王建：借鑒美日經(jīng)驗,中國2030計劃建20個大都市圈

　　今年初以來，食品價格上漲推動總體物價水平上漲強勁，而在投資繼續(xù)大幅度上漲的同時，沿海地區(qū)的投資增長率卻明顯低于全國水平，這些都反映出中國經(jīng)濟增長中的土地短缺矛盾已日漸突出。

　　自進入新世紀以來，中國的鐵路平均運距不斷縮短，而公路平均運距卻不斷延長，與此同時，各種區(qū)域城市聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，說明中國的經(jīng)濟增長在目前已具有向各區(qū)域經(jīng)濟增長集聚的趨勢。伴隨著這些現(xiàn)象同時出現(xiàn)的，是最近五年中國城市化進程的加快，以及百萬人口以上的大城市不斷增多。怎樣認識這些現(xiàn)象背后推動力量，制定出符合中國國情和市場發(fā)展要求的中國空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，已經(jīng)迫在眉睫了。

　　以大都市圈作為中國空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的道理

　　2005年，中國城市人口（為非農(nóng)人口）為3.58億人，當年城市建成區(qū)面積為3.25萬平方公里，城市人口人均占地水平為91平方米。按城市建成區(qū)人均占地與城市間交通網(wǎng)絡(luò)人均占地大體為6：4的比例計算，交通人均占地為61平方米，則2005年城市人口人均占地為152平方米。

　　到2030年中國將到達人口高峰，亦將基本上完成工業(yè)化，按人口15億和80％的城市化率計算，將比目前新增約8.5億城市人口，如果按2005年的平均城市化占地水平計算，將需繼續(xù)占用1.9億畝耕地。

　　東亞地區(qū)日、韓等經(jīng)濟體在完成工業(yè)化的時候，人均糧食占有量都在500公斤左右。若也按這個水平計算，到2030年中國需要消費的糧食總量是 7.5億噸。由于中國是人口大國，不可能像日、韓那樣基本依靠國外農(nóng)產(chǎn)品供給，可設(shè)想屆時中國的糧食進口總量為1億噸，即已進口了目前國際糧食貿(mào)易總量的一半，則國內(nèi)還必須生產(chǎn)6.5億噸，如果耕地繼續(xù)占用4億畝，生產(chǎn)這么多糧食是根本不可能的。假設(shè)2030年中國的耕地為18億畝，其中75％的面積生產(chǎn)糧食，則畝均產(chǎn)出水平必須上升到482公斤才能保7億噸糧食。這就要求單產(chǎn)水平要從1998年的糧食單產(chǎn)高峰畝均390公斤，增加92公斤。改革開放25 年中，中國的糧食畝均產(chǎn)出水平增加了110公斤，要求未來25年再增加92公斤有一定可能性。

　　以保住18億畝耕地為前提條件，在到2030年前的未來23年中國就只有2700萬畝耕地可以占用，即還可新增1.8萬平方公里建設(shè)占地。其中城市建成區(qū)約可占用1.1萬平方公里，交通建設(shè)占地可占用0.7萬平方公里，這樣就大體給出了中國在未來23年城市化發(fā)展的基本空間。如果未來23年還要有8.5億人口要轉(zhuǎn)移到城市，則新增城市人口的人均占地就只有21平方米，只是2005年城市人口人均占地水平的14％。所以在未來23年，中國將面臨工業(yè)化、城市化占地只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，如果不找到一條在不多占用耕地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的道路，中國的現(xiàn)代化進程必然面臨因土地瓶頸而停滯的前景。

　　中國的流通費用比重比發(fā)達國家要高出十多個百分點，其原因是運量過大、運距過長。都處在1.4萬億美元GDP的時候，日本的全部貨運量為中國的 38％，貨運周轉(zhuǎn)量還不到中國的9％。中國運量過大主要是因為采取了全國分工式的空間結(jié)構(gòu)，大量產(chǎn)品必須從南到北、從東到西運輸。中國省間交流主要是通過鐵路，而鐵路貨運周轉(zhuǎn)量在全部貨運量中超過50％。在國內(nèi)鐵路貨運量中，1994年省間交流量占61.2％，2000年為65.5％，2002年為 67.3％，說明這種全國分工的空間結(jié)構(gòu)仍在發(fā)展。1996～2003年，中國人均道路占地的增速為5.6％，比人均城市占地的增速高一倍，按這個速度發(fā)展，僅道路增加到2030年就須占用3.5億畝耕地。

