高鋒：瑞典政黨是如何處理黨政關(guān)系的

　　由于工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，瑞典現(xiàn)代政黨制度直到一次大戰(zhàn)結(jié)束后才形成。議會(huì)五個(gè)政黨長(zhǎng)期共存達(dá)近七十年。二十世紀(jì)末有幾個(gè)小黨進(jìn)入議會(huì)，但仍然未能打破社民黨主導(dǎo)瑞典政治舞臺(tái)的局面。這一議會(huì)民主國(guó)家中的獨(dú)特現(xiàn)象為其政黨政府間關(guān)系打下了深刻烙印。

　　第一節(jié)　瑞典政黨政府概況

　　一、政黨的產(chǎn)生與政黨政府的沿革

　　瑞典現(xiàn)代政黨制度的產(chǎn)生是其工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物。普選權(quán)與議會(huì)民主的勝利又促進(jìn)了瑞典政黨制度的成熟和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　(一)首次憲法改革

　　十九世紀(jì)初當(dāng)議會(huì)民主已經(jīng)在西歐取得決定性勝利時(shí)，瑞典還是個(gè)君主制國(guó)家。1809年瑞典在對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗,其固有領(lǐng)土近一半被割占。獨(dú)裁而無能的國(guó)王為國(guó)家?guī)�來的沉重�?zāi)難使人們決心進(jìn)行變革，以追上歐洲的發(fā)展。這一年，瑞典制定了憲法并決定按照分權(quán)原則對(duì)王權(quán)進(jìn)行制約。憲法規(guī)定國(guó)王的所有決策都必須得到國(guó)務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)和副署,立法權(quán)也必須由國(guó)王和議會(huì)平等分享,而國(guó)家的財(cái)權(quán)，特別是征稅權(quán)只能掌握在議會(huì)手里。為了保證這些改革的實(shí)施，1810年瑞典還從資產(chǎn)階級(jí)革命的故鄉(xiāng)--法國(guó)“引進(jìn)”了一位赫赫有名的元帥來做國(guó)王。但這位波拿多特一世（Jean Baptise Bernadotte）的獨(dú)裁作風(fēng)絲毫不亞于他的前任。1809年憲法在后來的半個(gè)多世紀(jì)中實(shí)際上名存實(shí)亡。

　　十九世紀(jì)下半葉瑞典開始了工業(yè)化進(jìn)程。隨著工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，新生資產(chǎn)階級(jí)力量不斷增長(zhǎng)。圍繞著維護(hù)憲法和制約王權(quán)問題議會(huì)里出現(xiàn)了保守主義和自由主義兩派。多數(shù)議員認(rèn)為，要使瑞典跟上歐洲發(fā)展之關(guān)鍵在于改革國(guó)家政治制度，使議會(huì)體制更加反映社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和正在上升的資產(chǎn)階級(jí)利益。１８６６年瑞典決定把議會(huì)由等級(jí)制改為兩院制，議會(huì)第二院(The Second Chamber)即下院實(shí)行直接選舉。但其在選舉人和被選舉人之收入和財(cái)產(chǎn)上的規(guī)定使議會(huì)上院變成了貴族、大地主和大商人的天下，下院變成了主要有工廠主、商人和農(nóng)場(chǎng)主等新興資產(chǎn)階級(jí)代表參加的論壇，而廣大勞苦大眾仍被排除在議會(huì)之外。

　�。� 二）現(xiàn)代政黨組織的出現(xiàn)

　　這次改革發(fā)生于瑞典工業(yè)化起步之際，反映了新生的資產(chǎn)階級(jí)參政的要求。議會(huì)由過去的每五年開一次會(huì)改為每年召開會(huì)議，在國(guó)家政治生活中影響明顯增長(zhǎng)。議會(huì)中的政黨活動(dòng)也隨之活躍起來，因議會(huì)中爭(zhēng)論的問題不同，議員中經(jīng)常出現(xiàn)不同的黨派。但當(dāng)時(shí)的黨派組織很不穩(wěn)定。1867年瑞典議會(huì)中成立的第一個(gè)政黨是農(nóng)民黨(The Peasant Party)。作為地主階級(jí)和封建貴族的代表，它在后來的二十年中在議會(huì)中起著主導(dǎo)作用。1900年議會(huì)中的自由主義組織聯(lián)合成立了自由聯(lián)合黨(Liberal Union Party)。1902年該黨成立了全國(guó)性自由黨競(jìng)選組織，開始向議會(huì)之外發(fā)展。1904年農(nóng)民黨與議會(huì)其它保守主義組織聯(lián)合建立了全國(guó)性競(jìng)選組織，也開始向全國(guó)發(fā)展。它們分別是自由黨(The Liberal Party)和保守黨（The Conservative Party）的前身。這時(shí)工業(yè)化在全國(guó)迅猛發(fā)展，大批農(nóng)民破產(chǎn)后轉(zhuǎn)入工業(yè)使瑞典出現(xiàn)了一個(gè)人數(shù)眾多的無產(chǎn)階級(jí)。馬克思主義由此在瑞典得到迅速傳播。1889年社會(huì)民主工人黨（簡(jiǎn)稱社民黨）成立后積極投入并領(lǐng)導(dǎo)了瑞典工人階級(jí)爭(zhēng)取政治民主權(quán)利和改善經(jīng)濟(jì)條件的斗爭(zhēng)。1896年該黨領(lǐng)導(dǎo)人布蘭亭（Hjalmar Branting 1860-1925）當(dāng)選為全國(guó)議員，1906年該黨在議會(huì)成立社民黨議會(huì)黨團(tuán)，從而完成了由群眾性政黨向議會(huì)政黨的轉(zhuǎn)變。

　　隨著社民黨的崛起，議會(huì)由保守黨為主導(dǎo)開始向保守黨、自由黨和社民黨三足鼎立方向發(fā)展。1910年一批中下層農(nóng)民代表從保守黨分離出來并于1913年成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)(The Farmers Federation)。1915年代表中上層農(nóng)民和中小地主利益的農(nóng)民全國(guó)協(xié)會(huì)(The All Swedish Peasants Union)成立。這兩個(gè)農(nóng)民組織在1917年大選中同時(shí)進(jìn)入議會(huì)，從而也完成了由群眾性組織到議會(huì)政黨的轉(zhuǎn)變。1921年這兩個(gè)組織合并成為農(nóng)民協(xié)會(huì)(The Peasants Association)，就是今天的中央黨(The Center Party)的前身。

　　這時(shí)蓬勃發(fā)展的社民黨卻發(fā)生了分裂。由于黨內(nèi)對(duì)什么是社會(huì)主義和如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義等問題上存在嚴(yán)重分歧，1917年社民黨青年組織和一部分知識(shí)分子黨員分裂出來,成立了社會(huì)主義左翼黨(The Socialist Left Party)。在同年大選中該黨也進(jìn)入議會(huì)。1921年，這個(gè)黨在十月革命的影響下改名瑞典共產(chǎn)黨(The Swedish Communist Party)并加入了第三國(guó)際。這個(gè)黨幾經(jīng)演變，最后變成了今天的左翼黨( The Left Party)。

　�。ㄈ�）公民選舉權(quán)的擴(kuò)大

　　瑞典現(xiàn)代政黨制度發(fā)展與瑞典公民普遍選舉權(quán)的變革是分不開的。公民選舉權(quán)的不斷擴(kuò)大使中下層民眾得以參與政治事務(wù)，與他們聯(lián)系密切的政黨隨之得到了較快發(fā)展。

　　如前所說，1866年議會(huì)改革對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)參政提供了機(jī)會(huì)，但選舉法關(guān)于選舉人和被選舉人的財(cái)產(chǎn)與收入等的諸多限制，使得絕大多數(shù)勞動(dòng)人民對(duì)國(guó)家大事難以問津。因此，社民黨自一誕生就把普遍的、平等的公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為其實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)社會(huì)解放的重要目標(biāo)。自由黨為了正在上升的資產(chǎn)階級(jí)利益和與保守黨爭(zhēng)奪選民的需要也積極地支持這一主張。1902年5月15日議會(huì)在自由黨提議下，首次討論普選權(quán)問題。同一天社民黨在全國(guó)發(fā)動(dòng)12萬工人舉行罷工支持這一正義主張。這次會(huì)議雖然沒有就普選權(quán)改革通過任何決議，但在群眾強(qiáng)大壓力下議會(huì)不得不在原則上同意實(shí)行這一改革。

　　為了爭(zhēng)取主動(dòng)，1907年保守黨就選舉權(quán)改革問題提出了妥協(xié)方案。盡管社民黨堅(jiān)決反對(duì)，這個(gè)方案在保守黨和部分自由黨議員支持下獲得了通過。法案決定不再對(duì)下院選舉人和被選舉人提出財(cái)產(chǎn)要求，但要求他們是年滿24歲、服完兵役并連續(xù)三年交納稅收的男性。上院中選舉中對(duì)被選舉人的年收入要求被降至3000克朗或有5萬克朗的財(cái)產(chǎn)。在省市議會(huì)選舉中，富人和其財(cái)產(chǎn)的選舉權(quán)被限制在窮人的40倍以內(nèi)。這次改革雖然很不徹底，但它對(duì)富人及其財(cái)富的權(quán)力進(jìn)行的約束和其它變革，仍然使有選舉權(quán)的人數(shù)占總?cè)丝诒壤��?908年的9.4%上升到19.3%。1911年大選首次實(shí)行這一制度，社民黨在下院席位中由35席增加到64席，與保守黨并列為議會(huì)第二大黨。1914年大選中社民黨躍居議會(huì)下院第一大黨。1917年大選中社民黨與自由黨獲勝后組成了以自由黨領(lǐng)袖為首相的聯(lián)合政府。1918年政府在議會(huì)提出了普選權(quán)法案，主張給婦女以選舉權(quán)并取消對(duì)選民的收入和財(cái)產(chǎn)要求。這一法案在議會(huì)下院得到通過，但在上院卻被否決。同年夏天，歐洲大陸革命氣氛高漲，聯(lián)合政府抓住時(shí)機(jī)再次提出普選權(quán)法案并使之獲得通過。

　　這項(xiàng)改革使有選舉權(quán)的民眾由占總?cè)丝诘?9%猛增到54%。1926年著名的社民黨理論家尼爾斯.卡萊比（Nils　Karleby）這樣說：“金錢和選票都是人們施加影響的方式。同等的財(cái)力和同等的選票都是人們想往的。平等的選舉權(quán)雖然并不能給人以同等的影響，但選舉權(quán)可以成為購(gòu)買力的補(bǔ)充。通過普選權(quán)人們可以贏得進(jìn)行國(guó)家干預(yù)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響購(gòu)買力的分配�！睔v史的發(fā)展證實(shí)了這一論斷。1隨著這一改革的實(shí)施，數(shù)以百萬計(jì)的勞動(dòng)人民開始行使其政治權(quán)利，從而改變了瑞典政黨之間的力量對(duì)比。

