趙曉：政治現(xiàn)代化和危機(jī)應(yīng)對(duì)

　　摘要：中國(guó)現(xiàn)代化又走到了一個(gè)關(guān)口，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、收入迅速提高會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的變化，這一時(shí)段危機(jī)應(yīng)對(duì)尤為重要。樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的理念，打造和諧社會(huì)，彰顯了新政府的與時(shí)俱進(jìn)，表達(dá)了國(guó)民的真正需求。從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的政治需要現(xiàn)代化，建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制，推崇仆人式領(lǐng)導(dǎo)文化，加大官員決策犯錯(cuò)的成本，是重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

　　序言

　　中國(guó)現(xiàn)代化正面臨一個(gè)關(guān)口，人均收入迅速提高會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的變化。走向市民社會(huì)的中國(guó)人，將不滿足于原先的物質(zhì)需求，公共服務(wù)需求、精神需求越來(lái)越多。我們的政府領(lǐng)導(dǎo)挺英明，提出建設(shè)和諧社會(huì)，也就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。然而，連接中央和民眾的中間部分，也就是我們的體制，尤其是人事制度、考核制度改革滯后，使得我們?cè)趹?yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)、高速發(fā)展時(shí)期越來(lái)越多的危機(jī)和越來(lái)越強(qiáng)的民生需求時(shí)，應(yīng)對(duì)低效乃至失誤�；�解之道，是推進(jìn)政治現(xiàn)代化，突出信息透明，崇尚仆人式領(lǐng)導(dǎo)，而這將促使中國(guó)走入更加健康、更加安全、更加可持續(xù)的發(fā)展階段。

　　一、危機(jī)應(yīng)急機(jī)制缺失表明服務(wù)型政府任重道遠(yuǎn)

　　我們稱之為災(zāi)難的東西，許多其實(shí)并不是純粹的自然災(zāi)難，而是管理危機(jī)：災(zāi)難沒(méi)管理好，就成了危機(jī)。以這次南方暴雪為例。我有一個(gè)朋友，打算從北京開(kāi)車去深圳，1月23日走到湖南，順道去看了一下岳陽(yáng)樓，結(jié)果就堵在那兒直到1月29日，整整6天。與此同時(shí)，他聽(tīng)新聞廣播，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)是在報(bào)道堵塞消息的，那都在報(bào)道什么？都在報(bào)道湖南的“兩會(huì)”。顯然，雪災(zāi)在起初階段，并沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，這就喪失了及早應(yīng)對(duì)暴雪災(zāi)難的良機(jī)。同時(shí)，各地各自為政，上游為了收高速公路費(fèi)，把車放下來(lái)，而下游呢，由于下了雪，怕出事，就把高速公路給關(guān)閉了。南方這次大雪之所以造成這么大的災(zāi)害，一個(gè)原因就是把高速公路關(guān)閉了，幾萬(wàn)輛車躺在路上，由于沒(méi)有汽車在路上跑，導(dǎo)致積雪沒(méi)有辦法及時(shí)化解，形成冰凍。電的問(wèn)題也是這樣，暴雪來(lái)了以后，很多人害怕出電的問(wèn)題，就把電給關(guān)了。類似危機(jī)在中國(guó)歷史上還有許多，包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于反應(yīng)不快，反應(yīng)不夠迅速，致使宏觀調(diào)控滯后于經(jīng)濟(jì)的變化，喪失了良機(jī)，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了通貨緊縮，使經(jīng)濟(jì)好幾年都處于低迷狀態(tài)。

　　從表現(xiàn)來(lái)看，危機(jī)應(yīng)對(duì)不力是因?yàn)闆](méi)有有效的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，因?yàn)檎�府部門(mén)互不通氣、各自為政，其實(shí)質(zhì)在于我們的政府還是以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的，而不是以服務(wù)為導(dǎo)向的，因此對(duì)于民生缺乏敏感。

　　二、中國(guó)面臨現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)口

　　中國(guó)正面臨現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)口。人均收入過(guò)了1000美元，尤其現(xiàn)在過(guò)了2000美元之后，今后每隔四五年，我們的收入可能就會(huì)翻番，也就是10年后我們的人均收入可能會(huì)到8000美元，而這會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和制度的變革帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)閲?guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其是亞洲“四小龍”的經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入6000美元，整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的新聞自由的呼求，就要開(kāi)放報(bào)禁；
人均收入1.2萬(wàn)美元，就要開(kāi)放多黨合作。也就是說(shuō)，收入結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起政治結(jié)構(gòu)的變化。

