馮興元：體制轉(zhuǎn)型稍有不慎，就很容易掉落統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的陷阱

　　初眼看來，體制轉(zhuǎn)型(transformation)似乎等同于過渡(transition)。但是，轉(zhuǎn)型存在多種不確定的結(jié)果，過渡則是轉(zhuǎn)型的一種特定形態(tài)，也就是朝著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型是一個長期艱辛的過程。稍有不慎，就很容易掉落統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)（dirigisme）的陷阱,甚至回到計劃經(jīng)濟(jì)時代。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)不同于計劃經(jīng)濟(jì)，也不同真正意義的市場經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)發(fā)生于私有制經(jīng)濟(jì)或者混合所有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，但是政府基于特定的干預(yù)目標(biāo)對諸多經(jīng)濟(jì)過程和諸多經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的多種多樣的操控和干預(yù)。德國在戰(zhàn)后初期，曾經(jīng)出現(xiàn)過物價飛漲，政府采取了價格管制，整個經(jīng)濟(jì)可以說處于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。當(dāng)時德國有著兩種選擇，一是放開物價，推行市場經(jīng)濟(jì)；
二是放棄市場機(jī)制選擇，推行計劃經(jīng)濟(jì)。而且力推計劃經(jīng)濟(jì)的呼聲很高，壓力很大。當(dāng)時首任經(jīng)濟(jì)部長艾哈德力排眾議，實行貨幣改革，并放開了物價，建立了市場經(jīng)濟(jì)體制。德國五十、六十年代實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，就與其厲行市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

　　統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的做法也叫經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制主義。其典型做法是，國家通過特定的市場干預(yù)部分或全部地消滅掉分散化的價格、生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決策自由，以達(dá)到特定的、典型的干預(yù)主義目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制主義最常見的干預(yù)形式包括直接的價格控制，不同形式的投資指導(dǎo)、數(shù)量上的生產(chǎn)和貿(mào)易限制（配額以及相應(yīng)的自愿出口限制協(xié)定），外匯管制。其中價格控制比如涉及價格監(jiān)控、對利潤空間、最高和最低價格的規(guī)定和固定價格，普遍的禁止價格波動。

　　臨時價格限制是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法

　　我國《價格法》第三十條規(guī)定，重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，中央和省級政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。這一規(guī)定就屬于典型的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制主義法律條款。

　　2008年1月份，發(fā)改委依據(jù)《價格法》對12種重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)。這些重要商品及服務(wù)包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣。對達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實行提價申報；
對達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。各省政府根據(jù)統(tǒng)一安排，紛紛出臺相關(guān)細(xì)則。由此，典型的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制主義法律條款轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制主義的政策工具。

　　誠然，上述重要商品及服務(wù)存在提價現(xiàn)象是一個事實。但這是否構(gòu)成需要真正采取統(tǒng)制主義手段來對其價格進(jìn)行臨時干預(yù)？ 答案是否定的。

　　臨時價格干預(yù)無疑屬于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法。也就是說，這種臨時價格干預(yù)屬于舍本求末之舉措。這是為什么呢？諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、貨幣學(xué)派代表人物弗里德曼曾經(jīng)說過，任何通貨膨脹在任何時候和任何情況下都是一個貨幣現(xiàn)象。誠然，如果把通貨膨脹嚴(yán)格定義為“物價水平持續(xù)上升的狀況”，那么無論是弗里德曼所代表的貨幣學(xué)派，還是凱恩斯學(xué)派，都同意通貨膨脹屬于一種貨幣現(xiàn)象的說法（米什金，1990：633）。當(dāng)產(chǎn)品的市場供給大于市場需求的時候，企業(yè)需要降低價格才能賣出產(chǎn)品，這時是不可能產(chǎn)生通貨膨脹的。當(dāng)產(chǎn)品的市場需求大于市場供給的時候，企業(yè)會提升價格，仍會賣完產(chǎn)品，并獲得更多的回報。這是，單純價格的一次性提升并不構(gòu)成通貨膨脹，因為物價不是普遍、持續(xù)地上升。只有當(dāng)物價普遍、持續(xù)地上升，就出現(xiàn)了通貨膨脹。所謂的需求推進(jìn)型通貨膨脹，往往與政府?dāng)U大需求的需求管理政策有關(guān)，更與其背后的貨幣供應(yīng)量高增長率。此外，成本推進(jìn)型通貨膨脹也類似，它與投入品（包括勞動和資本）成本上升有關(guān),也更與其背后的貨幣供應(yīng)量高增長率。此外，供給結(jié)構(gòu)與渠道問題可以加劇供給瓶頸問題，這可能造成相應(yīng)的物價上升。比如不允許私人或者機(jī)構(gòu)購買土地直接組織蓋房，就會因為住房供給渠道單一而導(dǎo)致住房的非競爭性高位定價。不開放豬肉進(jìn)口市場就不能在較短期內(nèi)解決豬肉價格上漲。但是，沒有其背后的貨幣供應(yīng)量高增長率支撐，包括住房和豬肉在內(nèi)的許多商品不會出現(xiàn)價格的普遍、持續(xù)的上漲。