　�。� 四）走向議會(huì)民主

　　選舉權(quán)的改革與擴(kuò)大促進(jìn)了政黨制度的發(fā)展，加強(qiáng)了議會(huì)的地位，促使國(guó)家權(quán)力由封建王室向民選機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，從而加快了國(guó)家政治體制由君主制向君主立憲制或議會(huì)民主制的變革。瑞典國(guó)王預(yù)感到這一變革對(duì)王權(quán)的致命威脅。1907年古斯塔夫五世（Gustaf Ⅴ，１９０７－１９５０）拒絕出席其加冕儀式，以表達(dá)其日漸被貶為象征性和禮儀性代表的不滿。一次大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，三萬多農(nóng)民聚集在王宮廣場(chǎng)上抗議政府裁減軍備的政策。古斯塔夫五世感到他奪回政權(quán)的時(shí)機(jī)到了。1914年春他在王宮廣場(chǎng)上公開發(fā)表的反政府講話觸發(fā)了一場(chǎng)憲法危機(jī)。在國(guó)王拒絕收回其講話情況下，自由黨首相宣布政府辭職，國(guó)王所喜愛的保守黨人上臺(tái)組閣。但在1917年大選慘敗后保守黨首相拒絕留任。國(guó)王不得不召見獲勝的自由黨主席艾登(Nils Ed′en)，并忍痛答應(yīng)他提出的兩個(gè)條件：自由黨將與社民黨聯(lián)合組成政府；
國(guó)王將忠誠(chéng)地接受政府政策，并不再擅自發(fā)表政治性講話。這一事件和1918年的普選權(quán)改革勝利標(biāo)志著議會(huì)民主在瑞典取得了決定性勝利。

　�。ㄎ澹┤鸬湔�黨及其力量對(duì)比的演變

　　1921議會(huì)首次按照新選舉權(quán)法進(jìn)行大選，議會(huì)中左翼政黨得票上升，右翼政黨影響下降，五大政黨力量對(duì)比出現(xiàn)了明顯變化。社民黨得票36.2%，增加6.5個(gè)百分點(diǎn)，共產(chǎn)黨7.8%,增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。保守黨得票25.8%，下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，自由黨得19.1%，下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；
農(nóng)民協(xié)會(huì)11.1%，下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)階級(jí)政黨在議會(huì)仍然保持多數(shù)。其它一些小黨也參加了選舉，但都未能進(jìn)入議會(huì)。

　　這樣，一次大戰(zhàn)結(jié)束之際,也就是瑞典工業(yè)化基本完成之時(shí)，其現(xiàn)代政黨格局正式形成。之后雖然舉行過多次大選，但議會(huì)中這種五黨共存的局面，直到1988年環(huán)境黨(The Environmental Party)進(jìn)入議會(huì)才被打破。蘇聯(lián)東歐巨變后，兩個(gè)右翼政黨――基督教民主黨(The Christian Democratic Party)和新民主黨（The New Democratic Party）1991年大選后同時(shí)進(jìn)入議會(huì)，而環(huán)境黨卻因競(jìng)選失利而被拒之門外。1994年大選中環(huán)境黨得以重返議會(huì)，而新民主黨因其領(lǐng)導(dǎo)人公開支持種族主義而被選民所拋棄。議會(huì)中這種七黨共存的局面被后來的幾次選舉固定下來。

　　瑞典議會(huì)中這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治格局是由多種因素決定的。其選舉法規(guī)定，一個(gè)黨在大選中得票必須超過總票數(shù)之4%或者在全國(guó)24個(gè)選區(qū)中的某個(gè)選區(qū)得票超過12%才能進(jìn)入議會(huì)，可能是主要原因。國(guó)家對(duì)進(jìn)入議會(huì)的政黨按其在議會(huì)席位多少提供財(cái)政支持，全國(guó)大選與省、市兩級(jí)地方選舉在同一天舉行等，也使得那些新成立的小黨難以與大黨相競(jìng)爭(zhēng)。

　�。�六）主要瑞典政黨情況

　　現(xiàn)在瑞典議會(huì)中共有七個(gè)政黨。其中五黨是老黨，起碼有７０年以上歷史。按意識(shí)形態(tài)從右向左，它們分別是保守黨、中央黨、人民黨、社民黨和左翼黨。還有兩個(gè)新近進(jìn)入議會(huì)的政黨：環(huán)境黨和基督教民主黨。前者歷史較短，后者卻已有４０多年歷史。其主要情況如下：

　　保守黨主要代表封建貴族、大地主、大資本家和高級(jí)軍官的利益。1914年后長(zhǎng)期保持著議會(huì)第二大黨地位。1930年前曾四次組織少數(shù)派政府。1938年它改名為右翼全國(guó)組織，1952年又改稱為右翼黨(The Rightist Party)， 1969年改名為(The Moderate Union Party)溫和聯(lián)合黨，又稱保守黨。1928年保守黨曾得票29.4%，之后逐步下降。七十年代布曼（G Boman）任主席時(shí)，該黨減少了極右翼色彩，也不再籠統(tǒng)地反對(duì)社會(huì)改革和社會(huì)福利，使該黨地位回升。其新自由主義主張受到一些中產(chǎn)階級(jí)選民的支持。1979年它再次成為第一大資產(chǎn)階級(jí)政黨。1976年至78年，1979至1981年它兩次參加由中央黨主席為首的三黨聯(lián)合政府；
1991年至1994年它曾聯(lián)合基督教民主黨、中央黨和人民黨上臺(tái)執(zhí)政。近年來該黨大幅度調(diào)整政策，由福利社會(huì)反對(duì)者轉(zhuǎn)為“擁護(hù)者”。在2006年選舉中它與中央黨、人民黨和基督教民主黨組成競(jìng)選聯(lián)盟，吸引了大批中間選民，得票升至26.2%。１０月以保守黨主席瑞菲爾特（Fredrik Reinfeldt）為首相的四黨聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政。

　　中央黨原名是農(nóng)民協(xié)會(huì)，1936年至1939年和1951年至1957年曾四次與社民黨聯(lián)合組閣，1957年因職工退休金問題與社民黨分手并退出聯(lián)合政府。1958年它改名中央黨，其政策重點(diǎn)由維護(hù)農(nóng)民利益向維護(hù)生態(tài)平衡和支持中小企業(yè)發(fā)展方向調(diào)整，在政治上它逐漸向人民黨和其它資產(chǎn)階級(jí)政黨靠攏。隨著中間階層力量的增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)問題的上升，中央黨得票增多。在1973年大選中該黨主席費(fèi)爾�。═ Falldin）狠抓核電站安全問題，一舉得票25.1%并使其躍居議會(huì)第二大黨。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1976年和1979年它曾兩次聯(lián)合人民黨和保守黨組閣， 1991年至1994年又曾參加保守黨組織的資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合政府。在200６年大選中得票7.9%，參加以保守黨為首的四黨聯(lián)合政府。

　　自由黨強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，主張保護(hù)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)。該黨早期主張禁止飲酒，并將這一主張寫入了黨綱。但在1922年的公民投票中這一主張被公眾否決。該黨1923年因此分裂成兩個(gè)黨。1934年它們重歸于好后成立了人民黨(The Peoples Party)。之后該黨開始重視人們的社會(huì)權(quán)利和公平競(jìng)爭(zhēng)。1948年在其主席貝梯爾?奧林（Bertil Ohlin，諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者）領(lǐng)導(dǎo)下該黨曾取得了得票24.4%的好成績(jī)，隨后力量逐步下降。除了二十年代該黨兩次組織少數(shù)派政府外，1981年至82年也曾單獨(dú)執(zhí)政。人民黨還曾經(jīng)參加過中央黨和保守黨分別領(lǐng)導(dǎo)的四屆聯(lián)合政府。在2002年大選中，該黨得票13.3%。但在2006年大選中，該黨通過電腦竊取社民黨競(jìng)選計(jì)劃的丑聞被暴光，得票下降至7.5%。

　　瑞典社會(huì)民主工人黨是一個(gè)社會(huì)主義政黨。在其成立后的100多年里，其絕大多數(shù)黨員是集體入黨的工會(huì)會(huì)員，人數(shù)曾達(dá)到百萬之眾。1990年其放棄工人集體入黨制度后黨員人數(shù)下降到15萬人。該黨理論上以馬克思主義的歷史唯物主義為基礎(chǔ)，主張將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義相區(qū)別，反對(duì)資本主義權(quán)力制度。自瑞典實(shí)行普選權(quán)以來，社民黨始終是瑞典第一大黨。1917年它首次參政，之后在二十年代曾三次組織少數(shù)派政府。自1932年到200６年的７４年里，該黨執(zhí)政6５年，因而是西方國(guó)家中執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的社會(huì)主義政黨。1936至1939年、1951至1957年它與農(nóng)民協(xié)會(huì)聯(lián)合組閣，二次大戰(zhàn)期間曾領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)時(shí)全國(guó)聯(lián)合政府。1976年社民黨在連續(xù)執(zhí)政44年之后下野。1982年重新上臺(tái)后開始減少國(guó)家干預(yù)和改革國(guó)有企業(yè)，但堅(jiān)持維護(hù)其龐大的社會(huì)福利制度。1991年因泡沫經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)再次下野。1994年上臺(tái)后該黨堅(jiān)決整頓政府財(cái)政，改革社會(huì)福利和稅收制度并取得一定成功。但在200６年大選中其競(jìng)選舉措失當(dāng)，得票下降至3５%并下野。

　　六十年代后期瑞典共產(chǎn)黨在赫爾曼松主席（C H Hermansson）領(lǐng)導(dǎo)下開始脫離蘇聯(lián)控制并向歐洲共產(chǎn)主義靠攏。1967年它改名為瑞典左翼黨――共產(chǎn)黨人（The Swedish Leftist Party—Communists）。在這之后的年代里它雖然并不事事支持社民黨，但長(zhǎng)期支持社民黨執(zhí)政。隨著蘇聯(lián)東歐發(fā)生巨變，1990年該黨改名為左翼黨，政策上更加向社民黨左翼靠攏。為了幫助該黨保住在議會(huì)中席位，每次大選中都有一些社民黨人私下投它的票。左翼黨也投桃報(bào)李，明確支持社民黨執(zhí)政。200６年大選中得票５.９%。

　　環(huán)境黨成立于1982年，以維護(hù)瑞典生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨。1988年它大選中得票5.5%，首次跨過4%選票的議會(huì)門檻，從而打破了議會(huì)近70年的五黨共存的局面。1991年大選失利后被議會(huì)拒之門外。1994年大選后重返議會(huì)。在2002年大選中環(huán)境黨得票4.6%,與左翼黨共同支持社民黨執(zhí)政。2006年大選得票5.2%.