　　從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)整體上面臨一個(gè)改革的危機(jī)時(shí)期。鄧小平當(dāng)年為什么要改革，他說(shuō)了一句話，因?yàn)橹苓叺膰?guó)家已經(jīng)起來(lái)了，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上大大超過(guò)了中國(guó)大陸，如果我們不改革開(kāi)放，只有死路一條。同理，我覺(jué)得現(xiàn)在我們面臨著第二次被包圍，因?yàn)橹苓叺膰?guó)家，不僅完成了經(jīng)濟(jì)改革，還完成了政治和社會(huì)變革，相比之下，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)改革單兵突起，其他改革還比較滯后�，F(xiàn)在就連越南的選舉制度都進(jìn)行了很大的變革，實(shí)行差額選舉，印度也走到前頭去了，俄羅斯和東歐在政改之后的經(jīng)濟(jì)也大幅度增長(zhǎng)。在這樣的包圍中，某種程度上可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)容易引發(fā)各種各樣公共危機(jī)的時(shí)期，而許多的自然災(zāi)害和突發(fā)事件又容易進(jìn)一步地加快、加深這種危機(jī)。如何應(yīng)對(duì)？

　　我們的政府領(lǐng)導(dǎo)還是挺英明的，已經(jīng)意識(shí)到了這些問(wèn)題，于是提出了不僅要建高度的物質(zhì)文明，還要建高度的精神文明和政治文明，新一屆政府更是提出了要建設(shè)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)其實(shí)就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展，就政府而言，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

　　歷史值得借鑒。30年前，我們的政府從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，這是一個(gè)革命性的、里程碑式的進(jìn)步。今天，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，又是一個(gè)里程碑式的進(jìn)步，當(dāng)然這個(gè)進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有完成。我們看到，上層進(jìn)行得比較好，上層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要做這件事了，底下也就是老百姓也形成了需求的勢(shì)頭，但中間不夠。這就好像一個(gè)人，腦袋有這個(gè)要求了，腿也有這個(gè)要求了，就是中間的脖子還沒(méi)變，也就是關(guān)鍵的考核機(jī)制沒(méi)變，人事制度沒(méi)有變：只要還是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)考核，它就不會(huì)把服務(wù)放在優(yōu)先重視上，就不大會(huì)關(guān)注民生的問(wèn)題。因?yàn)槲覀児賳T的權(quán)力來(lái)源是組織，他只要把組織搞定就成了，他的權(quán)力的直接來(lái)源不是民眾，所以他不需要對(duì)民眾負(fù)責(zé)。以災(zāi)害應(yīng)急為例，在西方國(guó)家，哪里有災(zāi)害，領(lǐng)導(dǎo)就出現(xiàn)在哪里，報(bào)道也總是報(bào)道與災(zāi)難有關(guān)的事情。而我們就是處在災(zāi)害的時(shí)候，也總是在報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)個(gè)什么會(huì)做個(gè)什么報(bào)告的。其實(shí)，這時(shí)候老百姓最關(guān)心的是災(zāi)害，是政府出了什么措施。如果我們的干部激勵(lì)機(jī)制、壓力機(jī)制突出關(guān)注民生，干部在災(zāi)害中會(huì)怎樣表現(xiàn)？

　　出路在哪里？通過(guò)政府的轉(zhuǎn)型，通過(guò)政治體制的變革，建立起公共服務(wù)型的政府，使得官員對(duì)民眾的訴求能夠迅速地做出反應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急是，需要建立起一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，加大官員決策失誤的成本。一些官員為什么容易決策失誤？就是因?yàn)樗�犯錯(cuò)是沒(méi)有成本的。中國(guó)的官員聽(tīng)說(shuō)有因腐敗下臺(tái)的，有因搞女人下臺(tái)的，但很少聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)闆Q策失誤而下臺(tái)的。

　　在此，我還要特別強(qiáng)調(diào)一下前面所提到的：收入結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變革。這里的核心在于，這種轉(zhuǎn)變會(huì)給一些事情的處理帶來(lái)壓力。過(guò)去，同樣的事情，你這樣處理，大家可能覺(jué)得沒(méi)有什么不妥，但現(xiàn)在仍按老辦法做，可能就變成一場(chǎng)危機(jī)。比如某某記者報(bào)道某件事情，縣委書(shū)記就派人跑到北京來(lái)抓人，這在過(guò)去也許很正常，但現(xiàn)在就釀成了當(dāng)?shù)卣�府的大禍，�?dāng)?shù)乜h委書(shū)記被上級(jí)要求辭職。相反的例子也有，就是假羚羊照片事件，各方反應(yīng)非�？欤�大慶那個(gè)報(bào)社的總編辭職了，社會(huì)就很滿意。所以，我們說(shuō)不同的處理危機(jī)的方法，就產(chǎn)生不同的效果，大慶就很好地化解了一場(chǎng)公共危機(jī)。對(duì)于各級(jí)政府而言，最好出事的時(shí)候，就實(shí)事求是地來(lái)處理。怎么實(shí)事求是？就是要從機(jī)制、體制上，建立起一個(gè)實(shí)事求是的制度，其理念就是公共服務(wù)導(dǎo)向。

