毛壽龍：托克維爾論政黨與民主

　　民主政治的勝利者是贏得多數(shù)者，而為了贏得多數(shù)，就需要組織政黨。最核心的活動(dòng)者就是政黨。黨派政治并非一定是有利于民主的，它的活動(dòng)對(duì)民主可能有積極效應(yīng)，也可能有消極效應(yīng)，或許還可能徹底摧毀民主政治。不同的效應(yīng)不僅取決于民情、自然條件和制度背景，也取決于黨派的不同類別。這是我從托克維爾的分析框架里推理出來(lái)的。在本章，托克維爾首先給出了自己的政黨分析框架；
然后運(yùn)用這一框架分析了美國(guó)政黨的狀況、歷史和未來(lái)的走向，以及與美國(guó)民主制度之間的關(guān)系。

　　一、政黨研究的分析框架

　　在這一章，托克維爾首先分析了政黨產(chǎn)生的民情，認(rèn)為人民處于永久性的相互對(duì)立狀態(tài)，無(wú)法形成真正的政黨，它們之間爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，就像敵對(duì)國(guó)家交戰(zhàn)一樣。真正的政黨產(chǎn)生的民情條件是，公民們有共同的基礎(chǔ)，但在“與全國(guó)有關(guān)的問(wèn)題上，比如說(shuō)在政府的總的施政原則上意見(jiàn)分歧”。

　　接著托克維爾分析了政黨與自由政府之間的關(guān)系。他說(shuō)：“政黨是自由政府的固有災(zāi)禍，它們?cè)谌魏螘r(shí)候都沒(méi)有同樣的性質(zhì)和同樣的本性�！闭�黨是時(shí)代的產(chǎn)物，政黨的性質(zhì)與時(shí)代密切相關(guān)：“當(dāng)國(guó)家感到災(zāi)難深重?zé)o法忍受時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)全面改革其政治結(jié)構(gòu)的思想。還有些時(shí)候，災(zāi)難更加深重，以致社會(huì)情況本身都要受到連累。這正是發(fā)生大革命和出現(xiàn)大政黨的時(shí)代�！迸c此相反，在大變革時(shí)代之間，則易于出現(xiàn)政治陰謀和小黨活動(dòng)。

　　第三，托克維爾分析了不同規(guī)模政黨的屬性差異，認(rèn)為大黨“是那些注意原則勝于注意后果，重視一般甚于重視個(gè)別，相信思想高于相信人的政黨。……同其他政黨相比，它們的行為比較高尚，激情比較莊肅，信念比較現(xiàn)實(shí)，舉止比較爽快和勇敢。在政治激情中經(jīng)常發(fā)生巨大作用的私人利益，在這里被十分巧妙地掩蓋于公共利益的面紗之下，有時(shí)甚至能瞞過(guò)被它們激起而行動(dòng)的人們的眼睛�！毙↑h的特點(diǎn)相反，“一般沒(méi)有政治信念。由于它們自己覺(jué)得并不高尚，沒(méi)有崇高的目標(biāo)，所以它們的性格打上了赤裸裸地暴露于它們的每一行動(dòng)上的自私自利的烙印。它們總是裝出熱情洋溢的樣子，它們的言詞激烈，但其行動(dòng)優(yōu)柔寡斷。它們采用的手段，同它們所抱的目的一樣，都是卑不足道的。因此，在繼一場(chǎng)暴力革命之后而出現(xiàn)平靜時(shí)期時(shí)，偉大的人物便好象頓時(shí)消形匿跡，而智慧也自行隱藏起來(lái)了�！币�?yàn)檫@些差異，政黨大小與社會(huì)之間的關(guān)系也迥異：“大黨在激蕩社會(huì)，小黨在騷擾社會(huì)；
前者使社會(huì)分裂，后者使社會(huì)敗壞；
前者有時(shí)因打亂社會(huì)秩序而拯救了社會(huì)，后者總是使社會(huì)紊亂而對(duì)社會(huì)毫無(wú)補(bǔ)益�！�

　　二、美國(guó)政黨的分析

　　托克維爾給出了其分析框架之后，就開(kāi)始著手分析美國(guó)的政黨。分析歷史，往往是托克維爾的第一步。他發(fā)現(xiàn)，美國(guó)最初的幾個(gè)大黨都不存在了，這有利于美國(guó)的國(guó)祚，但不見(jiàn)得有利于其道德。