　　基督教民主黨1964年成立。政治上它與保守黨接近，但主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以基督教義和倫理道德為基礎(chǔ)。1991年進(jìn)入議會(huì)后，該黨參加了以保守黨主席為首的四黨聯(lián)合政府。200６年大選中得票６.６%,再次參加上述四黨聯(lián)合政府。

　　六十年代后期，瑞典議會(huì)中五大黨變成了相互對(duì)立的兩大派。社民黨和左翼黨合稱為“社會(huì)主義集團(tuán)”，而保守黨、人民黨和中央黨組成了“資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)”。后來進(jìn)入議會(huì)的環(huán)境黨選擇了前者，而基督教民主黨加入了后者。這種兩大集團(tuán)對(duì)立的局面開始于冷戰(zhàn)時(shí)期，但目前這一格局大體上繼續(xù)存在。

　　二、執(zhí)政黨地位的合法性來源

　　自1866年瑞典議會(huì)改革以來，瑞典國(guó)家政治生活的重心不斷由王室向議會(huì)轉(zhuǎn)移。治理國(guó)家的權(quán)力被授予政府，而政府依賴于議會(huì)的信任。一個(gè)政黨或者政黨集團(tuán)能否上臺(tái)執(zhí)政取決于其在議會(huì)中的地位，在于其能否得到議會(huì)多數(shù)的支持或者容忍。議會(huì)和在野黨通過不同方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約，在必要時(shí)可提出不信任案，對(duì)大臣乃到整個(gè)政府進(jìn)行彈劾。

　　執(zhí)政的合法性來自議會(huì)

　　自1917年議會(huì)民主在瑞典取得勝利后，國(guó)王失去了對(duì)政府任命問題上的決定權(quán)，但依照法律條文，在政府更迭時(shí)國(guó)王有責(zé)任尋找并向議會(huì)推薦新首相候選人。１９７０年新憲法把國(guó)王形式上的這點(diǎn)權(quán)力，也交給了議長(zhǎng)。憲法規(guī)定，議長(zhǎng)根據(jù)大選后的議會(huì)形勢(shì)得與議會(huì)各黨首先是第一大黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商，之后與議會(huì)副議長(zhǎng)交換意見，尋找并向議會(huì)推薦可能為議會(huì)接受的首相候選人。議會(huì)得到提名后在四天內(nèi)須對(duì)之進(jìn)行表決。如果多數(shù)議員反對(duì)這一提名，議長(zhǎng)得重新與各黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商。如果議長(zhǎng)提出的候選人連續(xù)四次被議會(huì)否決，議長(zhǎng)得解散議會(huì)，宣布重新進(jìn)行大選。只要議員反對(duì)票不超過半數(shù)，新首相即可向議會(huì)提出其施政綱領(lǐng)和政府成員名單并走馬上任。政府組成后，議會(huì)繼續(xù)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，可隨時(shí)對(duì)某個(gè)大臣（甚至首相）提出不信任案。該案一旦被議會(huì)多數(shù)批準(zhǔn)，首相得撤消該大臣的職務(wù)。而首相一旦失去議會(huì)信任，議長(zhǎng)得宣布解散政府。

　　瑞典政府執(zhí)政的合法性來自議會(huì)，來自議會(huì)多數(shù)議員的支持或者容忍。近三十年來瑞典發(fā)生了１１次政府更迭。其中1986年帕爾梅首相遇剌和1996年卡爾松首相急流勇退、主動(dòng)辭職 。１９７８年和８１年三黨聯(lián)合政府發(fā)生分裂，而發(fā)生政府更迭。１９９０年卡爾松政府因其重要提案未能獲得議會(huì)批準(zhǔn)而宣布辭職。另外６次都是議會(huì)力量對(duì)比變化的結(jié)果。１９７６年，７９年，８２年，９１年、９４年和2006年大選后執(zhí)政黨失去了議會(huì)多數(shù)支持，政府不得不向議長(zhǎng)提出辭職。

　　議會(huì)是政府與國(guó)家之間的聯(lián)系紐帶，議會(huì)多數(shù)的支持是政府順利執(zhí)政的關(guān)鍵。瑞典是法制國(guó)家，政府對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要通過制定和修改法律來實(shí)現(xiàn)。法律規(guī)定，政府預(yù)算和其它所有政府提案都必須得到議會(huì)批準(zhǔn)。因此政府只要取得議員多數(shù)的支持，其提案就很容易地通過議會(huì)審議和批準(zhǔn)，它也就能順利執(zhí)政。如果一個(gè)小黨僅僅是靠議會(huì)多數(shù)的容忍過日子，其執(zhí)政也就變得比較困難。1981年至1982年人民黨少數(shù)派政府的提案在議會(huì)常設(shè)委員會(huì)里常常被擱置或者被改得面目全非，拿到議會(huì)大會(huì)去討論時(shí)又會(huì)再次受到種種挑剔和責(zé)難，甚至最后被否決。但社民黨做為議會(huì)第一大黨，戰(zhàn)后五十多年里曾多次在左翼黨或其它政黨的支持下，以少數(shù)派政府的形式執(zhí)政。

　　為了取得執(zhí)政的合法性，各政黨在大選中都極力取得選民支持，以便在議會(huì)爭(zhēng)得盡可能多的席位。與此同時(shí)他們也十分重視對(duì)黨員的紀(jì)律教育，以保證其當(dāng)選議員對(duì)黨的忠誠(chéng)。瑞典選民在大選中投的是某個(gè)政黨的票。選民在選舉之日將其支持的某個(gè)政黨的候選人名單放在特定的信封中并投入票箱，也就投了該黨的票。選舉后各黨按得票比例分得議員席位。該黨在某個(gè)選區(qū)贏得議席時(shí)，其候選人得按該黨選票上的名單順序分配議席名額。候選人及其排列順序是該黨省級(jí)組織商中央后確定的。但自１９９７年始選民可以在某黨選票上指定自己所喜愛的候選人。如果這個(gè)候選人在該選區(qū)得到該黨得票總額８％以上的提名，就可以比選區(qū)內(nèi)該黨其它候選人更優(yōu)先當(dāng)選。每個(gè)當(dāng)選的議員在所有問題上都完全有權(quán)決定自己的立場(chǎng)。因此，各黨在決定其候選人時(shí)特別重視他們的可靠性。各政黨還對(duì)當(dāng)選議員經(jīng)常不斷地加強(qiáng)紀(jì)律教育，以便約束他們的行為，特別他們是在關(guān)系到黨的路線的重大問題上的立場(chǎng)。在絕大多數(shù)情況下，議員們?cè)谥卮髥栴}上都能按照本黨領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行投票，特別是社民黨和左翼黨等紀(jì)律嚴(yán)格的社會(huì)主義政黨。資產(chǎn)階級(jí)政黨雖然比較松散，但在重大問題上其議員也能遵守本黨紀(jì)律。1973年瑞典議會(huì)由兩院制改為一院，350名議員全部由直選產(chǎn)生。但誰也沒想到同年大選后的議會(huì)中卻出現(xiàn)了兩大集團(tuán)得票相等的僵局（175對(duì)175）。在野三黨當(dāng)即要求社民黨政府下臺(tái)，但它們又缺少推翻政府所需的議會(huì)多數(shù)。社民黨首相奧洛夫·帕爾梅（Olof Palme）決定在左翼黨支持下繼續(xù)執(zhí)政。這一決定使瑞典議會(huì)出現(xiàn)了前所未有的局面。當(dāng)議會(huì)通過投票沒法決定政府提案時(shí)，人們只好通過抽簽來決定輸贏。因此當(dāng)一個(gè)人民黨議員1974年公開宣稱將根據(jù)本人觀點(diǎn)投票時(shí)，引起了整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)的恐慌。該黨主席表示，議員雖然可以自行決定投票立場(chǎng)，但在與黨的政策有分歧時(shí)，得事前報(bào)告議會(huì)黨團(tuán)并與之進(jìn)行討論后，方可投票。這一措施使得該黨議員背離黨的立場(chǎng)投票的事沒有出現(xiàn)。

　　歷史上僅有一次例外。1958年社民黨政府為爭(zhēng)取民眾對(duì)其建立與職工收入相聯(lián)系的補(bǔ)充退休金提案的支持，決定解散議會(huì)提前舉行大選。大選后社民黨和左翼黨雖然獲得了微弱多數(shù)，但由于議長(zhǎng)（社民黨人）按當(dāng)時(shí)的規(guī)定不能參加投票，從而使議會(huì)下院出現(xiàn)了115對(duì)115的僵局。在表決時(shí)，人民黨議員克尼哥松（T　K?nigson　,冶金工人）在本黨方案已經(jīng)失敗情況下宣布不支持保守黨人反對(duì)退休金改革的議案。他的棄權(quán)使得這場(chǎng)關(guān)系著數(shù)百萬職工的退休金的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的斗爭(zhēng)最后以社民黨的勝利而告終�？四岣缢勺h員因?yàn)樵谶@個(gè)重大問題上沒有與本黨保持一致而失去了該黨的再任提名。

　　一個(gè)政府有了多數(shù)議員的支持或容忍，其執(zhí)政就有了基礎(chǔ)，有了合法性。在議會(huì)支持者越多，其執(zhí)政就越容易。有時(shí)個(gè)別議員的投票也會(huì)起舉足輕重的作用，但這種情況不是經(jīng)常發(fā)生的。經(jīng)常起作用的是絕大多數(shù)議員的意愿走向，而他們的行為取舍又往往取決于多數(shù)選民的意愿和黨內(nèi)紀(jì)律的約束。由于瑞典政黨組織紀(jì)律性強(qiáng)，支持性政黨在議會(huì)重大問題投票中都與其政府保持一致。支持性政黨與政府之間的這種密切合作、命運(yùn)與共的關(guān)系是瑞典政黨與政府關(guān)系的一大特點(diǎn)。

　　第二節(jié) 瑞典政黨與人事任命

　　一、人事任命中的權(quán)力關(guān)系

　　瑞典國(guó)家行政機(jī)構(gòu)主要有三級(jí)：國(guó)家、省（21個(gè)）和市政區(qū)（289個(gè)）。中央政府設(shè)十個(gè)部。除政府各部外國(guó)家一級(jí)還有330個(gè)局級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)政黨通過政府首相任命政府大臣（約20人）、國(guó)務(wù)秘書、新聞秘書和高級(jí)顧問等共約150名高級(jí)官員，從而控制著中央政府。省長(zhǎng)和行政管理局長(zhǎng)等其它官員都是非政治性官員，其任命由議會(huì)各黨協(xié)商決定。

