信力建：“當(dāng)官難”的偽命題與“貼福字”

　　近日看了新華網(wǎng)一篇“特稿”，道是“在中國當(dāng)官越來越難”，據(jù)說，最近四五年來，“隨著黨紀(jì)國法對各級官員全方位的約束日益嚴(yán)格，隨著對干部的選拔、管理措施的完善和加強(qiáng)，隨著政治透明度的加大，很多官員都感受到了前所未有的壓力�！辈粌H如此，而且“不少專家認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布或修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《黨員權(quán)利保障條例》以及各項配套措施的相繼出臺，如同在官員的頭上加了一道緊箍咒。對越來越多的各級官員來說，當(dāng)官難，當(dāng)上官以后要走好從政路，更要一步一個腳印走好、走正�！蔽蚁嘈潘�有這些都是事實(shí)，但由此得出“當(dāng)官難”的結(jié)論卻似乎言之過早。只要對時下不斷披露的貪腐案稍一留意，就會對此留下深刻印象。比如，前兩年媒體報道的官煤勾結(jié)涉案官員之多之深，幾乎查不勝查；
陜西省政協(xié)副主席、前寶雞市市委書記龐某曾帶六個情婦去南非“考察”，居然審批手續(xù)一路暢通無阻，龐書記好色在寶雞坊間家喻戶曉，流傳無數(shù)故事，若干老干部舉報，還有他的十一個情婦“窩里反“聯(lián)合告狀居然都難以動搖他的寶座；
大貪官胡星一次受賄達(dá)3200萬元人民幣，創(chuàng)中國受賄一次數(shù)量之最，據(jù)胡星專案組人士透露，“這些錢全部是現(xiàn)金，用紙箱裝著，每次都是用越野車來拉，每次都塞了滿滿一車�！边@些事例不但本身的情節(jié)令人驚心動魄，而且所涉貪官無一不是顯示了其橫行無忌、如入無人之境的權(quán)勢。當(dāng)管官的官耳目不靈或者干脆庇護(hù)的時候，國法黨紀(jì)不能奈何其分毫，民意和輿論更是軟弱無力。所以中國的貪官欲自保，必然會在巴結(jié)上司上下功夫，一旦有了護(hù)官符，自然地位穩(wěn)固，無須顧忌。如果說貪官有什么難，難就難在營造保護(hù)網(wǎng)的人事關(guān)系上。清人有一副寫當(dāng)時某知府嘴臉的對聯(lián)，說是“見知縣則吐氣，見道臺則低眉，見督撫大人茶話須臾，只解道說幾個是是是；
有差役為爪牙，有書吏為羽翼，有地方紳董袖金贈賄，不覺得笑一聲哈哈哈”。今日貪官之苦樂，大抵也是如此。

　　貪官是這般感受，而中國現(xiàn)今仍大量存在的“庸官”又如何？人們看到的是，只要當(dāng)上官，又沒有因貪腐倒運(yùn)被抓住，則“好官我自為之”，說不定因?yàn)椤盁o能”對他人不構(gòu)成威脅正成為一路升官的訣竅，所以因?yàn)槠接篃o能而被降職、解職廢黜不用的事幾乎還沒有發(fā)現(xiàn)。結(jié)論是庸官好做。庸官如此，大膽胡為闖下大禍的官員又怎樣，這又是中國特色：一般認(rèn)為屬于敢想敢干型干部，應(yīng)予放手提拔使用，所惹禍端，是改革中應(yīng)付的學(xué)費(fèi)。此類官員更是官運(yùn)亨通。所以盡管又這樣那樣的制度和紀(jì)律，而“當(dāng)官難”一就至少在現(xiàn)時還是天方夜譚。