　　由于中國工業(yè)化的快速推進，進出口都大量增加，已引起貿(mào)易條件惡化趨勢。中國未來土地和勞動力價格都將上漲，貿(mào)易條件會更加不利。從目前看，中國唯一沒有釋放的經(jīng)濟效益是通過企業(yè)集聚所釋放的規(guī)模經(jīng)濟效益，但企業(yè)應(yīng)在什么地方集聚卻缺乏方向。

　　土地短缺矛盾日漸突出

　　自2006年四季度以來，中國的消費物價指數(shù)再次出現(xiàn)較強勁上升勢頭，到今年7月同比已上升到5.6％，為此政府從年初以來，一直在采取緊縮需求和穩(wěn)定物價的各種調(diào)控措施。

　　本輪物價上漲，帶有明顯的結(jié)構(gòu)性通脹特征，即是由食品價格上漲推動了整體物價上漲。從7月份的消費物價結(jié)構(gòu)看，食品價格上漲了15.4％，而非食品價格僅上漲了0.9％，按照一般的通脹理論標準來衡量，非食品價格實際是處在通縮狀態(tài)。然而奇怪的是，食品價格的上漲是出現(xiàn)在中國糧食連續(xù)三年豐收的背景下，而自新中國成立以來，糧食連續(xù)三年豐收，在這次以前只出現(xiàn)過兩次。

　　 根本問題在于，中國近三年雖然糧食連年豐收，但仍低于1998年的最高峰，但自1998年以來，中國的人口已經(jīng)增加了8000萬人，而且由于人均收入水平提高，對食品消費的絕對水平也顯著上升了，這樣就拉開了食品供求差距，導(dǎo)致在糧食豐收的背景下消費物價仍然會強勁上揚。

　　在制定“十一五”規(guī)劃的時候，曾經(jīng)把耕地指標定在守住18億畝，但根據(jù)當前的食品供求形勢，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，中央最近已經(jīng)決定要把保有18億畝耕地這個指標延展到2020年，由于到2030年中國才會達到人口最高峰，所以除非糧食生產(chǎn)在技術(shù)上能取得重大突破，這個指標恐怕要堅持到2030年。即便計算到2020年，包括今年在內(nèi)，未來14年可以動用的建設(shè)占用耕地也只有2700萬畝，平均到每年只有不到200萬畝，如果18億畝耕地必須要守到 2030年，則每年能夠占用的耕地就只有100萬畝出頭了。如果是這樣，平均到每個省市能夠得到的年均占地指標，就只有3～5萬畝了。

　　經(jīng)濟增長是生產(chǎn)力的提高，而在構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素中，土地是重要的生產(chǎn)要素，因為每個新項目的建設(shè)，都必須占有一定的空間才行。但是未來首先保住吃飯，未來的新增建設(shè)用地空間就必然會被大大壓縮，但是中國的工業(yè)化進行到今天的階段，還遠沒有達到完成的時候，例如目前的城市人口按非農(nóng)人口計算，還只有4億，如果到2030年中國人口上升到15億，其中又有80％是城市人口這個實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的一般國際標準計算，那就還得有近9億人要進城，如此，未來在解決15億人口的吃飯問題與全部實現(xiàn)中國的工業(yè)化這兩個基本發(fā)展目標之間，就會產(chǎn)生日益激烈的矛盾沖突。

　　這個沖突在目前就已經(jīng)很明顯了。例如從今年前7個月的城鎮(zhèn)投資看，全國平均增長率為26.6％，但沿海地區(qū)只有22.3％，其中浙江只有8.7％，而寧波市只有3.2％。沿海地區(qū)投資增長率在改革開放以來，始終是走在全國前面，目前的增長率下降，主要原因就是過去因經(jīng)濟發(fā)展快而占地過多，目前在許多省市耕地占用都已經(jīng)碰到了基本農(nóng)田保護地的“紅線”，因此已經(jīng)無地可占了。

　　因此，怎樣解決中國工業(yè)化過程中的土地要素供應(yīng)稀缺問題，已經(jīng)成了目前乃至未來長期內(nèi)最為重要的事情，這個問題解決得不好，不僅中國的工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的任務(wù)難以順利完成，由食品漲價所帶動的整體物價上漲，也會成為一個長期趨勢。所以我們必須認真研究找到解決這個矛盾的出路。