　�。ㄒ唬┳h會(huì)機(jī)構(gòu)的選舉　每次大選之后都要選舉和任命議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和議會(huì)常設(shè)委員會(huì)的主席、副主席等大批議會(huì)官員。這些機(jī)構(gòu)的組成基本上是按各黨在大選中的得票比例分配協(xié)商產(chǎn)生的，也就是說與各黨在大選中的得票比例是一致的。具體工作由議會(huì)內(nèi)部選舉委員會(huì)進(jìn)行籌備。每個(gè)議會(huì)政黨在這個(gè)選舉委員會(huì)都有代表，人數(shù)多少與其得票比例相一致。它與議會(huì)各黨就議會(huì)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職務(wù)分配進(jìn)行協(xié)商，就統(tǒng)一的候選人名單達(dá)成一致后，由議會(huì)大會(huì)鼓掌一致通過。議長(zhǎng)通常由議會(huì)第一大黨或者政黨集團(tuán)代表出任，副議長(zhǎng)則由議會(huì)其它主要政黨出任（每黨一個(gè)）。但在一定數(shù)目議員要求投票表決時(shí)，這些職務(wù)的任命得通過秘密投票產(chǎn)生。

　�。ǘ�）國(guó)家官員的任命 憲法規(guī)定由議會(huì)議長(zhǎng)提名政府首相。但其提名得經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。在政府失去議會(huì)信任或政府首相辭職又或首相去世時(shí)，議長(zhǎng)得尋找并向議會(huì)提出新的首相候選人。首相通常是由得到議會(huì)多數(shù)支持或容忍的政黨領(lǐng)袖或政黨集團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任。首相作為政府的首腦，有權(quán)任命政府其它成員。首相在獲得議會(huì)正式任命后即可在向議會(huì)宣讀其施政綱領(lǐng)的同時(shí)向議會(huì)提交內(nèi)閣成員名單，之后帶領(lǐng)大臣們出席由國(guó)王主持的內(nèi)閣會(huì)議，從而完成了政府組建的全部手續(xù)。

　　無論是聯(lián)合政府還是一黨政府首相，他們所任命的大臣基本上都是支持性政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)干部，其中許多人是該黨議員。這樣做有利于協(xié)調(diào)執(zhí)政黨與政府的關(guān)系。1976年和1979上臺(tái)的三黨聯(lián)合政府成員中一多半是這些黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，包括三黨的主席和各黨的領(lǐng)導(dǎo)核心成員。但兩屆三黨政府仍因內(nèi)部矛盾而中途破裂。1991年四個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)合組閣時(shí)，他們吸取了這些教訓(xùn)，在政府21個(gè)大臣中竟有15個(gè)屬于各黨的執(zhí)行委員。1982年上臺(tái)的社民黨政府的19個(gè)大臣中有12個(gè)中央委員，其中有5名中央常委。帕爾梅首相（O Palme）遇剌后，1986年由卡爾松（I Carlsson）組織的新政府中，黨的中委占有相同的比例。1994年社民黨在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中重新上臺(tái)時(shí)，為了使黨組織更好地配合其政策調(diào)整，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　政府的一半成員是中央常委或后補(bǔ)常委。傳統(tǒng)上瑞典政府都是由執(zhí)政黨主席或執(zhí)政聯(lián)盟之主要政黨領(lǐng)袖出任首相。大臣們無論是由首相一人決定還是由參政黨領(lǐng)袖共同決定，都是由執(zhí)政黨精英或者骨干組成。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層與政府內(nèi)閣的這種高度融合是瑞典政府政黨制度的另一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是兩者相互支持、相互依賴的根本原因。

　　（三）地方官員的任命

　　傳統(tǒng)上瑞典實(shí)行地方自治，因此中央政府對(duì)地方政府官員任命沒有直接影響。而執(zhí)政黨對(duì)地方官員的任命影響大小取決其在省、市議會(huì)中的地位。瑞典省級(jí)行政管理分兩塊：省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下省政府和民選的自治機(jī)構(gòu)----省議會(huì)（蘭斯亭）。前者是中央政府的延伸，代表中央政府對(duì)省政區(qū)進(jìn)行管理。省長(zhǎng)如同行政管理局長(zhǎng)，屬于非政治性官員，由政府與在野黨協(xié)商后任命，任期為六年。省政府的任務(wù)主要是制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和維護(hù)地方治安等。省議會(huì)和全國(guó)議會(huì)及市政區(qū)議會(huì)一樣都是每四年選舉一次，都有征稅權(quán)。當(dāng)選政黨按得票比例分配席位，從而分配在省議會(huì)及其管委會(huì)的權(quán)力。蘭斯亭及其管委員會(huì)主要負(fù)責(zé)省區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、交通和業(yè)余教育工作。市議會(huì)選舉同全國(guó)議會(huì)和省議會(huì)同時(shí)舉行，由選舉中得到多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟組成市政委員會(huì)，對(duì)該區(qū)內(nèi)的中小學(xué)教育、老幼護(hù)理、住房、社會(huì)福利和城市交通等進(jìn)行管理。與許多國(guó)家不同，瑞典市政區(qū)議會(huì)主席對(duì)外稱市長(zhǎng)，履行代表性職責(zé)。但由市政委員會(huì)及其下屬專業(yè)委員會(huì)對(duì)市政區(qū)進(jìn)行行政管理。這些委員會(huì)的職位的分配主要根據(jù)各黨在地方選舉中得票多少而定。

　　中央政府對(duì)省議會(huì)管委會(huì)和市政區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有任免權(quán)和管轄權(quán)，對(duì)地方工作，除由省政府分管的部分外，也沒有指揮權(quán)。因?yàn)橹醒雸?zhí)政黨在地方議會(huì)中屬于在野黨的情況時(shí)常發(fā)生，各黨對(duì)地方官員任命和地方事務(wù)的影響大小取決于其在地方議會(huì)中的地位。但中央政府通過預(yù)算撥款對(duì)地方事務(wù)也有一定影響，各黨議員在全國(guó)議會(huì)中也經(jīng)常就地方事務(wù)進(jìn)行跨黨派合作。

　　二、執(zhí)政黨對(duì)人事任命的控制

　　瑞典各政黨特別是長(zhǎng)期執(zhí)政的社民黨重視對(duì)干部的培養(yǎng)。它們平時(shí)注意對(duì)黨員積極分子進(jìn)行各種政治訓(xùn)練，將其中一些優(yōu)秀分子選入各級(jí)政府、議會(huì)和其它機(jī)構(gòu)，讓他們學(xué)習(xí)并掌握?qǐng)?zhí)政黨所需業(yè)務(wù)與技能，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)并在需要時(shí)將其推上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在整個(gè)過程中這些干部必須向黨的相應(yīng)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，黨組織根據(jù)其表現(xiàn)情況不斷進(jìn)行篩選，從而控制并影響著各級(jí)官員的任命。

　　執(zhí)政黨對(duì)中央政府人事的控制主要通過該黨領(lǐng)袖出任政府首相并任命大臣和其它政府高級(jí)官員來實(shí)現(xiàn)的。在部長(zhǎng)任命問題上，一黨政府和多黨聯(lián)合政府之間存在著明顯的不同。如政府僅由一個(gè)政黨組成，部長(zhǎng)的任命就變成政府首相個(gè)人的事，人們說，首相應(yīng)該有權(quán)組織自己的團(tuán)隊(duì)。在戰(zhàn)后瑞典１６屆一黨政府中，除了1981年至82年的人民黨政府外，都是社民黨政府。社民黨主席在選擇內(nèi)閣大臣時(shí)從來沒有開過中央委員會(huì)或者常委會(huì)。僅帕爾梅首相在個(gè)別任命問題上曾征求過某個(gè)黨內(nèi)元老的意見。在組織聯(lián)合政府時(shí)，情況有所不同。戰(zhàn)后瑞典曾有８屆聯(lián)合政府，包括３屆社民黨與農(nóng)民協(xié)會(huì)組成的聯(lián)合政府和５屆資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合政府。在這些政府特別是資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合政府中，首相雖然形式上掌握著大臣們的任命大權(quán)，但這個(gè)權(quán)力往往被局限為由他決定的參加政府的本黨人選。對(duì)于聯(lián)合政府中來自其它黨的候選人，首相雖然可以提出異議，這種事情也確實(shí)發(fā)生過。但一般說來，這些人原則上是由推薦他們的政黨領(lǐng)袖確定的。執(zhí)政黨領(lǐng)袖們?cè)谌蚊�大臣時(shí)雖然一般不召開任何會(huì)議，但他們所任命之大臣基本上全是黨內(nèi)精英，其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)該黨的綱領(lǐng)和長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)，因而也就體現(xiàn)了支持性政黨的意志和利益。

　　執(zhí)政黨對(duì)人事任命的控制還體現(xiàn)在其領(lǐng)袖以政府名義任命政府各部國(guó)務(wù)秘書（常務(wù)副部長(zhǎng)）、新聞秘書和專家、顧問等。這些人一般由各部部長(zhǎng)推薦，由政府任命。他們之所以得到黨的領(lǐng)袖的青睞與黨內(nèi)的長(zhǎng)期培養(yǎng)和推選是分不開的。政府內(nèi)這些政治性任命加在一起共約150人。其它政府官員（約４５００人）都是國(guó)家公務(wù)員，不隨政府更迭而進(jìn)退。

　　執(zhí)政黨還與在野黨協(xié)商任命省長(zhǎng)、國(guó)家行政管理局長(zhǎng)和某些駐外大使等高級(jí)職務(wù)以及各行政局局務(wù)委員會(huì)、大學(xué)管理委員會(huì)委員和國(guó)有企業(yè)董事等職務(wù)（詳見下文）。在這些任命中執(zhí)政黨雖然要考慮在野黨的意見，努力使分配公平合理，但執(zhí)政黨理所當(dāng)然地有著更大的發(fā)言權(quán)和影響力。