　　這些都屬于常識性話題，在老百姓當(dāng)中不會引起什么爭議。

我把這種狀況稱之為中國的“圈內(nèi)監(jiān)督”現(xiàn)象。特點(diǎn)是，它只是體現(xiàn)為官員對官員的監(jiān)督，管官的官對被管的官的監(jiān)督，對追求不當(dāng)利益的人來說，只要付出代價，把管事的官與管官的官一體擺平，或者GDP數(shù)字上去了，面上光鮮，不論死多少人，出多大事，一切皆可萬事大吉。這些年我們看得太多這類官場現(xiàn)象，而那些被賦予監(jiān)督權(quán)的部門、單位和相關(guān)官員，很多變成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，因此又需要對監(jiān)督者施以監(jiān)督，而這個更高一層的監(jiān)督者又成為糖衣炮彈轟炸的重點(diǎn)，并且“往往在糖彈面前要打敗仗”。這方面可以列舉的事實(shí)實(shí)在不在少數(shù)。因?yàn)椤叭��?nèi)監(jiān)督”這一鏈條上的所有環(huán)節(jié)都是由各級官員構(gòu)成，而這些官員很可能成為“利益攸關(guān)者”，因而監(jiān)督者有失去監(jiān)督推動力并與受監(jiān)督者利益一體化的危險。出路在于走出這一“圈內(nèi)監(jiān)督”的誤區(qū)，彌補(bǔ)制度缺陷，凸顯權(quán)力行使中的透明度和公開性，引入社會公眾和媒體作為監(jiān)督的社會主體，這既是根除腐敗的需要，人民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要，更是“人民當(dāng)家作主”這一社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，也是當(dāng)今世界現(xiàn)代法治國家的通行做法。唯有走出“圈內(nèi)監(jiān)督”，讓所有權(quán)力行使置于制度和程序控制以及社會公眾及其媒體的廣泛監(jiān)督之下，“當(dāng)官難”才可能成為真正的現(xiàn)實(shí)。

　　毫無疑問，我們離這樣的目標(biāo)還有很大的距離，需要在民主法治的相關(guān)制度建設(shè)和思想教育諸方面進(jìn)行長期扎實(shí)的努力。當(dāng)烏紗帽真正攥在選民的手里，官員們不僅要對上負(fù)責(zé)，更主要的還要“對下負(fù)責(zé)”的時候，“當(dāng)官難”才能成為一個真正的話題。在官場腐敗仍然如此普遍和嚴(yán)重的時候就提出“當(dāng)官越來越難”的偽命題，實(shí)在是既離譜又不合時宜。

　　過去在民間有一類專在喜慶時日登門乞討的人，善于編一堆吉慶言詞，上門開講一通，求得主人喜歡討幾個賞錢。人們對此類專講好話無須兌現(xiàn)的人稱之為“貼福字的”。這種人多了其實(shí)也頗討人嫌。記得小時候大年初一大早開門之后即有此類人等絡(luò)繹不絕登門，大人們往往不等開口即拿出一點(diǎn)小錢打發(fā)，吩咐“不必說了，拿錢走下一家吧”，于是“貼福字的”立時僵住，一付欲言又止的模樣，似乎沒有付出對價有點(diǎn)不過意，又似乎嫌錢少，然而大多不再哆嗦，轉(zhuǎn)頭離去�，F(xiàn)在民間這類人少了，文人之中卻偶有所見。每當(dāng)黨和國家提出一些重要舉措以解決實(shí)際生活中面臨的嚴(yán)重問題時，這種人總是搶先一步，推出自己的“研究成果”，證明一切盡善盡美，所有尚待努力的目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)。例如前不久有人寫出大塊文章宣稱中國式的社會主義民主和法治創(chuàng)造了當(dāng)今世界一大全新的范式，完全無視這種民主與法治在中國還處于初級階段的事實(shí)，而現(xiàn)在又有人超前提出“當(dāng)官難”，雖然因事實(shí)俱在難以誤導(dǎo)公眾，但此類文章作者也拿著納稅人的錢，說不定還有某課題組研究的專項經(jīng)費(fèi)，卻選擇做專貼福字不負(fù)責(zé)任的事，能不愧怍？

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