讀者市場(chǎng)中獲取穩(wěn)定地位的新聞傳媒組織將"民間/社會(huì)立場(chǎng)"作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的品牌策略，以在讀者市場(chǎng)中贏取聲譽(yù)。通過"民間立場(chǎng)"和人文關(guān)懷，關(guān)懷民間疾苦，聲張社會(huì)正義，保護(hù)民間/社會(huì)不被強(qiáng)大的國家機(jī)器侵犯等等，實(shí)際上已經(jīng)成為部分報(bào)紙建立公信力的品牌戰(zhàn)略選擇（李艷紅，2004）。對(duì)許多報(bào)紙而言，民間/社會(huì)立場(chǎng)是受到鼓勵(lì)和支持的新聞操作方向�？梢哉f，本個(gè)案中的民間/社會(huì)立場(chǎng)及其新聞實(shí)踐在這里就不僅是個(gè)體新聞?dòng)浾叩膫�(gè)體選擇，而是"組織"的選擇和行為，是受到處于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中的新聞傳媒組織所鼓勵(lì)的。
從本文的材料來看，在兩個(gè)議題中表現(xiàn)得較突出的報(bào)紙大多屬于市場(chǎng)取向報(bào)紙而非傳統(tǒng)的黨委機(jī)關(guān)報(bào)，如收容議題中的《南方都市報(bào)》和圓明園議題中的《新京報(bào)》以及在兩個(gè)議題中都有突出表現(xiàn)的《南方周末》，可以認(rèn)為都是這種新聞戰(zhàn)略的獲勝者，基本上贏取了穩(wěn)定的讀者市場(chǎng)。它使得個(gè)體的立場(chǎng)和實(shí)踐得到組織的支持和鼓勵(lì)，成為一種常規(guī)形態(tài)。因此，可以說，正是傳媒市場(chǎng)化鼓勵(lì)并催生了在本個(gè)案中得到體現(xiàn)的民間/社會(huì)立場(chǎng)的新聞專業(yè)文化，同時(shí)也成為這一專業(yè)文化得以生存的平臺(tái)。
從這一角度看，傳媒市場(chǎng)化確實(shí)鼓勵(lì)了傳媒中介之商議民主在兩個(gè)個(gè)案中的形成。
不過，市場(chǎng)化的作用需要兩面來看，從我國傳媒變遷的圖景來看，市場(chǎng)的多面性正在凸顯。市場(chǎng)并不必然鼓勵(lì)上述具有積極意義的新聞專業(yè)文化，相反，在很多時(shí)候，市場(chǎng)也在侵蝕傳媒的公共角色（展江，2003）。這一點(diǎn)從當(dāng)前我國市場(chǎng)化之后產(chǎn)生的都市類報(bào)紙內(nèi)部產(chǎn)生的分化當(dāng)中即可看出（孫瑋，2004）：一部分都市類報(bào)紙表現(xiàn)為本文所觀察的"好斗的（aggressive ）"和公共參與的特征，另一部分則尋求的是另一種路線，對(duì)這一部分報(bào)紙而言，它們往往并不從事本文所列舉的這些"非常規(guī)"實(shí)踐，而是在更安全、不具政治風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域內(nèi)選擇能夠在市場(chǎng)中獲勝的市場(chǎng)策略，如尋求以新聞的娛樂化風(fēng)格取勝等即是這一類，對(duì)這一類市場(chǎng)化報(bào)紙而言，不大可能在促進(jìn)社會(huì)表達(dá)和商議民主的過程中扮演積極角色。
也因此，在本文的考察當(dāng)中，部分表現(xiàn)突出的報(bào)紙并不屬于上述的市場(chǎng)取向報(bào)紙。
《中國青年報(bào)》在兩個(gè)議題中都有突出表現(xiàn)，但它并不是因?yàn)閷?shí)施上述新聞戰(zhàn)略而在市場(chǎng)上獲益的媒體，也就是說，它的新聞表現(xiàn)并非從市場(chǎng)，而是需要從其相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)性中得到解釋。另外，《人民日?qǐng)?bào)》在圓明園議題中的突出表現(xiàn)可能同樣需要從記者的專業(yè)文化追求及其能動(dòng)性中得到理解。這些案例也表明，傳媒在商議民主中的表現(xiàn)將取決于市場(chǎng)和專業(yè)文化的共同作用，任何單一的因素都是不足夠的。
（四）討論：傳媒中介之商議民主的現(xiàn)實(shí)與未來