　　三、在野黨對(duì)人事任命的制約

　　在野黨對(duì)政府大臣和其它高官的任命直接影響較小。但在野黨對(duì)政府高級(jí)官員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并在必要時(shí)隨時(shí)對(duì)其提出不信任案，迫使政府在選擇并任命其高級(jí)官員時(shí)不得不進(jìn)行慎重考慮。對(duì)內(nèi)閣之外的其它高級(jí)官員，在野黨則有著較大的影響。如前所述，自70年代以來瑞典政界形成一種慣例，對(duì)下臺(tái)的大臣、國(guó)務(wù)秘書甚至包括一些想要退出政界的政黨領(lǐng)導(dǎo)人（不到退休年齡者），政府有責(zé)任為其在公共部門安排某些高級(jí)職務(wù)，例如國(guó)家行政管理局局長(zhǎng)、省長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和一些駐外大使等。各黨還可以向國(guó)家行政局、大學(xué)和國(guó)有企事業(yè)單位等公共部門派出代表參加其管理工作。朝野雙方經(jīng)常就這類任命進(jìn)行協(xié)商并做出安排。因此，這些單位的第一把手中有不少是在野黨精英甚至前領(lǐng)導(dǎo)人，但這時(shí)他們已不再為本黨工作，而是效命于國(guó)家。

　　第三節(jié) 瑞典政黨與政策過程

　　一、政策過程中的權(quán)力關(guān)系

　　在政策的制定過程中執(zhí)政黨與政府的關(guān)系受到許多因素的影響。政府是由一黨組成還是聯(lián)合執(zhí)政，這兩者在政府的組建上和政府的日常運(yùn)作上有著重大區(qū)別。同樣是聯(lián)合政府，其支持性政黨里有沒有一個(gè)主導(dǎo)性政黨對(duì)政府的決策也有重大影響。聯(lián)合執(zhí)政的政黨對(duì)政府決策通常有著較大制約。１９７６年大選中資產(chǎn)階級(jí)三黨獲得議會(huì)多數(shù)，中央黨得票最多（８６席），超過其它兩黨，因此中央黨主席得以出任首相。但三黨間除了在反對(duì)社民黨執(zhí)政問題上有著共同點(diǎn)外，在其它問題上分歧很大。其通過談判制定的執(zhí)政綱領(lǐng)，實(shí)際上是三黨綱領(lǐng)的混合物。在執(zhí)政過程中，保守黨與兩個(gè)中間黨派相互競(jìng)爭(zhēng)，互不相讓，對(duì)政府決策造成了很大制約。在1978年的關(guān)于核電站問題的公民投票中三黨干脆分道揚(yáng)鑣，支持核能源的保守黨和反對(duì)核電站的中央黨同時(shí)退出政府，由人民黨單獨(dú)執(zhí)政。１９７９年大選中保守黨得票上升并超過其它兩黨，但兩個(gè)中間黨派加在一起，票數(shù)仍然比保守黨多，因此新的三黨政府仍由中央黨主席擔(dān)任首相。在執(zhí)政中三黨繼續(xù)爭(zhēng)斗不已。１９８１年社民黨乘虛而入，與兩個(gè)中間黨派就稅制改革問題進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致保守黨退出政府。執(zhí)政三黨在重大政策問題上各執(zhí)己見，互不妥協(xié)，不僅對(duì)政府決策造成極大制約，而且最后斷送了聯(lián)合政府。1991年，上述三黨和剛剛進(jìn)入議會(huì)的基督教民主黨在新民主黨支持下上臺(tái)執(zhí)政。這次它們接受了教訓(xùn)并以保守黨和人民黨共同競(jìng)選綱領(lǐng)為基礎(chǔ)進(jìn)行了艱苦談判。四黨領(lǐng)袖各自帶著專家對(duì)每個(gè)政策問題都逐個(gè)進(jìn)行討論并尋找共同解決方案。在談判過程中他們將所有妥協(xié)方案帶回本黨中央及其議會(huì)黨團(tuán)，在更大范圍內(nèi)尋求支持與諒解。談判所達(dá)成的協(xié)議成為聯(lián)合政府政策的基礎(chǔ)。四位政黨領(lǐng)袖進(jìn)入政府后，又各自派出專家在首相府內(nèi)對(duì)政府決策進(jìn)行協(xié)調(diào)。在專家們無法達(dá)成共識(shí)時(shí)四黨領(lǐng)導(dǎo)人再進(jìn)行最后討論和判決。由于執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中堅(jiān)持協(xié)調(diào)一致，與前兩屆三黨政府不同，聯(lián)合政府得以善始善終，但因四黨之間政策分歧太多，而且還要與政府外的支持黨――新民主黨協(xié)商，以致決策進(jìn)程十分緩慢，難以遏制迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。它們執(zhí)政三年期間瑞典GDP下降５％，公開失業(yè)率由1.5％上升到８％,政府財(cái)政開支由１９９０年的盈余(相當(dāng)GDP之4%)變成巨額赤字（GDP之12.3％），國(guó)債占GDP比例由42.3％上升至77.9％，以至人心思變，１９９４年大選后四黨政府被迫下臺(tái)。政府對(duì)其支持黨的依賴和由此造成的決策遲緩低效最后斷送了四黨聯(lián)合政府。

　　社民黨在其長(zhǎng)期執(zhí)政過程也曾與它黨合作或結(jié)成聯(lián)合政府。但社民黨作為第一大黨，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其合作伙伴，加上其黨內(nèi)凝聚力強(qiáng)，其領(lǐng)導(dǎo)的政府在與支持性政黨關(guān)系中表現(xiàn)出很強(qiáng)的自信，在政府運(yùn)作中也表現(xiàn)出很大的自主性。1932年社民黨在經(jīng)濟(jì)蕭條中獲得大選勝利。大選后該黨（104席）與農(nóng)民協(xié)會(huì)（36席）立即開始談判，以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的許諾換取了其對(duì)社民黨組閣的支持。新政府在議會(huì)穩(wěn)定多數(shù)支持下決定通過發(fā)行公債和提高稅收等措施籌款興建鐵路、公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施并按市場(chǎng)價(jià)格向參加施工的失業(yè)工人支付工資，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)使半數(shù)以上失業(yè)者得到某種形式的幫助。社民黨在支持工人組織起來維護(hù)自身合法權(quán)利的同時(shí)，還支持總工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)通過談判解決工資和勞動(dòng)條件問題，從而為瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。政府1934年在資助工會(huì)建立了失業(yè)基金之后，又通過了人民養(yǎng)老金法案，實(shí)行了產(chǎn)婦補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼和建房貸款制度等。1936年美國(guó)著名作家馬爾奎斯·查理德（Marquis Child）著書《中間道路》贊揚(yáng)瑞典在保留市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要成份的同時(shí)，通過國(guó)家干預(yù)成功地為勞動(dòng)人民提供了某種保障，從而為“正在困境中掙扎的其它西方國(guó)家樹立了一個(gè)榜樣”。但期間農(nóng)民協(xié)會(huì)并沒有參加政府，社民黨只是每年就對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題與農(nóng)協(xié)續(xù)簽一次協(xié)議，就得以自主地推行經(jīng)濟(jì)變革。1936年后社民黨四次與農(nóng)民協(xié)會(huì)組成聯(lián)合政府，以農(nóng)業(yè)政策上妥協(xié)和少量大臣職務(wù)，換得了對(duì)政府決策的主導(dǎo)權(quán)，從而為其福利國(guó)家建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。１９５７年聯(lián)合政府因退休金問題而破裂，社民黨通過提出并贏得退休金法案獲得了廣大工薪階層的支持，使該黨在１９５８和１９６０年的議會(huì)選舉中，力量又有較大增長(zhǎng)。

　　附表１，1945年至1968年政府在議會(huì)中地位

　　年份 執(zhí)政黨 上院

　　150

　　 保守黨 中央黨 人民黨 社民黨 左翼黨 下院

　　230

　　 保守黨 農(nóng)協(xié) 人民黨 社民黨 左翼黨

　　1945 社 150 30 21 14 83 2 230 39 35 26 115 15

　　1948 社 150 24 21 18 84 3 230 23 30 57 112 8

　　1951 社農(nóng) 150 24 21 18 84 3 230 23 30 57 112 8

　　1952 社農(nóng) 150 20 25 22 79 4 230 31 26 58 110 5

　　1956 社農(nóng) 150 13 25 30 79 3 231 42 19 58 106 6

　　1957 社 150 13 25 30 79 3 231 42 19 58 106 6

　　1958 社 151 16 22 32 79 2 231 45 32 38 111 5

　　1960 社 151 19 20 33 77 2 232 39 34 40 114 5

　　1964 社 151 26 19 26 78 2 232 33 36 43 113 8

　　1968 社 151 25 20 26 79 1 233 32 39 34 125 3

　　社民黨在主持戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合政府和與農(nóng)協(xié)聯(lián)合執(zhí)政期間取得的顯著成就，其在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后復(fù)雜局面中所表現(xiàn)的卓越能力和自主精神獲得了選民的信任，也加強(qiáng)了該黨獨(dú)自執(zhí)政的能力和信心。從1957年起社民黨再次單獨(dú)組閣。在后來的１５次單獨(dú)執(zhí)政期間，社民黨在議會(huì)很少有自己的多數(shù)，絕大多數(shù)時(shí)間要依靠左翼黨的支持。但左翼黨從來沒有參加過政府，社民黨也很少就政府決策與之進(jìn)行協(xié)商。從其意識(shí)形態(tài)考慮，左翼黨在冷戰(zhàn)時(shí)期大體上無條件地支持社民黨執(zhí)政。僅有一次小小的例外。就是上文中曾提到的，當(dāng)1990年２月卡爾松政府開始調(diào)整社民黨福利政策時(shí)，左翼黨對(duì)政府提案與資產(chǎn)階級(jí)政黨一起投了反對(duì)票，以至該提案被否決，社民黨下臺(tái)。但在八天后卡爾松重新組閣并提出了削減醫(yī)療保險(xiǎn)提案時(shí)，左翼黨議員卻投了棄權(quán)票，因?yàn)樗�難以承擔(dān)再次推翻“工人階級(jí)政府”的責(zé)任。（詳見第３０頁(yè)）

