秋風：市民權(quán)是一個憲法問題

　　春運在很大程度上是中國特有的現(xiàn)象，其根源是城鄉(xiāng)分割制度。人們在春節(jié)要回家與家人團聚，是最正常不過的想法。但是，在中國，人們要回的家，卻離平日工作、生活的地方相當遙遠。他或她要從大城市、從沿海工業(yè)地區(qū)，千里奔波，回到內(nèi)地，回到鄉(xiāng)村。過完春節(jié)后再返回去。于是形成了龐大的交通流。

　　春運成為嚴重的交通、經(jīng)濟、社會問題，始于上世紀80年代中期。在那之前，城市壁壘高筑，在那之后，這一社會控制體系松動，民眾享有了事實上的遷徙自由，年輕力壯的農(nóng)民可以流入城市、沿海地區(qū)打工經(jīng)商了。隨著時間推移，這部分人口已有數(shù)億之巨，且其中相當一部分已常住于城市。事實上，這類人口在大多數(shù)城市常住人口中占到相當高的比例，甚至超過戶籍人口。

　　但是，民眾的遷徙自由只是事實上的，而不是法律上的。他們處于最佳工作年齡，其人均創(chuàng)造GDP能力可能遠遠超過戶籍人口。但是，他們卻始終是外來人口，而不能享有所在城市的市民權(quán)。一個具有象征意義的制度是：政府在統(tǒng)計本地、本市GDP總量的時候，包括這些外來人口創(chuàng)造的產(chǎn)值，但在公布本地、本市人均GDP的時候，卻把外來人口排除在外。使用這個數(shù)字游戲技巧，各個城市紛紛宣告自己已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的水平了。

　　現(xiàn)在好像有一個進步，上海、北京、深圳等大城市最近公布人均GDP數(shù)字時，紛紛改以常住人口為“分母”。據(jù)說，把常住人口作為計算人均GDP的基數(shù)，有助于更加客觀地認識當前的發(fā)展水平和今后的奮斗目標。

　　這么計算就能讓政府更準確地認識城市發(fā)展水平？令人懷疑。也許更糟糕，政府為了保持城市發(fā)展水平不至于跌得太難看，很可能人為地減少計算人均GDP的分母，不是在統(tǒng)計報表上，而是實打?qū)嵉兀�比如，定期出臺出租屋、城中村、教育等方面的政策，驅(qū)逐外來人口―――反正出臺這樣的政策，在目前的制度框架下，是沒有什么法律障礙的。

　　這就是那些奔波在春運列車、汽車上的人們中間相當大一部分必須面對的嚴酷現(xiàn)實：城市政府確實拒絕給予他們以市民權(quán)，盡管這些外來人口的工作、日常生活已經(jīng)早就扎根于城市，盡管他們已經(jīng)為城市作出了巨大貢獻，本來就已經(jīng)是新市民。在中世紀的歐洲有一句諺語：城市的空氣讓人自由。但在當代中國，生活于城市中的大量人口卻并無自由之身，因為他們不享有市民權(quán)。

　　而沒有市民權(quán)，就沒有公民權(quán)。這種市民權(quán)不僅是指享受城市政府提供的福利，人們在這方面已經(jīng)談論了很多。但是，更重要的是指新市民獲得法律上的市民地位，從而在納稅的同時也參與城市的公共治理，享受城市的公共服務，比如司法保護。

　　然則，新市民們?nèi)绾潍@得市民權(quán)？當然得靠新市民自己。權(quán)利不可能從天上掉下來，所有權(quán)利都是意識到自己權(quán)利的人努力追求才能享有的。比如，在古代，意大利人為了獲得羅馬的市民權(quán)，作出了很多努力。同樣，中世紀歐洲民眾為了獲得市民權(quán)，也從多個方面進行努力。今天被城市當局當作外來人口的新市民，要享有市民權(quán)，恐怕也需要向城市管理當局、向老市民爭取。

　　當然，對于新市民的努力，中央政府有責任提供幫助。市民權(quán)是一個憲法問題，中央政府的首要法定責任是維護統(tǒng)一，而對于個人來說，統(tǒng)一的主要價值就是他可以自由地在境內(nèi)遷徙，自由地購買境內(nèi)其他地方的土地、商品，自由地在異地投資。這是民眾向中央政府納稅的最主要理由，福利反而是次要的。中央政府有法定責任，利用政治、司法、行政等手段，打破城市政府和戶籍人口的集體自私。比如，法律應當將市民權(quán)設定為一項可訴的公民權(quán)。

　　或者更簡單，在中國現(xiàn)有的法律制度下，其實完全可以通過修改戶籍法，一舉破除地方政府限制、剝奪市民權(quán)的陋規(guī)。比如，法律可以規(guī)定，城市政府可以明確規(guī)定遷入者獲得本地市民權(quán)的資格。一個人只要達到這一規(guī)定，且只要他自己愿意，他就自動獲得市民權(quán)。當然，城市政府的這些規(guī)定本身也應當接受憲法與法律的審查。

　　一個人享有憲法、法律所規(guī)定的公民權(quán)利的范圍和程度，在很大程度上取決于他享有其所居住的城市的市民權(quán)的范圍和程度。而比較完整的市民權(quán)將使新市民對城市形成歸屬感，他可以把家安定地安在城市―――誰愿意與家人長期分居呢？自己的家遷入城市后，他也許會積極地融入城市基礎性社會秩序的網(wǎng)絡中，參與到城市的精神生活中，在心靈上成為城市的市民，把城市當成家。在這之后，春運或許就不會成為大問題。

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