譚作人：請(qǐng)你們饒了這條河！——十問(wèn)柏條河的開發(fā)商

　　柏條河究竟惹了誰(shuí)了，你們?nèi)绱朔潘�不過(guò)？你們一次又一次英勇頑強(qiáng)地堅(jiān)持內(nèi)部運(yùn)作，要拖省領(lǐng)導(dǎo)和省政府下水，為你們開發(fā)柏條河背書，你們太自私了！你們的操作方式太陳舊太灰色太不光明正大了！

　　這里，我說(shuō)的“你們”不是別人，正是都江堰管理局和下屬的“有權(quán)”開發(fā)柏條河的岷江水電開發(fā)公司，以及具有港資背景的四川鴻能水務(wù)實(shí)業(yè)公司（下稱二公司）。

　　而我說(shuō)的“柏條河”只是一條總長(zhǎng)44.76KM，總落差185M，平均比降4.13%，平均徑流量11.7億M3的平原小河。然而，柏條河是成都城市主要水源地，是城區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)的供水主動(dòng)脈，是名符其實(shí)的成都市的母親河。

　　也許，正是因?yàn)榘貤l河具有城市“供水總開關(guān)”的特殊屬性，二公司才如此執(zhí)著地放它不過(guò)？我真不希望你們滿足我的“最壞的惡意猜測(cè)”。

　　2007年8月17日，成都市部分專家學(xué)者及NGO成員，頂著酷暑，再次全程考察了柏條河。綜合各方意見，結(jié)合專家的見解，我在此向柏條河的開發(fā)商提出十個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)你們認(rèn)真傾聽，并給成都市人民一個(gè)答復(fù)——畢竟，柏條河是成都市的生命河，成都人民有權(quán)知情。

　　1、柏條河的功能定位。根據(jù)胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)務(wù)院已對(duì)中國(guó)國(guó)土資源按優(yōu)先、重點(diǎn)、保護(hù)、禁止四類功能定位，進(jìn)行土地利用規(guī)劃。在成都平原的蒲柏走江四大支流中，有關(guān)方面正對(duì)全境位于成都境內(nèi)的柏條河進(jìn)行保護(hù)性治理規(guī)劃，擬建設(shè)成為一條綠色的河流生態(tài)走廊。隨成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面開始，成都市外環(huán)路內(nèi)規(guī)劃人口將由400萬(wàn)增加到800萬(wàn)，城市供水翻番，生活污水將由100萬(wàn)噸增至300萬(wàn)噸。因此，二公司目前的開發(fā)規(guī)劃，與成都市的城市發(fā)展意向有直接沖突。

　　2、柏條河的開發(fā)原則。二公司多次修改后的開發(fā)規(guī)劃，仍十分強(qiáng)調(diào)“水調(diào)服從電調(diào)”的開發(fā)原則。這是水利部門在山區(qū)水電開發(fā)中常用的霸王原則，也是汪部長(zhǎng)糾正過(guò)的錯(cuò)誤原則。這種以部門利益侵害公共利益，以局部利益分割整體利益的原則，本來(lái)就錯(cuò)，強(qiáng)搬到平原小水電項(xiàng)目上，是錯(cuò)上加錯(cuò)。

　　3、柏條河的服務(wù)對(duì)象。柏條河全境位于成都市內(nèi)，是府河、沙河唯一的水源河，也是大半個(gè)市區(qū)的供水河，理所當(dāng)然應(yīng)以成都市為主要保障供水對(duì)象。成都市GDP占全省1/3強(qiáng)，作為經(jīng)濟(jì)資源配置，無(wú)論生產(chǎn)生活用水還是城市生態(tài)環(huán)境用水，都首先應(yīng)在供水上得到確切保障。否則，就是都管局的工作失職。在岷江來(lái)水逐年減少的情況下，都管局卻盲目的把農(nóng)灌面積擴(kuò)增至1500萬(wàn)畝，用農(nóng)地來(lái)與城市發(fā)展?fàn)幩�，必將人為地加重水資源的提前短缺。

　　4、柏條河的生態(tài)功能。柏條河是成都平原唯一一條尚未進(jìn)行水電開發(fā)的生態(tài)河流，其河流生態(tài)相對(duì)完整。如果對(duì)其進(jìn)行全渠硬化的水電開發(fā)，將會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境影響。在岷江流域開發(fā)程度高達(dá)75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40%的河流健康安全線的前提下，柏條河的水電開發(fā)無(wú)異于在岷江生態(tài)安全問(wèn)題上雪上加霜。目前，水利部前部長(zhǎng)汪恕城先生對(duì)于“健康河流”的承諾，應(yīng)該還不至于過(guò)時(shí)吧？

　　5、柏條河的環(huán)境影響。二公司多次修改后的梯級(jí)開發(fā)計(jì)劃，包括最近改定的渠化27.09KM，修建10級(jí)閘壩式電站的方案，仍以筑堤雍水，形成地上懸河來(lái)維持水頭，以保證發(fā)電出力。這樣勢(shì)必?cái)_亂原有排灌渠系，形成局部?jī)?nèi)澇。壩前雍水將降低流速，加重水質(zhì)污染。河道全砌襯將影響河流自凈能力。而河流半砌襯則可能因滲水而造成兩岸下濕田、冷浸田。這些問(wèn)題，希望能有無(wú)直接利益相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，來(lái)作出嚴(yán)肅認(rèn)真的項(xiàng)目環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

　　6、柏條河的防洪隱患。十級(jí)電站開發(fā)，包括河槽下挖，不可避免會(huì)造成十條地上懸河，壩前河堤將高出地面7~10M（2~3層樓高），使自流灌溉兩千多年的成都平原無(wú)端地頭頂“十盆水”，將不可避免地造成防洪隱患。而河堤高砌之后，柏條河灌溉渠系及大氣降水將無(wú)法順流歸位，形成局部?jī)?nèi)澇危險(xiǎn)。