　　在其單獨(dú)執(zhí)政期間，社民黨政府不僅很少與其在議會(huì)的支持黨進(jìn)行政策協(xié)商，而且對(duì)本黨意見甚至黨代會(huì)的決定，也表現(xiàn)出一定自主性。1982年帕爾梅重新上臺(tái)時(shí)，政府施政綱領(lǐng)所依據(jù)的是1981年黨代會(huì)通過一個(gè)原則性政策聲明。但這個(gè)聲明對(duì)政府上臺(tái)后所采取的貨幣貶值16％等重大措施沒有，也不可能提及。對(duì)聲明中提出的職工基金主張，政府也作了重大修改。政府提案規(guī)定基金在同一企業(yè)中所購(gòu)股票不得超過總股份之40％，交工會(huì)管理部分不超過其中之一半，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　使基金難以對(duì)私人所有權(quán)構(gòu)成重大威脅，與黨代會(huì)決議中通過基金來購(gòu)買企業(yè)股票，交由工會(huì)進(jìn)行管理，通過改變所有權(quán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的目標(biāo)大相徑庭。進(jìn)入九十年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，蘇聯(lián)解體、東歐巨變。面對(duì)形勢(shì)的變化和挑戰(zhàn)，卡爾松政府被迫對(duì)一些社民黨傳統(tǒng)政策進(jìn)行重大調(diào)整。在這個(gè)過程中，政府遇到了來自其支持性黨、總工會(huì)及其傳統(tǒng)選民的巨大阻力。長(zhǎng)期來許多社民黨人認(rèn)為，加入歐共體與其傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策不符。因此黨內(nèi)從未就加入歐盟問題進(jìn)行過討論，更沒有做出任何決議。但1990年卡爾松在國(guó)際形勢(shì)大變化情況下，沒有召開任何黨內(nèi)會(huì)議就公開提出了加入歐盟的主張。同年，在他提議下該黨和一些資產(chǎn)階級(jí)政黨合作在議會(huì)做出了申請(qǐng)加入歐盟的決議。期間社民黨內(nèi)還就瑞典經(jīng)濟(jì)是否過熱，政府是否應(yīng)支持降低所得稅邊際稅率，是否應(yīng)對(duì)膨大的社會(huì)福利進(jìn)行調(diào)整爭(zhēng)論不已。作為社民黨中央執(zhí)委的總工會(huì)主席對(duì) “內(nèi)閣中的右派”經(jīng)常進(jìn)行公開指責(zé)。它們之間的爭(zhēng)論被人稱為“紅、白玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)”。但卡爾松政府為了贏得中間階層選民，不顧黨內(nèi)左翼許多人的反對(duì)，1989年在人民黨支持下決定將所得稅邊際稅率降至５０％以下，使中上層收入者所得稅率大大降低。１９９０年２月他還利用議會(huì)中兩大派對(duì)峙和左翼黨對(duì)政府的依賴，先是提出凍結(jié)工資、物價(jià)和禁止罷工的提案，被議會(huì)否決后即宣布辭職。但在幾天之后卡重新上臺(tái)時(shí)，政府又提出新的更加嚴(yán)厲的緊縮政策，主張將病假工資由原工資之90％至100%，改為頭3天65％，之后80％，自第91天恢復(fù)到90％；
因小孩生病請(qǐng)事假，補(bǔ)貼由工資之90％，改為頭兩周80％，之后90％。這是社民黨對(duì)其社會(huì)福利政策的第一次緊縮性調(diào)整。由于卡爾松把政府提案與政府生存相掛鉤，迫使該黨議員不得不投贊成票，而左翼黨議員也不敢反對(duì),從而成功實(shí)現(xiàn)了瑞典政府對(duì)社會(huì)福利政策的首次重大調(diào)整。

　　社民黨政府作為國(guó)家代表在黨的傳統(tǒng)政策與國(guó)家利益和該黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，能夠考慮國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，頂住黨內(nèi)外壓力，對(duì)黨的傳統(tǒng)政策多次做出重大調(diào)整。政府對(duì)其支持黨在重大問題上表現(xiàn)出的自主性是瑞典政府與政黨關(guān)系的另一大特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)為社民黨政府所獨(dú)有，實(shí)際上也只有社民黨政府才具有這樣的能力和勇氣，在歷史轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭進(jìn)行重大變革，使國(guó)家跟上時(shí)代的發(fā)展。該黨也由此得到了廣大選民的長(zhǎng)期支持，得以不斷維護(hù)并更新其執(zhí)政的合法性。

　　附表２、1970年至2006年政府和各黨在議會(huì)中的地位

　　年份 執(zhí)政黨 保守黨 中央黨 人民黨 社民黨 左翼黨 環(huán)境黨 基民黨 新民黨

　　1970 社 41 71 58 163 17

　　1973 社 51 90 34 156 19

　　1976 中、保、人 55 86 39 152 17

　　1978 人民 55 816 39 152 17

　　1979 中，人，保 73 64 38 154 20

　　1981 中，人 73 64 38 154 20

　　1982 社 86 56 21 166 20

　　1985 社 76 44 51 159 19

　　1988 社 66 42 44 156 21 20

　　1991 保中人基 80 31 33 138 16 26 25

　　1994 社 80 27 26 161 22 18 15

　　1998 社 82 18 17 131 43 16 42

　　2002 社 55 22 48 144 30 17 33

　　2006 保中人基 97 29 28 130 22 19 24

　　九十年代后期隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，社民黨繼續(xù)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)政策。其政策調(diào)整幅度和困難之大，使其在議會(huì)之合作伙伴與合作方式也發(fā)生了變化。1994年在工會(huì)支持下重新上臺(tái)時(shí)，政府是按照本黨多數(shù)選民的愿望停止削減和整頓，還是不顧他們的要求繼續(xù)進(jìn)行政策調(diào)整，社民黨不得不進(jìn)行痛苦的選擇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的冷酷現(xiàn)實(shí)，使該黨意識(shí)到停止整頓只會(huì)前功盡棄，最后勢(shì)必會(huì)危及國(guó)家利益和該黨執(zhí)政的合法性。經(jīng)過再三權(quán)衡，社民黨決心繼續(xù)其自1990年開始的政策調(diào)整。新政府決定在任期內(nèi)把消滅財(cái)政赤字作為首要政策目標(biāo)。為此，政府提出了四年內(nèi)增收節(jié)支1180億克朗（相當(dāng)于GDP之7.5%）的計(jì)劃。對(duì)這一計(jì)劃，其傳統(tǒng)支持者――左翼黨迫于黨內(nèi)壓力表示難以支持。社民黨與中央黨１９９５年就在經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家預(yù)算和失業(yè)問題進(jìn)行合作達(dá)成協(xié)議。為此，社民黨同意中央黨向政府財(cái)政部和國(guó)防部派出專家，以便雙方協(xié)調(diào)政策。在該黨支持下，社民黨不顧工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，在前政府基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)福利調(diào)整力度，把社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償程度由當(dāng)時(shí)的80%統(tǒng)統(tǒng)下調(diào)到75%，養(yǎng)老金、兒童補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼等其它福利補(bǔ)貼也被全線下調(diào)，從而使政府財(cái)政狀況大大好轉(zhuǎn)。但1998年大選中這兩黨都因此受到重大挫折。在中央黨表示難以繼續(xù)雙方合作情況下，社民黨又轉(zhuǎn)回頭來與左翼黨、環(huán)境黨就在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、公平分配、男女平等和環(huán)境政策等五個(gè)領(lǐng)域合作進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議。為此三黨在政府內(nèi)成立了聯(lián)合工作組就有關(guān)政策進(jìn)行協(xié)商。2002年大選后這三黨決定繼續(xù)進(jìn)行合作，左翼黨和環(huán)境黨得以向政府財(cái)政部和其它有關(guān)部各派出８名專家，與社民黨進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。因此社民黨少數(shù)派政府雖然得以繼續(xù)執(zhí)政，但在新形勢(shì)下其它黨對(duì)政府的支持再也不是無條件的。在有關(guān)政策領(lǐng)域內(nèi)政府必須與上述政黨事先進(jìn)行協(xié)商才能做出決策。這些支持性政黨對(duì)社民黨政府決策的影響因此有所增長(zhǎng)。情況與上個(gè)世紀(jì)三十年代初社民黨與農(nóng)民協(xié)會(huì)的合作有些相似。由于這些小黨力量有限，而且在許多問題上有求于社民黨，它們沒有也不可能從根本上動(dòng)搖社民黨對(duì)政府決策的主導(dǎo)能力。

　　政策的大調(diào)整為瑞典經(jīng)濟(jì)帶來了巨大活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2006年瑞典經(jīng)濟(jì)平均年增３%，超過西方國(guó)家平均水平。期間人均產(chǎn)值年增2.6％，甚至超過了美國(guó)。生產(chǎn)率年增由８０年代的２％，上升到近年來的３％。政府財(cái)政收支由1994年的赤字(相當(dāng)GDP之10.8％)變成近年來黑字（年均結(jié)余約合ＧＤＰ２％）。同期國(guó)家債務(wù)占GDP的比例由76.2%下降至４０％。失業(yè)率下降，通膨率走低。社民黨政府由此完成了瑞典歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)整頓任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，政府決定從1998年1月起將其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償度調(diào)回到80%。通過勞資集體協(xié)議，絕大多數(shù)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金可達(dá)病前工資之90%。2000年政府決定在恢復(fù)福利金基數(shù)全額的同時(shí)，提高補(bǔ)充養(yǎng)老金、提前退休金、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和沒有參加保險(xiǎn)的失業(yè)者現(xiàn)金補(bǔ)貼等，從而使工薪者實(shí)際收入出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的全球173個(gè)國(guó)家發(fā)展程度排名榜上，瑞典由1990年的11位提升到2000年的第2名（僅次于挪威），國(guó)際社會(huì)對(duì)社民黨近十多年來的政策變革的肯定也增加了其競(jìng)選資本，從而使社民黨2002年大選中得票(39.8%)有3.4個(gè)百分點(diǎn)的較大增長(zhǎng)。

　　臨近2006年大選，瑞典經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走好，第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.1%，8月份公開失業(yè)率下降到5.7%。世界經(jīng)濟(jì)論壇宣布瑞典國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力超過美國(guó)，躍居世界第三位。但在野四黨為推翻社民黨政府進(jìn)行了多次進(jìn)行政策協(xié)調(diào)并結(jié)成競(jìng)選聯(lián)盟，而社民黨領(lǐng)導(dǎo)人出于一黨獨(dú)大的考慮卻拒絕與其支持性政黨進(jìn)行競(jìng)選合作。盡管全面就業(yè)一直是社民黨的專長(zhǎng)，這次大選中卻偏偏被其忽略，反成了反對(duì)黨手中的尖銳武器。近１０年來該黨在實(shí)行壓縮福利、緊縮經(jīng)濟(jì)過程中又得罪了不少選民。前外長(zhǎng)林德被刺后該黨領(lǐng)導(dǎo)層趨向老化，對(duì)青年人缺乏吸引力。加上其對(duì)改頭換面后的保守黨缺乏足夠的重視、對(duì)利用電腦盜竊其競(jìng)選機(jī)密的人民黨又沒痛打落水狗，結(jié)果大意失荊州，在一片大好形勢(shì)中敗下陣來，失去了執(zhí)政黨地位。但其作為議會(huì)第一大黨，必將繼續(xù)在瑞典政治中發(fā)揮重要作用。