　　我在國家制定“九五”計劃時，曾經(jīng)負責(zé)研究有關(guān)中國空間結(jié)構(gòu)的背景研究課題，在那份研究報告中曾提出了到2010年在中國建設(shè)“九大都市圈”的設(shè)想。2004年我又承接了國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的課題，延續(xù)“九五”計劃時期的研究成果，我和課題組成員又提出了到2030年建設(shè)“20大都市圈”的設(shè)想，我們在研究報告中提出，只有走建設(shè)大都市圈的道路，才是在中國有限耕地資源的基礎(chǔ)上，既保吃飯，又保實現(xiàn)工業(yè)化的根本出路。下面我說說提出這個思路的理由。

　　到2030年建立20個大都市圈的設(shè)想

　　由中國地形地貌決定，中國在未來建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個。

　　每個都市圈可容納5千萬城市人口，每個都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬平方公里。中國未來的人口和經(jīng)濟也可能都在這些區(qū)域內(nèi)集中。

　　由于目前區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，都市圈形成的時間是不同的，我們把人口3千萬、GDP產(chǎn)出8千億元的都市圈稱為“發(fā)展型”都市圈，人口5千萬、 GDP產(chǎn)出4.5萬億元（按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國城市人口2/3，GDP占80％計算）的都市圈稱為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20個大都市圈的發(fā)育時間表。

　　如果未來人均城市化占地為42平方米，則2030年12億城市人口的城市占地可為25平方米，道路占地為17平方米，即基本保持在目前城市與道路占地的比例。但由于可用土地空間極為有限，在20個大都市圈內(nèi)每平方公里城市人口的密度將高達2.4萬人，是目前城市人口密度的一倍以上。

　　這些占地面積還要在都市圈內(nèi)的各等級城市間分配，因為每個都市圈都是有十幾個百萬以上人口的城市構(gòu)成的城市群。20個大都市圈可規(guī)劃成358個城市，其中1500萬人口的城市11個，1000萬人口18個，800萬人口1個，500萬人口36個，300萬人口88個，100萬人口204個。一般來說，越大的城市土地利用越集約，土地占用就少一些。

　　在各國工業(yè)化過程中，制造產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動有共同規(guī)律，我們采用發(fā)達國家1997年平均的制造業(yè)結(jié)構(gòu)作參照，對比目前20個大都市圈所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，就可以大致計算出各都市圈未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況，并可為每個都市圈中各個城市的產(chǎn)業(yè)進行定位。

　　由于每個都市圈目前的人口基數(shù)與未來的增長前景不同，有些都市圈雖然城市人口增長到5千萬人，仍不能按80％的城市化率全部吸納新增城市人口，因此在各都市圈之間存在著人口流動情況，這種情況也存在與都市圈于非都市圈之間，人口的基本流向是人口從西南方向流出，向東北方向流入。

　　都市圈戰(zhàn)略的實證與理論分析

　　工業(yè)與城市都要占用平地，以人均平原面積比較，中國與東亞地區(qū)各經(jīng)濟體類似而與美歐完全不同。日本以人均只相當于美國3％的平原面積也完成了工業(yè)化，說明平原面積稀缺不是工業(yè)化的障礙，但卻必須采取不同的空間結(jié)構(gòu)模式。美日比較，最大的不同是美國采取了全國式分工結(jié)構(gòu)，而日本是都市圈結(jié)構(gòu)，其次是日本的大城市明顯高出美國。日本都市圈結(jié)構(gòu)的特點是每個都市圈都集中了3千萬左右人口，都有一套相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，都市圈內(nèi)部的人口需求基本上可以吸納掉都市圈內(nèi)制造業(yè)的全部產(chǎn)出，因此日本三大都市圈之間的經(jīng)濟交流很少，1979年只占全部貨運量的1.5％。由于絕大部分產(chǎn)品都是在都市圈內(nèi)部運輸，因此1980年日本全部貨物的平均運距只有73公里，全部貨運周轉(zhuǎn)量只有5千萬噸公里。由于大城市化和都市圈化這兩個因素，使日本在工業(yè)與城市發(fā)展中可以大大提高土地使用的集約化程度。

　　中國的人均平原面積雖略高于日本，但是由于農(nóng)業(yè)不能依靠國外，因此工業(yè)化和城市化對土地的使用必須比日本更集約。1990年代初期，日本的人均城市和道路占地約為160平方米，中國到2030年按12億城市人口和5萬平方公里城市化可占用空間計算，人均只有42平方米，所以中國更必須走人口和經(jīng)濟都向大都市圈集中的道路。