　　三、政治現(xiàn)代化的途徑

　　政治的現(xiàn)代化，不只是自由。自由只是解決一個(gè)投票機(jī)制，投票機(jī)制如果沒(méi)有信息，大家仍然不能投票，所以要實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化，首先是要把信息變得透明。

　　我們還記得當(dāng)年大興安嶺發(fā)生的森林火災(zāi)危機(jī)，當(dāng)?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)指揮消防車去保護(hù)他們自家的院子，其他房子全燒了，就是他們家的房子沒(méi)事。這是權(quán)力赤裸裸的用公共資源去維護(hù)自己的利益，擴(kuò)大了災(zāi)難的危機(jī)。這里頭的根本原因就是少了一個(gè)壓力機(jī)制，尤其是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

　　新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，可以讓我們獲得更多的信息。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)很快，近幾年重大的公共事件，都是由網(wǎng)絡(luò)率先反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始表達(dá)民眾的訴求，讓中央政府聽(tīng)到了真實(shí)的信息，然后及時(shí)處理，從非典到孫志剛事件，都是這樣。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)僅僅是一種民意表達(dá)的機(jī)制，作為主流媒介新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該強(qiáng)化。

　　政治現(xiàn)代化中，追求仆人式的領(lǐng)導(dǎo)，值得推崇。我曾經(jīng)講到，中國(guó)需要提倡博愛(ài)精神，所謂博愛(ài)就是要愛(ài)別人。博愛(ài)在政治體制中，就是以人為本，就是做仆人式的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)古往今來(lái)，不乏偉大的領(lǐng)導(dǎo)，像毛澤東，李世民，但都是傳統(tǒng)的權(quán)力型、魅力型領(lǐng)袖，這是中國(guó)政治文化的一大特點(diǎn)。中國(guó)歷史上有許多了不起的人，有忠君的，忠于皇帝的，比如岳飛；
也有愛(ài)民的，如海瑞，但中國(guó)歷史上缺少仆人式的領(lǐng)導(dǎo)。但在西方基督教概念中，領(lǐng)導(dǎo)就是仆人，在《圣經(jīng)》里就講到耶穌給民徒洗腳的故事：他們?cè)谕膺厒鞯�，風(fēng)塵仆仆，到了一個(gè)地方，耶穌邊給民徒洗腳邊告訴他們，我怎樣服侍你們，將來(lái)你們也要怎么服侍別人。你們中間愿意為首的，就要做仆人。這就是現(xiàn)代西方公仆的來(lái)源。至少在這點(diǎn)上，值得中國(guó)借鑒。

　　結(jié)語(yǔ)

　　總之，我認(rèn)為，緩解中國(guó)的危機(jī)，有幾個(gè)關(guān)鍵：第一是加快改革，擴(kuò)大新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力度，使得更多的危機(jī)信息更快地浮出水面，以便政府能夠有效地采取措施；
第二，加快體制的轉(zhuǎn)型，尤其是政府管理體制，及時(shí)地啟動(dòng)政治變革，使得政府官員有更大的壓力，去回應(yīng)民眾的訴求，去及時(shí)地處理危機(jī)；
第三，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)的泡沫，通過(guò)靈活的、有效的調(diào)控和管理，避免泡沫給經(jīng)濟(jì)造成大起大落的危機(jī)，而這將是中國(guó)未來(lái)宏觀調(diào)控中一個(gè)最主要的危險(xiǎn)；
第四，要盡快地建立起社會(huì)保障體系，這樣，即使泡沫崩潰之后，也能夠避免大的災(zāi)難；
第五，要更快地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，改善收入分配，平和社會(huì)矛盾；
第六，要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，讓改革走在民眾訴求的前頭，不讓民眾的期望變成失望，消除危機(jī)于隱患之中；
第七，建立重大災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制；
第八，轉(zhuǎn)變文化，從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的仆人式領(lǐng)導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)力。

　�。ㄗ髡撸罕本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

　　本文據(jù)張潤(rùn)東采訪錄音編輯而成，未經(jīng)作者審閱。

　　來(lái)源：《綠葉》2008年第3期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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