　　臨時價格限制措施為什么劣于市場機(jī)制？

　　國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，每一個遭受持續(xù)性通貨膨脹之苦的國家，同時也經(jīng)受較高的貨幣增長率（米什金，1990：661）。我國的情況也是如此。我國2007年我國GDP增長11.4%，通貨膨脹率4.8%。相對于2006年，我國2007年的狹義貨幣供應(yīng)量M1和廣義貨幣供應(yīng)量M2保持了較高的增長。相對于2006年12月，2007年12月的M1和M2增長率分別為21%和16.7%。

　　我國2007年第4季度全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格是上年同時期價格的122.2%，其中糧食為113.3%，豬肉為156.2%。初眼看來，重要商品價格漲幅較大，似乎需要采取臨時價格干預(yù)。但是，上述分析已經(jīng)表明，沒有高貨幣供應(yīng)量的支持，包括農(nóng)產(chǎn)品價格在內(nèi)的多種商品不可能出現(xiàn)價格普遍、持續(xù)的上漲。市場機(jī)制的運(yùn)作需要一種穩(wěn)健的貨幣的支撐。有了一種穩(wěn)健的貨幣的支持，市場機(jī)制就必然要優(yōu)于臨時價格干預(yù)政策。

　　臨時價格限制措施會帶來很多的問題。一是它傾向于扼殺企業(yè)調(diào)整和組織擴(kuò)大生產(chǎn)與供給的動力，延誤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得緊缺狀態(tài)持久化。臨時價格限制的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。依賴于市場機(jī)制的調(diào)整則相反，它更為靈活。多個供給者根據(jù)價格信號調(diào)整產(chǎn)量，以分散方式解決供求失調(diào)。一種產(chǎn)品的價格上漲幅度越大，其信號相應(yīng)就越為強(qiáng)烈，越是驅(qū)使企業(yè)從各地組織生產(chǎn)和供應(yīng)該種產(chǎn)品或其替代品，以獲取價差。在短期內(nèi)，即便由于生產(chǎn)周期問題而存在短缺，也可以通過進(jìn)口部分解決供給瓶頸問題。此外，一些產(chǎn)品之間存在替代性，比如作為替代品的家禽的價格2007年第4季度比上年同期增長20.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于豬肉的價格上漲幅度。從這一點(diǎn)看，當(dāng)存在替代品或者潛在進(jìn)口可能性時，過分強(qiáng)調(diào)某些重要商品的緊缺是不合適的。

　　二是臨時價格限制措施會增加企業(yè)的交易成本，企業(yè)需要跑政府申報和備案價格，政府在認(rèn)定必要時可以否決，增加了企業(yè)經(jīng)營的不確定性。按道理，如果企業(yè)經(jīng)營的不確定性增加，那么為了彌補(bǔ)風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步上提價格才行。

　　三是臨時價格限制措施本身涉及到企業(yè)與行政之間的不平等地位問題。行政部門高高在上，企業(yè)沒有話語權(quán)。按照目前的限價規(guī)定，不存在適時、正當(dāng)?shù)某绦蛞跃S護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。

　　四是臨時限價不可實施，因為在物價高速上漲時，每天的價格可能都不一樣，企業(yè)即便提前十天申報提價，但沒等政府作出決策，企業(yè)可能又需要根據(jù)變化后的市場狀況和貨源狀況申報新的定價方案。

　　五是臨時限價規(guī)定相當(dāng)于為政府官員創(chuàng)設(shè)了“租金”，也就是某些政府官員可向企業(yè)私下索要的、準(zhǔn)予其提價的好處費(fèi)。這無疑為部分政府官員腐敗提供了便利。

　　六是臨時價格限制不應(yīng)輕易動用。它最好在十分緊急和例外狀況下進(jìn)行。而且，既然是臨時限價，就需要同時規(guī)定政府審批的程序和取消臨時限價的條件。比如可以規(guī)定臨時價格限制暫定12個月，期滿自動取消。

　　在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，仍應(yīng)堅信市場的力量

　　到2007年底，我國商品服務(wù)價格95%以上都是由市場形成的。價格機(jī)制發(fā)揮作用，是我國實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”的基礎(chǔ)。市場機(jī)制和價格信號是解決稀缺的最好手段。限價不能解決稀缺，反而會持久化稀缺。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原料的稀缺往往出現(xiàn)短期緊缺，但在長期則由于擴(kuò)大開采規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新而降低稀缺程度。具體表現(xiàn)在產(chǎn)量擴(kuò)張或者替代品的出現(xiàn)和使用。基本食品的供應(yīng)也符合市場供求定律。當(dāng)豬肉價格大幅上行的時候，投入儲備、開放進(jìn)口市場、擴(kuò)大豬肉生產(chǎn)、增加替代品的生產(chǎn)等方式最容易解決短期瓶頸。價格信號使得大量農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)投入更多的資源擴(kuò)大種豬和肉豬的生產(chǎn)，以期獲得相應(yīng)的收入�？梢�，盲目信賴統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)屬于誤入歧途，在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，仍應(yīng)堅信市場的力量。

　　來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究部，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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