　　消失的政黨有兩個(gè)，一個(gè)主張限制人民的權(quán)力，弘揚(yáng)聯(lián)邦的權(quán)力，叫做聯(lián)邦黨；
一個(gè)希望無(wú)限擴(kuò)張人民的權(quán)力，偏愛(ài)自由，叫做共和黨。這兩種意見(jiàn)的斗爭(zhēng)是溫和的，非暴力的。它們?cè)谝恍┲卮髥?wèn)題上都是意見(jiàn)一致的，誰(shuí)也不必為了獲勝而去破壞舊的秩序和打亂整個(gè)社會(huì)體制。所以，任何一派都沒(méi)有把大多數(shù)人民的個(gè)人存在與本派原則的勝利聯(lián)系起來(lái)。但兩派都十分關(guān)心諸如對(duì)平等和獨(dú)立的熱愛(ài)這樣的大事。

　　托克維爾分析了這兩個(gè)黨和民情的關(guān)系，結(jié)論是共和黨有民意的優(yōu)勢(shì)，但聯(lián)邦黨人有人才的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的偉人都是聯(lián)邦黨的，有道義力量的優(yōu)勢(shì)，環(huán)境也有利于他們的意見(jiàn)。其結(jié)果是，在立憲之后10年或12年之久，聯(lián)邦黨人主持國(guó)家工作，并得以應(yīng)用他們的原則。但是，來(lái)不及應(yīng)用所有的原則，他們逐漸失勢(shì)，1801年共和黨托馬斯·杰斐遜當(dāng)選為總統(tǒng)，他以自己的巨大名聲、卓越才能和極好人緣獲得了人們的支持。共和黨一旦得勢(shì)，憑借其民意的優(yōu)勢(shì)，便接連從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，最后控制了全國(guó)。而聯(lián)邦黨人一旦處于在野地位，便因民意的劣勢(shì)而走向孤立和分裂，一部分轉(zhuǎn)向共和黨貨民主黨，一部分也改換了名稱。

　　托克維爾認(rèn)為，在缺乏民意優(yōu)勢(shì)的情況下，聯(lián)邦黨能夠在建國(guó)初期得以執(zhí)政，這是美國(guó)聯(lián)邦政府最幸運(yùn)的偶然事件之一。“他們抗拒了他們時(shí)代和他們國(guó)家的一些難以抵制的偏好。拋開(kāi)他們的理論是好是壞不談，他們的理論總的說(shuō)來(lái)有一個(gè)缺欠，那就是它不適用于他們想要去治理的社會(huì)，所以這個(gè)社會(huì)遲早要由杰斐遜去治理。但是，聯(lián)邦黨政府至少給了新共和國(guó)以自我穩(wěn)定的時(shí)間，而后又大方地支持了它所反對(duì)的學(xué)說(shuō)的迅速發(fā)展。而且它的大多數(shù)原則最后又被對(duì)手所采納，成為對(duì)手的政治信條。現(xiàn)今仍在實(shí)施的美國(guó)聯(lián)邦憲法，就是他們的愛(ài)國(guó)心和智慧的不朽業(yè)績(jī)�！�

　　探討完歷史，托克維爾就著手探討當(dāng)時(shí)美國(guó)的政黨情況。托克維爾認(rèn)為，在他訪問(wèn)美國(guó)時(shí)美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有他所說(shuō)的大政黨了。的確存在著威脅美國(guó)未來(lái)的黨派，但沒(méi)有一個(gè)政黨表示反對(duì)現(xiàn)在的政府形式和社會(huì)發(fā)展總方向。危脅著美國(guó)的未來(lái)的黨派所依據(jù)的不是它們的原則，而是它們的物質(zhì)利益。而這種物質(zhì)力量主要是地區(qū)利益的分化和對(duì)立。托克維爾認(rèn)為，“在如此遼闊的國(guó)家里，這種利益與其說(shuō)能在利益互不相同的地區(qū)形成政黨，不如說(shuō)能在這樣的地區(qū)形成敵對(duì)的國(guó)家。舉例來(lái)說(shuō)，最近北方主張采取貿(mào)易禁運(yùn)政策，而南方則拿起武器去保護(hù)貿(mào)易自由。這個(gè)沖突的起因，只是由于北方是工業(yè)區(qū)，南方是農(nóng)業(yè)區(qū)；
而禁運(yùn)政策對(duì)一方有利，對(duì)另一方有害。”北方工業(yè)區(qū)和南方農(nóng)業(yè)區(qū)地區(qū)利益的分化是沖突，是威脅美國(guó)前途的重要因素。