因此，當(dāng)代中國大眾傳媒參與商議民主的現(xiàn)實(shí)與未來，將取決于上述因素的共同發(fā)展。就傳媒本身而言，它將取決于新聞專業(yè)文化與傳媒市場(chǎng)化這兩個(gè)既相互依存，又具有相對(duì)獨(dú)立性之因素的影響。一方面，一個(gè)具備民間立場(chǎng)的新聞專業(yè)文化正在鼓勵(lì)新聞傳媒扮演新興的公共角色，但另一方面，從目前來看，這一專業(yè)文化的生長(zhǎng)和孕育卻需要立基于市場(chǎng)化傳媒組織這樣的基本平臺(tái)；
而從傳媒市場(chǎng)化的角度，盡管市場(chǎng)化成為新聞傳媒之"民間立場(chǎng)"及其能動(dòng)性的生長(zhǎng)平臺(tái)，并催生了類似的新聞專業(yè)文化；
但單純的市場(chǎng)化顯然是不足夠的，它并不必然促使新聞傳媒參與商議民主，扮演新興的公共角色。在現(xiàn)行的國家約制條件下，二者的相互依存、互動(dòng)和博弈關(guān)系將很大程度上影響到今后一段時(shí)間內(nèi)我國新聞傳媒的公共表現(xiàn)。市場(chǎng)化能否繼續(xù)為這一專業(yè)文化提供平臺(tái)（例如，市場(chǎng)化新聞傳媒組織是否仍然鼓勵(lì)和需要"民間立場(chǎng)"的新聞報(bào)道），或者，新聞專業(yè)文化能否發(fā)展出更充分的獨(dú)立性（例如，不必完全依賴市場(chǎng)平臺(tái)生存），以及新聞專業(yè)文化自身的發(fā)展走向等等，都將共同影響新聞傳媒參與商議民主的現(xiàn)實(shí)和未來。
而另一方面，本個(gè)案觀察又是傳媒自身以及傳媒之外之"社會(huì)"聯(lián)動(dòng)的結(jié)果：一方面，傳媒的能動(dòng)性創(chuàng)造了新公共角色的可能，另一方面，"社會(huì)"作為"國家"之外的消息來源同樣扮演了相當(dāng)重要的角色。因此，除了傳媒本身是否能夠持續(xù)保持能動(dòng)性之外，消息來源能否提供多樣的、并非完全由政府/國家所定義的社會(huì)事實(shí)，能否提供多元的、民間的詮釋框架以及能否能動(dòng)地參與到傳媒議程的建構(gòu)當(dāng)中等，對(duì)于新聞傳媒是否能夠履行新的公共角色也至關(guān)重要。其中，對(duì)民間社會(huì)的個(gè)體成員而言，能否生成參與性文化，向傳媒表達(dá)自身經(jīng)歷、立場(chǎng)和感受；
對(duì)專家學(xué)者消息源而言，能否保持一種民間視角而非總是被官府視角所湮沒，能否持續(xù)地維持專業(yè)知識(shí)的獨(dú)立性，不為強(qiáng)大國家機(jī)器或利益集團(tuán)所淹沒"收編"；
對(duì)我國現(xiàn)存政治體制內(nèi)的具備一定民意表達(dá)職能的機(jī)構(gòu)如人大政協(xié)等，能否進(jìn)一步開拓民間聲音，體察"民間疾苦"；
以及對(duì)于以組織化形態(tài)存在的社會(huì)成員NGO ，能否繼續(xù)發(fā)展其在社會(huì)公共生活中的能動(dòng)性，推進(jìn)諸領(lǐng)域的社會(huì)公共生活等，對(duì)于我國商議民主的未來將至為關(guān)鍵。換句話說，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公共生活的活躍將是大眾傳媒參與商議民主的根本所在。其中NGO 的發(fā)展最值得關(guān)注，作為組織化形態(tài)，它是最可能履行上述角色的主體，因此它的成長(zhǎng)和發(fā)展將對(duì)于我國商議民主的常態(tài)化至為關(guān)鍵。
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注釋：
「1」"Deliberative democracy 的概念在我國主要被譯為協(xié)商民主。筆者之所以將其譯為商議民主，主要是考慮到"商議"更能夠凸顯傳媒參與的公共討論和辯論的性質(zhì)，而這一點(diǎn)與本文的主題更關(guān)聯(lián)。
「2」當(dāng)代西方的商議民主理論既有自由主義的理論淵源，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
又吸納了批判理論的見識(shí)。表面上看它是對(duì)傳統(tǒng)民主理論的復(fù)興，實(shí)際上它是自由主義傳統(tǒng)的民主政治理論在吸納了當(dāng)代批判理論見識(shí)之基礎(chǔ)上的一次重新的理論整合與思考。它實(shí)際體現(xiàn)了兩個(gè)傳統(tǒng)的核心理念，一個(gè)是自由主義傳統(tǒng)的，即政府決策的合法性應(yīng)該建立在公眾商議之意見的基礎(chǔ)上；
另一個(gè)則是批判理論的，即在多文化社會(huì)之中，應(yīng)該承認(rèn)不同文化群體之間的差異，通過商議來達(dá)成共識(shí)。在本文中，主要考慮的是前一理念，自由主義傳統(tǒng)的理念。