　　日本在戰(zhàn)后多次國土規(guī)劃中始終是采取反對都市圈政策，因此日本雖有都市圈概念卻沒有都市圈理論。西方經(jīng)濟學(xué)以美歐的經(jīng)濟發(fā)展實際為研究對象，而美歐都是平原面積廣闊的地形，沒有出現(xiàn)過都市圈，也就沒有相應(yīng)的理論，中國如果把都市圈作為調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略，則須對這個戰(zhàn)略作出理論解釋。

　　西方經(jīng)濟學(xué)早就注意到規(guī)模經(jīng)濟問題，并概括出規(guī)模經(jīng)濟的三個層次，即企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的規(guī)模經(jīng)濟，但都是從供給角度進行研究。實現(xiàn)三個層次規(guī)模經(jīng)濟的好處主要是由于產(chǎn)出規(guī)模擴大可以攤低固定成本，產(chǎn)生報酬遞增現(xiàn)象，但若本地市場需求有限，供給規(guī)模擴大必然帶來外運量增加和運費支出，當單位產(chǎn)品運費增加等于單位產(chǎn)品固定費用下降的時候，報酬遞增就會轉(zhuǎn)為報酬遞減，供給規(guī)模的擴大也就到了邊界，因此克魯格曼等人提出的“新貿(mào)易理論”中，所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)�？梢詿o限擴大和報酬遞增可以無限增加的假設(shè)是不對的。西方經(jīng)濟學(xué)長期以來以勞動時間為價值形成的單一基礎(chǔ)，但由于時空不可分，在價值形成過程中實際也有 “勞動空間”消耗，只有當勞動時間與勞動空間消耗同時最低時，價值才能實現(xiàn)最大化。

　　這樣就提出了規(guī)模經(jīng)濟的第四個層次，即都市圈層次。由于都市圈經(jīng)濟是在最小空間范圍內(nèi)實現(xiàn)供給規(guī)模與需求規(guī)模的對稱，(點擊此處閱讀下一頁)

　　因此產(chǎn)品的空間運輸距離最短，運費最低，所以都市圈層次的規(guī)模經(jīng)濟，其報酬遞增的來源是由于需求在地域的集中而產(chǎn)生的運費節(jié)省，而運費節(jié)省，也是運輸業(yè)投資與土地投資成本的節(jié)省，這與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市三個層次報酬遞增來源都是供給方面的規(guī)�；�所不同的。

　　若干政策考慮

　　中國的平原僅占國土面積的12％，其中90％集中在距海岸線500公里以內(nèi)，這就決定了中國的城市化與工業(yè)化都只能繼續(xù)在沿海地區(qū)聚集。目前國家有關(guān)部委正在落實“十一五”規(guī)劃中提出的“主體功能區(qū)規(guī)劃”，按照這個規(guī)劃的思路，恐怕目前的沿海發(fā)達地區(qū)都會被劃入“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”，即對這類地區(qū)今后的外延型工業(yè)與城市化都會有所限制。然而，不論從平原面積條件還是環(huán)境承載能力看，沿海平原地區(qū)都遠優(yōu)于內(nèi)地。例如如果按照建設(shè)用地占平原面積的比例計算國土開發(fā)強度，江蘇目前只有20.1％，而川、渝一省一市合計已高達50.2％，原因就是江蘇的平原面積占本省面積的84％，而在原四川省范圍內(nèi)，平原僅占7％。

　　同時還必須考慮新全球化浪潮對中國空間結(jié)構(gòu)變動的牽動力。在改革開放的30年中，中國大量承接了發(fā)達國家的消費類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前在發(fā)達國家的超市里90％已經(jīng)是來自中國的產(chǎn)品了。但是消費類產(chǎn)業(yè)只是發(fā)達國家制造業(yè)里的“小頭”，在發(fā)達國家的制造業(yè)中，2/3~3/4是重工業(yè)，這個“大頭”向發(fā)展中國家包括中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還基本沒有開始，因此未來10～15年，我們一定可以看到一個比過去30年更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，而發(fā)達國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要指向地，肯定還是中國的沿海地區(qū)。中國要加快工業(yè)化速度，必須充分利用新全球化浪潮提供的歷史機遇，因此在空間布局的戰(zhàn)略選擇方面，也必須相應(yīng)做出合理安排，就是繼續(xù)給沿海地區(qū)更多的工業(yè)化與城市化發(fā)展空間，而不是做出相反安排。