　　在當(dāng)時(shí)，美國(guó)建黨很不容易，因?yàn)橛泻芎玫淖诮虒捜�，沒(méi)有階級(jí)仇恨，公眾沒(méi)有被剝削之苦，自然條件給了人們以大量的機(jī)會(huì)，只要自己動(dòng)手，就可以創(chuàng)造奇跡。政黨的基礎(chǔ)是在美國(guó)也有政治野心家，他們不能憑自己的愿望上臺(tái)，要上臺(tái)就需要建立政黨。組建政黨的方法很簡(jiǎn)單，先認(rèn)清自己的利益，然后尋找一些利益集團(tuán)，再找一些學(xué)說(shuō)或者原則。于是新的政黨便誕生了。而政黨所能夠關(guān)心的也只有煩瑣小事方面的分歧。從大體方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)眾多的小黨與歷史上形成的兩大黨是一致的，不是靠近聯(lián)邦黨，主張限制人民的權(quán)力，就是靠近共和黨，主張擴(kuò)大人民的權(quán)力。托克維爾是正確的，考察每一個(gè)國(guó)家的政黨史，人們都會(huì)發(fā)現(xiàn)后來(lái)的政黨或多或少都會(huì)找到早期政黨格局的影響，即使早期政黨早就灰飛煙滅了。這或許是制度演進(jìn)過(guò)程中的路徑依賴規(guī)律吧。

　　托克維爾對(duì)政黨政治的一個(gè)特征看得非常準(zhǔn)確，這就是勝者稱王。其具體表現(xiàn)是，當(dāng)一個(gè)政黨取得壓倒優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，占優(yōu)勢(shì)的政黨“要摧毀一切障礙，壓制它的政敵，利用整個(gè)社會(huì)為它的利益服務(wù)。被壓制的政黨感到?jīng)]有成功的希望之后，便暫時(shí)退隱，默不作聲。到處死氣沉沉，一片寧?kù)o。全國(guó)好象被統(tǒng)一于一個(gè)思想之下�！彪m然，“在這種表面一致的下面，依然隱藏著深刻的分歧和實(shí)質(zhì)的對(duì)抗�！泵绹�(guó)的情況也是一樣，托克維爾時(shí)代是民主黨占優(yōu)勢(shì)，它就獨(dú)攬?zhí)幚韲?guó)務(wù)的大權(quán)，又不斷地按照自己的想法去改變民情和國(guó)家法律。不過(guò)，從當(dāng)代社會(huì)的情況來(lái)看，世界上民主國(guó)家的政黨一般都越來(lái)越非意識(shí)形態(tài)化，其分歧往往在一系列的公共政策層面，而且也越來(lái)越趨同。比如2000年美國(guó)總統(tǒng)大選過(guò)程中兩黨的差異就越來(lái)越小。在實(shí)際上運(yùn)作過(guò)程中，執(zhí)政黨也往往不得不采用在野黨的政策。

　　托克維爾還發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人不能從政治活動(dòng)中獲得財(cái)富，這是人們從政興趣減少，而富裕的階級(jí)也不參加政治活動(dòng)。富人愿意離開(kāi)官場(chǎng)，他們?cè)诠�共生活中沒(méi)有什么地位，于是變放棄公共生活，埋頭于私人生活。他們?cè)诿绹?guó)社會(huì)中形成了一個(gè)具有自己的愛(ài)好和樂(lè)趣的特殊社會(huì)。富人對(duì)此逆來(lái)順受，而且從不表示自己的不滿，還常常贊揚(yáng)共和黨政府溫和和民主制度良好。美國(guó)的富人沒(méi)有什么架子，但住宅內(nèi)部十分豪華，而且還只有若干高賓才能進(jìn)入。私人生活的享樂(lè)高于歐洲的貴族，但政治地位卻沒(méi)有什么。在公共場(chǎng)合，任何人都與富人交談，討論國(guó)家大事，而且不握手不會(huì)道別。末了托克維爾是這樣評(píng)價(jià)美國(guó)的“貴族”的：“在這種虛情假意的后面，在這種對(duì)當(dāng)權(quán)人士的阿諛?lè)钣�的背面，不難看到富人對(duì)他們國(guó)家的民主制度懷有極大的惡感。人民是一支使他們既害怕又藐視的力量。假如民主的秕政有朝一日導(dǎo)致政治危機(jī)，假如君主制度有一天在美國(guó)可行，人們馬上就會(huì)發(fā)現(xiàn)我在上面所說(shuō)的是正確的�！�

　　記得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生說(shuō)過(guò)，不讓有權(quán)的人弄錢(qián)，不讓有錢(qián)的人弄權(quán)。這一判斷恰好適用于描述美國(guó)的狀況。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治并行的社會(huì)里，一定范圍的貧富差別是不可避免的，這時(shí)使富人和窮人在政治地位和經(jīng)濟(jì)地位上保持某種適當(dāng)?shù)膹?fù)合平衡，似乎是必要的。這樣做，至少可以防止公共權(quán)力腐化，使社會(huì)更加公正自由。

　　三、閱讀之后

　　托克維爾對(duì)美國(guó)政黨活動(dòng)的探討角度是政治社會(huì)學(xué)的。其主要特色是認(rèn)為政黨的產(chǎn)生與社會(huì)利益和意見(jiàn)的分殊狀況密切相關(guān)的。閱讀本章，我的體會(huì)是，托克維爾有關(guān)對(duì)政黨問(wèn)題的分析，使人大開(kāi)思路和眼界。在這里，托克維爾還有古典道德感，但基本上已經(jīng)擺脫了對(duì)政黨的道德判斷，而是從政治社會(huì)的角度，來(lái)分析政黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)、歷史、可能的走向，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。

　　自托克維爾時(shí)代以后，美國(guó)的政黨政治有過(guò)復(fù)雜的發(fā)展變化歷程。要理解這一進(jìn)程，需要做大量的研究工作。這里著重需要說(shuō)明的是，美國(guó)在19世紀(jì)后半葉的政黨政治，演變成了后來(lái)人們所常說(shuō)的機(jī)器政治(machine politics)或者老板統(tǒng)治(boss rule)，老板籌集款項(xiàng)，讓某個(gè)政黨上臺(tái)，政黨上臺(tái)后瓜分公職和公共工程，然后再?gòu)墓�共工程中撈錢(qián)，整個(gè)美國(guó)被所謂的“政治老板”所控制，民主腐化墮落，變成了私人賺錢(qián)的機(jī)器，直接威脅著民主政治的生存。幸虧美國(guó)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹贫茸兏铮�成功地遏制了老板統(tǒng)治，美國(guó)的民主政治也得以幸存下來(lái)。

　　政黨政治是民主政治不可或缺的，或許完美民主主義者都是反政黨主義者，但反政黨的結(jié)果往往不是有利于民主，而是挖掉了民主的基礎(chǔ)。所以，任何國(guó)家要發(fā)展民主，并使之成熟，可靠的政黨制度是必要的。政黨制度不是可以設(shè)計(jì)的，它與一個(gè)國(guó)家的民情有很高的相關(guān)度。在21世紀(jì)，中國(guó)的政黨政治狀況將會(huì)如何？從政治社會(huì)學(xué)的角度能否探測(cè)中國(guó)政黨政治的狀況？這些狀況會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題？需要什么樣的制度設(shè)計(jì)去弘揚(yáng)其有利于民主的勢(shì)頭，而遏制其消極的傾向？這是擺在我們面前的迫切的課題。根據(jù)托克維爾的論述，我們可以肯定地說(shuō)，民主政治必然會(huì)有政黨政治，政黨政治不見(jiàn)得令所有的人都喜歡，但它是不可避免的，是需要認(rèn)真對(duì)待的。我們還可以說(shuō)，有利于民主的政黨，其本身應(yīng)該是民主的，開(kāi)放的，尊重民主制度的。另外，從階級(jí)角度來(lái)說(shuō)，只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)有貧富差異，在政黨政治中，如何使富人失勢(shì)，使窮人得勢(shì)，使有權(quán)者不能通過(guò)權(quán)力賺錢(qián)，使有錢(qián)者遠(yuǎn)離權(quán)勢(shì)，也是未來(lái)中國(guó)民主政治的重要課題。

　　政黨為了取勝必須擁有自己的武器，專制制度下革命黨只能通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪權(quán)，所以其武器是真正的殺人武器；
但民主制度下政黨只能通過(guò)爭(zhēng)奪民心來(lái)奪權(quán)，而贏得民心的武器則是辦報(bào)和結(jié)社。

　　所以，下兩章托克維爾的任務(wù)就是討論美國(guó)的言論自由和結(jié)社狀況了。

　　 (2000年11月22日于美國(guó)印第安納州布盧明頓市)

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