　　7、柏條河的交通影響。二公司現(xiàn)方案在石堤堰以上修建十處電站，因水位雍高，水量增大，過(guò)水?dāng)嗝娓淖�，原有路橋交通系統(tǒng)受到影響，大部分橋梁過(guò)水將受到考驗(yàn)。這是河流水利或水電開發(fā)必須同時(shí)予以規(guī)劃并充分考慮的一種責(zé)任，不可裝聾作啞，敷衍塞責(zé)。

　　8、柏條河的旅游價(jià)值。世界文化遺產(chǎn)都江堰，除去渠首三大工程外，其一分二，二分四，四分八的內(nèi)江各級(jí)分水工程，是必不可水的配套工程�？梢哉f(shuō)，成都平原自然與人工相結(jié)合的扇形自流灌溉水系，是迄今世界上絕無(wú)僅有的千年河流生態(tài)工程。柏條河，及其所屬的三道堰、石堤堰，團(tuán)結(jié)堰，就是其中融生態(tài)、生產(chǎn)與生活為一體的標(biāo)志性工程，具有極高的旅游觀光、學(xué)術(shù)考察及河流景觀價(jià)值。這些價(jià)值如果毀于低水頭小發(fā)電量高投資大工程量的水電開發(fā)工程，無(wú)異于因小失大，舍本求未。

　　9、柏條河的綜合開發(fā)。柏條河地處城西上風(fēng)上水之地，隨沙西線建成通車，將形成一條文明路、一條生態(tài)河伴行的城市休閑旅游新通道，給郫縣、彭縣、都江堰帶來(lái)重大利益。因此，沿河自然生態(tài)風(fēng)光的保護(hù)，三道堰、古城鎮(zhèn)、石堤堰、橫山子，乃至唐昌古鎮(zhèn)等歷史文化風(fēng)光資源的綜合開發(fā)，應(yīng)是沙路柏河的主導(dǎo)思維。如果為了部門利益而犧牲整體利益，僅僅為了2.9億元的發(fā)電經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，而影響到柏條河流域廣大地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是不合理，不應(yīng)該的。

　　10、柏條河的決策模式。由于歷史的原因，都江堰管理局成為岷江中游水資源配置的樞杻部門。然而在法理上，它只是一個(gè)水行政管理部門，而非水利和水電開發(fā)部門。按照?qǐng)?zhí)政為民的當(dāng)代觀念，它的管理職能應(yīng)該轉(zhuǎn)型為服務(wù)職能。至少在柏條河，它的最大服務(wù)對(duì)象就是成都市，并以保障城市供水（包括生產(chǎn)生活生態(tài)供水）為主要服務(wù)內(nèi)容。省管河道不等于省有河流，使用權(quán)不等于所有權(quán)，更不等于流域開發(fā)權(quán)，希望都管局，不要在發(fā)展決策上將錯(cuò)就錯(cuò)，錯(cuò)位越位。

　　2006年9月12日及11月21日，四川省發(fā)改委兩次對(duì)省政協(xié)聶秀香等7位委員的《關(guān)于科學(xué)決策，謹(jǐn)慎對(duì)待柏條河開發(fā)項(xiàng)目的提案》作出答復(fù)，對(duì)其中五條建議予以肯定。2007年6月5日，蔣巨峰省長(zhǎng)作出有關(guān)批示：“都江堰灌區(qū)究竟今后建設(shè)怎么把握，現(xiàn)在存在多種意見，有個(gè)科學(xué)論證，尊重規(guī)律、合理規(guī)劃和安排的問(wèn)題，務(wù)請(qǐng)慎重，要科學(xué)合理地提出方案，嚴(yán)格程序，實(shí)行科學(xué)民主決策”。2007年6月14日，成都市水務(wù)局對(duì)市政協(xié)第200號(hào)提案給予答復(fù)：柏條河全河段均在成都市境內(nèi)，其開發(fā)方案與成都市的防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境和文化遺存息息相關(guān)，不能不引起我們的密切關(guān)注。

　　可以看出，四川省政府和成都市政府對(duì)柏條河開發(fā)問(wèn)題十分關(guān)心，十分謹(jǐn)慎，沒有深思熟慮，是不會(huì)亂開發(fā)的。這是柏條河的幸運(yùn)。

　　作為成都人，我們關(guān)心城市的母親河。我們支持對(duì)柏條河進(jìn)行綜合治理，從河道疏淘到河岸整治，從河流開發(fā)到流域治理，正如支持成都當(dāng)代的二次治水工程，從府南河河道整治，到沙河河流整治。這次，柏條河的治理模式，應(yīng)該更全面，更合理，更和諧，更先進(jìn)，更可持續(xù)。如果不是這樣，那將是柏條河的災(zāi)難和成都市的悲傷。如果強(qiáng)行這樣做，至少是不對(duì)的。

　　七十年前的抗戰(zhàn)危局中，一位前輩文人王蕓生面對(duì)大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)母瘮」賳T無(wú)可奈何，只得悲呼：請(qǐng)你們饒了國(guó)家吧！而現(xiàn)在，在沒有完整可靠的河流開發(fā)規(guī)劃之前，在河流開發(fā)管理體制和機(jī)制沒有理順之前，在成都市的城市水危機(jī)全面爆發(fā)之前，我也要向二位開發(fā)商呼吁：請(qǐng)你們饒了這條河吧——不要讓它站起來(lái)，站在無(wú)路之處，跳起釕銬之舞，唱出天鵝之歌！

　　2007。8。20。成都。

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