　　二、執(zhí)政黨對(duì)決策過程的控制

　　瑞典法律對(duì)政府辦事程序有著明確的規(guī)定和明確的階段劃分，從而使政府執(zhí)政有較大的透明度。一項(xiàng)任務(wù)一旦列入日程，首先要成立一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，對(duì)該事情進(jìn)行調(diào)查研究，寫出政策建議。根據(jù)事情的重要程度，這個(gè)委員會(huì)可由政府任命，也可由政府部、局任命。委員會(huì)中不僅有朝野各方政黨代表（人數(shù)按在議會(huì)力量對(duì)比），而且還有主要社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)）、國(guó)家公務(wù)員和獨(dú)立的專家代表。政府一般僅對(duì)委員會(huì)的人員組成、工作目標(biāo)和時(shí)間做出規(guī)定，而對(duì)具體調(diào)查工作和結(jié)果不施加影響。近50年來，每年都有二、三百個(gè)委員會(huì)在進(jìn)行工作。政府有時(shí)會(huì)把一些難題推到調(diào)查委員會(huì)，因此有些調(diào)查可以拖到七、八年之久。近年來隨著信息化的發(fā)展和輿論監(jiān)督的加強(qiáng)，調(diào)委會(huì)工作節(jié)奏大大加快。在緊急情況下政府可以按照議會(huì)授權(quán)大大縮短其工作進(jìn)程。委員會(huì)的目標(biāo)是對(duì)問題的解決提出政策建議。盡管委員們?cè)趯?duì)政策建議常常存有分歧，他們對(duì)分歧問題也可以做出保留或者提出個(gè)人建議。但大多數(shù)情況下委員會(huì)報(bào)告能對(duì)問題提出某種解決方案。

　　調(diào)查報(bào)告完成后，政府將它送到各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，征求意見。在這些反饋意見和報(bào)告建議的基礎(chǔ)上政府可提出決策方案――政府提案。議會(huì)對(duì)政府提案首先讓議員們閱讀并提出意見。議會(huì)有關(guān)常設(shè)委員會(huì)對(duì)此提案和有關(guān)議案進(jìn)行審議后向大會(huì)提出建議，議會(huì)對(duì)此建議進(jìn)行辯論和投票并做出決定。2001年至2002年政府共提出190份提案。同年議員共提出各類議案4231件。由于執(zhí)政的社民黨就有關(guān)問題事前與左翼黨和環(huán)境黨的專家達(dá)成了共識(shí)，三黨聯(lián)合起來主導(dǎo)了調(diào)查委員會(huì)調(diào)查、議會(huì)常設(shè)專業(yè)委員會(huì)審議和議會(huì)大會(huì)討論表決等重要環(huán)節(jié)，從而對(duì)政府決策進(jìn)行了有效控制。因此，政府對(duì)決策控制能力大小取決于其在議會(huì)的力量大小。議會(huì)通過的法律、法令和決定由政府交由有關(guān)國(guó)家行政管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。在施行過程中，如遇到問題，有關(guān)行政管理局得向政府報(bào)告，政府可通過補(bǔ)充或者修改法律來改善工作。這時(shí)可能會(huì)重復(fù)上述程序。除了立法和修改法律之外，政府依據(jù)憲法每年還頒布各種行政法規(guī)、執(zhí)行條例并就其它行政事務(wù)做出上萬條決定。這些問題不需要議會(huì)討論，完全由政府自主地進(jìn)行決策。所有決定由政府各部進(jìn)行起草，由內(nèi)閣會(huì)議通過并以政府集體名義下達(dá)。在實(shí)施期間，執(zhí)政黨和政府官員不得進(jìn)行個(gè)人干預(yù)。大臣個(gè)人也無權(quán)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)發(fā)出任何指示。1986年帕爾梅首相遇剌后，政府司法大臣曾因?yàn)槟硞�(gè)調(diào)查人寫推薦信，并因此受到議會(huì)憲法委員會(huì)的正式批評(píng)。政府每周五在首相主持下召開內(nèi)閣會(huì)議就有關(guān)問題做出決定。大臣們每個(gè)工作日都在首相府進(jìn)行集體午餐，對(duì)日常工作進(jìn)行非正式協(xié)商。這是瑞典政府的一個(gè)傳統(tǒng)。所有調(diào)查報(bào)告、政府提案（包括政府預(yù)算等）和政府決定全部對(duì)民眾公開，人均可以閱讀并參與制定過程中的討論。各級(jí)議會(huì)大會(huì)全部對(duì)公眾開放，以保證決策過程和執(zhí)政過程中的高度透明性。

　　三、在野黨對(duì)決策過程的制約

　　在野黨對(duì)政策制定有一定影響。在問題調(diào)查階段和議會(huì)常設(shè)委員會(huì)對(duì)政府提案進(jìn)行審議時(shí)在野黨都能提出自己意見并發(fā)揮一定影響�？紤]到外交事務(wù)的特殊性，瑞典還專門設(shè)有外交事務(wù)委員會(huì)。該委員會(huì)主席是國(guó)王，有議長(zhǎng)和議會(huì)各黨（九名）代表組成。政府得在所有重大涉外事務(wù)上聽取該委員會(huì)意見。各在野黨在該委員會(huì)里都有代表，只要其中四人要求開會(huì)，政府首相和外交大臣就必須到會(huì)，向委員們介紹情況并聽取其意見。因此在重大外交問題上，在野黨也有一定發(fā)言權(quán)。在國(guó)家困難或者是危機(jī)時(shí)期在野黨對(duì)政府決策可能會(huì)發(fā)揮較大影響。1939年在野黨與社民黨共同組成大聯(lián)合政府，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家共渡二次大戰(zhàn)難關(guān)。1974年帕爾梅政府為打破“抽簽議會(huì)”的僵局主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)谝包h就經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)商，并與人民黨和中央黨達(dá)成了重要協(xié)議。1981年人民黨、中央黨與在野的社民黨就所得稅改革達(dá)成協(xié)議。1992年貨幣危機(jī)時(shí)四黨聯(lián)合政府主動(dòng)與社民黨進(jìn)行磋商，以爭(zhēng)取其對(duì)政府提高銀行貼現(xiàn)率和實(shí)行緊縮政策的支持。在國(guó)家困難時(shí)期，瑞典執(zhí)政黨主動(dòng)尋求在野黨的支持與合作，而在野黨往往也能給以積極響應(yīng)并對(duì)政府決策發(fā)生一定影響。

　　第四節(jié) 影響瑞典黨政關(guān)系的主要因素

　　一、憲政體制

　　瑞典憲法由《政府組成法》，《王位繼承法》，《出版自由法》和《言論自由法》組成。1974年新的《政府組成法》就其國(guó)家體制問題在第一章中明確規(guī)定：瑞典所有公共權(quán)力來自人民。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　國(guó)家權(quán)力建筑在輿論自由和普遍的平等的選舉權(quán)基礎(chǔ)上，通過議會(huì)代表制政體和地方自治來實(shí)現(xiàn)。該法規(guī)定，議會(huì)憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督大臣的職務(wù)履行和政府案件處理，為此該委員會(huì)有權(quán)得到所有政府文件與記錄。議員（不少于總數(shù)十分之一）有權(quán)對(duì)政府（或某個(gè)大臣）提出不信任案，在議員多數(shù)支持這一提案時(shí)，議長(zhǎng)得解除首相（或該大臣）的職務(wù)。如果政府在不信任案通過后一周內(nèi)，決定舉行特別大選，議長(zhǎng)將不宣布解職政府命令。同時(shí)議員可對(duì)大臣提出質(zhì)詢和問題，有關(guān)大臣必須就此做出回答。《議會(huì)程序法》詳細(xì)地規(guī)定了議會(huì)選舉、工作程序和政府與政黨之間的關(guān)系，從而使政府、執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系有章可尋，有法可依。

　　二、政黨制度

　　憲法規(guī)定并保護(hù)結(jié)社自由。政黨受到憲法和法律的保護(hù)，同時(shí)也必須依法行事。根據(jù)法律任何公民都可組織并建立政黨。有關(guān)手續(xù)也非常簡(jiǎn)單，政黨負(fù)責(zé)人只要到稅務(wù)局進(jìn)行登記并提出政黨章程就行了。一個(gè)政黨只要有1500個(gè)以上具有選民資格的黨員，就可以報(bào)名參加全國(guó)議會(huì)選舉。

　　為了保證政黨組織參與國(guó)家政治活動(dòng)，國(guó)家向進(jìn)入議會(huì)的各黨按照其席位和得票多少提供資助，而且對(duì)資助不提出用途要求。對(duì)得票超過2.5%的黨派，政府也提供一定資助。2002年至2003財(cái)政年度，國(guó)家向議會(huì)各黨所提供資助共達(dá)2.6億克朗，其中社民黨得8570萬；
保守黨4835萬；
基督教民主黨3029萬；
人民黨2869萬，左翼黨2965萬；
中央黨2021萬和環(huán)境黨1788萬克朗。各黨70%至90%的經(jīng)費(fèi)來自國(guó)家資助。地方政府向各政黨和民間團(tuán)體也提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或者補(bǔ)貼。這些規(guī)定連同朝野協(xié)商安排非政治性高級(jí)官員任命等政治恩賜，雖然并不僅僅惠及執(zhí)政黨，但無形中對(duì)各大黨派特別是長(zhǎng)期執(zhí)政的社民黨給予更多的支持，因而有利于維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)秩序。但各級(jí)政府財(cái)政制度嚴(yán)格，任何政黨不得染指國(guó)庫(kù)。

　　自瑞典現(xiàn)代政黨制度形成以來，五大議會(huì)政黨既相互斗爭(zhēng)又相互合作。隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，自六十年代起五大黨逐漸形成兩大派。社會(huì)主義集團(tuán)與資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)，主導(dǎo)了近半個(gè)世紀(jì)的瑞典政治舞臺(tái)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，情況有所變化。1995年至98年社民黨政府與中央黨進(jìn)行的合作，是1957年兩黨聯(lián)合政府破裂以來，社民黨與“資產(chǎn)階級(jí)政黨”首次進(jìn)行的“有組織的”合作。但事過不久，社民黨就與左翼黨和環(huán)境黨達(dá)成協(xié)議，恢復(fù)了社會(huì)主義集團(tuán)內(nèi)部的合作。瑞典政黨組織的這種兩極分化有著其歷史根源和階級(jí)根源，可能還要繼續(xù)一個(gè)時(shí)期。