　　如果未來20年仍是要延續(xù)過去30年沿海地區(qū)率先發(fā)展的格局，沿海與內(nèi)地間的經(jīng)濟發(fā)展差距就不是縮小而是拉大的趨勢�？s小區(qū)域發(fā)展差距并不是要求必須縮小各地區(qū)間的產(chǎn)出差距，而是要縮小收入和消費水平差距，這就要求必須改革財政體制，加大中央政府在發(fā)達與落后地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。為此可實行 “先集中、后返還”的財政體制，即按統(tǒng)一標準編制各省區(qū)和各縣級單位的支出預(yù)算，由中央統(tǒng)一支付，這樣也有利于從根本上打破區(qū)域經(jīng)濟封鎖，促進都市圈的發(fā)展。

　　中國目前一方面土地供應(yīng)短缺已成為經(jīng)濟增長的重大制約，一方面又存在著土地使用中的嚴重浪費。例如，目前在許多城市為了景觀好看，都對建筑物設(shè)置了容積率的上限。以城市建筑物面積占城市建成區(qū)面積計算的城市毛容積率計算，全國目前只有0.75，而東亞地區(qū)普遍在1～2之間。香港要求單個住宅與辦公樓的容積率不能低于15，但上海市目前卻要求同類建筑物的容積率不能超過2.5，這樣就在中國形成了極大的土地使用浪費。

　　前面說過，中國到2030年城市建設(shè)可用耕地面積只能增加55％，而城市人口卻要增加2.5倍，僅以此計算，城市毛容積率就必須從目前的 0.75上升到2.6以上，單個住宅建筑物的容積率就得上升到8，在大城市中心地帶恐怕還要高。所以中國對城市容積率的控制，恐怕不是要限高，而是要限低了。為此中國必須對現(xiàn)有的城市規(guī)劃標準、城市建筑物標準乃至施工技術(shù)標準，都必須進行較重大的重新調(diào)整。為此還要控制好地價，地價太低不利于提高容積率。

　　都市圈戰(zhàn)略是符合中國國情的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，也是在市場力量推動下的客觀發(fā)展趨勢，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律所制定的發(fā)展規(guī)劃將有強大的生命力，會得到市場的積極響應(yīng)，而按照日本的經(jīng)驗，即便政府對發(fā)展都市圈不積極，市場經(jīng)濟還是會構(gòu)造出都市圈，只是時間和財富消耗要高，因此從中國“十一五”規(guī)劃開始，應(yīng)明確都市圈的空間戰(zhàn)略方向，并著手實施。