「3」收容遣送制度緣起于建國初期的慈善救濟(jì)制度。早期的收容遣送具有一定的"慈善"性質(zhì)，以對(duì)災(zāi)民或生活困難人群的收容和救濟(jì)為主。當(dāng)時(shí)的收容遣送制度是本著自愿的原則，但自1990年代以來，隨著大量農(nóng)民工進(jìn)入城市工作和生活，這一制度的對(duì)象逐漸集中于農(nóng)民工，且大大增加了強(qiáng)制性特征。該制度賦予了城市政府的相關(guān)部門（由民政、公安部門）以對(duì)特定人口實(shí)行行政強(qiáng)制措施的合法性。按照這一制度，城市政府部門有權(quán)力并且有必要對(duì)處于特定條件下的農(nóng)民工成員（例如，沒有辦暫住證或暫住證未帶在身上）施以強(qiáng)制收容，并強(qiáng)制將其遣送回原戶籍所在地。
「4」當(dāng)然，圓明園議題不僅部分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了傳媒中介的商議民主，同時(shí)也部分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了"現(xiàn)實(shí)"的商議民主。國家環(huán)�？偩志驮摴こ膛e辦了聽證會(huì)，在聽證會(huì)上，公眾和專家就該工程的利弊展開公開辯論，一定程度上落實(shí)了商議民主的理想。不過，在本文中，由于研究任務(wù)所限，將主要將其當(dāng)作一個(gè)傳媒中介的商議民主之個(gè)案來討論。另外，相對(duì)于商議民主的理想而言，這兩個(gè)議題都存在諸多距離，有諸多不足。例如，在圓明園議題中，關(guān)于圓明園作為文化遺產(chǎn)之意義的討論就未能取得實(shí)質(zhì)性后果。但是由于本文的任務(wù)目的，將暫時(shí)忽略這些不足，將其視為成功案例來進(jìn)行解剖。
「5」不過，值得說明的是，本研究所執(zhí)行的訪問并非是一個(gè)有系統(tǒng)、有計(jì)劃執(zhí)行的訪問，而是一個(gè)類似于扎根理論形成的過程，不斷提出問題，尋找訪問對(duì)象，又不斷形成新的問題，尋找新的訪問對(duì)象的互動(dòng)過程。
「6」值得說明的是，網(wǎng)絡(luò)的報(bào)道更加多樣和豐富，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道在兩個(gè)議題中都起到了重要作用。但是，由于網(wǎng)絡(luò)往往是對(duì)報(bào)紙的轉(zhuǎn)載，且網(wǎng)絡(luò)所影響的人群仍然相對(duì)有限，因此，本文認(rèn)為，對(duì)報(bào)紙的研究基本上能夠揭示出基本的傳播和民意發(fā)展過程。另外，本文主要抽象出各報(bào)在報(bào)道上的共同性，以及適用于它們的一些普遍原則，而不是比較它們之間的差異。關(guān)于不同類型報(bào)紙?jiān)谕粋�(gè)議題中表現(xiàn)的差異，筆者將另文論述。
「7」本文將只考察二者的共同之處，暫不考察它們之間的差異。
「8」當(dāng)然，在圓明園議題中，其它利益主體之所以未能成功干預(yù)該傳播過程，還有兩個(gè)重要的原因，一是國家環(huán)�？偩肿鳛楦咭患�(jí)職能部門的積極介入，二是《人民日?qǐng)?bào)》作為黨中央核心報(bào)紙的報(bào)道。但不容否認(rèn)的是，上述的民意傳播和發(fā)展過程本身的推進(jìn)在阻止利益主體干預(yù)方面仍然不可忽視，上述兩個(gè)因素也因?yàn)榧尤肓诉@個(gè)傳播過程而顯得更加強(qiáng)大。
「9」不過，在圓明園議題中，批評(píng)意見之意識(shí)形態(tài)正當(dāng)性的獲得還有另外兩個(gè)重要原因，一是環(huán)�？偩肿鳛檎块T的及早介入，二是《人民日?qǐng)?bào)》在早期即已介入報(bào)道，這些都賦予了批評(píng)性意見以正當(dāng)性。
「10」材料來自于第一個(gè)報(bào)道孫志剛事件的《南方都市報(bào)》記者陳峰的采訪手記（2003）。
「11」材料來自曾繁旭的相關(guān)訪談，本文的部分材料和分析都得到曾繁旭的幫助，在此致謝。
李艷紅：中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院，510275
來源：《開放時(shí)代》2006年第6期
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