　　三、政黨特征

　　瑞典政黨組織結(jié)構(gòu)大同小異，都有地方組織，省市機(jī)構(gòu)和中央組織。除了政黨組織本身外，往往還有相對(duì)獨(dú)立的青年、婦女組織等。除了組織各級(jí)議會(huì)競(jìng)選之外，平時(shí)都有其它活動(dòng)。長(zhǎng)期執(zhí)政的社民黨在全國(guó)各大工作單位和居民區(qū)有3000多個(gè)協(xié)會(huì)（支部），在每個(gè)市政區(qū)都有市委，負(fù)責(zé)地方政策和市議員與市政府候選人的任命。在每個(gè)省有區(qū)委，負(fù)責(zé)地區(qū)政策和蘭斯亭成員及其全國(guó)議員（本選區(qū)內(nèi)的）候選人的任命。全國(guó)代表大會(huì)每四年召開一次，制定黨綱、黨章和黨的方針政策，選舉黨的中央委員會(huì)和信任委員會(huì)，就次年大選提出綱領(lǐng)性方案。在大會(huì)閉幕期間由中央委員會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)黨的日常工作，協(xié)調(diào)各區(qū)黨組織之間的聯(lián)系。信任委員會(huì)是黨內(nèi)的協(xié)商性機(jī)構(gòu)，每年開會(huì)一次，反映黨內(nèi)外意見與要求，提出政策性建議。左派政黨每年最大的活動(dòng)是五·一節(jié)慶祝。其它中間黨派和右翼政黨組織相對(duì)松散，基層組織活動(dòng)較少。

　　與其它各國(guó)相比，瑞典、芬蘭和丹麥政治受階級(jí)關(guān)系影響較大。換句話說，在這些國(guó)家，政黨歸屬和投票取向比其它國(guó)家更受民眾個(gè)人階級(jí)地位的影響。這些北歐國(guó)家的藍(lán)領(lǐng)工人與社會(huì)其它階層之政治差別要比其它國(guó)家更明顯。在人口不到900萬的瑞典，200多萬工人加入了蘭領(lǐng)工會(huì)（其主席是社民黨常委）。在每次大選中都有70%左右的工人支持該黨和其在議會(huì)的支持者--左翼黨。有著100多萬會(huì)員的白領(lǐng)工會(huì)――職員中央組織也在社民黨影響之下。社民黨堅(jiān)持歷史唯物主義，即使在蘇聯(lián)東歐巨變，眾多歐洲共產(chǎn)黨易幟情況下，依然在其2001年綱領(lǐng)中堅(jiān)決反對(duì)資本主義，堅(jiān)持要改造整個(gè)社會(huì)，堅(jiān)決維護(hù)廣大勞動(dòng)人民利益。強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)和嚴(yán)密的組織保證了該黨強(qiáng)大的凝聚力，使其無論參加聯(lián)合政府還是單獨(dú)組閣時(shí)都能主導(dǎo)局面。其組織的政府既注意尊重并代表黨內(nèi)大多數(shù)人意見，又能在歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，在與支持黨性關(guān)系中表現(xiàn)出較大的獨(dú)立性。在該黨下野的九年間，政府政策雖然有所變化，但社民黨所制定的基本國(guó)策和其建立的基本制度仍然得到維護(hù)。它多年為之奮斗的改革已經(jīng)為大多數(shù)政黨不同程度地接受下來，變成了瑞典整個(gè)民族的共同財(cái)富。

　　四、政治文化。

　　瑞典政治文化雖然是有階級(jí)性的，但同時(shí)也是在西方多黨制情況下發(fā)生的，是在金錢和選票競(jìng)相發(fā)揮作用情況下發(fā)展的。瑞典工會(huì)力量雖然強(qiáng)大，但其對(duì)立面瑞典資產(chǎn)階級(jí)力量也很強(qiáng)大。瑞典大中企業(yè)組織在有１４０萬雇員的雇主協(xié)會(huì)中，在政治和經(jīng)濟(jì)上對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨特別是右翼政黨給予巨大支持。社民黨批判地接受了傳統(tǒng)的西方民主制度，反對(duì)暴力革命，主張改革必須以為多數(shù)民眾所接受為標(biāo)準(zhǔn)。社民黨努力為其代表的階級(jí)和社會(huì)階層工作，但在僅靠本黨力量無法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)時(shí)，它又隨時(shí)準(zhǔn)備與其它政黨達(dá)成妥協(xié)并進(jìn)行合作。協(xié)商或者妥協(xié)就因此成了其民族文化的一個(gè)重要部分。這一文化也影響了其政黨與政府關(guān)系。如前所說，半個(gè)世紀(jì)以來瑞典各屆政府多次與在野黨進(jìn)行對(duì)話和合作。實(shí)際上，社民黨在其漫長(zhǎng)的執(zhí)政期間很少有自己的多數(shù)，它在執(zhí)政期間所進(jìn)行的大多數(shù)改革都是在一、兩個(gè)在野黨支持下進(jìn)行的。瑞典政治文化中的這一傳統(tǒng)促進(jìn)了瑞典政黨與政府關(guān)系的成熟和政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　五、其他

　　 瑞典政黨制度的相對(duì)穩(wěn)定，還有一個(gè)重要原因是其政黨領(lǐng)袖們一般任職較長(zhǎng)，且在壯年時(shí)期開始主政。以社民黨為例，該黨自1889年成立至現(xiàn)在的114年間僅有六位主席，平均每人任職19年。其中任黨和政府首腦最長(zhǎng)(23年)的是艾蘭德（Tage Erlander）。布蘭亭(H Branting)和漢森(P O Hansson)在職期間病逝；
帕爾梅被刺身亡。艾蘭德和卡爾松則是主動(dòng)讓賢。這些人開始擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，大都在四十歲上下，年富力強(qiáng)，通過領(lǐng)導(dǎo)黨和政府多次克服艱難險(xiǎn)阻，而贏得了黨內(nèi)外民眾的信任和威信。

　　其中艾蘭德首相執(zhí)政最長(zhǎng)，他重視黨的團(tuán)結(jié)、注意聽取黨內(nèi)意見并在黨內(nèi)建立了廣泛聯(lián)系，他經(jīng)常會(huì)晤黨的書記和司庫(kù)，每月至少召開一次中央執(zhí)委會(huì)。在議會(huì)開會(huì)期間他每周召開議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議，他定期會(huì)見黨報(bào)編委，經(jīng)常出席黨的地方組織、婦女協(xié)會(huì)、青年組織會(huì)議，以便了解情況，宣傳解釋黨的政策，并把黨內(nèi)外意見反映到黨的政策要求中去。他的接班人帕爾梅和卡爾松繼承了這一傳統(tǒng)，努力在黨和政府之間做好橋梁，處理好與左翼黨的關(guān)系。在他們執(zhí)政時(shí)黨內(nèi)的最大難題是與總工會(huì)關(guān)系。他們努力在工會(huì)要求和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間尋求妥協(xié)，成功地緩和了執(zhí)政黨與支持其的群眾組織之間的矛盾，保證政府工作的順利進(jìn)行。期間，中央黨主席費(fèi)爾丁，人民黨主席奧林，保守黨主席布曼和左翼黨主席赫爾曼松等都曾在其各自黨內(nèi)長(zhǎng)期任職，領(lǐng)導(dǎo)該黨進(jìn)行過較大的政策調(diào)整，為瑞典政治生活的長(zhǎng)興不衰也做出了重要貢獻(xiàn)。

　　結(jié)束語(yǔ)：瑞典黨政關(guān)系的主要特點(diǎn)

　　瑞典長(zhǎng)期以其政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，福利全面而著名。同樣的五個(gè)政黨在議會(huì)民主獲勝后長(zhǎng)期共存近70年。同一個(gè)政黨在近7４年間執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)６５年。近40年間議會(huì)各黨形成相互對(duì)立的兩大集團(tuán)。社民黨依靠蘭領(lǐng)工會(huì)，團(tuán)結(jié)白領(lǐng)職工，時(shí)而與左翼黨結(jié)盟，時(shí)而與中間政黨合作，推動(dòng)瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革向著有利于勞動(dòng)人民方向發(fā)展。社民黨通過領(lǐng)導(dǎo)民族聯(lián)合政府使瑞典幸免于二次世界大戰(zhàn)，之后又通過中立政策避免了大部分冷戰(zhàn)，從而贏得了民族信任。在其長(zhǎng)期執(zhí)政期間，瑞典由一個(gè)歐洲窮國(guó)，變成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)福利全面的國(guó)家，廣大勞動(dòng)人民生活水平和社會(huì)地位得到很大提高。社民黨因此得到了長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。期間，各執(zhí)政黨與政府關(guān)系大體上相互依賴、關(guān)系密切。通過執(zhí)政黨領(lǐng)袖或執(zhí)政黨集團(tuán)領(lǐng)袖出任政府首相，任命政府主要官員，執(zhí)政黨與政府領(lǐng)導(dǎo)層相互融合。政府通過提出政府提案將執(zhí)政黨綱領(lǐng)或者執(zhí)政黨與在野黨之間的協(xié)議變成國(guó)家法律、政府法令乃至人民意志。但在風(fēng)云變幻時(shí)，政府特別是社民黨政府又能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整政策，在與其支持黨關(guān)系（包括其支持性組織工會(huì)等）中表現(xiàn)出一定的獨(dú)立性。在野黨通過議會(huì)和其它各種機(jī)構(gòu)影響并參與政府決策過程，通過議會(huì)和輿論機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。憲法和其它法律詳細(xì)規(guī)定了政黨與政府的關(guān)系。執(zhí)政黨和政府通過議會(huì)制定法律，但執(zhí)政黨和政府官員個(gè)人不得干預(yù)法律執(zhí)行，也不得介入政府決定的實(shí)施。國(guó)家通過政府對(duì)各黨進(jìn)行資助，但任何政黨都無權(quán)染指國(guó)庫(kù)資財(cái)，從而在較大程度上保證了法律的公正性，政府的廉潔度和執(zhí)政的公開性。瑞典以法制國(guó)，以法管黨的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步研究。

　　參考書目

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　　奧蓋· 艾米爾：《從貧窮瑞典到福利國(guó)家》瑞典阿爾都斯出版社，1975年第6 版

　　尼爾斯· 卡萊比：《面對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義》，瑞典時(shí)代出版社，1976年版

　　馬爾奎斯· 查理德：《瑞典--經(jīng)受考驗(yàn)的中間道路》英國(guó)耶魯大學(xué)出版，1980年出版

　　《瑞典社會(huì)民主工黨1990年黨綱》，瑞典文版，1990年9月15日通過

　　《有錢人越飛越高》，瑞典總工會(huì)調(diào)查報(bào)告，2001年10月

　　《瑞典社會(huì)民主工黨2001年黨綱》，瑞典文版，2001年11月6日通過

　　瑞典議會(huì)憲法委員會(huì)《關(guān)于大選結(jié)果與組成政府情況的調(diào)查報(bào)告》�。玻埃埃茨辏痹拢踩�

　　來源：當(dāng)代世界社會(huì)主義

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