　　20大都市圈名單

　　1、哈爾濱都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 哈爾濱

　　500萬人口城市 綏化、五常

　　300萬人口城市 鐵力、尚志、阿城、肇東、賓縣

　　100萬人口城市 海倫、綏棱、明水、青崗、蘭西

　　木蘭、通河、方正、肇州、延壽

　　2、齊大都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 齊齊哈爾、大慶

　　500萬人口城市 安達、

　　300萬人口城市 名水、林甸、富裕、龍江、泰來

　　100萬人口城市 訥河、德都、莫力、北安、

　　克東、依安、甘南、拜泉、林句、五大連池、

　　3、長春都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 長春、吉林

　　500萬人口城市 四平

　　300萬人口城市 松源、遼源、公主嶺、梅河口、磐石

　　100萬人口城市 舒蘭、蛟河、雙遼、榆樹、德惠

　　扶余、乾安、農(nóng)安、長嶺、東豐

　　4、沈大都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 沈陽、大連

　　500萬人口城市 鞍山、

　　300萬人口城市 撫順、錦州、本溪、營口、鐵嶺

　　100萬人口城市 阜新、葫蘆島、遼陽、盤錦、

　　瓦房店、海城、開原、新民、蓋縣、彰武

　　5、京津都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 北京

　　800萬人口城市 天津

　　500萬人口城市 唐山

　　300萬人口城市 保定、滄州、秦皇島、廊坊

　　100萬人口城市 涿州、三河、泊頭、定州、

　　遷安、河間、任丘、安國、霸縣、文安、唐縣

　　6、石邯都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 石家莊、邯鄲

　　500萬人口城市 德州、邢臺

　　300萬人口城市 安陽、衡水、陽泉

　　100萬人口城市 武安、辛集、沙河、南宮、

　　新樂柏鄉(xiāng)、巨鹿、清河、館陶、夏津、大名

　　7、青煙都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 青島、煙臺

　　500萬人口城市 威海

　　300萬人口城市 日照、平度、文登、萊州、萊陽

　　100萬人口城市 即墨、招遠、萊西、乳山、棲霞、

　　海陽、蓬萊、牟平、榮成、龍口

　　8、濟維都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 濟南、濰坊

　　500萬人口城市 淄博、泰安

　　300萬人口城市 濱州、東營、萊蕪

　　100萬人口城市 肥城、諸城、壽光、青州、高密

　　章丘、安丘、沾化、惠民、沂水、曲阜

　　9、鄭州都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 鄭州

　　500萬人口城市 洛陽、菏澤

　　300萬人口城市 平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、開封、許昌

　　100萬人口城市 鶴壁、晉城、濟源、禹州、新鄭

　　輝縣、衛(wèi)輝、沁陽、汝州、長垣

　　10、徐州都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 徐州

　　500萬人口城市 濟寧、臨沂

　　300萬人口城市 商丘、棗莊、淮北、宿州、亳州

　　100萬人口城市 騰州、新沂、費縣、魚臺、蒼山

　　沛縣、寧陵、碭山、邳縣、靈璧

　　11、鹽連都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 鹽城、連云港

　　500萬人口城市 宿遷、泰州

　　300萬人口城市 淮安、興化、東臺

　　100萬人口城市 大豐、贛榆、東海、洪云、

　　沭陽、洪南、濱海、漣水、射陽、泗陽、洪澤、

　　12、駐信都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 駐馬店、信陽

　　500萬人口城市 南陽、周口

　　300萬人口城市 阜陽、漯河、界首

　　100萬人口城市 鄧州、項城、武鋼、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗

　　泌陽、平輿、新蔡、羅山、固始、淮濱

　　13、南京都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 南京

　　500萬人口城市 合肥、揚州

　　300萬人口城市 鎮(zhèn)江、滁州、淮南、安慶、蚌埠

　　100萬人口城市 蕪湖、巢湖、宣城、馬鞍山、銅陵

　　池州、儀征、天長、廬江、定遠

　　14、上海都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 上海

　　500萬人口城市 蘇州、南通、杭州

　　300萬人口城市 無錫、寧波、常州

　　100萬人口城市 紹興、嘉興、湖州、宜興、

　　江陰、常熟、余姚、諸暨、奉化、臨安、慈溪

　　15、武漢都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 武漢

　　500萬人口城市 黃崗、岳陽

　　300萬人口城市 孝感、黃石、咸寧、隨州、潛江

　　100萬人口城市 仙桃、鄂州、天門、洪湖、紅安

　　廣水、安陸、石首、京山、黃陂

　　16、南昌都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 南昌

　　500萬人口城市 九江、上饒

　　300萬人口城市 撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、德興、修水

　　100萬人口城市 武寧、星子、德安、都昌、永修

　　波陽、余干、東平、婺源、鉛山

　　17、長沙都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 長沙

　　500萬人口城市 衡陽、常德

　　300萬人口城市 株洲、湘潭、益陽、婁底、萍鄉(xiāng)

　　100萬人口城市 耒陽、漣源、沅江、醴陵、武岡

　　瀏陽、漢壽、安化、汀鄉(xiāng)、隆回

　　18、珠三角都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 廣州

　　500萬人口城市 深圳、佛山

　　300萬人口城市 江門、惠州、肇慶、河源、清遠

　　100萬人口城市 東莞、珠海、中山、高明、臺山

　　四會、惠陽、開平、花縣、曾城

　　19、南寧都市圈

　　中心城市（人口1500萬） 南寧

　　500萬人口城市 玉林、北海

　　300萬人口城市 貴港、欽州、來賓、防城、桂平

　　100萬人口城市 合山、忻城、大化、上林、

　　賓陽、武宣、金秀、上思、橫縣、靈山、浦北

　　20、成渝都市圈

　　中心城市（人口1000萬） 重慶、成都

　　500萬人口城市 南充、綿陽

　　300萬人口城市 達州、宜賓、樂山

　　100萬人口城市 德陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、遂寧

　　資陽、廣安、廣元、巴中、眉山

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